1、日本产业政策演变过程丶特征及对中国的启示?ET吐;再豆豆且二示干悔自由理由自响 am明日本产业政策演变过程、特征及对中国的启示用锐( 山东理工大学经济学院，山东淄博 255049)捕事战后日本经济得以快速恢复发展，短时间内超过先迸发达国家，成为第二大经济强园。通过分析战后日本产业政策的演变过程和总结日本产业政策的特点，具有针对性的提出我国产业政策发展方向。!关键词日本;产业政策;演变过程;启示中图分类号 1F1313;F062.9文献标识码A 文章编号1 中 2768(28)06-0101-02 产业政策的概在酋先产生于日本，是随着日本经济的发调控中的作用。展避步形成的，在日本的经济政策中处于
2、主导地位，保证了日 2.高速增长时期(1960年-1973 年)。在日本经济高速增长本经济快速发展。产业政策是政府实施的以影响各产业结构、时期，产业结构明显处于戴化学工业化时期，日本把发展室主化行为及其成果为直接目的经济政策的一种组合，它属于经济工业、提高产业竞争能力作为实施产业政策的重耍目惊，在产政策的一种。11J 产业政策的主要目的是减少垄断和过度需求的业政策体系、目标、手段和功能上避步向现代市场经济发展并情况，通过有效利用市场机制使得资源合理分配。本文通过研完善。这个时期对产业进行改组和政制，建立了新的产业组织究日本产业政策的演变过程，分析日本产业政策特征，并在此新秩序，适应了贸易和资本
3、自由化的发展需要;问时政府主动基础上提出日本产业政策对中国的启示。干预经济，防止产能过剩，调整了对钢铁、纤维、石油化工等行业的投资政策。产业扶持政策转向高新技术产业，为日本组济一、日本产业政策的演变过程稳定增长提供了保障。这个时期，日本政府当局主要采用的是战蹈，根据日本经济发展的特点和国惰，结合国际形势的诱导、指导和劝告等方式，世有实行依据法律制定的;行政指变化，日本产业政策的演变可以分为五个阶段。导提断旗11:法(产业组织政策) 几乎没有发生作用。1 坷 1.级济恢复时期(1945 年向1960年)。这个时期日本最重要 3.稳定增长时期(1973 年时 1982年)。由于重化学工业的迅的产业
4、政策是倾斜式生产方式，重点支持煤炭、钢铁等部门。速发展，产业的公害和环境问题越来越严囊，问时由于;石油冲这种生产方式的核心就是，把一切经济政策都集中倾斜在能击使日本经济处于经济不景气和物价上涨并存的局丽，对阅够发展的基础原料煤炭生产方面;121 应在某个方面确定一种重有的产业政策不得不进行大规模的调鹅。这时取代产业挟持政点领域，然脂在 i主个领域集中投入物资，并采取各种措施，使经济恢复起来，而这个意点领域就是煤炭部门。(3J 这种生产方策的是产业调黎政策，对产业结构进行调葱.把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型工业结构。发展节能和高加工式形成了钢铁和煤炭良性循环发展的机制，使日本经济得以
5、腔的产业，加强公共设施建设;强调尖端技术开发政策，加强对快速t 固恢复。日本政府为了保证倾斜生产的资金需求，专门!半导体、集成电路、电子计算机、飞机工业等产业的挟持，鼓励成立了复兴金融公库，为煤炭、钢铁等鼓点行业提供优惠贷技术引进和研究;对处于衰湿的产业，采取成立萧条卡特尔、缩款。在价格支持方面，日本政府对那些产品市场价低于戚本价小生产规模、停产转产、鼓胁海外转移等措施。的建点行业实行优惠的补贴价格，稳定了基础原材料价格，同该时期日本蔑视技术的研究开发，提出科技立国战略，加时剌激了企业投资和生产活动。大科技投入。政府通过鼓励研究开发、设计、管理等专业能力的到 20世组 50年代后期，日本经济走
