1、构建和谐社会与农村信用社系统党的建设问题研究提要：在深化农村信用社改革试点的关系时期，中央提出了构建和谐社会的伟大构想，在这种时代大背景下，农村信用社系统党的建设与构建和谐社会有着什么样的关系，如何从理论和政策的角度正确把握构建和谐社会的基本内涵，在构建和谐社会中解决农民和社区的金融服务问题是否需要大力发展合作金融，构建和谐社会如何加强党的组织领导、发挥党组织的政治核心作用，和谐社会理论对农村信用社系统党的建设具有哪些指导作用，现阶段农村信用社系 统党的建设在构建和谐社会中有哪些不适应，以及怎样才能加强和改进农村信用社系统党的建设，本课题围绕这些问题展开了较为深入的研究和探讨。关键词：和谐社会
2、党的建设农村信用社党的十六大和十六届三中、四中全会提出了建设社会主义和谐社会的伟大构想，这既是提高党的执政能力建设的重要内容，也是建设有中国特色社会主义的一项基本任务。省委、省政府也做出了建设经济四川生态四川开放四川和谐四川的决定 ，把建设“和谐四川”作为推进全省经济社会跨越发展的战略目标。农村信用社作为支农主力军和联系农民的金融纽带，在建设农村小康社会、和谐社会过程中，担负着服务“三农”的重要职责，发挥着重要的支持作用。加强农村信用社系统党的建设，切实提高支农服务水平和自身可持续发展能力 ，对构建社会主义和谐社会具有重大意义。一、加强农村信用社系统党的建设问题的提出与研究背景构建和谐社会、全
3、面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农民、农业和农村经济发展问题作为经济工作的重中之重，放在更加突出的位置。深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社稳定健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。党中央和国务院对农村信用社的改革十分重视。1997年以来，国务院多次组织有关部门对农村信用社改革问题进行调查研究。中央不仅明确提出了按照“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革。XX 年 6 月，国务院发出关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知
4、（国发XX15 号文件） ，拉开了中国农村信用社深化改革试点的帷幕，出台了资金扶持、财政补贴和税收扶持等一系列政策，帮助农村信用社化解历史包袱，促进农村信用社健康发展。随着农村信用社管理体制和产权制度改革的推进，加强和改革农村信用社系统党的工作随之提上议事日程。正当全国农村信用社改革进入全面试点的关键时期，党的十六届四中全会以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ，把构建社会主义和谐社会作为我们党奋斗的一个重要目标，强调形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。胡锦涛同志指出：“实现
5、社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个理想” （人民日报XX 年 6 月 27 日） ，提出要构建以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为主要特征的社会主义和谐社会。为我们构建社会主义和谐社会指明了方向。国务院总理温家宝在 XX 年 3 月 5 日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。在全党全国人民努力构建和谐社会的大背景下，深化农村信用社试点工作如何融入到新的经济发展之中，正确解读和把握构建和谐社会
