1、公 路 工 程 初 步 设 计 文 件 审 批业务手册昆明市官渡区交通运输局2018 年 08 月 30 日发布YWSC-1100255001（ 行 政 许 可 事 项 基 本 代 码 ）- 1 -目 录（必填、自动生成目录）前 言 - 2 -一、受理范围 - 3 -二、办理依据 - 3 -三、实施机关 - 3 -四、许可人员 - 5 -五、许可条件 - 5 -（一）予以批准的条件： .5（二）不予批准的情形： .5六、申请材料 - 5 -七、许可时限 - 6 -八、许可收费 - 6 -九、许可证件 - 6 -十、 许可办理 - 6 -（一）通则 - 6 -（二）申请 - 6 -（三）受理 -
2、 7 -（四）审查 - 7 -（五）决定 - 8 -（六）证件制作与送达 .- 8 -（七）决定公开 .- 9 -（八） 许可服务 .- 9 -十一、 监督检查 .- 9 -（一）通则 - 9 -十二、投诉举报 - 9 -附件 1 公路工程初步设计文件审批办事流程示意图 .11附件 2 （单位名称）关于 （项目名称）初步设计文件审批的请示 12- 2 -前 言实施交通行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效的原则。本业务手册根据中华人民共和国行政许可法 、 中华人民共和国公路法 、 建设工程勘察设计管理条例 、 公路建设监督管理办法及行政审批制度改革有关规定要求编写。实施机关相关工作人员
3、应按照本业务手册的要求办理。本业务手册的归口管理部门：昆明市官渡区交通运输局。本业务手册主要编写人：本业务手册为首次发布。本业务手册的解释部门：昆明市官渡区交通运输局。- 3 -公路工程初步设计文件审批业务手册一、受理范围1.申请内容：公路工程初步设计文件审批。 2.申请人范围：公民、法人或其他组织。3.申请条件：以市级投资为主，官渡区配套资金为辅的农村公路项目中属于乡道、村道或连续里程 20 公里（含 20 公路）以下四级公路、中型（含中型）以下桥梁，或官渡区配套资金为主的农村公路项目。二、办理依据(一)中华人民共和国公路法 （根据 2017 年 11 月 4 日第十二届全国人民代表大会常务
4、委员会第三十次会议关于修改中华人民共和国会计法等十一部法律的决定第五次修正)第二十四条公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。第二十五条 公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准(二)建设工程勘察设计管理条例第二十六条 编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治
5、理和施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。(三)建设工程勘察设计管理条例全文(四)公路建设监督管理办法 （交通部 2006 年第 6 号部令）第八条公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审- 4 -批、核准项目或擅自简化建设程序。
6、第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：1.根据规划，编制项目建议书；2.根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；3.根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；4.根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；5.根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；6.根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；7.根据批准的项目施工许可，组织项目实施；8.项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；9.竣工验收合格后，组织项目后评价。第十条企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：1
7、.根据规划，编制工程可行性研究报告；2.组织投资人招标工作，依法确定投资人；3.投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；4.根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；5.根据初步设计文件编制施工图设计文件；6.根据批准的施工图设计文件组织项目招标；7.根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；8.根据批准的项目施工许可，组织项目实施；9.项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；10.竣工验收合格后，组织项目后评价。第十一条县级以
