1、权责发生制政府综合财务报告编制指南2014 年度权责发生制政府综合财务报告 试编办法2014 年度权责发生制政府综合财务报告试编办法第一章 总 则第一条 为更加全面、完整地反映政府财务状况和运营情况，规范权责发生制政府综合财务报告的编制，制定本办法。第二条 政府综合财务报告目标是向报告使用者提供与本级政府整体财务状况和运营情况等有关的信息，反映政府受托责任履行情况。第三条 政府综合财务报告主要包括：（一）政府财务报表；（二）政府财务报表附注；（三）政府财政经济状况；（四）政府财政财务管理情况。政府财务报表包括资产负债表（附件 1）和收入费用表（附件 2） 。 政府财务报表附注主要说明政府财务报
2、表包含的主体范围，表内项目的列报方法和明细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。政府财政经济状况主要以政府财务报表为依据，结合国民经济形势，分析政府财务状况、运营情况，以及财政中长期可持续性等。政府财政财务管理情况主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得的成效等。第四条 政府综合财务报告以权责发生制为基础编制。第五条 政府财务报表项目的计量，原则上采用历史成本，在无法取得历史成本的情况下，可采用重置成本、可变现净值等进行计量。第六条 政府综合财务报告的合并范围包括本级政府财政，行政单位、事业单位、社会团体，主要从事公益性项目融资、建设或
3、运营任务的国有或国有控股企业（以下简称“公益性国有企业”） 、土地储备资金。除公益性国有企业外，其他国有或国有控股企业（以下简称“非公益性国有企业” ） 、物资储备资金等，只将其国有权益或净资产的有关项目列入政府综合财务报告。第七条 编制政府财务报表，应以公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表（包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等） ，部门决算报表，国有企业财务会计决算报表，土地储备资金财务报表，物资储备资金财务报表等为基础，结合相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合
4、并。（一）公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表，应进行分项合并：1.对于不涉及内部交易的原报表项目，将项目金额直接加总后列入政府财务报表相应项目；2.对于涉及内部交易的原报表项目，在对相关项目进行抵销处理后，将项目金额加总列入政府财务报表相应项目；3.对于按权责发生制应确认但未在原报表中反映的项目，以及已在原报表中反映但应按本办法要求予以调整的项目，在进行调整处理后，列入政府财务报表相应项目。（二）非公益性国有企业的财务会计决算报表、物资储备资金财务报表，按权益法将国有权益或净资产列入
5、政府财务报表相应项目。（三）对于抵销事项、调整事项，应编制抵销分录、调整分录。（四）政府财务报表列报币种为人民币，相关报表中的外币应按照年末汇率折算为人民币。（五）政府财务报表中各项目的列报方法应在相关会计期间保持一致，不得随意变更。第八条 编制政府综合财务报告工作由各级财政部门组织实施。各部门、各单位按财政部门要求做好相关工作。（一）财政部门负责：1编制公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表和财政专户会计报表等。2将上述报表与部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表等进行抵销、调整、合并。3撰写政府财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管
6、理情况，形成政府综合财务报告。（二）行政单位、事业单位、社会团体负责：1 编报本部门（单位）的部门决算报表。2编报本部门（单位）存货明细报表（附件3） 、固定资产明细报表（附件 4）等。3 国家物资储备局和地方土地储备中心还应分别编报物资储备资金财务报表和土地储备资金财务报表。（三）公益性和非公益性国有企业负责编报本企业财务会计决算报表等。（四）试编阶段，除另有规定外，行政单位、事业单位、社会团体暂不报送权责发生制单位财务报告。第九条 试编地区应以本级政府财政部门正式文件上报政府综合财务报告。第二章 资产负债表第十条 资产负债表反映政府年末财务状况，按照资产、负债和净资产分类分项列示。第一节
7、资 产第十一条 资产是政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增加或经济利益流入。第十二条 符合本办法第十一条规定的资产定义的资源，在同时满足以下条件时，确认为资产：（一）与该资源有关的服务潜能很可能增加、经济利益很可能流入；（二）该资源的成本或价值能够可靠计量。第十三条 资产包括货币资金、借出款项、应收利息、应收股利、应收及预付款项、应收税款、应收非税款、存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他资产等项目。第十四条 货币资金，反映政府拥有的现金、银行存款及其他货币资金的年末余额。根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专
8、户会计报表、部门决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的国库存款、其他财政存款、在途款、库存现金、银行存款、货币资金等项目的年末余额直接加总填列。第十五条 借出款项，反映政府尚未收回的各类借出款项的年末余额。根据公共财政决算报表、政府性基金决算报表、国有资本经营决算报表、财政专户会计报表中的有偿资金放款、委托贷款、借出有偿资金、应收统借自还款、国家统借统还款、应收本金、应收联合融资款等项目，应收垫付款项目中的应收本金，暂付款、应收款等项目中有计息要求的款项，以及未在上述报表中反映的借出款项的年末余额分析加总填列。对于未在上述报表中反映的借出款项，应编制调整分录，借记