6、的基本内涵，找准加强党的建设与构建和谐社会的联系和要求，明确大力发展农村合作金融事业在构建和谐社会中的地位作用，增强和谐社会理论对农村信用社党建工作的指导，着力加强农村信用社系统党的建设工作，通过深化改革扎实推进农村信用社全面、协调、持续健康发展，为构建和谐社会和全面建设小康社会发挥更大的作用等，都亟待我们从理论层面进行深入研究，在实务层面进行广泛的探索。二、从理论和政策的角度正确把握构建和谐社会的基本内涵与要求按照党的十六届四中全会决定的表述，和谐社会就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会” 。根据这个定义，各学科对和谐社会有不同的解读。政治学家从政治角度认为：我们要构建的和
7、谐社会是结构合理、行为规范、运筹得当的社会，是改革配套、发展协调、稳定持续的社会；哲学家从哲学的角度认为：社会主义和谐社会，是在社会主义国家的社会系统内，人与人、人与社会、人与自然界之间，要素之间处于相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的状态；社会学家从社会学的角度认为：所谓和谐社会，就是社会系统中各个部分，各种要素良性运行和协调发展的社会。概括起来，社会主义和谐社会应当是充满创造活力，各方面利益关系不断得到有效调节，社会管理体制不断创新和健全，并且稳定有序的社会；社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是我国社
8、会发展的必然要求，是加强党的执政能力建设的必然要求，是加强党的建设的必然要求，是党的性质和宗旨的具体体现，是党作为执政党的主要职责。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是党的先进性的最好体现，是坚持立党为公、执政为民的具体要求。 在构建和谐社会中，应当要把广大人民群众迫切要求解决的问题作为党的工作重点，维护好、实现好人民群众的根本利益。构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹” ，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的建设与和谐社会
9、的全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同阶层的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。三、构建和谐社会需要加强党的领导，发挥党的政治核心
10、作用党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会，促进经济社会和人的全面发展” 。这一现代化建设理念和目标对全党提出了新的要求，要在更高水平上使社会主义物质文明、精神文明、政治文明和谐发展。（一）党的领导是构建和谐社会的核心力量，构建和谐社会离不开党的领导构建和谐 社会需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进，需要全党全社会不懈地努力，需要切实加强党的领导，充分发挥党的政治核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证和组织保证。各级党组织只有在政治上提高战斗力、在思想上增强凝聚力、在工作上发挥创造力、在经济上发展生产力、在廉政上增强免疫力，全党团结统一、开拓进取，才能带领广大人民为构建和
11、谐社会而努力奋斗。因此，加强党的建设工作是构建和谐社会的重要环节。构建和谐社会是党的先进性的体现。加强党的建设的根本在于保持党的先进性。这是党的建设的一项重大战略任务，应该同党的执政能力建设有机结合起来，确保我们党始终成为坚强领导核心；把发扬党内民主、实现党内和谐、党同人民群众的和谐有机结合起来；把扎扎实实地做好改革发展各项工作，确保社会稳定和国家长治久安结合起来；把加强党的先进性建设体现在党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面；把加强党的先进性建设放到增强国家综合实力和国际地位中去检验。要努力提高党领导构建和谐社会的能力，切实加强党对构建和谐社会的组织领导，为构建社会主义和谐社会提供坚强有