8、上人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项- 5 -目申请报告等应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。第十二条公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。(五)云南省交通运输厅关于印发省高速公路建设项目工程可行性研究报告行业审查及设计文件审
9、查管理办法的通知 （云交基建2016921 号） （全文）(六)云南省交通运输厅关于调整公路建设项目审批权限的通知 （云交基建2017288 号） 。(七)公路建设项目设计审批1.公路工程初步设计文件审批国家高速公路初步设计文件由交通运输部审批；地方高速公路、普通国省干线公路建设项目初步设计文件，由省交通运输厅审批；普通国省干线以下的公路建设项目初步设计文件，由州、市交通运输主管部门审批。查询网址：http:/ “中国政府法制信息网” ；http:/ “中华人民共和国交通运输部网站” ； http:/ “云南省交通运输厅网站” ； http:/ “昆明市人民政府网站” 。三、实施机关昆明市官渡
10、区交通运输局是办理该行政许可事项的实施机关。四、许可人员本项行政许可受理人为官渡区交通运输局驻官渡区政府服务中心窗口工作人员，审查人为官渡区交通运输局相关业务科室负责人，决定人为官渡区交通运输局分管领导。五、许可条件（一）予以批准的条件：1.项目工程可行性研究报告已批复；2.依法须进行招标的项目，经过合法的勘察设计招投标程序；3.外业勘察已通过项目业主验收；4.初步设计文件已编制完成，审查需要的相关资料已完备；5.交通运输部规定的其他条件。- 6 -（二）不予批准的情形：1.项目工程可行性研究报告未批复；2.依法须进行招标的项目，未经过合法的勘察设计招投标程序；3.外业勘察未通过项目业主验收；
11、4.初步设计文件未编制完成，审查需要的相关资料未完备；5.交通运输部规定的其他条件尚未具备。六、申请材料公路工程初步设计文件审批事项申请材料目录序 号 材 料 名称 材 料 形式 份 数 其 他 要求1 初步设计文件审批请示纸 质 、 电 子 材料12 咨询单位审查报告纸 质 、 电 子 材料 13设计单位编制的经咨询单位签章认可的逐条回复意见纸 质 、 电 子 材料14 初步设计文件 纸 质 2纸质材料若是复印件的，须加盖公章七、许可时限申请时限：无时间限制受理时限：5 个工作日法定办理时限: 20 个工作日，专家评审时限不计算在内。 承诺办理时限：18 个工作日，专家评审时限不计算在内。
12、八、许可收费本行政许可事项不收费。九、许可证件公路工程项目初步设计批复文件。十、许可办理（一）通则公路工程初步设计文件审批办理流程包括申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、许可服务等环节。（二）申请- 7 -1.通则申请阶段包括申请接收、登记、申请编号、收件凭证送达等环节。2.申请接收（1）窗口提交 接收申请的实施机关：昆明市官渡区交通运输局；接收地址：昆明市官渡区云秀路 2898 号。提交时间：星期一至星期五上午 9:0012:00，下午 13:0017:00（法定节假日除外） 。 交通方式：可乘坐 169、174、252、253、A12、D12 路公交车达到。（2）网络提交：办
13、理网址：http:/ ，一次性告知申请单位需要补正的全部内容，要求申请人签字确认，并要- 8 -求申请人在 5 个工作日内补正材料。申请人逾期不补正的，作退件处理。4.受理决定经审查，申请材料符合申请材料目录的，予以受理。窗口接收的应在受理之日由经办人出具行政许可受理通知书 ， 各一式二份，一份给申请人，另一份留底。网络接收的应在接收材料之日起 5 个工作日内，以手机短信提醒的方式告知申请人登录行政服务系统自动生成受理通知书，并随即打印。（四）审查1.通则本行政许可事项实行“双审制” ，即委托审查和会议审查。2.审查方式本行政许可事项采用委托审查和会议审查相结合的方式进行。委托审查是指按照相关
14、规定，建设单位在设计审查库中随机抽取有相应资质的专业机构或由建设单位按规定选取咨询审查单位对初步设计文件进行全面审查，出具咨询审查报告。会议审查是指昆明市官渡区交通运输局组织有关单位、部门和特邀专家召开会议，结合咨询审查报告进行重点审查，形成会议审查意见。委托审查由申请人委托的咨询审查单位实施。会议审查由昆明市官渡区交通运输局组织。（五）决定（1）受理后，昆明市官渡区交通运输局在 5 个工作日内组织会议审查，设计单位结合咨询审查报告和会议审查意见修改、补充完善初步设计和概算文件，经咨询审查单位核查后，昆明市官渡区交通运输局进行审核。审核不通过的，将有关原因告知申请人，由申请人组织修改完善后，重
