1、南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（征求意见稿）委托单位：南宁市江南区发展和改革局承担单位：广西城镇化发展研究会完成时间：2018 年 9 月I目 录前 言 .1一、 纲要实施总体成效 .1二、 纲要主要指标完成情况 .4（一）经济发展类指标 5达到 进度要求的指标（共 10 项） 61. 地区生产总值（在地口径） 62. 人均地区生产总值（按常住人口） 63. 财政收入 74. 固定资产投资 85. 社会消费品零售总额 96. 外贸进出口总值 97. 招商引资 108. 工业增加值占地区生产总值比重（在地口径） 109. 城区本级规模以上工业增加值 101
2、0. 城镇化率 11低于 进度要求的指标（共 1 项） 111.第三产业增加值 11（二）创新驱动类指标 12达到 进度要求的指标（共 2 项） 121. 研发与试验发展经费支出占生产总值比重 122. 每万人口发明专利拥有量 13（三）社会民生类指标 13达到 进度要求的指标（共 4 项） 131. 城镇新增就业人数 132. 贫困人口脱贫 133. 每千常住人口执业（助理）医师数 134. 行政村客运班线通达率 13低于 进度要求的指标（共 5 项） 141. 辖区总人口（含经开区） 142. 居民人均可支配收入 14II3. 城乡居民社会养老保险参保率 154. 城镇棚户区住房改造 15
3、5. 每千名老人养老床位数（含经开区） 15（四）生态环境类指标 16达到 进度要求的指标（共 5 项） 161. 耕地保有量 162. 单位生产总值能源消耗降低 163. 森林资源状况 164. 建成区绿化覆盖率 165. 城市空气质量（AQI 指数）优良率 .17（五）指标完成情况总体评估 171. 按指标类别 172. 按指标属性 18三、重点项目进展情况 .20（一）项目实施总体进度情况 201.产业重点项目 202.基础设施重点项目 203.生态建设和环境保护重点项目 214.公共服务重点项目 215.“三旧”改造重点项目 21（二）项目实施效果分析 221.拉动了投资增长，增强了发
4、展动力 .222.完善了城乡基础，夯实了发展后劲 .223.助推了产业升级，促进了发展转型 .224.强化了综合治理，改善了生态环境 .235.推动了和谐发展，提升了民生保障 .23四、供给侧结构性改革和重大任务完成情况 .24（一）强化功能定位，空间布局优化发展 .241.主体功能区战略深入实施 242.沙井新区建设成效显著 243.中心建成区持续繁荣 25III4.农村片区建设扎实推进 255.邕江南岸经济带展现新姿 26（二）加快产业转型升级，整体实力不断增强 .261.新型工业化加快发展 262.服务业加速集聚发展 273.农业现代化稳步发展 284.供给侧结构性改革成效初显 28（三
5、）完善功能配套建设，城市品质实现新提升 .291.城市基础设施不断完善 292.“三旧”改造稳步实施 293.城市管理水平不断提升 304.“智慧江南”建设稳步推进 30（四）加快新型城镇化发展，城乡统筹呈现新局面 .311.特色城镇建设加快推进 312.美丽乡村建设卓有成效 313.农村基础设施进一步夯实 32（五）加强生态文明建设，环境质量不断提升 .321.环境保护行动持续深化 322.园林绿化成效明显 333.节能减排有效落实 334.产业生态化有序推进 33（六）加快公共服务均等化，社会民生得到新改善 .341.教育现代化建设效果明显 342.健康江南建设扎实推进 353.文化事业蓬
6、勃发展 354.城乡就业平稳向好 365.社会保障能力持续增强 36（七）改革创新全面推进，开放合作进一步扩大 .361.“放管服”改革顺利推进 362.经济体制改革不断深化 373.医药卫生体制改革深入推进 37IV4.农村综合改革改革稳步推进 385.公车制度改革取得预期效果 386.科技创新取得实效 387.人才强区战略持续推进 398.开放合作水平不断提升 39（八）社会综合治理能力不断增强，民主法治建设迈上新台阶 .401.社会治理水平显著提高 402.民主法治建设全面推进 403.精神文明建设不断深入 41五、三大攻坚战推进落实情况 .41（一）重大风险防范化解持续推进 421.着
7、重防范化解债务风险 422.着重防范化解金融风险 42（二）贫困村顺利实现脱贫摘帽 421.扶贫措施精准有效 422.扶贫投入精准到位 43（三）污染防治取得阶段性成效 431.蓝天保卫战纵深开展 432.水污染防治扎实推进 44六、 纲要实施存在的突出问题 .45（一）经济增长速度放缓 45（二）产业转型升级面临压力 46（三）财政收支矛盾突出 47（四）项目建设相对薄弱 48（五）环境保护形势比较严峻 49（六）民生改善有待于加强 49（七）营商环境有待进一步改善 50七、 纲要中后期形势与指标调整建议 .50（一）面临的宏观发展环境 511.发展机遇 512.面临挑战 52V（二）面临的