12、力的保障。（二）应主动适应构建和谐社会的新要求，在构建和谐社会中加强党的建设当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新矛盾、新问题不断出现。我们党所处的历史时期、所肩负的历史任务发生了深刻变化。构建和谐社会对加强党的建设提出新的要求，也使党的先进性具有新的内涵。构建和谐社会必须敏锐地把握这些发展变化，适应新形势新任务的要求。如何正确应对这些新趋势新特点，妥善处理各种复杂问题，提高党在构建和谐社会中的执政能力，很多问题需要我们党从理论和实践的结合上进一步研究探索，不断开拓新思路、提出新办法，使我们的方针政策、思想观念、工作措施、工作方式更加适应的要求。在构建和谐
13、社会中加强党的建设，应当始终坚持立党为公、执政为民，不断提高领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，把党的先进性要求转化为全党的实际行动，贯彻到党的全部执政行为中去；紧紧围绕构建和谐社会的宏伟目标，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，做到科学执政、民主执政、依法执政，把党的先进性切实体现到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。四、在构建和谐社会中解决农民和社区的金融服务离不开大力发展农村合作金融事业（一）农民问题是构建和谐的关键，解决“三农”问题需要加大农村金融投入解决“三
14、农”问题是中国走向社会和谐的重点和难点。没有农业的现代化，就没有整个社会的现代化；没有农民的富裕，就没有国家的富强；没有乡镇和农村的和谐，也就没有全社会的和谐。当前，我国经济社会发展面临诸多“不和谐”因素，其中由于城乡差距拉大而造成的农民问题是社会最大的不和谐因素。农民占我国人口的绝大多数，是我国最大的社会群体。 “三农”问题的核心是农民问题，农民问题说到底是农民的利益问题。社会更加和谐，是全面建设小康社会的重要目标。而社会的和谐在于缩小差距，消解矛盾，使社会进入一个公平、公正的良性运作状态。因此，在构建和谐社会的进程中，如何改变农村落后面貌、缩小城乡差距，解决好农民问题，调整好城乡关系，这不
15、仅是亿农民的迫切要求，也是中国走向和谐社会的关键。正如胡锦涛指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固”（人民日报XX 年 6 月 27 日） 。农业、农村经济的发展和农民增加收入，需要在资金、技术、人力等方面增加要素投入。鉴于资金要素是目前农村最短缺的资源，加大资金的投入在现阶段解决“三农”问题中有着至关重要的作用。从目前情况看，资金投入主要是三个渠道：一是农民自己的对生产生活本身的投资；二是增加财政资金对农业基础设施和其他有关补贴；三是金融部门的
16、信贷资金投入。在这三个方面，金融部门的信贷资金投入占有很大的比重，有的地方甚至在 60%以上。随着我国金融体制的深入，商业银行大量撤出在农村的金融机构，农村信用社逐步成为农村金融主力军和农村 信贷资金投入的主渠道。统计数字表明，金融部门在农村的信贷资金中，农村信用社的资金占到 80%左右，有的地方占到90%。正因为如此，在农村金融制度安排上，从中央到地方都把深化农村信用社改革，促进农村信用社和谐发展，增强和改善对“三农”服务的功能，作为深化农村信用社改革的根本目标和解决“三农”金融服务问题的一个重点内容。（二）构建和谐社会的基础在社区，社区性是农村信用社改革发展的基本定位，也是建设和谐社区的政
17、策要求构建和谐社区是建设和谐社会的基础。首先构建和谐社会的基础在社区。社区居民委员会作为国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，国家一直把居民委员会作为基层社会管理的主渠道。在新的历史条件下，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现，但居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都不能取代的，国家需要居民委员会存在，居民委员会离不开国家支持。其次，社区成为城市基层的社会共同体。随着社会转型和市场经济的建立，现代社区功能、地位和作用进一步增强，大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能都转移到了社区，在微观的层面成为了功能齐全的“小社会” 。第三，基层社会矛盾也集中于