6、上了高速增长的道投入，发展知识密集型工业，带动相关产业发展，以促进产业结路，产业政策对象从慕础产业邂步转向了新兴和成长翻产业，构由意化学工业化转为知识密集划工业。结果，以个人用电子从原材料工业转向了加工工业，政策重点从;瓶颈;产业转向计算机为核心的电子俏息产业迅速发展，日本产业结掏得到优了;支校;产业和;出口先导;产业。其 3重点扶植的产业包括合化升级，保证了经济平稳发膜。成纤维、石油化学、机械、电子等。具体做法是:通过日本开 4.结构转化时期(1982 年时1990年)。在结构转化时期，日发银行等金融机构提供特别贷款以给予长期资金支持;在重本产业政策继续贯彻稳定增长时期的理念，但是日本巳绞意
7、识点产业实行特别折旧制应对重点产业技术设备进口实行免税到不仅仅需要从罔外引进先进技术，更需要加快技术的自吏研支持;促进生产集中和规模锻济的建立，允许成立;合理卡特尔;等。141 发进程。原布的那种动态的、干预性的、限制性的和强化保护产业的传统产业政策几乎完成了它们的历史使命，要求新的产业日本经济恢复时期.i 画过战略产业的确立带动了经济起政策出台。大力发展知识密集化的产业，发起全体产业推动内飞，促使了产业结构趋于合理化，激发了企业活力，为日本棍部知识磁集化运动，开展新轮的自主技术创新，实施新材料、合经济体制的形成打下了基础，同时确立了产业政策在宏观收稿日期)27-10-12作者简介 l周锐(1
8、97G 斗，舅，含林磐石人，山东理工大学经济学院教师。101 ?泖?沲?昢?医疗设备电子器材、生物技术、替代能源等技术开发计划，同本产业政策的工具主要包括:一是通过具体的政策工具，如财时缩小丧失阁际竞争力的产业规模，实现产业竞争力的楼体政政策、金融政策、税收政策、收入政策、关税政策、土地政策、提升。在这场运动中提出了五个基本理念:第一，软件化，通过贸易政策、汇率政策等，直接影响企业及产业的经营活动;二软件升级，提高附加值;第二，系统化，通过不同行业和技术的是通过制定法律和法规，如紫止垄断法、消费者保护法及公害合作，创作新机能;第三，物质化，发挥品质、性能、机能等层面防止法等，规制企业及产业的行
9、为方式及活动部围;二是通过的独特性;第四，时尚化，推广新顿、商敏感度的商品;第五，回政府有关部门(如通产省)的;劝告;、;通知;等行政指导方式，馈互动化，开发可达多品种 A、批量生产的生产方式。l 呵直接和间接地影响企业及产业的经营活动，其政策效果有时利用罔际协调的观点来发展产业政策开始形成。1985 年在 n巨超过第挠和第工类政策工具。然而，日本产业政策的实下半年开始日元持续大幅度升值，日本政府提出以对外实现施在很大程度上借助于日本政府的行政指导作用。;国际水平分工;和对内实现;知识融合化;作为产业结胸的新(旦)支援创造性的技术开发政策发展方向。具体措施是剌激国内需求，是推进;内需扩大主日本
10、在战后技术陷入瘫痪中，20 世纽 70年代以前只能模导型;战略;二是鼓胁对外投资;三是充实社会公共投资，提高仿西方发达国家的技术来发展本国的工业经济。大量引进欧国民福利水平。美剧家的先进技术，充实日本工业的技术力量。日本政府还提 5.经济全球化时期(20 世纪 90年代至今)020 世组 90年 l供技术政策补贴，融励和支持企业开展研发活动。实施税收减代之后，在;实现地球时代人的价值;的信念指导下，倡导;环兔，散励研发投资和技术引进;通过政策性金融机构以低于市境、经济、社会可持续发展;的产业政策。日本;以科学领先、技场的利率向企业提供研发资金。70 至 80年代闽际间的知识产术教圆;的方针，调
11、整产业结构、建设知识密集产业、经济发展权制度愈越严格，日本向国外购买技术日益困难;激烈的市场的指导思想，囱单一增妖为目标，转向以;生陆大罔;为目标，竞争迫使企业要开发自己的新产品，以取得竞争的优势;日本经济增长方式由 lli口主导到向内需主导型转变。m 在;周际社政府提出了;科技立阔;的经济发展纲领和科技政策。90 年代会共存推进世界经济持续、协调发展;的借念指导下，推行;宏以厨，由于日本货充斥了荣国市场，费圄迫使日本签署;广场观结构调援、微观辑济改革、产业结构政策;的二三位一体的结协议使日元升值，日本货的低价优势溜渐丧失。荣间政府采济结构改革。在产业结构中投靠技术革新与国际竞争力的提取了限制