9、“借出款项”，贷记“净资产以前年度累积净资产” 。第十六条 应收利息，反映政府借出款项、债券投资、银行存款篇二：权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 考试题及答案权责发生制政府综合财务报告制度改革方案解读一、单项选择题（本类题共 8 小题，每小题 5 分，共 40 分。单项选择题 (每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。 ）1.中国目前预算会计的目标在于（ ） 。A反映政府资产信息B反映政府负债信息C反映政府成本信息D跟踪记录预算资金的运动过程 ABCD答案解析：中国现行预算会计在跟踪记录预算资金的运动过程方面，发挥着重要的作用，但在反映一些政府的资产、负债、成本等信
10、息方面存在缺陷。2.政府财务报告的最高目标在于（ ） ；A反映政府公共受托责任履行情况B决策有用论C反映预算收支信息D反映国有资产信息 ABCD答案解析：政府财务报告的最高目标在于反映政府的公共受托责任履行情况怎么样。3.政府综合财务报告的主要形式是（ ） 。A政府预算报告B政府决算报告C政府财务报表D政府财政报告 ABCD答案解析：政府财务报告是政府财务报告的主要形式。4.政府会计基本准则和具体准则的关系是（ ） 。A政府会计基本准则指导具体准则的制定B二者没有什么关系C具体准则指导基本准则的制定D互相制约的关系 ABCD答案解析：参见 2014 国发第 63 号文的规定，政府会计基本准则指
11、导具体准则的制定。5.政府综合财务报告的编制主体是（ ） 。A各级政府财政部门B各一级预算单位C审计部门D税务部门答案解析：财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。6.政府财务会计的主要功能在于（ ） 。A全面反映政府的资产负债信息B反映政府的成本费用信息C反映预算资金的收支信息D反映政府运行效率信息 ABCD答案解析：政府财务会计的主要功能在于反映政府的资产负债信息。7.我国决策层在（ ）年的全国财政工作会议上，提出构建公共财政的框架体系。A1994 年B1998 年C2000 年D2003 年 ABCD答案解析：1998 年全国财政工作会议，李岚
12、清副总理做报告，提出构建公共财政框架体系。8.政府部门财务报告反映（ ） 。A反映本部门的财务状况和运行情况B反映本级政府的财务状况和运行情况C反映行政单位的财务状况和运行情况D反映事业单位的财务状况和运行情况 ABCD答案解析：政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况。二、多项选择题（本类题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。 ）1.政府财务报告包括（ ） 。A政府部门财务报告B政府综合财务报告C政府资产负债表D政府收入支出表ABCDE答案解析：见国发 2014 第 63 号文的规定。2.中国建立权
13、责发生制政府综合财务报告的基本原则包括（ ） 。A立足中国国情，借鉴国际经验B坚持继承发展，注重改革创新C坚持公开透明，便于社会监督D做好总体规划，稳妥有序推进答案解析：见课件内容大纲和 2014国发 63 号文的表述。3.下列属于政府财务信息的信息需求者的是（ ） 。A纳税人B立法机关C投资方和政府债券持有人 D政府行政管理部门ABCDE答案解析：见课件讲解内容。4.财政总预算会计的会计主体是（ ） 。A各级政府B行政单位C事业单位 D中国人民银行ABCDE答案解析：财政总预算会计的会计主体是各级政府。三、判断题（本类题共 8 小题，每小题 5 分，共 40 分。请判断每小题的表述是否正确，
14、认为表述正确的请选择“对” ，认为表述错误的，请选择“错” 。）1.预算会计的会计基础为收付实现制。 （ ）对错答案解析：事业单位的经营性业务核算，可以采取权责发生制。2.政府财务会计和政府预算会计具有不同的功能定位。 （ ）对错答案解析：政府财务会计反映政府的资产负债等财务信息，政府预算会计反映政府的收支决算信息。3.推动政府会计改革需要立足国情，充分借鉴国际经验。 （ ）对错答案解析：见 2014 年预算法及国发 2014 第 63 号文的规定。4.政府会计的目标在于服务于行政部门决策管理的需要。( )对错答案解析：政府会计的目标在于反映政府的公共受托责任。5.我国政府会计改革的目标是构建
15、权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。 （ ）对错答案解析：我国政府会计改革的目标是构建权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。 （ ）6.政府会计基本准则、具体准则和操作指南之间没有区别。 （ ）对错答案解析：见 2014 年预算法及国发 2014第 63 号文的规定，三者规范的内容层次不一样。7.各级政府综合财务报告需要向本级人大或其常委会报告。 （ ） 对错答案解析：见 2014 年预算法及国发 2014 第 63 号文的规定。8.政府综合财务报告和部门财务报告需要按规定接受审计。 （ ） 对错答案解析：见课件内容大纲和 2014国发 63 号文的表述。恭喜您，考试已通过，得分：80
16、分。您可以进行以下操作！篇三：2012 年度权责发生制政府综合财务报告试编办法(文件)2013 年度权责发生制政府综合财务报告试编办法第一章 总 则第一条 为更加全面、完整地反映政府财务状况和运营情况，规范权责发生制政府综合财务报告的编制，制定本办法。第二条 政府综合财务报告目标是向报告使用者提供与本级政府整体财务状况和运营情况等有关的信息，反映政府受托责任履行情况。第三条 政府综合财务报告主要包括：（一）政府财务报表；（二）政府财务报表附注；（三）政府财政经济状况；（四）政府财政财务管理情况。政府财务报表包括资产负债表（附件 1）和收入费用表（附件 2） 。 政府财务报表附注主要说明政府财务