18、社区。社会转型实质上是利益格局的调整和社会阶层的重新分化，这必然造成人的地位改变、收入悬殊、生存压力增加、价值观念和生活方式变化、人口流动频率加快等系列问题，这都会带来一些消极的和负面的影响，从而使社区处在所有社会矛盾和社会问题的焦点上。国家需要社区发挥应有作用，最大限度地消除人民内部矛盾和其他社会矛盾。第四，社区是基层民主政治建设的初始平台。居民自治是在基层实行直接民主的一种最好形式，社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利。通过社区建设工作的推进，各方面积极因素得到广泛调动，社区由此成为居民从参与管理社区事务走向参
19、与管理社会事务的起点，从而使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实。农村信用社是社区性金融机构。国务院深化农村信用社试点方案明确提出：要通过管理体制和产权制度的改革， “把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和种类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构” 。这为农村信用社指明了办社和发展方向。也就是说，农村信用社立足农村、面向城乡、服务社区的市场定位，是国家在农村金融改革政策上的一个制度安排，农村信用社的社区性地方金融机构属性，决定了它今后必将以服务“三农” 、服务中小企业、服务县域经济为主要客户对象，从而为社区事业的发展发挥积 极的作用。五、和谐社会
20、 理论对农村信用社系统党的建设具有重大指导作用（一）和谐社会理论是对“三个代表”重要思想的深化、发展和创新，从而对农村信用社工作提出了更高要求。构建社会主义和谐社会，就是坚持社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体” ，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。这是党中央在新形势下，从改革发展的全局出发，站在提高党的执政能力建设和巩固党的执政地位的高度做出的重大决策。它是建设更高水平的小康社会的客观需要；它完全符合“三个代表”重要思想的要求，完全符合科学发展观的要求，是新时期党的建设与经济社会事业建设的新方向、新目标、新举措和新要求；它是一次重大的理论创
21、新和实践创新，更进一步体现了党的集体意志，更好地体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。因此，它对农村信用社的职责任务和自身改革发展锁定了更高的目标，提出了更高的要求，需要农村信用社各级党组织和广大党员以此作为理论指导，并自觉深入开展工作实践活动。（二）实现农村信用社系统内部和谐，是构建和谐社会的重要组成部分。和谐社会既是一种全面、整体的和谐，又是社会各方面、各部分、各区域、各体系之间及其内部的和谐。构建社会主义和谐社会，是一项重大、系统而复杂的政治工程、经济工程、文化工程和社会工程。金融的和谐与稳定，是实现经济社会和谐发展的重要保证。农村信用社作为农村金融的主要力量，其系统内部的和谐稳定、安
22、全可靠，既是构建农村和谐社会的一个重要组成部分，又将对构建农村和谐社会提供强大金融支持的动力。（三）加强农村信用社系统党的建设，是构建农村信用社内部和谐的政治基础当前，农村信用社改革的各项工作已进入深化阶段，成败兴衰的关健在于加强系统党的领导。要顺利推进农村信用社产权制度改革和经营管理体制改革，防范和化解各类风险，保持农村信用社持续、稳定、协调、健康发展，构建企业内部和谐，确保更好地发挥农村合作金融的职能作用，迫切需要从党的 建设方面提供强有力的组织保障和政治保障。加强农村信用社系统党的建设，迫在眉睫，势在必行。（四） 和谐社会理论为农村信用社党的建设工作指明了方向。一方面，要从提高党的执政能