12、日本购买英国高新技术的措施，迫使日本不得不重高，特别是实现全体国民的生产富裕化，在考虑产业之间相互新审视自巳的技术政策，于 1995年制定了;科学技术基本依存的关系的同时，确保能源需求供给与环境等方闹的协调怯决定加大对科技研发的投资，加强基础研究，开发具有自性。主知识产权的高新技术 o日本经济经过 1992年阳 1994年连续的;零增佳;蹈，1995四)以产业结构调整为目标实施相应产业政策年和 1996年结济逐步凹升，1998 年的金融危机对日本经阱又日本在经济恢复时期，政府制定了;产业合理化政策;，确造成消极影响。这阶段，日本要在继续大力发展第三产业立了钢铁、煤炭两个重点行业，实行倾斜化生产
13、，提高技术，降的问时，推进信息产业的发展，提出信息高速公路计划，实施低成本，大大剌激了民间企业对现代化设备的投资。60 年代在倾斜的财政政策、信贷政策，尽力通过信息产业的发展带动路追赶欧美等发达国家的思想指导下，采取了戴化学工业化的桥的恢复。町战略，实现产业结构的高度化，使 GDP越过英、法、西穗，成为第二经济大国。70 年代开始，日本政府注重提尚技术创新能二、日本产业政策的特征力，政府一方面提出产业结构知识密集化的要求，另一方面增战后日本产业政策成为国家干预经济的一种重要手段，加技术创新投入，对重点科技领域的科研项目进行扶持，建立总体上实现了社会供求总盖平衡，促使日本经济快速恢复并了企业、大
14、学和政府三位一体的;流动科研体制;。得以发展。反思日本产业政策的演变进程，可以发现日本产业日本根据每个时期的经济发展需要，确立各个时期的重政策的特征。经过系列的调整，日本产业政策逐渐由战略性点产业，并且通过财政、货币政策加以扶持，使整个产业结构的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标也由积极赶趋于合理化和高度化。日本在 50年代实行倾斜生产方式，重超转变为弥补市场失灵，政策手段也由行政调控转变为信息点发展钢铁、煤炭、电力等工业部门。同时.按照;需求的收入指导，通过间接方式引导产业结构调整，使企业成为产业结构弹性标准;和;劳动生产率增长率标准确立汽车飞电子计算调整的:?体。机、家电等产业作为主
15、导产业，实现了产业结构的高度化，阔叩)产业政策适应经济的动舔性和范围性家竞争力得到很大提升。70 年代后，重点发展知识密集型产业产业政策的实施需要把握经济发展的动态性和应用的拖和以服务业为主的第三产业。罔性，即在不阔的经济发展阶段要采取适合当时经济发展的不闸的产业政策。如日本在战后初期，丽对国际收支逆盏，制三、日本产业政策对我国的启示订出汇率标准，以支持创汇较高的产业;在经济高速增长时日本经济能够在二战后迅速恢复发展，并在短时间内赶期，制订劳动生产率增长率标准及收入弹性标准，以扶植劳动上先进发站国家，合理的产业政策起到了日大的作用。合理借生产率增长率较高及收入弹性较大的重化工业的发展;在 20
16、鉴日本产业政策经验教训，对我罔当前和今后的经济发展具世纪 70年代两次石油危机后，提出消耗能源及资源的标准，布一定的启示作用。鼓励企业采用省能源及省资源的技术，70 年代以后，制订产业)采用动态比较利直在方法制定相关产业政策布局和环榄标准，以解决工业过密和公害问题;80 年代，面对日本从动态比较利益出发，按照;需求的收入弹性标准;对外经济贸易摩擦的加剧，提出扩大内需、促进制成品进口及和;劳动生产率增长率标准;来制定各个时期的产业政策。我改变产业结构以适应阔际分工的经济结构调整目标。产业结国在制定产业政策时.充分考虑我国的资金、技术和人力资源构政策在日本产业政策体系中占有极其重要的地位。等实际情
