1、 以教育推动社会进步1公务员之路，从华图起步三支一扶考试面试热点：积分落户三支一扶考试网为考生精心准备了三支一扶面试指导供考生参考复习，帮助考生轻松备战三支一扶生考试。背景链接8 月 11 日，北京市积分落户 管理办法(试行)正式出炉，让小冬这样的北漂们看到了拿到北京户口的希望。网络上，不少“北京积分落户攻略”也纷纷 出炉：“要有正儿八经的工作，要好好交社保”“有条件就买房吧，比租房积分多”“别住在市里了，搬到郊区去吧”“再过 5 年，等 过了社保缴纳满 7 年的门槛，可能就有机会了吧。”小冬说。目前，北上广深等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施积分落户指标体系。虽然各个城市的落户难
2、度不一，但都 为怀揣“ 大城市梦”的人开启了一扇门。(新华社记者 曹 灿摄)热点深度分析人口红线施压超大城市北京市数据显示，今年上半年北京市城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区)人口同比减少 11 万人;上海市 统计局今年 2 月份公布的数据 显 示，2015 年末上海常住人口总数比 2014 年末减少 10.41 万人。 这是新世纪以来，上海市常住人口首次出现负增长，降幅为 0.4%;而根据广州市统计 局公布的数据，广州市 “十二五 ”期间常住人口总共仅增长了 30余万人，增速较“ 十一五”出现阶段性放缓。关于北京市 2016 年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告指出，尽管
3、北京市 2016 年上半年常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量 仍持续增加。从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务十分 艰巨。根据此前北上广深设定的各自的人口红线，今后五年北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分别为 129.5 万人、 84.73 万人、 199.89 万人、342.11 万人。针对新出台的积分落户政策，北京市有关部 门表示，北京的户籍制度改革将统筹首都人口调控与城市可持续发展要求， 坚持总量控制、有序推 进的原 则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。积分落户政策与人口调控如何有
4、效衔接，也成 为上海、广州、深圳等国内超大城市面 临的问题。以教育推动社会进步2公务员之路，从华图起步上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见提出的四项原则之首，就是“坚持总量 调控、结构优化 严格控制人口规模， 综 合解决人口总量、 结构、布局问题。”从公开数据看，上海、广州此前 实现积分落户的人数年均也 仅有 5000 人左右。北京劳动力供给 2020 年或现拐点多位专家指出，国内超大城市人口 调控与疏解面临的问题 ，反映出中国城市人口 结构、都市圈人口汇集等深层次问题。超大城市人口布局和 调控，应该指向实现人口与经济社会发展之间匹配平衡的目标。中国社科院人口与劳动经济研究所
5、的一份报告称，从空 间结 构上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度过大的问题，需要向外 围区域疏解人口。从年龄结构上看，特大城市户籍老龄化比较突出，特 别是中心区尤为严重。北京市人口研究所副所长尹德挺指出，人口疏解不能 伤害城市自身活力，忽视对部分行业劳动力的刚性需求。第六次人口普 查数据显示，流 动人口已成 为北京黄金年 龄段的就业主体，如在北京 16-19 岁、20-24 岁、 25-29 岁的常住就业人口中，流动人口分别约占 92%、70%和54%，部分行业对流动人口的刚 需增强。“更为雪上加霜的是，如果 劳动生产率不提高，北京 劳动力供 给拐点则可能出现在 2020年前后。这
6、是因为支撑北京流 动人口供给的五个大省 河北、河南、山 东、安徽、黑龙江，五省 15-64 岁劳动适龄人口会在 2020 年以后呈现减少态势 ，合计将缩小约 400 万人左右，届时可能会对北京劳动力资源的补给产生一 定影响。 ”尹德挺撰文指出。对此，上海社科院人口与发展研究所副所 长周海旺表示， 对 于大城市的人口调控，更应该注重人口结构、素质和合理布局。大都市圈人口须统一布局除了超大城市人口结构问题，近年来北京、上海周边的燕郊、昆山房价暴涨，还让社会各界认识到大都市圈人口统一布局的重要性。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活带