23、力建设入手，用“和谐理念”指导农村信用社系统党的建设。具体应包括加强系统党的组织体系建设、各级班子建设、党员队伍思想建设、作风建设和民主法制建设，进一步创新工作机制，健全党内民主，强化监督制约，最终达到党内的统一、民主与和谐。另一方面，要从党管金融出发，用“和谐理念”指导、监督农村信用社改善经营、规范管理、深化服务、加快发展，促进和谐经营、和谐管理、和谐服务与和谐发展。（五）农村信用社党的建设应纳入构建和谐社会大范畴农村信用社党的工作是党的基层组织建设的有机组成部分，把农村信用社党的建设纳入构建和谐社会的大范畴，有利于借助改革改革的强劲动力，通过加强党的领导、完善党的组织、着力推进党的制度建设
24、、思想建设、作风建设和党风廉政建设，有利于不断提高农村信用社党组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地贯彻执行党的路线、方针和政策，发挥在各项工作中领导核心和战斗堡垒作用。加强农村信用社系统党的建设，应自觉顺应金融发展的规律和农村社会事业发展进步的要求，从根本上把握党在新的历史条件下先进性的真谛，组织、领导和督促农村信用社实践“三个代表”重要思想，反映和体现“三农”要求特别是广大农民的利益，在积极主动参与构建和谐社会中发挥更加重要的作用。六、现阶段农村信用社系统党的建设与构建和谐社会要求有众多的不适应（一）组织体制不完善制约了农村信用社党的工作长期以来，农村信用社的管理体制一直摇摆不定、处于反复变
25、动之中，曾作为国家银行的基层机构进行管理，也曾交由人民公社、贫下中农管理委员会管理， 1996 年与农行脱钩后，先后又经历了由人民银行、银监管理部门代管，直至 X X 年以来在全国全面推行深化改革试点工作，才逐步理顺农村信用社管理体制。由于行业管理体制不顺，虽然2000 年以来，按照中央金融工委的安排部署，各地农村信用社县级联社先后成立了基层系统党委，其下设立了党支部；但省、市行业管理部门因是临时性过渡机构，大都只成立了党支部，关系挂在人行或银监部门。这无疑从体制上制约了农村信用社党的工作的正常开展。XX 年 6 月，我省农村信用社联合社挂牌成立，同时成立了省联社党委和纪委，为进一步完善全省系
26、统党的组织体制奠定了基础。但目前市州办事处和部分县级联社还没有建立相应的党组织，全省系统党组织的隶属关系还没有移交省联社党委统一管理，党的关系仍分别隶属于不同的地方党委。这样的组织体系还不利于加强系统党的建设，也不利于加强农村信用社行业管理，是造成党务、业务“两张皮”的根源。（二）组织工作机制不健全弱化了农村信用社党的工作农村信用社作为合作金融企业，抓好业务经营和发展是首要，但加强党的领导可以促进农村信用社更好地发展。实践证明，有了党的正确领导，农村信用社发展就不会偏离方向，就能得到持续稳定发展。据以农村信用社基层党组织调查，其党的建设在当前普遍存在“五多五少”问题。一是抓业务时间多，抓党务工
27、作时间少。基层工作千头万绪，营业机构网点又比较分散，不能单纯为抓党务而放松抓业务，却普遍存在因工作“一手硬，一手软” ，造成党务和业务“两张皮”的问题。二是兼职人员多，专职人员少。相当多的县级联社党委基本没有固定专职的党务工作干部，有的虽是专职又难以做到专责，更不消说基层支部了。三是熟悉业务工作的多，具有一定党务工作理论水平的少。即便是想抓好党建也不知从何入手，或者是难以抓到“点子”上。四是应付面上检查的多，抓实质性建设工作的少。地方党委对农村信用社党建工作既没有具体标准，有时在指导上又脱离实际。五是工作安排布置的多，真正考核奖惩的少。这些都说明，农村信用社党建工作的机制还不健全，工作责任和相
28、关制度落实得还不好，党务和业务相互脱节，缺乏有效的激励约束机制和利益联结机制。（三）各级党组织对经营管理工作指导和监督不够在系统党的管理体制建立之前，省、市、县三级有的地方还包括乡镇一级，农村信用社党的工作分属各级地方党委政府的所属部门。一方面，由于金融部门的特殊性，地方党委想管管不好或者管理流于形式，一般是出于地方经济发展考虑，制定一些比较大的“框框套套” ，提出一些宏观要求；而个别地方又采取行政手段干预农村信用社的自主经营管理，致使农村信用社不能正常经营，埋藏了一些风险隐患。另一方面，是在农村信用社行业内部，由于系统党组织管理体制不健全，上级行业管理部门该管的又不能管或管不了，导致党组织的
