1、1佛山市社会信用体系建设规划2佛山市社会信用体系建设规划（2014 2020 年）3目 录第一章 总体思路 （6）第一节 发展现状 （6）第二节 面临形势 （8）第三节 指导思想（10）第四节 基本原则（11）第五节 建设目标（12）第二章 主要任务（12）第一节 建立健全信用制度和标准规范（12）第二节 推进信用信息系统建设和应用（14）第三节 加强信用服务市场培育和监管（17）第四节 构建守信激励和失信惩戒机制（19）第五节 加强诚信教育和诚信文化建设（21）第三章 重点领域（23）第一节 加强政务诚信建设（23）第二节 加强商务诚信建设（28）第三节 加强社会诚信建设（35）第四节 加强
2、司法公信建设（41）第四章 专项工程（43）第一节 政务诚信建设工程（43）第二节 重点园区信用体系建设工程（44）第三节 重点人群信用体系建设工程（44）第四节 中小微企业信用体系建设工程（45）第五节 农村信用体系建设工程（45）4第六节 流动人口信用体系建设工程（46）第七节 区域信用建设合作工程（46）第五章 保障措施（46）第一节 加强组织领导（46）第二节 加大资金投入（47）第三节 加大政策支持（47）第四节 强化督查考核（47）5社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以信用法律法规、标准规范和契约为依据，以健全社会成员的信用信息系统和信用信息合规应用
3、为基础，以信用服务市场规范发展为支撑，以守信激励和失信惩戒为运行机制，以诚信教育和诚信文化建设为内在要求，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平，建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以货币支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。现代市场经济是信用经济，信用是市场经济的“基石” ，加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要战略性制度安排，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升市场竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。根据党的十七届六中全会、十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社
4、会诚信和司法公信建设” ，十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚 信，惩戒失信” ，中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见（中发2011 11号）提出的“ 建立健全社会 诚信制度” 和省十一次党代会提出的加快社会信用体系建设的总体要求，以及佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。规划期为 20142020 年。6第一章 总体思路第一节 发展现状近年来，我市全面贯彻落实国家、省和市委、市政府关于建设社会信用体系的工作部署，大力推进社会信用体系建设有关工作，尤其是 2012 年以来，随着“ 三打两建” 的深入开展，我市社会信用体系建设进程加快，并取得了积极成效。信
5、用工作机制初步建立。2008 年，市政府建立了由市经济和信息化局和人行佛山市中心支行牵头，市金融局、公安局等 19 个部门参与的中小企业信用服务体系建设部门联席会议。全省“ 三打两建 ”工作开展后，我市 进一步加强信用工作机制建设，建立了由 46 个市直单位参加的市社会信用体系建设统筹协调小组，办公室设在市发展改革局，各区也建立了相应的工作机制。信用制度和标准规范建设取得积极进展。以规范信用信息的征集、管理和使用为重点，围绕交通运输、水利、建筑、质监、环境保护等行业领域，制定或修订出台了佛山市交通运输局公路水运工程施工及监理企业信用评价管理实施细则、 佛山市建筑行业诚信管理办法等一系列规范性文
6、件，为推进相关领域信用体系建设提供了法制保障。行业和部门信用建设稳步推进。近年来，我市在总结信贷、纳税、产品质量 3 个行业试点经验基础上，重点在农产品标准化生产及质量检测、农贸市场明码标价、食品安全，以及国土测绘、土地出让、交通运输、建筑市场、水利工程、重点污染源环境保护等领域，通过完善制度、建设信用信息7平台和信用档案、开展信用评价等，初步建立起守信激励和失信惩戒机制，促进重点行业领域的信用状况稳步改善。在全市启用流动人口服务管理综合信息系统，加强流动人口信用管理。推进社会组织信用建设，开通佛山市社会组织信息公开网，建立信息披露机制。公共信用信息管理系统建设和应用初见成效。以公共信用信息的
7、整合为重点，着力推进公共信用信息管理系统平台建设。进一步完善“ 佛山市企业信用信息网” ，整合企业等级评定信息、企业处罚信息等 67 个信息项，可供市民免费查询的数据量达 1300 万条。加快建设市信用数据共享“云平台” ，截至 2014 年 1 月，已从工商、地税、公安等 63 家单位收集到包括企业登记信息、企业等级评定信息和企业违法处罚信息等 230 个数据表，信息总量突破 1.6 亿条。人民银行的金融信用信息基础数据库，目前收录全市约 4 万家企业的信贷信息以及约 170 万户个人的住房按揭和信用卡账户信息。 “信用南海”网和 “信用三水 ”网站投入使用，顺德区公共信用信息管理系统平台（