8、自身发展环境 521.有利因素 522.不利因素 53（三）主要指标调整建议 541.部分指标变更指标名称（共 3 项） 542.部分指标调整 2015 年基数（共 6 项） 553.部分指标调整 2020 年规划目标（共 3 项） 564.部分指标取消 2020 年总量目标（共 5 项） 57八、推进纲要实施的对策建议 .57（一）做大做强实体经济，提升经济发展活力 .581.持续加快工业高质量发展 582.提升服务业发展水平 593.深入实施创新驱动发展战略 60（二）加强城市建设管理，提升城区宜居水平 .611.全力推进“三旧”改造 612.全面提升城市承载力 613.提高城市治理水平
9、62（三）加强财源建设，持续壮大城区财力 .621.大力培植骨干财源 622.深入挖掘潜力财源 633.加快发展镇域财源 63（四）深入实施乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平 .631.全力构建特色农业产业体系 632.进一步完善农村基础设施 643.深入开展美丽乡村建设 644.积极推进特色城镇建设 65（五）牢牢把握工作重点，全力打赢打好三大攻坚战 .651.坚决打好精准脱贫攻坚战 652.坚决打好污染防控攻坚战 663.坚决打好防范化解重大风险攻坚战 66（六）深化改革扩大开放，提升经济社会发展动力活力 .67VI1.深化重点领域改革 672.大力优化营商环境 673.扩大对外开放的广度
10、和深度 68（七）进一步加强和改善民生，提升人民群众幸福感获得感安全感 .681.完善城乡社会保障体系 692.统筹发展各项社会事业 693.推进社会治理创新 70（八）狠抓项目建设与投资，不断增强发展后劲 .701.加大项目谋划招引力度 702.着力破解项目建设瓶颈 713.强化项目协调推进机制 71（九）抓好规划实施监督 721.进一步明确规划目标任务 722.加强规划动态跟踪监控 723.完善规划评估考核办法 72附件1. 南宁市江南区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要指标完成及拟调整情况表附件 2. 江南区“十三五”规划重点项目进展情况评估表1前 言南宁市江南区国民经济和社会发展
11、第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）是江南区“十三五 ”时期经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法和南宁市发展改革委、江南区人大常委关于开展“十三五 ”规划纲要中期评 估的通知精神，我们组织力量对纲要实施情况进行中期评估，科学客观评价纲要执行以来发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等落实情况，深入分析存在主要问题和面临形势，提出进一步推动纲要实施的对策建议。中期评估期限为 2016 年至 2018 年 6 月底，年度情况为 2017 年。一、纲要实施总体成效“十三五” 以来，面 对错综 复杂的经济形 势和诸多风险挑战，城区上下坚持以习近平
12、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，按照城区第九次党代会部署，紧紧围绕打造“六个江南” 、建 设 更具活力与 实力的现代化中心城区奋斗目标，深入实施“ 三区一带” 发展战 略，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，城区新旧动能持续转换，城乡统筹进一步优化，脱贫攻坚成效显著，改革开放在重点领域取得突破，民生保障和社会建设持续改善，生态文明稳步推进，经济社会保持平稳较快发展， 纲要实施取得了阶段性成果， “十三五” 规划中期目标任务基本完成，为完成“十三 五”
13、规划奠定了坚实的基础。总体上看， 纲要提出的七个方面发展目标进展顺利，实施2情况良好。经济增长走在全市前列。地区生产总值、规模以上工业增加值分别从“十二五 ”末的 425 亿元、 71.6 亿元增长到 2017年的 602.97 亿元、133.61 亿元，增速连续两年在全市 12 个县区排名第二位。其中，GDP 年均增长 9.5%，高于南宁市 2 个百分点、广西 2.2 个百分点。财政收入由 2015 年的 18.12 亿元增加到 2017 年的 22.33 亿元，年均增长 11.01%。固定资产投资 2017年完成 237.28 亿元，两年年均增长 17.48%，增速高于南宁市4.36 个百
