1、 1上 海 市 徐 汇 区 市 场 监 督 管 理 局 2018 年 工 作 要 点2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五” 规划承上启下的关键一年。2018 年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府和市局的决策部署，围绕高质量发展、高品质生活和高水平管理，提高工作站位，坚守底线思维，狠抓工作落实，进一步深化“放管服” 改革，依法履 责牢守安全底线，着力加强干部队伍建设，不断巩固和扩大市场监管综合执法改革效应，全面开创市场监管工作的新局面。一、打好优化营商环境的前哨战，争当服务发展的先锋队1.打造市场监管
2、“放管服 ”改革工作体系。深化商事制度改革，全面落实、优化升级关于推进企业注册许可便利化、优化区域营商环境的若干措施，会同区相关部门、功能区公司，加快建立健全相关配套制度，再造工作流程，落实责任分工，推动 12 条举措落地生效。高度关注上级部门的工作要求，对标兄弟区局的先进经验，探索“放管服 ”改革向各条线、各 环节拓展延伸，力争形成一套完备的制度供给。开展“不忘初心、牢记使命，勇当时代排头兵、先行者”大调 研，做到所有经营主体全覆盖，听取群众和企业意见建议，不断推动工作改进。扩容升级“徐汇市场监管” 微信2公众号，提供信息查询、在线业务、信息发布等服务，优化使用者的感受度和体验感，不断提升区
3、局的服务水平和满意度。 （牵头部门：法规科、注册科、监管科、办公室）2.推进“质 量强区” 建 设。深入贯彻落实 关于开展质量提升行动的指导意见、 开展质量提升行动的实施方案和中国质量（上海）大会精神，制定区质量提升行动实施细则，健全大质量工作格局，促进我区质量型增长、内涵式发展。加大品牌培育力度，制定品牌提升行动方案，组织推荐我区企业参加“上海品质” 自愿性认证，推动徐汇加快建设成为承载上海“四大品牌” 的核心区。加大我区质量具体实践、先进典型宣传力度，弘扬徐汇质量精神，传播徐汇品牌声誉，塑造徐汇质量形象。实施“标准化+”战略，制定标准化+ 行动方案，全面 实施“三个一批”：对已有的成熟标准
4、，实施一批；对已有但需提升完善的标准，修订一批；对公共安全、公共管理、公共服务领域的标准空白，填补一批，切实发挥标准化工具的科学化、规范化作用。依托徐汇检验检测机构集聚的优势，推动建立检验检测机构联合体,组织召开检验检测产业发展论坛，助力打造徐汇检验检测机构发展高地。对标市政府对区质量工作的要求，查漏补缺、固强补弱，确保我区在年度绩效考核中名列前茅。 （牵头部门：质管和标准化科、质量认证科）3.实施商标品牌战略。以上海商标审查协作中心落户为契机，3推动商标品牌创新创业（上海）基地落户徐汇，设立徐汇区品牌指导站，加快建设商标品牌综合服务、孵化培育、提升运用、维权保护四大平台，构筑“一区” （商标
5、品牌企 业集聚区）、 “一链”（商标品牌服务产业链）、 “一体系” （商标品牌 发展新体系）的商标品牌工作格局，打造徐汇知识产权战略高地。 （牵头部门：商广科）二、打好牢守底线的攻坚战，争当城市安全的守护神4. 着力食品安全监管。全面巩固深化市民满意的食品安全城区建设成果，贯彻落实关于推进食品领域“放管服” 改革，打造市民满意的食品安全城区的若干措施，通过“网上预审、只跑一次” 进一步 缩短审 批时限，简化延续换证手续，突破“ 前证不销、后证不批” 的准入难题 ，实现最大限度地放。建立静态分级、动态分类监管机制，依托区市场监管远程实时监管平台积极探索“人工智能+食品 监管”，深入推进“放心工程