8、一期）完成验收，首批征集“龙腾企业” 、“星光工程”等 1300 家重点企 业的信用数据，并可供市民查询。政务诚信建设探索力度不断加大。近年来，我市着力推进网上办事，网上办事大厅服务延伸至村居和工业园区，截至 2014 年 1 月，我市网上办事大厅共进驻市、区 157 个部门 5228 项服务事项（含 12 个中央、省属单位）。完成市、区两级公共资源交易管理体制改革，推动公共资源交易走向规范化和法制化轨道。开展政府性债务审计和清查工作，对市8级政府债务进行了统计核查。积极推进审批制度改革，加快推进全市行政审批电子网络一体化建设，深化行政审批监察，创新政府管理和服务方式，加强对公务员队伍的培训和
9、管理，政务诚信建设探索力度不断加大。诚信宣传教育逐步深入人心。我市全面贯彻公民道德建设实施纲要，制定了市民行为准则，按照省、市有关工作部署，深入开展诚信宣传教育月、诚信企业评选和品牌评选等活动，并大力开展佛山精神讨论，诚信宣传教育逐步深入人心，为社会信用体系建设营造了良好的氛围和环境。尽管我市社会信用体系建设取得一定成效，但依然存在亟待解决的突出问题：信用工作推进机制有待完善，信用制度和标准规范建设相对滞后；尚未建成覆盖全市社会成员的信用信息系统，社会成员信用信息的记录、征集和共享水平不高；信用服务市场不发达，信用产品和服务的需求和供给尚未有效激发，服务体系不成熟，服务行为不规范；守信激励和失
10、信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；履约践诺，诚实守信的社会氛围尚未形成，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度和司法公信度与人民群众的期待还有一定差距等。第二节 面临形势党的十七届六中全会和党的十八大都要求把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会提出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。省第十一次党代会进一步明9确要求加快建设社会信用体系。国家和省对社会信用体系建设工作的高度重视，以及我市面临的经济社会发展形势和任务，对我市加快建设完善社会信用体系提出了迫切要求。完善社会主义市场经济体
11、制，客观要求加快社会信用体系建设。信用是市场经济的基石，是降低交易成本、优化资源配置的有效手段。当前偷税漏税、商业欺诈、制假售假等现象时有发生，严重影响和干扰了市场经济秩序。加快建设法制健全、体系完善、监管有力、竞争有序的社会信用体系，是打击失信行为，防范和化解经济金融风险，整顿和规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的根本举措。实现经济社会转型升级，必然要求加快社会信用体系建设。我市正处于经济社会发展转型升级的关键期，如果没有诚实守信、容忍创新、尊重知识产权的良好市场环境作为支撑，就难以持续推进经济社会转型升级。全面建立符合国际惯例的社会信用体系，营造诚实守信、规范有序、公平竞争的法治化
12、国际化营商环境，有利于吸引和集聚高素质人才和资本，促进资源优化配置，全面推动我市经济社会加快转型升级。改进和创新社会治理方式，要求必须加快社会信用体系建设。当前，我市社会转型速度加快，利益主体及其诉求更加多元化，社会矛盾凸显，迫切需要创新社会治理方式。加快推进社会信用体系建设，通过建设完善社会成员的信用信息系统和守信激励与失信惩戒机制，形成对失信行为的网络化和无缝化监管，有助于推进建设服务型政府，规范社会组10织发展，增强社会诚信，促进社会互信，及时化解社会矛盾，是创新社会治理服务模式的重要抓手。建设幸福佛山，迫切要求加快社会信用体系建设。建设幸福佛山，需要营造关系和谐、诚信友爱的社会氛围。加
13、快推进社会信用体系建设，不断提升政府和司法公信力，加强社会成员信用建设，有助于弘扬社会公平正义，提高全社会诚信意识，促进人际关系融洽和利益关系协调，提高群众的幸福感，是建设幸福佛山的内在要求。第三节 指导思想全面推动社会信用体系建设，必须以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，坚 持社会主义市场经济的改革方向，以打造“ 信用佛山” 为总目 标，坚持他律与自律机制建设相结合，围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，着力建设完善信用制度和标准规范，建设覆盖全市的信用信息系统，强化信用服务市场培育和监管，完善守信激励与失信惩戒机制，加强诚信教育和诚信文化建设，加快构建社会信用体系基