14、分点、广西 4.68 个百分点。社会消费品零售总额 2017年实现 206.76 亿元，两年年均增长 11.34%。“十三五” 前两年，城区各主要经济指标高于预期，发展实力进一步增强。2016 年获广西科学发展进步城区称号和自治区人民政府贯彻落实中央、自治区政策措施成效明显县级激励表扬。“三区一带”竞相发展。沙井新区建设如火如荼，富士康、华南城、海吉星等重大企业发展势头迅猛，中国-东盟博览会轻工展成为东博会的“固定节目” 和“标配”，市政道路等配套设施和学校、医院等公共配套项目逐步到位，产城融合步伐加快。邕江南岸经济带建设有声有色，房地产开发、商贸培育、历史文化挖掘、滨水旅游打造等取得突破性进
15、展，沿岸综合整治成效明显，秀美邕江芳容初绽，水清岸绿景美。中心建成区更加宜居宜业，地铁 2 号线开通、5 号线开工， “三旧” 改造扎实开展，江南万达广场建成开业，结束了江南片区缺乏大型城市综合体的历史。农村片区建设稳步推进，小城镇规划建设全面提速，以扬美古镇为核心的生态休闲旅游业稳步发展，农旅进一步融合，城乡一体化加快，城乡面貌大大改观。人民生活水平再上新台阶。财政支出持续向民生和基层倾斜。20162017 年民生领域支出 27.93 亿元，年均占一般3公共预算支出比重达 78%以上。城乡居民生活水平不断提高，2017 年居民人均可支配收入达到 28388 元，两年年均增长 8.65%。精准
16、脱贫攻坚扎实推进， “十三五” 以来投入 财政扶贫资金 7322万元，顺利完成了共 9 个贫困村脱贫摘帽，1055 户 4589 人实现脱贫，全面完成自治区下达脱贫摘帽任务。就业规模进一步扩大， “十三五” 以来，新增就 业人数 3.04 万人，城 镇登记失业率控制在 3.1%以内。社会保障体系逐步完善，基本实现基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障全覆盖，2017年城乡居民养老保险参保率 92.5%。公共服务均等化开创新局面。优先发展教育， “十三五”以来，投入 5.62 亿元用于补教育短板，加快学校标准化建设，实施教育刚需项目 454 个、完工 244 个，义务教育均衡发展通
17、过了自治区督导评估验收。健康江南建设加快推进，江南区人民医院（一期）等建成投入使用，医疗联合体和分级诊疗制度初步建立，城乡居民实现异地就医结算。多层次养老服务体系逐步构建，民政综合园项目建设及养老服务综合改革顺利推进，每千名老人养老床位数（含经开区）为 13.4 张。文化体育事业蓬勃发展， 扬美村志亮相人民大会堂，新开工建设亭子码头、广西民族剧院，亭子历史文化街区、平话山歌传承基地等项目持续推进，新增体育健身场地 16.7 万平方米，公共文化体育基础设施实现了城乡全覆盖。生态环境保护成效显著。全面开展邕江两岸和内河水系整治，建立三级河长制体系，共设河长 239 名。全面持续改善生态环境，耕地保
18、有量、森林覆盖率得到提高，20162017 年单位生产总值能源消耗降低累计下降 14.42%。加大对城乡空气、污染源的综合整治和水源地水体保洁，建成区生活污水处理率达到 90%以上，建成区生活垃圾无害化处理率达 100%，城市水4环境功能区水质达标率达 100%，邕江两个集中式饮用水水源地水质达标率 100%，左江、邕江 2 条主要河流国家考核监测断面水质优良比例达到 100%，2016 年、2017 年城市空气质量（AQI指数）优良率分别达到 92.5%、89.85%。改革创新亮点纷呈。重要领域和关键环节改革取得新成效，取消和调整 182 项行政许可事项，城区政务服务中心各进驻部门承诺件办理
19、提速率达 90.53%。“十三五” 以来新增各类市场主体 19851 家。开放合作的广度和深度不断拓展，招商引资水平不断提高。技术创新获得新突破，南南铝加工有限公司荣获“2017 年国家技 术创新示范企业”，其“高强高韧耐蚀航空铝合金大规格中厚板制备技术研究项目” 荣获 2017 年广西科学技术进步奖一等奖，大扬美农业科技园区被评为广西农业科技示范园区，江南区农业科技园区建设项目通过自治区科技厅认定，城区高新技术企业达到了 11 家。品牌建设成效明显，南南铝生产的铝合金建筑型材等 9 个产品获得 2016 年广西名牌工业产品。全国“ 救急难” 改革 试点获评“南宁市优秀改革创新项目”。民主法治
