1、基于河北财政预算改革基础上的预算监督机制探讨公共管理 4 监督的基础。失去了监督的财政预算只能是不负责任的预算，就无法进一步深化财基于河北财政预算改革基础上的政预算管理体制改革，不利于建立经济发展的长效机制，不利于促进社会的和谐发展。十一届全国人大二次会议上，会议代预算监督机制探讨表对财政预算中“其他支出”项目的质疑，再次把加强和完善财政预算监督提到刘海英了议事日程上来。把加强和完善河北财政（河北师范大学商学院，河北 石家庄 050091）预算监督机制作为一个项目进行单独研究，不但对河北，乃至于对全国的经济建设都将起到积极的作用。摘 要：本文从分析河北财政预算改革及预算监督现状入手，利用辨证法
2、中普遍联系的原理，结二、整合资源，构建完善的财政预算合预算法和其他政策法规，借鉴国内外先进地区的经验，提出了让财政部门、预算单位、审计部门、财务管理部门、人大代表、各预算研究协会、高校教育部门等各相关方面真正参与预算监督，既监督机制要各司其职，发挥各自优势，又要紧密结合，密切协作，共同打造阳光财政的建议，并在此基础上提当前，各级各部门对预算工作的高出了预算监督机制的评价指标体系。度重视，为构建完善的财政预算监督机制关键词：财政预算改革 预算监督 机制创造了良好的外部环境；近年来财政收入的持续快速增长，为构建完善的财政预算监督机制奠定了雄厚的财力基础；其他各一、分析现状，发现河北财政预算改监督不
3、到位等一些问题仍然存在。项财政改革的迅速推进，为构建完善的财革及预算监督机制存在问题在监督制度创新方面，河北省于 2005 政预算监督机制提供了统筹协调的配套机河北省的预算改革一直在全国保持年进行了以财政向部门派驻监察为重要方制，可以说，构建完善的财政预算监督机领先水平，从 1995年率先探索规范财政转式的财政监督机制改革，2006 年制定了制条件已成熟。移支付办法改革起，就在预算管理方面不河北省财政监督规定 。这些政策规定有人认为财政监督机制主要包括以断创新。十多年来，逐步推出了以部门预为加强财政监督，保障财政资金安全、规下内容：一是财政部门对预算单位和用款算、综合预算、零基预算、早编预算、
4、细范、有效运行，维护财经秩序，规范财政单位的监督；二是财政内部的监督；三是编预算、项目预算、绩效预算为主要内容监督行为，提供了有力的保障。基本上构审计等部门的外部监督；四是对代理财政的预算管理改革，以单一帐户体系为基础建了预算编制、预算执行和预算监督相互支付清算业务的商业银行的资信、资金清的国库集中支付制度改革，使适应市场经协调、彼此制约的新型运行模式。河北承算业务的监督。而我们认为，伴随着预算济要求的公共财政管理框架和运行机制逐德市政府财政预算报告两次遭人大驳回的制度的改革和公共财政框架的完善，财政步建立与完善。2005 年制定了河北省省现象就是一个人大发挥监督职能的最好例预算的监督要渗透到
5、预算编制、执行、审级预算管理规定 ， 规定细化了部门证，但 2005 年 3 月 1 日执行的河北省省级核各环节，要形成一个牢不可催的监督网预算内容，首次提出了部门预算和功能预预算管理规定对于预算监督部分，仅规络，除此之外，还要让政府采购部门、各算两种预算管理形式。对预算法中关定了省财政部门对省直各部门、省审计部级人大机关、行政事业单位财务管理部于预算管理职权的某些原则性规定进行了门对省级预算和省直各部门预算、省直各门、各预算研究协会、部分高校教育部门细化，突出了责任和权力对称、责任为先部门对所属预算单位的预算编制、执行和真正参与进来，即要各司其职，发挥各自的公共管理理念；明晰了政府、财政、预
6、决算情况进行监督的责任，其他方面的监优势，又要紧密结合，密切协作，共同打算部门、组织预算收入部门等各主体的预督职能几乎就没有涉及。2006 年 3月 1 日起造阳光财政，体现政府的民生关注重点和算管理责权；强化预算编制的基础地位，执行的河北省财政监督规定仅规定了程度。所以，一个完整的预算监督机制应增加了预算审查的具体内容，按照分层负县级以上人民政府财政部门依法对涉及财包括以下几个主要方面：财政部门、审计责的原则，明确了基层预算单位、预算部政、财务、会计管理事项的部门和单位部门、代理银行、政府采购部门、各级人门、财政部门和政府对预算审查的内容和进行的审核、督察与检查责任，其他相关大机关、行政事业