14、本框架与运行机制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信重点领域诚信建设，实施信用建设专项工程，努力提高全社会的诚信意识和水平，为经济社会加快转型升级和建设幸福佛山提供重要保障。第四节 基本原则政府推动、社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施建设规划，健全制度和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并11优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设的合力。统筹规划、分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。健全法制、规范
15、发展。建立健全信用法规制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、整合、应用等全过程的管理，规范发展信用服务市场，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。重点突破、强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用信息和信用服务产品的社会化应用，促进信用信息互联互通，协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会环境。标杆引领、规则对接。充分借鉴先进国家和地区社会信用体系建设经验，以信用环境好、信用建设水平高的国家和地区为标杆，积极探索开展本地化实践，与国际国内先进理念和通行规则进行对接。第五节 建设目标到 2015 年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会
16、信用体系框架与运行机制，成为广东社会信用体系建设的先行市。信用制度和标准规范体系基本建立，覆盖全市的信用信息系统基本建成，信用服务市场初具规模，守信激励和失信惩戒联动机制在主要领域有效发挥作用，诚信文化初步普及，全社会诚信意识普遍增强。12到 2020 年，基本建成与国际惯例接轨、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求的社会信用体系，成为广东社会信用体系建设的示范市。信用制度和标准规范体系健全完善，信用信息系统功能齐备、运行良好，信用服务市场规模不断扩大，成为我市现代服务业的重要新兴产业，多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制基本健全，诚信文化普及繁荣，全社会诚信水平显著提升，形成新时
17、期佛山诚信文化和诚实、自律、守信、互信的环境氛围。第二章 主要任务社会信用体系建设的主要任务是加快建设完善我市社会信用体系基本框架和运行机制，即加快建设信用制度和标准规范、健全覆盖全市社会成员的信用信息系统，加强信用服务市场培育和监管，建立完善守信激励和失信惩戒机制，着力诚信培育和诚信文化建设。第一节 建立健全信用制度和标准规范信用制度和标准规范是社会信用体系建设的重要保障。围绕公共信用信息征集、管理、应用、信用奖惩等关键环节和重点领域，加强信用制度和标准规范建设，推动形成层次分明、运行规范的信用制度和标准规范体系。加快制定规范信用信息记录、整合和应用等行为的信用制度。根据征信业管理条例，结合
18、我市实际，加快制定相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度，规范企业、个人、事业单位、社会组织等信用主体信用信息的记录、征集、整合、查询和应用等行为。13加快推进守信激励和失信惩戒制度建设。根据省有关信用主体守信激励和失信惩戒的规定，加快制定我市信用主体守信激励和失信惩戒配套制度和实施细则，对守信者给予奖励，对失信者给予限制或惩戒。加快完善信用奖惩制度，逐步形成使守信者“处处 守信，事事方便 ”、失信者“一处失信，处处受制” 的信用联动奖惩 机制。加快推进信用服务市场监管制度建设。贯彻落实国家、省有关信用服务业管理的规定，制定我市配套实施办法，明确信用服务机构的监管部门
19、及其职责范围，加强对信用服务机构及其从业人员的监管，明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、应用、公开等环节的分类管理，加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的打击力度。推进信用信息安全管理制度建设。制定出台我市信用信息安全管理办法，明确安全管理规范。建立健全人员管理、安全培训、软件使用与维护管理、应用系统授权管理等制度，落实信用信息安全工作责任制。健全安全管理审查和评估制度，适时修订并不断完善安全防护策略。完善信息安全事件的应急处置和责任追究制度
20、。建立统一社会信用代码制度。建立以公民身份证号码为基础的自然人统一社会信用代码制度和以组织机构代码为14基础的法人统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会中广泛使用统一社会信用代码。建立健全信用信息技术标准。参照国际先进标准、国家标准和省有关标准，制定完善信用信息目录及指标、数据格式、技术编码、信用信息分类分级、查询权限等级，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设、与其他地区同类机构交换征信数据的标准等，统一信用指标目录和建设规范。推动形成征信服务标准。推动征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范、征信产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准的制定，促进信用服务行业的专