20、全面发展。严格执行重大行政决策制度，严格规范公正文明执法，法治政府建设深入推进，依法行政水平不断提高，在 2017 年全市法治政府考评中获得优秀等次。法治观念深入人心，扎实开展平安江南创建活动，逐步完善社会治理体系，社会大局平稳有序，没有发生较大以上生产安全事故，安全生产状况稳中向好，人民群众安全感满意度稳步提升。加强精神文明建设，苏圩镇佳棉村获评全国文明村镇。二、 纲要主要指标完成情况纲要提出了“十三五 ”时期城区经济发 展、创新驱动、社会民生、生态环境 4 大类共计 29 个指标。在 29 项指标中，因南宁市未下达各县区目标，以及能源体系统计不完善，无法统计县5区级数据，故不对单位二氧化碳
21、排放降低指标进行评估；劳动年龄人口平均受教育年限只有在人口普查年份才有相关数据，国家人口普查工作每 10 年开展一次（2010 年已开展），2016、2017年度无该指标数据，故不对劳动年龄人口平均受教育年限进行评估。其余 27 项指标中，预期性指标 16 项，约束性指标 11 项。本次评估按达到进度要求、低于进度要求两种情况对指标完成情况进行评估，其中，达到进度要求是指指标年均增速指标的增速高于或等于既定目标，或指标绝对值增量大于或等于总体目标增量的 40%（两年）或 50%（两年半），或控制性指标控制在既定的范围内；低于进度要求是指指标年均增速指标的增速低于既定目标，或指标绝对值增量少于总
22、体目标增量的40%（两年）或 50%（两年半），或控制性指标控制超出既定的范围。由于国家对工业、贸易等指标样本进行调整以及投资统计制度改革，相关数据基数进行了调整，地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、第三产业增加值等指标总量不具有完全可比性，主要按增速进行评估。由于富士康高新区厂区正式搬到江南区，故从 2016 年起南宁市下达给江南区每年外贸进出口总额（总值）任务数包含原富士康高新区基数，而在制定江南区“十三五” 规划 纲要指标数据时，2015年的基数未包含富士康高新区数据，2016 年以后总量数据与2015 年基数不具有可比性，故对该指标从增速进行评估。各类（项
23、）指标完成情况具体如下：（一）经济发展类指标纲要提出经济发展类指标 11 项，全部为预期性指标，其中，10 项指标达到进度要求，1 项指标低于进度要求。达到进度要求的指标（共 10 项）61. 地区生产总值（在地口径）2016 年、2017 年分别增长 9%、10%，2016 年增速分别高于自治区、全市平均水平 1.7 和 2 个百分点，在南宁市县（区）中排名第二；2017 年增速分别高于广西、南宁市平均水平 2.7 和 2 个百分点，在南宁市县（区）中排名第二。20162017 年年均增长9.5%，高于 规划目标 0.5 个百分点，指标达到进度要求。由于城区经济下行压力不断增大，工业新动能不
24、足，服务业发展缺乏新动力，消费增长乏力，经济增长速度呈现明显放缓态势，2018年上半年增长仅为 2.2%，预计全年增长 7.5%左右，与南宁市平均水平持平，高于广西平均水平 0.5 个百分点。648602.97537.09424.95 224.7377.510.12.210978.67.5587.37.36.28.10246810122015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 0100200300400500600700江 南 区 地 区 生产 总 值 (亿 元 ）江 南 区 地 区 生产 总 值 增 速 (%)南 宁 市 地 区 生产 总 值 增
25、速 (%)广 西 地 区 生 产总 值 增 速 (%)图2-1 地区生产总值增速对比2. 人均地区生产总值（按常住人口）2016 年、2017 年分别增长 6.8%、7.3%，增速分别高于南宁市平均水平 0.9 和 0.6 个百分点，但分别比广西平均水平低 0.77和 3.47 个百分点。20162017 年年均增长 7.05%，高于规划目标 0.05 个百分点，指标达到进度要求。795173868727014010.7710.337.36.85.97.46.77.636.30246810122015年 2016年 2017年0100002000030000400005000060000700
26、008000090000100000江 南 区 人 均 地 区 生产 总 值 （ 元 ）江 南 区 人 均 地 区 生产 总 值 增 速 （ %）南 宁 市 人 均 地 区 生产 总 值 增 速 （ %）广 西 人 均 地 区 生 产总 值 增 速 （ %）图2-2 人均地区生产总值增速对比3. 财政收入2016 年、2017 年分别增长 11.8%、10.3%，2016 年增速分别高于南宁市、广西平均水平 4.6 和 6.6 个百分点，在南宁市县（区）中排名第三；2017 年增速高于广西平均水平 4.2 个百分点，但低于南宁市平均水平 1.7 个百分点，在南宁市县（区）中排名第五；2018