7、来的交通、教育、医疗等问题，仍然需要大力统筹协调解决。有专家曾测算，按 2014 年末昆山全市流 动人口达 175 万人 计算，如果每个外来人口市民化社会成本约为 15 万元至 20 万元，政府需要投入超 过 2600 亿元。张车伟认为，城市在向外扩张 的同时，相 应的公共资源和公共服 务适时跟进，合理配置，才能促进人口的空间优化。在都市圈，应加强中心城市与其它城市的密切联 系，加快同城化进程，促进公共资源在城市间 和区域间的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的过程中，应积极对接产业转移，合理规划产业布局。选择在 人口居住密度高且规模较大的区域附近布置相关产业，吸引就业 人口从中心城区向
8、郊区新城 转移。以教育推动社会进步3公务员之路，从华图起步中心城区人口比例不宜超 40%结合国内外大都市人口调控的经验，一些 专家提出，中国特大城市人口调控应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之 间的匹配平衡。首先，应通过设置结构性指标 ，优化人口空间分布。中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告显示，从人口分布的角度来看，国际大都市都呈现从中心向外围扩张的态势，逐 渐形成规律性的圈 层空间结构。以 纽约 为例，纽约大都市圈由内而外分为四层，分 别称为城区、内 环、中环、和外环，各层人口比例分别为37%，23%，28%和 12%。伦敦都市圈分成内伦敦和外 伦敦，人口比例
9、分别为 40%和 60%。可见，中心城区人口比例以不超 过 40%为宜。对此，应通过产城融合构建职 住平衡体系。郊区新城 应积极承接 产业转移，解决职住分离问题。在疏解特大城市中心城非核心功能的过程中， 应发挥 生产要素价格相对低廉优势，按照整体功能定位，积极对接 产业转移，合理 规划产业布局。第二，应以公共服务和资源引 导人口流动，保持人口活力。尹德挺认为，北京需要处理好 “舍”与“得”的关系，给京津冀地区其他城市留下更多的发展空间，必须通过城市功能的 转移、 产业链条的整合、交通规划的串联以及科技文化的引领，带动首都人口的输出，促进周 边城市的人口回流。热点意义分析公共服务实现均等积分落户
10、“僧多粥少” ，难免出现“千军万马过独木桥”的局面。除了通过积分落户控制人口、引进人才外，更重要的是为城市的所有居住者提供好公共服 务。去年 12 月，国务院出台居住 证暂行条例，明确提出非 户 籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等 9 项 基本公共服务，以及 办理出入境 证件、机动车登记等 7 项便利。实现地方立法与居住证暂行条例的衔接，成 为北上广等超大城市 户籍制度改革的难点之一。北京市发改委相关负责 人表示，作 为超大型城市，一方面要为生活在这个城市的所有人提供好服务，另一方面又要按照中央 总体要求控制住人口 规模，在多 难中实现平衡需要一个过程。暨南大学管理学院教授胡刚认为
11、，在中国城 镇化道路的过 程中，人口 还将继续保持向超大城市集聚的态势。在这种情况下，人口调控与户籍政策的有序放开要同 时推进，不能偏废。以教育推动社会进步4公务员之路，从华图起步“目前，一线大城市如果完全放开落户，资源与管理还难以承受。因此，优化区域经济规划与布局，减少地区间的社会 经济发展落差，是解决 大城市病以及推动公民平等自由迁徙的根本解决之道。” 胡刚说。公安部相关负责人 2014 年曾表示，居住 证制度是一个过渡性的制度安排，就是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障
12、等方面的 实际困难。虽然目前国内超大城市实现户籍人口与非户籍人口完全“同城待遇”仍有难度，但推进城镇基本公共服务和便利对常住人口的全覆盖仍是各级政府的目标。据介绍，北京全面实施居住证 制度后，同步建立以居住 证为载 体、与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，大部分人符合居住证申领条件，可享有相关公共服务和便利，包括劳动就业、参加社会保险等 3 项权 利， 义务教育、基本公共就业服务等 6 项基本公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加 职业资格考试等 7 项便利。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，积分落 户与居住证两项制度的最终目的，都是要让外来人口享受到和本地人口相同的公共服务，是