21、业化和标准化。第二节 推进信用信息系统建设和应用信用信息系统是社会信用体系建设的基础性工程。充分利用现代信息技术，按照统一的信用信息标准和技术规范，完善部门和行业信用信息系统，有序建设市公共信用信息管理系统，支持信用服务机构建设商业征信系统，着力建立健全覆盖全市社会成员的信用信息系统，为政府信用管理和信用服务市场发展提供必要支撑。完善行业和部门信用信息系统。各行业和部门依托现有的业务管理信息系统，以及市电子政务网络、设备等资源，按照统一规划、统一标准和规范、不重复建设的原则，改造完善相关基础设施，加快建设完善各部门、各行业纵向信用信息系统，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合，15建立健全
22、社会成员信用档案。以行业、部门的管理服务需求为导向，依托市政务信息资源共享平台，建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制，着力消除“信息孤岛” 。到2015 年，全部涉信行业和部门实现信用信息的市级集中。建设市公共信用信息管理系统。一是建立完善市公共信用信息管理系统建设、运维、管理的长效机制。确定专门工作机构，负责市公共信用信息管理系统的建设、运维和管理，制定市公共信用信息管理系统管理制度和考核办法，明确共建单位在系统建设、运维、应用和日常管理中的职责，确保市公共信用信息管理系统持续有效运行和维护。二是加快构建市公共信用信息管理系统，推进信用信息的整合共享。依托市电子政务网络和电子政务信息资
23、源共享平台，遵循统一规划、分级负责、一数一源的原则，按照统一的信息标准、技术规范和安全等级，加快建设与省级公共信用信息管理系统相联通的市公共信用信息管理系统，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，实现行业、部门之间信用信息的互通共享；2014 年初步建成市公共信用信息管理系统，将“佛山市企业信用信息网” 改造为 “信用佛山”网，作为市级公共信用信息统一对外发布、接受外部查询和异议受理等的平台。全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库。按照统筹规划，分步实施的原则，逐步扩大信用信息采集范围，重点归集企业、事业单位和社会组织的信用信息，分批次
24、归集重点人群的信用信息，到 2015 年，基本建成覆盖全部法人的公共16信用信息数据库，在此基础上着力加快归集个人的信用信息，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息，到 2020 年建成覆盖全市社会成员的、能全面反映各类主体信用状况的公共信用信息数据库。三是推动市公共信用信息管理系统与其他信用信息系统实现信息交换与共享。根据监管需要，实现我市公共信用信息管理系统与省、兄弟市公共信用信息管理系统平台的交换共享；探索建立跨区域公共信用信息交换与共享机制，扩大信用信息的来源和应用范围；探索实现与市场监管信息平台的对接和共享。支持建设商业征信系统。以社会信用服务机构信息化建设为重点，大力支持商业征
25、信系统建设，鼓励征信业发展。提供政策、技术支持，探索社会信用服务机构通过授权等方式与公共信用信息管理系统实现有条件联通，推动信用服务机构依法建设商业征信系统，采集、整理、保存和加工信用主体的信用信息，不断创新信用服务产品，满足市场多样化、个性化的信用服务需求。第三节 加强信用服务市场培育和监管发达的信用服务市场是优化社会信用的重要力量，是社会信用体系建设的核心内容。坚持以发挥市场在资源配置中的决定性作用为导向，着力培育扩大信用服务需求、培育壮大信用服务产业、加强信用服务市场监管等，推动信用服务市场健康发展。培育扩大信用服务需求。一是推动政府及其部门在社会治理和公共服务中带头使用信用产品和服务。
26、推动政府及其17部门率先在市场准入、政府采购、建设项目招投标、财政补助资金管理、融资担保、债券发行、保障房分配、人力资源管理、外来工积分入户等社会治理和公共服务的重点领域使用信用产品和服务，创造信用服务需求。二是引导金融机构、企事业单位和个人广泛使用信用产品和服务。引导金融机构在信贷审批、证券发行、信贷担保、信用卡发放等方面主动使用外部信用评级等信用产品和服务。鼓励企事业单位和个人在信用销售、信用消费、合同签订、项目承包、投资合作、招投标和租赁等市场交易中以及企业高管的招聘中，主动查询信用信息或要求提供信用报告，积极使用信用产品和服务，激发潜在市场需求。培育发展信用服务产业。一是培育发展各类信
27、用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。二是完善现代信用服务产业链。逐步建立起涵盖信用征集、信用调查、信用评级、信用管理与咨询、信用担保、信用保险以及保理等现代信用服务产业链，为社会提供专业化、全方位、多层次、高质量的信用产品和服务。三是推动信用服务业机构集聚发展。鼓励引导信用服务业机构集聚发展，积极引入信用服务产业链上下游企业，鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合，壮大信用服务业规模，将信用服务业打造成为我市现代服务业的重要新兴产业，促进信用经济加快发展。到 2015 年，初步形成与我市经济社会发