27、年上半年增长 10.73%，低于南宁市平均水平 8.07 个百分点，高于广西平均水平 1.73 个百分点，预计全年增长 8%，分别高于南宁市、广西平均水平 1 和 2 个百分点。20162017年年均增长 11%，高于规划目标 2 个百分点，指标达到进度要求。813.318.1 20.3 22.3 247.26.1 611.810.310.710.3812.09.378.717.9 9.05.2024681012142015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 051015202530江 南 区 财 政 收入 (亿 元 ）江 南 区 财 政 收入 增
28、速 (%)南 宁 市 财 政 收入 增 速 (%)广 西 财 政 收 入增 速 (%)图2-3 财政收入增速对比4. 固定资产投资2016 年、2017 年分别增长 18.87%、16.11%，2016 年增速分别高于南宁市、广西平均水平 5.27 和 5.87 个百分点，在全市县（区）中排名第三；2017 年增速分别高于南宁市、广西平均水平 4.11 和 3.31 个百分点，在全市县（区）中排名第三；2018 年上半年增长 17.04%，增速分别高于南宁市、广西平均水平 6.64 和5.54 个百分点，预计全年增长 16%，分别高于南宁市、广西平均水平 5.5 和 6 个百分点。201620
29、17 年年均增长 17.48%，高于规划目标 4.48 个百分点，指标达到进度要求。275237.28204.36171.9 63.781616.0817.0416.1118.8713.616.6410.510.4121012.813 11.517.8024681012141618202015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 050100150200250300江 南 区 固 定 资 产投 资 (亿 元 ）江 南 区 固 定 资 产投 资 增 速 (%)南 宁 市 固 定 资 产投 资 增 速 (%)广 西 固 定 资 产 投资 增 速 (%)图
30、2-4 固定资产投资增速对比95. 社会消费品零售总额2016 年、2017 年分别增长 10.7%、12%，2016 年增速低于南宁市平均水平 0.1 个百分点，高于广西平均水平 0.7 个百分点，在南宁市县（区）中排名第六；2017 年突破 200 亿元，增速分别高于南宁市、广西平均水平 0.7 和 0.8 个百分点，在南宁市县（区）中排名第三；2018 年上半年增速分别低于南宁市、广西平均水平 1.1 和 1.6 个百分点，预计全年增长 10.5%，比南宁市、广西平均水平高 0.5 个百分点。20162017 年年均增长11.34%，高于 规划目标 1.34 个百分点，指标达到进度要求。
31、227206.76184.56166.8 93.751010.59.28.21210.710.810.5 109.311.311.210 9.810024681012142015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 050100150200250江 南 区 社 会 消 费 品零 售 总 额 总 量 （ 亿元 ）江 南 区 社 会 消 费 品零 售 总 额 增 速 （ %）南 宁 市 社 会 消 费 品零 售 总 额 增 速 （ %）广 西 社 会 消 费 品 零售 总 额 增 速 （ %）图2-5 社会消费品零售总额增速对比6. 外贸进出口总值2016
32、 年增速为 13.3%，低于南宁市平均水平 0.8 个百分点，高于广西平均水平 13.2 个百分点；2017 年达到 322 亿元，增速达 65.1%，分 别高于南宁市、广西平均水平 16.3 和 36.2 个百分点；2018 年上半年增速 39.8%，分别高于南宁市、广西平均水平33.9 和 31.1 个百分点，预计全年增速为 20%，分别高于南宁市、广西平均水平 10 和 8 个百分点。20162017 年年均增长 36.77%，高于规划目标 25.77 个百分点，指标达到进度要求。10386322194.76171.9 182.37122018.9539.865.113.314.121.