7、单位财务管理部门、各权责。虽然，预算改革的基本内容和方向监督责任，也是很少涉及。与最终目标相预算研究协会、高校教育部门、社会公已经基本确定，但在预算执行中乡镇财比，还存在预算监督机制不完善，监督力众。政在预算管理方面还存在一些不容忽视的度差、法律责任不明确，处罚力度不够等 1.财政部门要会同相关部门，积极推问题，这些问题在一定程度上影响了财政问题。财政预算监督机制仍需要进一步创进财政预算改革，财政体制改革，财政国预算职能的发挥。如乡镇财政预算执行较新与完善。库管理制度改革，不断深化和完善财政集随意，约束力不够；乡镇财政预算编制简毋庸讳言，财政预算与预算监督是中支付制度改革，为进一步强化预算约束
8、单，内容不完整；预算审查不严格、预算辨证统一的关系。没有财政预算，就没有和财政监督，增强政府宏观调空能力，保障财政资金规范安全高校运行，有效堵塞政府支出管理上的漏洞。为此，财政部门题， 华北金融2007 年第 7 期。年度评先评优资格等处理。通过考核与追必须完善内控机制和外部监督机制，以防3齐远望，基层人民银行依法行政存在的问题及对究，进一步规范执法人员的执法行为，促范财政资金风险，确保财政资金安全。内策建议， 大庆社会科学2006 年第 6 期。进县市支行依法行政工作的规范有序开部要建立起对预算编制、下达、资金拨付展。到资金使用的全过程的监督机制，以维护作者简介：伦祖炜（1978） ，男，在
9、职研究生，现供职预算的严肃性。通过检查、核查，及时查参考文献：于中国人民银行陵水县支行。1仇树春，当前制约基层人行依法行政工作有效开出预算单位不按预算安排使用资金问题，洪传尧（1977） ，男，经济师，现供职于中展的因素及对策分析，人民银行内部网。有效杜绝预算单位通过直接支付将财政资国人民银行海口中心支行。2徐廷尊，人民银行依法行政中应规范和控制的问金转入实拨帐户现象，以及预算部门的下管理观察?2009 年 11 月中旬刊Management Observer4 属单位通过直接支付将资金支付给上级单必要时，执行人大财经（工）委工作人员经济和谐发展。位等违规问题。同时，财政部门的预算报必须具备会
10、计中级以上职称条件也可考三、巩固成果，健全绩效评价指标体系告要细化，杜绝“一张纸”式现象。虑。美国国会预算局的做法和浙江人大开要巩固财政预算监督机制的成果，除 2.审计部门要加强审计监督，综合运创的地方人大审查和监督政府预算的新模了继续加强法规建设和制度建设（内部控用审计监督、社会监督、中介监督和内部式，都值得借鉴。制制度） 、信息化建设外，还要健全绩效监督各种手段，形成相互制衡、相互监督 6.行政事业单位要加强财务管理，适评价指标体系，全面进行绩效管理。的监督控制体系，实现对财政部门和预算应财政预算改革的要求。就河北省而言，2004 年在全国第一个单位执行情况的监督检查。建立以日常监首先，会
11、计部门要加强会计核算，建制定了省级绩效预算改革方案，致力于全督与专项监督相结合、事后监督与事前、立规范的会计处理程序，完善对帐制度，面开展绩效预算管理探索，制定了一系列事中监督相结合、专业监督与社会监督相严格按预算使用财政资金，使资金使用的制度：2006 年印发了河北省省级财政支结合的监督模式。如定期对预算单位的银计划性、科学性、规范性得到加强。根据出绩效评价办法（试行） ，2008 年印发行开户情况进行拉网式检查，设举报电实际支付的内容准确判断所属功能科目和了河北省省级财政支出绩效指标体系建话，对举报人保密，并给予适当奖励，对经济科目，确保实际支付的款项与预算编设纲要 ，经过几年努力，河北省
12、对各类检查及举报中发现的小金库现象对单位负制所对应的功能科目、经济科目含义一专项资金基本上都制定了专门的绩效评价责人从严处理，追究相应责任，避免财政致，经济科目之间不得相互调剂。其次，方法。2005 年省级预算管理规定中，资金的体外循环，以便节约财政资金，预预算单位内部要提高预算编制的合法性、强调预算评价包括以下内容：预算管理工防各种腐败现象的滋生。科学性，必须严格按照财经纪律和财务管作的质量和效率；预算执行情况和执行效 3.基层代理银行要尽快解决管理松散、理制度办事，明确职责范围，细化预算编率，预算资金使用的效益和效果，以及预把关不严和财政部门之间信息堵塞的弊端。制，把预算具体细化到部门、单
13、位和项算绩效计划的落实情况；省人民政府规定人民银行要加强对代理银行的监管，对代理目，避免预算执行单位因公用经费不足而的其他内容。日常执行过程中的财务评价银行办理的支付业务进行实时监控，防范出挤占和挪用专项经费的现象发生。减少预指标也只有经费自给率，人员经费占总经现金融风险，建立考核资料档案，对代理银算调整、追加的频率，提高财政资金的使费的比率和公用经费占总经费的比例等指行进行考核，表扬先进，鞭挞落后，按照优用效率。在日常财务管理环节要建立起强标。而与此相关的其他指标则较少涉及。胜劣汰的原则，对代理银行适当集中，同时有力的责任约束、预算控制、权限控制、就我个人观点而言，绩效评价指标进行定期或不定