28、展水平相适应的信用服务市场体系；到 2020 年，18形成整体实力强、应用范围广、服务水平高的信用服务市场体系。加强信用服务市场监管。一是加强对信用服务机构的监管。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管。建立信用服务机构市场准入和退出机制，完善备案管理，建立信用服务机构信用档案，到 2015 年信用档案覆盖率达 100%。完善信用服务机构监管制度，明确监管职责，加强对信用服务机构日常业务监管，规范信用服务机构业务运作，切实维护市场秩序。二是加强对信用服务机构从业人员的监管。建立信用服务机构从业人员资格认定管理制度和行为准则，严格信用服务机构从业人员准入标准。建立健全信用服务机构
29、从业人员信用档案，到 2015 年信用档案覆盖率达到 100%。依法审核信用服务机构高级管理人员、董事、监事的任职资格，建立违规处罚、责任追究和市场退出制度，强化信用服务机构从业人员的资质管理，提高从业人员专业技能和公信力。三是推动信用服务机构完善法人治理，加强自身信用建设。强化信用服务机构内部控制，确立行为准则，完善约束机制，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提高公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。四是强化信用服务机构行业自律。充分发挥信用行业协会作用，加强和引导行业自律，制定行业约束机制和信用守则，引导信用服务机构“客观、独立、公正” 地开展业务
30、 。推行信用服务行 业诚信服务承诺公开制度，并在“ 信用佛山 ”网建立信用服务 机构投诉举报业务平19台，强化社会监督。第四节 构建守信激励和失信惩戒机制守信激励和失信惩戒机制是确保社会信用良性循环的必要手段。坚持“激励与 惩戒并重” 的原 则，综合运用行政性、司法性、行业性、市场性和社会性手段，切实加大对守信行为的激励和对失信行为的惩戒力度，逐步形成使守信者“处处守信、事事方便” ，失信者“ 一处失信、 处处受制”的联动奖惩体系。加大对守信行为的激励力度。一是加大政府对守信行为的激励。政府各部门在履行市场监管和公共服务职责过程中，广泛应用信用信息和各类信用产品，加强对诚实守信者的激励，建立健
31、全守信“ 红名单” 制度，对守信者在金融服 务、市场准入、招投标、政府采购、项目审批和补贴补助等领域依法提供优先办理、简化程序、 “绿色通道” 和重点支持等激励政策，使其“ 处处 守信、事事方便 ”。二是加大 对守信行为的表彰和宣传。定期发布企业产品质量、企业环境信用评价等“红名单”，对诚信企业、社会组织、事业单位和个人给予大力表彰，并充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网等各类媒体广泛宣传，树立诚实守信的榜样和典范。三是加强对守信行为的自我激励。大力推行政府部门、企业、事业单位、社会组织和重点涉信人群守信公开承诺制度，引导政府部门以及社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。加大对失
32、信行为的惩戒力度。一是加强行政监管性惩戒。政府有关部门在日常监管和公共服务过程中，加快落实信用20分类监管制度，依法对失信者予以惩戒，并探索开展部门间和区域间联合惩戒行动，使失信者“一处失信、处处受制” ，加大对失信者的惩戒力度，提高失信成本。二是加强司法性惩戒。加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设，进一步优化有效惩治违法失信行为的司法环境。引导诚信诉讼，加强对虚假诉讼的识别和打击，依法追究虚假诉讼行为人的刑事责任，加大裁判文书执行力度，捍卫守信者的正当权益。三是加强行业性惩戒。行业协会要加快完善行业内部信用信息采集、共享机制，建立健全会员单位信用档案，通过行规、行约等方式加强对失信会员
33、单位的监督和约束。四是加强市场性惩戒。鼓励市场主体在市场交易中查询交易对象的信用信息，应用由第三方机构提供的信用产品和服务，引导市场主体选择与守信者交易，使失信者在市场交易中受到制约，形成对失信者的市场性惩戒。五是加强社会性惩戒。建立信用信息的快速传递机制，通过政府网站、 “信用佛山” 网、新闻媒体等依法向社会发布失信者“黑名单” 及违法违规行为的处罚结果，对失信者形成社会性惩戒。第五节 加强诚信教育和诚信文化建设诚信文化建设是社会信用体系建设的内在要求。以宣传、教育、培训和诚信创建工作为抓手，着力弘扬诚信文化，引导社会成员诚信自律，努力营造诚信和谐的社会氛围和环境。加强诚信文化的宣传普及。结
34、合社会主义核心价值观的宣传，充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等社会媒体21的作用，广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传活动，加大诚信文化宣传力度，积极培育诚信道德，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。注重正面引导，挖掘诚信典型事例，加强典型宣传，使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作，提高失信成本，促进形成“守信受益、失信受损”的社会环 境。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种