33、9105.948.828.90.18.7150102030405060702015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 050100150200250300350400450江 南 区 外 贸 进 出口 总 额 (亿 元 ）江 南 区 外 贸 进 出口 总 额 增 速 (%)南 宁 市 外 贸 进 出口 总 额 增 速 (%)广 西 外 贸 进 出 口总 额 增 速 (%)图2-6 外贸进出口总额增速对比7. 招商引资分设两个小指标，根据相关要求，实际到位资金改名为区外境内到位资金，外商直接投资改名为全口径实际利用外资。20162017 年，区外境内到
34、位资金年均增长 13.41%，高于规划目标 4.41 个百分点，2018 年上半年接近 25 亿元，指标达到进度要求；全口径实际利用外资年均增长 18%，比规划目标高 10个百分点，指标达到进度要求。综上，招商引资指标达到进度要求。8. 工业增加值占地区生产总值比重（在地口径）2016 年和 2017 年分别达到 64.08%和 64.85%，分别高于规划目标 4.08 和 4.85 个百分点；2018 年上半年为 51.31%，预计全年可达到 60%以上，指标达到进度要求。9. 城区本级规模以上工业增加值2016 年增长 8.7%，低于南宁市平均水平 0.1 个百分点，高于广西平均水平 1.
35、1 个百分点，在南宁市县（区）中排名第三位；2017 年增速为 17.6%，分别高于南宁市、广西平均水平 7.7 和10.5 个百分点，在南宁市县（区）中排名第二；2018 年上半年增11速为 10.8%，增速分别高于南宁市、广西平均水平 12.6 和 7.8 个百分点，预计全年增长 9%左右，分别高于南宁市、广西平均水平 2 和 3.3 个百分点。20162017 年年均增长 13.06%，高于规划目标 2.56 个百分点，指标达到进度要求。148133.61114.6871.6 53.137.2911.5 10.817.68.78.88.3 8.5-1.89.97.17.637.9-505
36、1015202015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ）020406080100120140160江 南 区 规 模 以 上 工 业增 加 值 (亿 元 ）江 南 区 规 模 以 上 工 业增 加 值 增 速 (%)南 宁 市 规 模 以 上 工 业增 加 值 增 速 (%)广 西 规 模 以 上 工 业 增加 值 增 速 (%)图2-7 规模以上工业增加值增速对比10. 城镇化率分设两个小指标，其中，常驻人口城镇化率规划 2020 年目标为 80%，2016 年和 2017 年分别达到 79.45%和 79.96%，预计2018 年可达到 80%，指
37、标达到进度要求；户籍人口城镇化率2020 年目标为 68%，2016 年和 2017 年分别达到 68.76%和69.29%，分 别比规划目标高 0.76 和 1.29 个百分点，指标达到进度要求。综上，城镇化率指标达到进度要求。低于进度要求的指标（共 1 项）1.第三产业增加值2016 年、2017 年增速分别为 8.2%、7.5%，2016 年增速分别低于南宁市、广西平均水平 0.3 和 0.4 个百分点，在南宁市县（区）中排名第七；2017 年增速分别低于南宁市、广西平均水平 0.9和 1.7 个百分点，在南宁市县（区）中排名第九；2018 年上半年增12长 9%，分别低于南宁市、广西平
38、均水平 0.1 和 1.2 个百分点，预计全年增长 9.5%，高于南宁市平均水平 0.5 个百分点，低于广西平均水平 0.5 个百分点。20162017 年年均增长 7.85%，低于规划目标 1.95 个百分点，指标低于进度要求，原因在于：一是供给侧结构性改革深入推进，结构性调整和阵痛逐步显现，城区第三产业抗风险能力较低，持续严峻复杂的外部环境和市场变化对城区第三产业发展带来不利影响；二是第三产业投资结构不优、质量不高，投资增长主要依靠房地产投资带动，在国家对房地产开发严控的情况下，第三产业增长乏力；三是城区第三产业结构不优，产业层次低，增长点少。86.27121.24 134.79 150.