6、 ”建设，放心餐厅、放心食堂 100%达标，守信超市、标准化菜场 80%达标，建立主要商圈、大型商业综合体食品安全投诉举报绿色通道，推广网络订餐配送密封包装，推动网络订餐快递员成为食品安全志愿者，巩固、推广“ 三会 ”、“三团”社会共治机制， 实现 科学高效地管。将部分食品经营变更、延续事项向全区 13 个市场所开放，为申请人提供示意图样本及图纸预审、提前现场勘察服务，向许可证即将到期的经营者发送预警信息，打造线上线下食品安全科普站，实现精4准优质地服。 （牵头部门：食品协调科、食品监管科、注册许可科）5.着力药品、化妆品、医疗器械安全监管。加强对药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用单位的质
7、量安全监管，督促企业落实企业主体责任，强化质量安全风险防控意识和制度建设，特别对 2017 年度列为“ 失信” 、“严重失信” 的企业从严监管。在全覆盖的基础上，重点强化对高风险药品生产和批发企业，对一次性使用无菌和植入类医疗器械等高危风险医疗器械生产、经营企业的监督检查，建立对国产非特化妆品备案企业的有效监管体系。确保完成各项年度计划的抽查和监督任务，及时追踪失联企业，完善企业监管档案，规范市场秩序，实现药械化产品的全程可追溯。确保完成国家总局、市局部署的药械化专项检查和抽样任务、禁毒专项检查任务。对药械化生产、经营、使用环节的督查督办工作全面实行“ 双随机、一公开 ”。深入开展药品、医疗器
8、械和化妆品质量安全宣传系列活动。全面推进药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测报告体系建设，提高报告率。 （牵头部门：药化科、医械科）6.着力特种设备安全监管。进一步压实企业、监管部门、各街镇和技术机构的责任，推进特种设备多元共治的工作格局。加大特种设备安全监管工作力度，完善隐患发现、整治闭环工作流程，从严查处特种设备违法行为。推进小浴室热水锅炉更换，力5争在 2018 年将全区 70%的小浴室热水锅炉更换为热水器。加强电梯安全监管，开展老旧住宅电梯风险评估和电梯维保单位维保质量评价工作，推动企业在日常管理中引入物联网技术，提升企业对电梯的安全管理水平。加强特种设备应急体系建设，完善特种设
9、备应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。 （牵头部门：特种科）7.着力产（商）品质量安全监管。对区域内工业产品许可证单位进行全覆盖监督检查和产品质量抽检，加大涉及民生特别是妇女儿童用品、汽车零配件和油品等重点领域产（商）品的监督抽查力度，开展强制性认证产品、日常消费品等热点产（商）品的专项检查，加强后处理工作，严格落实不合格商品下架退市制度，提升产（商）品质量水平。 （牵头部门：消保科、质量认证科）8.着力消费安全监管。提升“五线合一”公众诉求处置水平，完善消保维权每日报告、每月研判、年度分析三大工作机制，提升工作的主动性和前瞻性。对“12345”不满意件实施责任认定及后续处置，确保先
10、行联系率、按时办结率两个 100%，实际解决率和市民满意率不断提升。拓展消费投诉公示试点范围，倒逼企业主体诚信自律，提振社会消费信心。主动对接区司法局，在市场所试点开展行政调解与人民调解对接，形成维权合力。拓宽“6S”满意商城创建活动覆盖面，将全区规模以上的城市综合体纳入6创建范围，扩大创建活动的知晓度和参与度，推动徐汇成为安全消费、放心消费、满意消费的先行区。 （牵头部门：消保科）三、打好综合监管的立体战，争当精细管理的先行者9.加强事中事后监管。结合大调研，在摸清家底、人户对应的基础上，评估经营主体的风险度、诚信度，实施分类监管、精准管理，并主动对接税务部门，清理“僵尸 ”企业，让监管始终