17、况，顺应世界产业转移的大跑势，采用动态比较利益(二一系列精关政策工具和手段配合产业政策的实施原则来制定产业政策，促使我闺产业结构优化升级，努力使我产业政策的实施也需要有一系列的实施手段和工具。日国产业处于产业链的高端。我回目前摹本上(下转第 109页)1 ?传?淔?相适应，使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实应建立发展循环经济的激胁和约束机制，多头投入机制、资源现海洋经济的可持续发展。有偿机制，生态补偿机制、考核评价机制以及制定绿色采购政(四)倡导循环经济，为海洋经济可持续发展提供新模式策和加大税收调控力度，调动全社会发展海洋循环经济的积极海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变传统
18、经济增性。三三是发展海洋循环经济应有 1重点、有层次推进。海洋循环经长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模济的重点应放在总体阿染排放中所占比例较大，资源消耗多的式。发展海洋循环经济，不仅是格实科学发展观的 1重要举错，而行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。近年来，随智挽回业领域。四是我阅海水综合利用经过多年技术攻关，巴具备产梅洋经济的快速发展，海洋经济对环境、资源的负缴股也日插业化发展的条件，沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先显现出来，沿海地区水资源短缺、能激短缺，海洋环境污染，海推进。重点发展海水直接利用和海水液化技
19、术，降低成本，扩大洋资糠过度消耗的问题越来越突出。这些问瞄日成为陆海地区海水结合利用的产业规模，椎动海水资源产业化的全面发展，经济社会可持续发展的最大瓶预之一，巳严重影响了人民的正以有效嫂解我国及淡水资源严重不足的矛盾，改变我同陆海地常生活和经济社会的发展。所以，强化对海洋资源环境约束，有区水资源结构，促进陆海经济社会的金面发展。效配置海洋资源，大力发展循环经济，对加快海洋经济发展具(五)大力发展海洋倍息技术有重大意义。海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分 2重要的地位，涉大力发展海洋循环经济的关键:是加快海洋产业结构的及各个方面，包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报，海调整，为循环经济
20、创造发展帘间。回家 w.阳台发展海洋循环经洋通信及导航、定位，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技济的政策措施，应从海洋产业结构调整、蜻育海洋新兴产业、降术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫原遥感、卫显低能源淌艳、滑油生产、保护海洋环境等方面，认识发展海洋循现测、卫恩导航班位、海洋及海岸数据来集与分析、海上通信、环经济的重要性，制定发展海洋循环锻济的战略规划，大力发海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术，展循环经济。我同海洋经济的传统支柱产业海洋捕捞业与海水研制可布设于 m摩、近海海域的海洋环境监测系统。养殖.由于大规模的捕捞，致使海泞，渔业资濒急剧衰退，组济总之.要使海
