1、1辽宁省农业综合开发项目工程预算定额地方标准编制说明一、工作简况1.任务来源农业综合开发工程是涉及多行业、多部门的系统工程。辽宁省农业综合开发项目实施二十多年来，尚无农业综合开发土地治理项目工程预算定额，在实际工作中都是参照水利、农业、林业、国土资源、交通、建设等部门的有关预算定额，费用构成、取费标准、定额取用不一，往往造成工程造价管理失范。为了进一步规范辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价计价依据，合理确定和有效控制工程投资，提高投资效益，并使辽宁省农业综合开发土地治理项目工程预算编制达到编制格式、表格内容、定额标准、取费标准、计算方法统一的要求。迫切需要农业综合开发项目预算定额的编制。辽
2、宁省地方标准农业综合开发项目工程预算定额编制项目，由辽宁省财政厅和辽宁省质量技术监督局于 2015 年 8 月联合下达的标准制定项目。该项目的起草由沈阳农业大学承担。2.协作单位农业综合开发项目工程预算定额编制项目主持单位为辽宁省财政厅，协作单位为沈阳农业大学。3.主要工作过程通过现场调研、试点县区执行、广泛征求意见，经项目组成员及有关技术人员多次研讨、几经修改和反复审核后形成审定稿。项目组人员主要从事工程造价研究，在项目划分与费用构成、取费标准、预算表格形式、单位建筑及安装工程人、材、机数量标准等方面进行了深入研究，编制了农业综合开发项目工程预算定额。从 2013 年 3 年起，对辽宁省农业
3、综合开发土地治理项目主要区域（沈阳市、盘锦市、朝阳市、抚顺市、锦州市、铁岭市、营口市）的费用2构成及取费标准、人材机数量消耗标准、 辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额（试点版）征求意见表等进行了调查研究，累计采集土地治理项目各标段实际费用表50 余份，单项工程调研表 1000 余份， 辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额（试点版）征求意见表 16 份。自 2015 年试点应用于辽宁省农业综合开发土地治理项目，规范了辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价计价依据，合理确定和有效控制工程投资，提高投资效益，本次起草编制的辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额 ，是本项目组人员关于项目划分与取
4、费标准、人材机数量标准研究的结果，也是多年工程造价编制经验的总结。自 2015 年该标准制定立项后，项目组人员对该标准进行认真、系统编制，在编制过程中多次与水利、农业、林业及经济专家共同研讨，对整个定额编制过程中的各个环节进行反复斟酌，形成辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额初稿。通过广泛征求农业综合开发系统中造价专家及其他省份从事工程造价工作的专家意见，经项目组成员及有关技术人员多次研讨、几经修改和反复审核后形成审定稿。待专家评审后最终形成定稿，交由辽宁省财政厅报送辽宁省质量技术监督局发布实施。3.主要起草人及其所做的工作标准主要起草人：刘文合、李春生、李玉清、姜国辉、李波、闫滨、张婷婷、
5、张玉清、刘艳华、谷晓萍、张恩禄、马世林。主要做的工作如下：（1）项目划分、费用构成研究根据辽宁省农业综合开发工程调查结果，合理划分工程建设项目的类别，正确制定工程部分项目划分等级，同时结合国家农业综合开发资金和项目管理办法 ，科学划分费用组成。（2）取费标准研究在合理制定项目划分及费用构成基础上，依据国家农业综合开发土地治理项目建设标准 、 国家农业综合开发资金和项目管理办法 ，制定其他直接费、间接费、利润、税金及管理费的取费标准。（3）预算表格格式研究参照其他行业预算表格，结合农业综合开发项目特点，制定规范、科学的预算表格格式。3（4）施工机械台班消耗量标准研究制定各种机械每个台班的折旧费、
6、修理及替换设备费、安装拆除费以及机上人工、材料消耗指标。（5）单位建筑及安装工程人、材、机数量标准研究综合考虑影响施工生产效率的主要因素，采用技术测定法、统计分析法、试验法及比较类推法，制定各单位工程（土方工程、石方工程、砌筑工程、混凝土工程、模板工程、安装工程、其他工程）中各分部分项工程人、材、机数量标准。二、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据1. 标准编制原则本标准编制原则上严格遵循农业综合开发项目的基本要求，体现定额的科学性、适用性、通用性、可操作性和规范性。2.确定地方标准主要内容的依据遵循 GB/T1.1-2009标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写 的规则、规范编写。本标
7、准所规定的项目划分、费用标准、定额数据，主要依据为项目组的前期研究成果以及相关文献资料，并参考了财综2011128 号土地开发整理项目预算定额标准 、 辽宁省水利水电建筑工程预算定额 、辽建发200787 号辽宁省建设工程计价依据建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价定额 。三、主 要 试 验 的 分 析 报 告 、 相 关 技 术 和 经 济 影 响 论 证 、 预 期 的 社 会 经 济 效 益本标准规定了辽宁省农业综合开发土地治理项目的项目划分、费用构成及人材机消耗数量标准。本标准适用于辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价、投标报价的编制及预算审核。本标准的应用将有助于全面提升农
8、业综合开发项目工程造价的编制质量，可为工程预决算、投标报价的编制提供依据。本标准适合我省农业综合开发土地治理项目的实际情况，具有科学性、先进性和适用性，填补了我省农业综合开发土地治理项目管理的空白。本标准实施将提高我省农业综合开发土地治理项目工程造价标准化程度，提升工程造价管理水平，促进农业综合开发项目的发展，有效利用工程建设投资，保证农民收入，创造社会效益和经济4效益。四、与 有 关 的 现 行 法 律 、 法 规 和 国 家 标 准 、 行 业 标 准 、 地 方 标 准 的 关 系本标准的编制主要依据本课题组多年来研究的结果，按照规程制定的基本原则，遵循现行的法律、法规和国家强制性标准来
9、进行，以最新研究成果为准。五、重大意见分歧的处理结果和依据本标准是按照规程制定的基本原则，依据现行的法律、法规和国家强制性标准来进行编制，与文件中规定协调一致，没有重大意见分歧。六、作为推荐性地方标准的建议及理由我省农业综合开发土地治理项目工程类型多样，没有统一的定额标准，各县区进行工程预决算时没有统一编制依据，可有效提高农业综合开发土地治理项目工程造价标准化程度，提升工程造价管理水平。本定额标准，是根据当前我省农业综合开发土地治理项目工程的特点编制，随着社会生产力的发展，定额标准也要发展，因此建议作为推荐性地方标准执行。七、提出标准实施的建议建议农业综合开发项目工程预算定额作为推荐性地方标准发布实施，各地可以本标准为基础，根据当地的实际情况灵活运用。八、其他应予说明的事项无。沈阳农业大学 2017 年 4 月 20 日