29、指导和监督难以真正落实到位，形成了党务和业务不分的问题。（四）党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用未有效发挥，先进性保持不好主要表现在：一是由于农村信用社党建工作规范化程度不高，导致基层党组织的战斗堡垒作用发挥不好，各方面工作发展滞后；二是农村信用社党内思想政治工作比较薄弱，工作平台软化，对党员日常教育和管理不严，导致各类违法违纪案件和违规违制行为时有发生；三是农村信用社员工整体素质不高，党员个体素质良莠不齐，难以适应改革发展新形势需要，在思想、作风、工作、纪律和社会生活各个方面难以体现先进性。（五）干部人事制度和劳动用工制度存在一些问题和弊端长期以来，农村信用社改革发展备受波折，插手管理、干
30、预的部门多，难以按照企业发展要求建立健全干部人事制度和劳动用工制度，导致农村信用社的各级党组织难以对自身的干部人事和劳动用工问题进行有效的领导、指导、管理和监督。一是由于管理体制上原因，长期以来对高级管理人员没有自主选拔任免的权力，主要依靠了有权部门决定；二是“论资排辈” ，没有完全按德才兼备、能上能下的原则和个人工作业绩及贡献大小来进行公平、公开、公正地选拔任用；三是由于与农行脱钩后一直实行人员零增长和在改革过渡时期人员冻结等政策，员工“进出口”不畅，自然减员不能及时补充，员工结构得不到调整，致使现有员工素质不能较好适应业务发展、内部管理、风险防范的要求，在一定程度上影响了农村信用社发展和支
31、农服务功能的充分发挥。七、加强和改进农村信用社系统党的建设，促进农村信用社全面、协调和持续发展切实加强农村信用社系统党的建设，顺利推进农村信用社全面改革和稳健发展，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把构建和谐区域金融和农村和谐社会作为长期战略目标，做到“六个坚持” ，抓好六项工作。（一）坚持党的领导，建立完善农村信用社党的组织深化农村信用社改革，既是一项重大的农村金融改革任务，更是一项事关解决“三农”问题的重大政治任务，必须加强党对农村信用社工作的统一领导。当务之急，就是要建立在省委领导下的系统党委，完善全省农村信用社系统党的组织管理体制，理顺系统各级党组织的隶属关系，分别在各市州
32、办事处、市联社和县级联社成立党委（总支） ，并纳入省联社党委统一领导和垂直管理。这样，从党的组织体系上形成对党务和业务工作的统一领导、指导、监督和管理，确保政令的统一和畅通。与此同时，由于基层农村信用社机构分散，党员分布不集中，在合理调整撤并网点的基础上，要进一步加强基层党支部和党员队伍建设。（二）与时俱进，创新党建工作机制持之以恒地抓好党的建设，关键在于始终要有一个良好的工作机制，才能永葆生机与活力，营造“和谐党建”氛围。1、创新理论学习机制。要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，狠抓思想理论建设。农村信用社各级党组织特别是党委中心学习组
33、，要扎扎实实做好理论学习、理论实践与理论研究，用科学的理论武装头脑、指导实践，为农村信用社党的建设和经营管理工作确立正确的方向，提供强大的理论支持。2、创新思想教育机制。思想政治工作是我党克敌致胜的重要法宝，是增强党内凝聚力和向心力的有力武器。农村信用社各级党组织要持续开展党员先进性教育活动，做好经常性的思想政治工作，重点是加强理想信念和宗旨教育、思想作风教育和职业道德教育，让广大农村信用社党员始终保持好先进性，成为带头学习的模范、完成任务的模范、遵章守纪的模范、团结互助的模范、服务群众的模范、开拓创新的模范，在各方面发挥好先锋模范作用。同时，要认真开展好党组织、党员“争先创优”活动，充分发挥