21、洋经济可持续发展，必须以科学发展观为指效益不断下降。为此，必须不断地拓展发展思路，积极推进产业导，培育海撑新兴产业，建立海洋科技创新体系，提高海洋产业结构优化升级，逐步形成以高新技术为核心，嘉础产业和加工的竞争力。强化海洋资源开发的统筹规划，提倡海洋经济发展制造业为支撑，服务业全面发展的海洋产业新格局。二是支持与环境保护协调，大力发展循环经济，这样才能为海洋经济可和鼓励海洋循环经济技术制新。当前，发展海洋循环经济就是持续发展提供新模式。要依托循环经济创新技术，以海洋资源的高放与循环利用为核参考文献 1心，用循环经济理念指导产业结构调籍和布局，形成海陆大循12J 国家海洋局双脚年中国海洋经济统计
22、公报EB/OL./.环的经济发展模式。政府应及时向社会发布有关海洋循环经济coi.govlhygblhyjj/2J6/1.htm. 的技术创新、管躁和政策等方面的信息，支持循环经济高新技3马志、荣，张藕.海洋区域经济和谐发展的对策探讨町.经济问题探索.术的研究开发，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。26，(3).责任编辅:Z 校对:丁(上接第 102页)处于以第二产业为主导的产业结构，升级速目前我国经济存在过热迹象，需要政府加强宏观调控，切度较为辑慢，产业结构鹉间，恶性竞争严麓，总体上是现不合实发挥产业政策的调节作用。要充分利用市场手段进行调节，理和低级化的特点。结合动志比较利益方法
23、，制定些引导性防止经怖的大起大蝠，对投资过热的行业要严加控制，保梅宏的产业政策，大力发展信息服务业、高新技术产业，促使产业观经济的良好局阁。产业政策的实施必须与市场机制相结合，结构不断优化升级，提高国内产业在国际产业链中的国际分弥补市场机制的缺陷，避免政府的直接于预。受到传统经济体工地位。制的影响，我国政府倾向于直接干预企业的绞济运行，市场纠二)技术引避要借鉴产业倾斜政策偏功能难以实现，在产业政策实施过程中，应将政府的适当干日本在 20世纪 50年代初，从当时级济崩溃、资慨缺乏、预和促进市场的发展结合起来。在宏观调控中，产业政策的实科技破坏、人才和资金匮乏以及市场狭小等实际条件出发，只施应有相
24、应的财政政策、货币政策、税收政策等相互配合，才重点引进当时最急需的电力、钢铁、机械等基础工业技术，这能达到预期的目的。些技术在当时看来并不是很新，也不是最先进，可对日本来 I插曲湾文献 1氓，却很有用，使日本经济在不长的时间内就发生了很大变1藏旭恒.徐向艺.杨葱串串.产业经济学(第三版)MJ.北京:经济科学出化。目前我国与发达国家相比，在资金、熟练劳动力等方面都版社，2005.存在差距。在技术引进时充分考虑国内资源状况、市场规模和2日大来佐武郎东奔两走M北京:阔际文化出版公司，1985.吸收创新能力，突出重点引进适用的先进技术，会方位地选择3J.r 日)lE 村公宏.图说战后史M).西安:筑曦
25、书店，1989.适用的关键技术，不能片丽追求高、精、尖的技术;但是还要注4)i 乐贷光，路迹.日本产业政策的演变反对我国的启示J阔际经济合意消化吸收，防止步入技术先进间家的后尘。我国的技术引进作，2刷，(7).5张玉英.日本产业政策特征分析及其启采1.江汉论坛，1999，(2).不注意悄化吸收，产品技术含量不低，但是自主知识产权的比(6 巨立牢，赏和眷日本产业政策:演 i搓、工具与特点J).现代日本绞济，例较低，没有充分发挥;后发优势;的作用。鉴于这种情况，产 2000,111(3). 业政策的制定要重点扶持前导性产业，技术引进向这些产业口陈晓春，日本产业政策理论与启示JJ国外财经.21，(4). 转移，加快吸收消化速度，努力提高自主知识产权比囊，涌过8)陆昂.20 世纪 90年代以来美国和日本产业政策调猿评析J.经济问技术外溢效应促使格体产业技术水平提升。题探