39、06 1648.2 7.599.69.58.49.1 99.98.59.710.28.6 9.2100246810122015年 2016年 2017年 2018年 上 半 年 2018年 （ 预 计 ） 020406080100120140160180江 南 区 第 三 产 业增 加 值 (亿 元 ）江 南 区 第 三 产 业增 加 值 增 速 (%)南 宁 市 第 三 产 业增 加 值 增 速 (%)广 西 第 三 产 业 增加 值 增 速 (%)图2-8 第三产业增加值增速对比（二）创新驱动类指标纲要提出创新驱动类指标 2 项，全部为预期性指标。达到进度要求的指标（共 2 项）1. 研发
40、与试验发展经费支出占生产总值比重规划 2020 年目标为 2.8%，2016 年和 2017 年分别为 2.57%和 2.64%，累 计提高 0.14 个百分点，完成总目标的 47%，预计2018 年可达到 2.65%，指标达到进度要求。132. 每万人口发明专利拥有量规划 2020 年目标为 9 件/万人，2016 年、2017 年分别为5.95 和 7.4 件/万人，2018 年上半年达到 7.76 件/万人，累计提高 3.46 件/万人，完成总目标的 73.62%，预计全年可突破 8 件/万人，指标达到进度要求。（三）社会民生类指标纲要提出社会民生类指标 10 项（预期性指标 3 项，约
41、束性指标 7 项），其中，4 项指标达到进度要求，5 项指标低于进度要求，1 项指标（劳动年龄人口平均受教育年限）没有相关统计数据而不进行评估。共评估 9 项指标。达到进度要求的指标（共 4 项）1. 城镇新增就业人数规划五年累计目标为 6 万人。2016 年和 2017 年城镇新增就业人数分别为 1.2819 和 1.2013 万人，2018 年上半年为 0.56万人，20162018 年上半年累计为 3.0432 万人，完成总目标的50.72%，指 标达到进度要求。2. 贫困人口脱贫规划五年累计目标为 5012 人。2016 年和 2017 年贫困人口脱贫分别为 2823 和 1543 人
42、，2016-2018 年上半年累计为 4366人，完成总目标的 87.11%，指标达到进度要求。3. 每千常住人口执业（助理）医师数规划 2020 年目标为 2.8 人。2016 年和 2017 年分别为 2.8和 3.2 人，2018 年上半年为 3.3 人，指标达到进度要求。4. 行政村客运班线通达率规划 2020 年目标为 98%。2016 年为 98%，2017 年和 2018年上半年均为 100%，比规划目标高 2 个百分点，指标达到进度14要求。低于进度要求的指标（共 5 项）1. 辖区总人口（含经开区）规划 2020 年目标为 67.32 万人，年均增长 2%。2016 年和20
43、17 年分别为 62.68 和 64.03 万人，年均增长 2.84%，劣于规划目标 0.84 个百分点，未能控制在规划年均增速目标内。2. 居民人均可支配收入规划 2020 年目标为 37013 人，年均增长 9%。2016 年、2017 年增速分别为 8.4%、8.9%。2016 年增速分别低于南宁市、广西平均水平 0.5 和 0.1 个百分点，在南宁市县（区）中排名倒数第三；2017 年增速分别低于南宁市平均水平 0.4 个百分点，高于广西平均水平 1.9 个百分点，在南宁市县（区）中排名第八；预计2018 年突破 3 万元，增长 9%，与南宁市平均水平持平，高于广西平均水平 1.5 个
44、百分点。20162017 年年均增长 8.65%，低于规划目标 0.35 个百分点，指标低于进度要求，原因在于：一是2016 年开始农村居民人均可支配收入采用新统计口径；二是经济下行压力影响居民收入，但生产资料价格上涨幅度较大，房价、医疗、教育等刚性支出增大，对居民收入增长产生影响。15283882606024044 30943998.98.48.98.9 99.378.57.58.50123456789102015年 2016年 2017年 2018年 （ 预 计 ） 05000100001500020000250003000035000江 南 区 居 民 人 均 可支 配 收 入 (元 ）