11、跑在风险前面。加快区事中事后综合监管平台建设应用，落实“双告知” 和“ 双随机、一公开”抽查工作，推进实施失信企业联合惩戒，实现“ 一处违法， 处处受限” 。加快区市 场监管远程实时监管平台建设，对高风险、重点监管对象实施实时监控，对执法人员监管情况开展动态跟踪，对执法现场提供远程指导，依托大数据分析加强风险防控，切实提升市场监管工作的效能和水平。 （牵头部门：监管科、办公室）10.加强执法办案工作。以新反不正当竞争法等法律法规为利剑，对虚假宣传、商业贿赂等违法行为保持高压态势，努力破解网络、微信等新型模式监管执法难题，树立执法权威。加强新行政处罚信息系统应用培训，进一步规范执法办案程序，有效
12、防范执法风险。依托行刑衔接工作联席会议制度，完善与区检察院、公安分局的联合办案机制，加大震慑力度。 （牵头部门：公平科）711.加强违法违规综合治理。贯彻落实无证无照经营查处办法，坚持规范整治和业态提升并举，以无证照食品生产经营为切入点，带动面上其他无证照整治，力争到年底全区基本消除无证照生产经营，提升城区品质。 （牵头部门：公平科、食品协调科）12.加强直销传销监管。重视涉传线索的排摸和查处，加大对非法传销行为的打击力度。加强对直销企业及其分支机构的监管，进一步规范直销企业经营行为。继续加强防范传销的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。 （牵头部门：公平科）13.加强网络监管。根据徐汇区复制推
13、广创新经验和改革事项行动计划的相关要求，制定网络交易平台（含大型交易类网站）部分行业诚信经营团体规范要求，培育一批发展潜力大、经营规范有序、诚信自律水平高的网络经营企业，带动全区网络经营企业水平的提升。依托第三方网络科技公司开展“定向专项搜索” ，根据阶段性监测结 果，对反映较为 集中的网络违法行为开展定向专项检查。会同各条线开展网络违法行为监督检查，形成监管合力。 （牵头部门：市场科）14.加强合同监管。开展合同格式条款专项整治，结合区域特点，明确执法监管重点，力争在案件数量和质量上有新的突破。完善拍卖企业工作台账，通过“双随机 ”抽查、拍卖现场监管等措施，探索拍卖监管长效管理机制，提升拍卖
14、监管和发现案源的能8力。指导“2016-2017”“守重”企业认定工作，发挥守合同重信用公示工作对重点行业、重点企业诚信发展的促进作用。（牵头部门：市场科）15.加强商品交易市场监管。深入开展 2016-2017 诚信市场创建工作，督促市场开办者建立诚信自律制度，深化诚信经营的标准化建设，营造诚信经营氛围。建立健全展销会监管事前行政指导、事中监督检查、事后消费维权三大机制，促进规范有序经营。进一步加强野生动物保护工作，加强和公安局、绿化市容局的合作，严厉打击销售象牙及其制品违法行为。 （牵头部门：市场科）16.加强广告监管。加快广告监管标准化建设，会同区绿化市容局制定徐汇滨江地区户外广告设施管
15、理实施意见，推动滨江管委会出台徐汇滨江地区户外广告设置规划，实现精细化管理目标。以场所媒介、大众媒体、电影映前等为重点，加大广告事中事后监管力度。开展虚假违法广告专项整治，提高发现案件线索的能力，提高对广告行为分析的水平，掌握对新型违法行为的定性研究。 （牵头部门：商广科）17.加强商标监管。以关系生命健康安全、财产安全和环境保护的商标以及知识产权领域的突出问题为重点，开展商标日常监管、专项整治，严厉打击侵权假冒违法行为。结合“4.26 知识产9权宣传周”开展宣传 教育活动，倡导企业自律经营，提高企业对商标发展、保护的意识。加强对基层商标监管执法工作的指导与培训，提高商标案件的查办质量，有效遏
16、制商标违法行为。 （牵头部门：商广科）18.加强检验检测、认证机构监管。组织开展获证企业监督检查，严格证后监管闭环。落实上海市检验检测条例的要求，结合机构复评审，对辖区检验检测机构开展检查。对辖区获得体系认证单位开展“双随机、一公开 ”检查。建立与交警、 环保等部门的沟通协调机制和联合监管制度，加强机动车安检机构监管。认真开展食品农产品、有机产品认证获证组织和获证产品、 “质检利剑” 、强制性 认证产 品、商品包装物减量等 专项检查。 （牵头部门：质量认证科）19.加强计量监管。加强对集贸市场、加油站、医疗卫生机构、餐饮店、超市商店和眼镜店六大重点民生领域和安全防护、环境监测等领域法制计量监管