34、政治引导和政治激励作用；对青年职工加强教育培养，落实传、帮、带、促，加强组织发展工作。3、创新规范化管理机制。要确定目标任务，统一建设标准，健全工作制度，层层落实党的建设“一把手”责任制，强化监督、检查和考核，推进党的建设工作规范化。按照“抓两头，带中间，促整体”的工作思路，深入开展系统省、市、县党组织“三级联创”和“示范党支部” 、“党建示范工程”等行之有效的创建活动。把党建工作目标与经营管理目标有机结合起来，建立党务和业务两手、两手都要硬工作机制，增强党建工作的针对性和实效性。（三）坚持以发展为第一要务，促进农村信用社健康发展农村信用社各级党组织要坚持“两手抓，两手硬” ，把发展作为工作第
35、一要务，领导发展、指导发展、监督发展、促进发展。1、指导农村信用社树立正确的发展理念。要确立各级党组织在农村信用社发展中的领导地位和决定作用，增强领导发展的能力；明确经济与金融的紧密联系和依存关系，树立正确的经济发展观和金融发展观；明确农村信用社市场定位，坚定不移地树立依靠“三农” 、服务“三农”的发展方向。2、指导农村信用社选择正确的发展策略。按照金融分工，实施“错位发展”战略，尽量避开商业银行竞争锋芒，进一步巩固农村金融阵地，打造“社区金融”品牌；区别不同区域、产业经济发展实际，实施“梯级发展”战略，开展分类指导，发挥不同区域、不同经营状况下农村信用社的自身优势；以建立一流的现代合作金融企
36、业为目标，实施“整体发展”战略，充分运用先进技术，加快农村信用社电子化建设，引进国际国内金融的先进理念和成功经验，加强金融同业交流合作和自身金融资源整合，尽快与国际先进金融发展接轨，加快金融市场化步伐，持续提升农村信用社竞争能力和发展能力，实现“跨跃式”发展。3、指导和监督农村信用社依法开展业务经营活动，确保持续、稳健、快速发展。系统各级党组织要指导和监督农村信用社严格执行国家经济政策、产业政策和金融政策，遵循经济金融发展规律，遵守金融监管法规和行业规章制度，依法合规开展业务经营活动，严厉打击违法经营和弄虚作假行为。组织、指导农村信用社努力拓展业务领域，创新业务品种，持续壮大业务总量，努力增加
37、市场占有份额。指导、监督农村信用社加强资产管理、信贷管理和财务管理，有效防范操作风险，降低经营成本，尽快化解历史包袱，不断提高资产质量和盈利能力。4、指导和监督农村信用社完善法人治理，健全企业民主，推行社务公开。各级党组织要指导、监督农村信用社健全“三会”制度，完善法人治理结构，加强民主管理，维护社员（股东）合法权益；指导、监督各级班子坚持和完善民主集中制，健全党委会、理事会、监事会、社员代表大会民主议事规则，实现集体决策、民主决策、科学决策，有效避免决策失误 ；指导和监督农村信用社推行社务公开，加强信访工作，充分发挥工会等群团组织的积极作用，及时化解内外矛盾，营造和谐发展氛围。5、指导和监督
38、农村信用社健全内控制度，有效防范化解各类风险，杜绝重大案件和责任事故。各级党组织要指导监督农村信用社健全并执行好各项规章制度，建立有效的内部监督制约机制；督导农村信用社提高安全防范工作水平， ，有效防范重大案件事故，确保资金财产和信用社员工人身安全；坚持党纪、政纪、经济手段有机结合，督促加大监督检查力度和重大问题、各类案件查处力度，确保农村信用社依法经营、规范运行；协调各方力量，建立农村信用社区域性风险防范、控制和化解机制，增强风险防控能力，为农村信用社深化改革、加快发展提供有力保障。（四）坚持立党为公、执政为民，推动农村经济社会跨越式发展农村信用社各级 党组织要按照省委省政府“推进产业化，全
39、面建小康”的总体思路，实践好立党、立社宗旨，坚持“以农为本” 、 “以民为本”的服务理念，时刻把农民群众的根本利益放在首位，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，指导督促信用社持之以恒地做好支农服务工作。1、做好信贷支农工作。时刻以党政放心、群众满意、促进经济发展为目标，严禁出现损农、坑农事件。指导农村信用社简化贷款程序和办理手续，加大信贷投放力度；扎实做好小额农户信用贷款和农户联保贷款推广和创新工作，积极支持农业龙头企业和城市中小企业发展；大力推进农业产业化、经济民营化和城镇化建设，支持加快建设城乡小康社会。同时，指导农村信用社落实农业贷款利率优惠政策，通过信贷杠杆扶贫济困，促进广大农户共同富