15、新上报。（2）审核通过的，昆明市官渡区交通运输局依据相关业务科室出具的专业审查（审核）意见进行审批。（3）分管领导根据审核、会签意见签发批复文件。（六）证件制作与送达1.通则证件制作与送达包括证件制作、证件送达、证件送达和归档等环节。2.证件制作昆明市官渡区交通运输局根据相关法律及规范制作公路工程项目初步设计批复文件，并加盖公章。- 9 -3.证件送达昆明市官渡区交通运输局印制项目初步设计文件批复文件，通过官渡区电子公文传输系统送达申请人，或申请人直接到官渡区政府服务中心工作窗口领取，申请单位领取时应填写行政许可送达通知书 。4.归档证件送达后 2 个工作日内，处经办人员进行汇总，每半年集中归
16、档。归档时经办人员将申请材料和许可过程中发生的所有文书进行归档。归档材料包括：申请人提交材料；申请材料收取回执单、材料接收（受理）审批表、补正通知书（如发生） 、不予行政许可决定书（如发生） 、申请补正（更正）通知书（如发生） 、受理通知书、征求意见函及回函、交通行政许可权限法定除外时间通知书（如发生） ，不予交通行政许可决定书（如发生） 、送达回证。（七）决定公开通过官渡区人民政府或昆明市交通运输局门户网站对外进行公示。（八）许可服务1.许可咨询（一）咨询 1.咨询方式（1）窗口咨询。地址：昆明市官渡区云秀路 2898 号（2）电话咨询。电话号码：（0871）67169292。（3）网络咨询
17、：可登陆网站 http:/ 3 个工作日内答复。3.进程查询窗口咨询和电话咨询当场回复；网络咨询可登陆网站http:/ 2898 号；- 10 -电话投诉：（0871）67152522。网上投诉：http:/。窗口投诉：昆明市官渡区云秀路 2898 号。昆明市交通运输局政策法规处，昆明市呈贡区锦绣大街 1 号， （0871）64151908.2.投诉举报范围对办理公路工程初步设计文件审批事项申请、受理、审核、决定、送达等审查审批过程中的违反法律、法规的行为提出投诉举报。3.投诉举报受理条件（1）投诉举报符合下列条件的管理机关应当受理： a）有明确的投诉举报人和被投诉举报人的；b）有明确的投诉举
18、报请求、事实和理由的；c）有明确的违反法律、法规的行为。（2）投诉举报有下列情形之一的，管理机关不予受理：a）没有明确的被投诉举报人或者被投诉举报人无法查找的；b）没有具体违法事实或者查案线索不清晰的。4.投诉举报办理程序在接到举报后，应当依法及时调查、处理，并将处理结果反馈官渡区人民政府办公室和昆明市交通运输局政策法规处，填写投诉、举报处理单 ；举报人要求答复的，应及时答复举报人。5.投诉举报处理时限（1）投诉案件应当在接到投诉人提供的书面材料之日起 30 日内处理完毕。对于复杂的争议可以延长 30 日。（2）举报应当自立案之日起 3 个月内办结。（3）有下列情形之一的，可以延长办理期限，但
19、延长期限不得超过 30 日，对具名举报的举报人，应当告知其延期理由：a）举报事项复杂，涉及多方主体的；b）举报事项调查取证困难的；c）举报事项需要专业鉴定的；d）其他需要延长办理期限的。- 11 -附件 1.公路工程初步设计文件审批办事流程示意图整改后仍不合格材料 符合要求提出申请审核申请材料符合不予受理情形不予受理（发放不予受理通知书 ）需要补正材料发放补正材料通知书材料补正后符合要求 受理（发放受理通知书 ）对材料进行审查申请材料审核结果作出审批决定出具书面批复合格 图 1 公路工程初步设计文件审批办事流程示意图- 12 -附件 2（单位名称）关于 （项目名称）初步设计文件审批的请示（交通
20、运输主管部门）：（项目名称）位于官渡区 （街道办事处）， （项目重要性、影响等）。1、项目概况（工程规模、建设模式、路线情况、控制点等）。2、技术指标（写明技术指标，如有分段的，须分段写明）。3、设计概算该项目初步设计概算总投资 万元（工可估算 万元，减少 万元，降幅 %），平均造价 万元/公里；建安费 万元，建安费平均造价 万元/公里。年 月 日 经 （工可批复部门）以 （工可批复文件以及文号）批复了该项目的工可报告。年 月 日， （交通运输主管部门 ）组织相关部门和咨询公司（或特邀专家）对该项目初步设计文件进行了审查，出具了初步设计文件审查会（或专家组）意见。目前，设计单位 （设计单位名称）按照审查会（或专家组）意见，结合审查单位（专家组）出具的审查报告对初- 13 -步设计文件进行了优化、完善，完成了该项目的初步设计文件报批稿，现随文上报。特此请示，请予批复。附件：初步设计文件报批稿（另送）申请人单位名称 年 月 日 （联系人及电话：XXX XXXXXXXXXX）登陆云南省行政审批网上服务大厅交通运输局（网址http:/