17、报表包含的主体范围，表内项目的列报方法和明细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。政府财政经济状况主要以政府财务报表为依据，结合国民经济形势，分析政府财务状况、运营情况，以及财政中长期可持续性等。政府财政财务管理情况主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得的成效等。第四条 政府综合财务报告以权责发生制为基础编制。第五条 政府财务报表项目的计量，原则上采用历史成本，在无法取得历史成本的情况下，可采用重臵成本、可变现净值等进行计量。第六条 政府综合财务报告的合并范围包括本级政府财政，行政单位、事业单位、社会团体，主要从事公益性项目融资、建设
18、或运营任务的国有或国有控股企业（以下简称“公益性国有企业”） 、土地储备资金。除公益性国有企业外，其他国有或国有控股企业（以下简称“非公益性国有企业” ） ，只将其国有权益或净资产的有关项目列入政府综合财务报告。第七条 编制政府财务报表，应以公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表（包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等） ，部门决算报表，固定资产投资决算报表，国有企业财务会计决算报表，土地储备资金财务报表等为基础，结合相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并
19、。（一）公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表、部门决算报表、固定资产投资决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表，应进行分项合并：1.对于不涉及内部交易的原报表项目，将项目金额直接加总后列入政府财务报表相应项目；2.对于涉及内部交易的原报表项目，在对相关项目进行抵销处理后，将项目金额加总列入政府财务报表相应项目；3.对于按权责发生制应确认但未在原报表中反映的项目，以及已在原报表中反映但应按本办法要求予以调整的项目，在进行调整处理后，列入政府财务报表相应项目。（二）非公益性国有企业的财务会计决算报表，按权益法将国有权益或
20、净资产列入政府财务报表相应项目。（三）对于抵销事项、调整事项，应编制抵销分录、调整分录。（四）政府财务报表列报币种为人民币，相关报表中的外币应按照年末汇率折算为人民币。（五）政府财务报表中各项目的列报方法应在相关会计期间保持一致，不得随意变更。第八条 编制政府综合财务报告工作由各级财政部门组织实施。各部门、各单位按财政部门要求做好相关工作。（一）财政部门负责：1编制公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表和财政专户会计报表等。2 将上述报表与部门决算报表、固定资产投资决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表等进行抵销、调整、合并。3撰写政府
21、财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况，形成政府综合财务报告。（二）行政单位、事业单位、社会团体负责：1 编报本部门（单位）的部门决算报表、固定资产投资决算报表。2编报本部门（单位）存货明细报表（附件 3） 、固定资产明细报表（附件4）等。3地方土地储备中心编报土地储备资金财务报表。（三）公益性和非公益性国有企业负责编报本企业财务会计决算报表等。（四）试编阶段，除另有规定外，行政单位、事业单位、社会团体暂不报送权责发生制单位财务报告。第九条 试编地区应以本级政府财政部门正式文件上报政府综合财务报告。第二章 资产负债表第十条 资产负债表反映政府年末财务状况，按照资产、负债和净资产分
22、类分项列示。第一节 资 产第十一条 资产是政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增加或经济利益流入。第十二条 符合本办法第十一条规定的资产定义的资源，在同时满足以下条件时，确认为资产：（一）与该资源有关的服务潜能很可能增加、经济利益很可能流入；（二）该资源的成本或价值能够可靠计量。第十三条 资产包括货币资金、借出款项、应收利息、应收股利、应收及预付款项、应收税款、应收非税款、存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、其他资产等项目。第十四条 货币资金，反映政府拥有的现金、银行存款及其他货币资金的年末余额。根据公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、
23、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表、部门决算报表、固定资产投资决算报表、公益性国有企业的财务会计决算报表、土地储备资金财务报表中的国库存款、其他财政存款、在途款、库存现金、银行存款、货币资金等项目的年末余额直接加总填列。第十五条 借出款项，反映政府尚未收回的各类借出款项的年末余额。根据公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表中的有偿资金放款、委托贷款、借出有偿资金、应收统借自还款、国家统借统还款、应收本金、应收联合融资款等项目，应收垫付款项目中的应收本金，暂付款、应收款等项目中有计息要求的款项，以及未在上述报表中反映的借出款项的年末余额分析加总填列。对于未在上述报表中反映的借出款项，应编制调整分录，借记“借出款项”，贷记“净资产以前年度累积净资产” 。第十六条 应收利息，反映政府借出款项、债券投资、银行存款