13、我国逐步 实现公共服务均等化过程中的步骤。“从这个意义上来讲，居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度改革中发挥越来越重要的作用。我们国家的基本公共服 务将均等地惠及到每一个公民身上，这是两个制度实施落地的真实含义。” 张车伟说 。随着今年 8 月北京积分落户政策落地，北上广深四个人口 净流入大城市均已明确这一落户“管道”。北京等超大城市的积分落户政策与人口总量调控紧密衔接。专家认为， 户籍政策有序放开与城市规划疏解需同时进行。落户条件各有侧重根据规定，申请北京积分落户 的外地人必须达到 4 项硬性 标准：持有北京市居住证，在法定退休年龄以下，在京连续缴纳 社保满 7 年，无刑事犯罪记录。
14、横向比较来看，持有居住证已成 为各地城市积分落户的共同 门槛。不 过相对而言，上海的门槛更高，要求持有居住证满 7 年才能获得积分落户的 资格。与此同 时，上海的居住证申请也必须满足积分规定，可谓难 上加难。相对居住证而言，各地积分落 户最关键的指标是社保缴费 年限。北京和上海均要求 连续缴纳社保满 7 年，广州则要求 4 年。以教育推动社会进步5公务员之路，从华图起步对此，北京市发改委相关负责 人称， 连续缴纳社保的条件体 现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落 户条件对缴纳社保年限的要求不超 过 5 年，而北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的 规定上较大城市要高一些。
15、国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾在全国最为严峻，新的 积分落户体系是根据北京定位提出的。此前，有媒体比较各地落户条件 发现，上海重学 历、北京重贡献。对此，有专家表示，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一 样， 导致最终落户 的人群也不一样。因此， 单纯从积分要求来看，并不具有可比性。例如，落户上海的年龄优势更大一些，最年轻者可以加到 30 分。而北京则实行“一刀切”制度，只要不超过 45 岁，都能加 20 分。而在学历方面，有媒体分析发现 ，在上海的博士 毕业生比较 容易取得上海户籍，具有专业技术职称和技能者的加分也非常可观。而在北京，博士毕业生要拿到户口就要难一些。在其他条件相
16、同的情况下，一个本科毕业生只需在北京多工作 8 年，就能赶上甚至超 过博士的分数。对此，北京发改委方面表示，在分值上，要总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应 与就业和居住一年的分值相 衔接。有专家认为，积分落户政策里关于学 历、 职业技能等方面的加分 项，并不是对所谓低端劳动力的歧视。北京等特大城市必 须要根据自身的城市定位来引 进和控制人口。 单纯说对某个群体有门槛，意义不大。控制人口指标有限在北京积分落户的加分项中，最引人关注的是 “职住区域指标及分值”。根据规定， 管理办法规定，申请人居住地由城六区 转移到本市其他行政区域的，每满一年加 2 分，最高加 6分
17、。申请人就业地和居住地均由城六区 转移到本市其他行政区域的，每满一年加 4 分，最高加 12 分。这意味着，如果申请人在北京城六区之外的 10 个区就业和居住 3 年，其 积分价值等同于学历从本科升级为硕士。职住区域的指标，毫无疑问指向了北京人口控制的目 标。根据北京“ 十三五”规划建议，要将全市的常住人口总量控制在 2300 万人以内。同 时，城六区的常住人口要比 2014 年下降 15%左右。目前，北上广深等人口超千万的城市都面临着控制人口的任 务。根据北京 统计局消息，2015 年末北京常住人口为 2170.5 万人，城六区常住人口 较 2015 年下降 3%。这意味着，到“十三五”末，
18、北京城六区的人口将减少近 200 万。以教育推动社会进步6公务员之路，从华图起步此前，北京有关部门公布的统计 数据显示， 2015 年末，北京市常住人口比 2014 年末增加 18.9 万人，但增幅下降。今年上半年，城六区人口同比减少 11 万人，出现了“拐点”。此外，上海、广州的常住人口也出现 了阶段性放缓。对更多漂泊在大城市中、渴望 “入籍”的劳动者而言，更 为关注的是每年有多少张珍贵的“入场券”。数据显示，上海自 2012 年起执 行以积分制为主体的居住证 制度以来，至 2015 年年底，共 2.6 万人落户，平均每年约 6500 人;2015 年，广州积分落户的指标是 4500 名;2015 年达到天津落户标准的则为 10500 人。而据学者测算，北京市每年的 积分落户人数不会超过万人。此前，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山曾表示，预计 每年的落户指标不会超过 5000 人。原文链接：http:/