14、期检查，发现违规问题，及程序控制、制度控制等财务内控机制。体系在现有基础上还可增设以下指标：时纠正，努力提高服务水平。7.各预算研究学会要加强组织管理，1.借鉴美国的平衡记分卡模型，进行业绩 4.政府采购部门在财政资金拨付给供为预算改革与发展做出积极贡献。各预算评价。因为平衡记分卡是一个对企业业绩应商或劳务提供者之前，切实负起责任，研究协会要充分利用自己的优势，努力打进行相对全面评价而又简洁的评价系统，配合财政预算管理部门对预算单位的资金造理论研究、实践应用、沟通交流、宣传能使管理者仅关注少数财务指标，从而降申请、所提供的购销合同、商品供应者或推广的平台，充分发挥职能作用，增强责低了管理的信息
15、负担，而预算单位不妨在劳务提供者的资质及收款帐户的真伪，进任意识，即要高战位地进行理论探索与创此基础上，进一步创新。2.建立评价监督行全面鉴定。杜绝走过场，走形式，敷衍新，又要脚踏实地地研究解决财政预算与机制的健全程度及社会责任的履行情况指了事。政府采购部门自己也要严格按照政公共会计管理工作中的突出问题，提出解标。3.建立一套可行的创新管理能力，创府的招标程序去投标，杜绝与供应商相互决的思路与措施，为推进财政预算改革和新倾向、研发能力等指标。勾结，吃回扣现象。提高公共会计管理水平贡献聪明才智。总之，财政预算作为政府分配和使用 5.各级人大要充分发挥自己的监督职 8.各相关高校要负起强化业务培训
16、，公共资源，提供公共产品和服务的最重要能，在日常政治生活中对政府进行监督，提高相关人员素质的责任。财政监督工作的政策手段之一，最能反映政府在社会经就河北省而言，2005 年 5 月 31 日，滦南县涉及的知识范围和业务领域都很广，财政济政策上的优先领域，体现政府的民生关第十三届人大代表要求县人民政府就预算干部、预算单位会计、代理银行的相关人注重点和程度。而对财政预算的监督，就执行中存在的问题和审计出来的有关问题员，将重点放在业务素质和操作规程的培是保证预算实现其职能的一个重要手段。进行纠正和处理，并按人大常委会的限期训上，全面提高人员业务素质，使他们能通过加强和完善财政预算监督机制，可以要求，
17、将办理结果报人大常委会及 2009 年够胜任本职工作。各有关高等学校要利用使使财政预算更加透明、精细、公开，提 3 月承德市人大代表两次将预算报告打回自身优势，切实负起责任，在提高人员素高政府提供公共产品和服务的绩效，进而的做法，集中反映了河北省人大在审议和质和业务素质，配置后备人才方面，抓好使有限的资源得到最佳配置。监督政府政府工作方面的作为，这是部分学习培训和宣传工作，直接为财政预算监人大代表突出预算监督、增强监督实效的督服务。参考文献：1河北财政支付中心编著：财政国库集中支付实用实例，但是代表们行使权利，不应仅局限 9.充分调动社会公众参与预算的积极手册.于每年的两会，更多的功能应体现在
18、日常性，协调群体利益差异。2河北省政府令 2 号，2006 年 2 月 1 日，河北省财政生活中，然而由于多数代表缺乏财政专业借鉴温岭市、江苏无锡市、黑龙江监督规定.知识，使权力机关既难以对预算草案进行哈尔滨市的“参与式预算”试验，加强公全面深入的研究，又难以对预算的执行情众对预算的参与，创造公众参与的环境和本论文为河北省教育厅人文社科研究项目“河北财况进行全方位的跟踪监督，所以，对部分机制，注重公众参与的能力建设，让群众政预算监督机制研究”课题内容，项目编号为：地区而言，人大代表一定程度上只是摆选择并全程参与涉及自身利益的事情，才 S090429。设，对财政预算缺乏实质性的监督。所能真正做到由群众参与决定财政资金的投以，各级人大常委会应当组织常委会组成向，监督财政资金的使用。这样不仅能增作者简介：刘海英 女，管理学硕士，现为人员、人大代表、人大机关工作人员认真强现有治理结构的公信力和透明度，更能河北师范大学商学院讲师，研究方向：预算会计理学习政治经济理论和财政基本知识，解决提高政府提供公共产品和服务的绩效，有论与实务。听不懂财政报告、监督无从下手的问题。效调和不同社会群体间的利益差异，促进.guanliguancha4 管理观察?总第 381 期