45、江 南 区 居 民 人 均 可支 配 收 入 增 速 (%)南 宁 市 居 民 人 均 可支 配 收 入 增 速 (%)广 西 居 民 人 均 可 支配 收 入 增 速 (%)图2-9 居民人均可支配收入增速对比3. 城乡居民社会养老保险参保率规划 2020 年目标为 95%。2016 年、2017 年分别为 94.6%和 92.5%，2018 年上半年为 93%，比 2015 年下降 0.8 个百分点，指标低于进度要求，原因在于：一是由于城乡居民对基本养老保险认识不足，参保人员续保意愿不高。二是部分被征地居民参加了失地农民养老保险，不再重复参加城乡居民社会养老保险，影响了城区城乡社会养老保险
46、总体参保指标。4. 城镇棚户区住房改造规划五年累计目标为 0.6 万套。2016 年和 2017 年分别为1108 和 1142 套，20162018 年上半年累计为 0.225 万套，完成总目标的 37.5%，指标低于进度要求，原因在于：一是受征地拆迁、项目建设资金短缺等影响，部分棚户区改造项目未按计划开工，部分已开工的项目未按计划建成；二是部分棚户区改造项目配套基础设施建设滞后，影响了项目的开工建设、投入使用。5. 每千名老人养老床位数（含经开区）规划 2020 年目标为 40 张。2016 年为 12.6 张，2017 年为1613.4 张，分别比 2015 年下降 8.4 和 7.6
47、张，指标低于进度要求，原因在于：一是飞燕护老院和仁爱护老院停办，减少床位数 572张，直接导致该指标数下降；二是辖区总人口不断增加，且人口老龄化加快，但养老设施建设速度慢，跟不上发展需求；三是社会资本参与养老服务业发展仍存在瓶颈，社会养老服务用用地难以保障。（四）生态环境类指标纲要提出生态环境类指标 6 项，全部为约束性指标，其中，5 项指标达到进度要求，1 项指标（单位生产总值二氧化碳排放降低）没有相关统计数据而不进行评估，共评估 5 项指标。达到进度要求的指标（共 5 项）1. 耕地保有量规划 2020 年目标为 2.9 万公顷。20162018 上半年均为3.08 公顷，比规划目标高 0
48、.18 万公顷，指标达到进度要求。2. 单位生产总值能源消耗降低规划五年累计下降 17%。2016 年下降 5.01%，2017 年下降9.91%，20162017 年累计下降 14.42%，指标达到进度要求。3. 森林资源状况分设两个小指标，其中，森林覆盖率规划 2020 年目标为37.28%，2016 年为 36.02%，2017 年达到 42.27%，高于规划目标 4.99 个百分点，指标达到进度要求；森林蓄积量规划 2020 年目标为 266.5 万立方米，2016 年达到 293.98 立方米，指标达到进度要求标。综上森林资源状况指标达到进度要求。4. 建成区绿化覆盖率规划 2020
49、 年目标为 39.6%，2016 年为 37.46%，2017 年为38.98%，指 标达到进度要求。175. 城市空气质量（AQI 指数）优良率规划 2020 年目标为 85%，2016 年为 92.5%，分别低于南宁市、广西平均水平 2.6 和 1 个百分点；2017 年为 89.85%，低于南宁市平均水平 2.45 个百分点，高于广西平均水平 1.35 个百分点；2018 年上半年为 88.95%，低于南宁市平均水平 2.15 个百分点，高于广西平均水平 0.95 个百分点。20162018 年上半年分别比规划目标高 7.5，4.85 和 3.95 个百分点，指标达到进度要求。图2-10 空气质量（AQI指数）优良率对比情况（五）指标完成情况总体评估在 29 项指标中，21 项指标达到进度要求，占总数的72.41%；6 项指标低于进度要求，占总数的 20.69%；2 项指标没有统计数据，占 6.9%。1. 按指标类别在达到进度要求的 21 项指标中，经济发展类指标 10 项，创新驱动类指标 2 项，社会民生类指标 4 项，生态环境类指标5 项。低于进度要求的 6 项指标中，经济发展类指标 1 项，社会民生类指