17、，推动落实行政执法用计量器具的检定校准。根据市质监局下发的名单，对辖区内重点用能单位开展能源计量审查和关口计量器具核查工作，配合开展上海市重点用能单位能耗在线监测系统建设。推进“ 徐汇区计量监管信息系统” 建 设应 用，逐步 实现辖区内强制检 定计量器具检定情况的动态监控和日常监管、社会监督、行政处罚的闭环管理，提升监管10效能。扎实推进徐家汇街道“上海市诚信计量示范社区” 创建工作，探索启动整个行政区划的“诚信计量示范区” 建设工作，争取成为上海市首个示范区域。 （牵头部门：计量科）20.加强物价监管。开展药品、旅游、教育等行业价格专项检查，加大对价格欺诈等违法行为的查处力度，维护辖区价格市
18、场整体稳定。组织开展价格诚信建设活动，建立经营者价格信用监督机制，指导行业组织及经营者开展价格自律工作。组织实施价格法律、政策的宣传与服务。结合新修订的上海市关于商品和服务实行明码标价的实施办法等法律法规，加强价格监管业务培训。 （牵头部门：市场科）四、打好队伍建设的持久战，争当全市市场监管队伍的排头兵21.强化思想政治建设。开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神” 学习实践活动，以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。抓好党委中心组常态化和专题化学习，举办党支部书记、委员、党员培训班，持续推进全局干部政治理论学习、形势教育，坚持以学促做、学做并进。组织纪念建党 97 周年系列活动
19、，不断扩大党建活动的影响力和效果。 （牵头部门：基层科）1122.强化法治建设。全力做好行政争议应对，守好依法行政底线。开展案卷评查，组织专题培训，提升案件办理质量。加大法治小组和法制员队伍建设，前移执法风险防范关口。开展“互联网+”法治宣传教育活动，提升宣传实效。 （牵头部门：法规科）23.强化机制建设。完善目标管理工作体系，年初与各科室、所队签订工作目标责任书，每月对重点工作关键指标开展督查，不断完善考核体系和绩效奖励分配方案。完善制度规范体系，建立健全业务、队伍、内务三套管理制度，编撰各条线精细化管理工作手册，编制市场监管所工作导则，明确市场所组别设置及职责分工。完善工作联动体系，依托科
20、长例会、条线分管所长例会，整合资源、相互支撑，形成“荣辱与共、守望相助” 的良好氛围。 （牵头部门：办公室、人事科、基层科）24.强化基层基础建设。开展分层分类培训，坚持“月学季考”工作机制，探索建立分领域监管能力测试认证体系，举办中层干部培训班,加强组长队伍建设，开展师徒带教，开展“能力进阶、岗位建功” 系列活动 ，努力打造一支“ 一 专多能”、 “一精多专” 的干部队伍。举办改革开放 40 周年成果展示系列活动，充分展示徐汇市场监管体制改革 4 年来的成效亮点、团队风采。建立局长接待日制度，引入专业心理咨询服务，成立区局十大社团，组织第12三届文明风尚节、 “我 们的节日” 系列活 动，拓展“五彩志愿”行动内容和形式，以文化融合不断增强团队凝聚力和战斗力。 （牵头部门：人事科、基层科）25.强化党风廉政建设和作风建设。以区委巡察反馈问题整改为契机，补齐短板、查漏补缺，不断提升全局党建工作和队伍建设的水平。制定 2018 年度落实党风廉政建设主体责任工作方案，积极推进“四责协 同” 机制，进一步落 实全面从严治党。狠抓干部作风纪律，严格执行中央八项规定精神，持之以恒反对“四风” ，正 风肃纪 。以“12345”热线处置和窗口建设为抓手，切实强化政风行风建设，进一步提升群众满意度。 （牵头部门：监察室）