40、裕，为构建农村和谐社会创造经济基础。2、搞好汇兑结算服务。主要是加快农村信用社系统营业设施改造和业务电子网络建设，进一步畅通汇兑结算渠道，创新金融服务手段和服务产品，提高服务质量和服务水平，把农村信用社打造成强有力的“社区性金融服务中心” 。同时，要特别做好党政十分重视和群众十分关注的粮油直补、退耕还林、民政优抚款项的兑现到户的代理工作。3、夯实信用工程建设。指导督促农村信用社组织开展信用乡镇、信用村、信用社区、信用户、信用企业创建活动，促进企业和个人征信系统的建设，为经济金融良性互动、和谐发展奠定坚实基础。4、加强金融宣传咨询。农村信用社各级党组织要组织农村信用社加强金融政策、信贷政策咨询宣
41、传，加强经济金融调查研究，加强农村信用社经营信息披露，提高工作透明度，让党政、部门、人民群众及时了解金融政策，关心支持农村信用社发展。（五）抓班子、带队伍，着力打造一支高素质的干部员工队伍毛泽东同志曾经说：党的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。因此，加强农村信用社干部队伍建设和各级班子建设，是事关我们的事业改革发展成败的关键。1、改革干部选拔任用制度。充分发挥农村信用社各级党组织作用，坚持德才兼备的干部原则，加强党员干部管理，建立干部培养和后备制度，制定完善农村信用社高级管理人员选拔任免制度，健全民主选举制度和业绩考核评价机制，实施定期轮换和异地交流，真正形成“能者上，庸者让，弱者下”的合
42、理的干部任免交流新机制。2 、抓好各级班子建设。加强农村信用社各级领导班子思想、作风、纪律和能力建设，着力提高班子成员的综合素质，充分发挥好各级班子的“火车头”作用，增强班子的凝聚力和执行力，促使其在工作中率先垂范，做到不计名利得失，敢于承担责任，思虑远于职工，能力高于职工，责任大于职工，业绩显于职工，自律严于职工，时刻为党员和职工作表率。3、改革劳动用工和分配制度。制定实施人才战略，彻底打破“铁饭碗” ，畅通劳动用工的进出口渠道，实行“精英激励”和“末位淘汰” ，增强干部职工的危机意识和竞争意识；改革劳动分配制度，彻底打破“铁工资” ，按照业绩和贡献大小合理分配个人所得，形成有效的正向激励机
43、制。4、抓好教育培训工作。要采取灵活多样的措施和方法，层层抓好党员、干部、员工的教育培训工作，不断提高全体员工的文化学历水平、专业技能水平和思想道德水平，使之树职业理想、讲职业道德、尽职业责任、守职业纪律，达到政治、思想、作风、纪律、技能“五过硬” ，适应农村经济金融发展新形势需要。5、推进企业先进文化建设。要按照科学发展观和构建和谐社会要求，探索创新适应现代金融企业发展的理念、道德、责 任、纪律、形象等多方面相互融合、相得益彰的先进企业文化，形成企业的核心凝聚力和持续推动力。（六）加强党风廉政建设和反腐败斗争，树立良好的行业形象农村信用社是经营货币的特殊企业，坚持“党要管党，从严治党”方针，
44、加强党风廉政建设和反腐败斗争尤其重要，任何时候都不能松懈。1、抓好“两个条例”等党内规章的贯彻落实。对中国共产章程、党内监督条例、纪律处分条例、关于党内政治生活的若干准则、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等党内规章，农村信用社各级党组织要组织党员及干部认真、反复学习，把精神贯彻落实到具体的工作实践之中，建立健全系统党内民主监督、防治腐败的组织体系和规章制度、意见办法。2、全面落实党风廉政建设责任制。注重加强农村信用社各级党组织作风建设，传承党的优良作风，弘扬正气，遏制各种歪风邪气。实行“一把手”责任制，量化目标任务,对发生党员违法违纪案件的党组织的相关责任人要追究责任。加强警示教育,使每一位农村信用社从业人员特别是党员干部时刻自省、自警，筑牢思想道德防线。3、健全党内民主，强化监督制约，从源头上治理腐败。农村信用社各级党组织、各级班子要认真坚持民主集中制，建立和完善党内民主决策机制，杜绝“一言堂”和“家长制” 。要切实加强党员队伍管理，严格用党纪国法和行业纪律来规范约束党员行为，监督每个党员严守党的纪律和行业纪律，克己奉公，不以权谋私、不贪污腐化，时刻保持廉洁自律，始终给职工群众做出表率。要按年对党员和各级干部班子进行业绩考核和述职述廉，对不称职、不作为、违纪违规党员坚决进行组织处理。