35、失信行为。强化诚信教育培训。一是加强诚信教育。制定诚信教育实施方案，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，将诚实守信教育贯穿于群众性精神文明建设全过程。组织编写诚信培训教材，结合道德教育和素质教育，把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的教学和职业技能培训等各阶段的教育中，建立完善诚信教育体系，着力提高青少年的诚信意识。加强信用理论和信用政策研究，支持高校设置信用管理专业或开设相关课程，为信用发展提供人才储备和智力支撑。二是强化诚信培训。以公务员、司法执法人员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点，广泛深入开展诚信教育培训，提高其信用认知和管理水平。加强信用管理职业培训与专业考评
36、，推进企事业单位信用管理岗位培训，探索建立企事业单位信用管理岗位人员职业培训和岗位认证机制。将学术道德和诚信教育纳入教师和科研人员职业培22训内容。广泛开展诚信创建活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动，使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展“315”消费者权益保 护日、 “614”信用记录 关爱日等公益活动，以及“ 守合同重信用” 、“诚信纳税”、 “诚信企 业”、 “诚信社区” 、“诚信园区”、 “诚信家庭 ”、“诚信计生” 等诚信 创建活动，集中举办“诚 信活 动 月” 、“诚信活动周”、 “诚信培训 班” 等诚信宣传培训活动，推进
37、诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动，努力树立行业诚信风尚。积极倡导诚信自律，推动行政机关、社会组织、企事业单位等开展面向社会的诚信服务承诺活动，制定和履行诚信服务公约，公开办事流程等相关信息，自觉接受社会监督。推进企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设，推动企业树立“诚信第一 ”的理念，把“诚信立企” 作 为经营 守则，增 强企业维护自身信用的自觉性，擦亮佛货品牌，在国内外树立佛商、佛企、佛货的良好信用形象。鼓励企业通过开展建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等
38、形式建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。倡导企业建立专门信用管理机构和岗位，配备专职信用管理人员，建立健全以客户资信管理、23债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，增强防范与控制信用风险的能力。到 2015 年，在国有大中型企业基本建立内部信用管理制度；到 2020 年，在各类大中型企业建立较为完善的内部信用管理制度。第三章 重点领域第一节 加强政务诚信建设政务诚信建设是社会信用建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。重点围绕规范行政履职行为，建立政府守信践诺
39、机制建设，强化政府示范带动，加强对公益类事业单位和公务员的诚信管理，健全行政监督体系，全面提升政府公信力。规范行政履职行为。一是完善行政决策机制。完善行政决策机制，健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的政府决策机制，明确重大行政决策范围，实行重大行政决策和强制听证的目录管理、网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。二是坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。重点推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强服务意识，简化工作程序，提高工作效率，规范政府及其部门的行政行为，建立和完善各项配套制度，营造公正的诚信制度环
40、境。推进行政行为程序规范固化，制定政府及其部门权责清单，健全行政自由裁量约束机制，推行行政自由裁量集体会审、会签制度。三是强化政务公开。严格执行中华人民共和国政府信息公开条例，建24立和完善政府信息公开与披露机制。加大政务公开和办事公开力度，积极创新政务公开方式，将公开情况纳入各部门绩效考评范围。全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督，提高政府服务和管理效率。到 2015 年，100%的政务公开信息实现网上发布。强化政府示范带动。一是发挥政府在社会信用体系建设中的组织推动和示范引领作用。充分发挥政府及其部门在编制发展规划、健全制度和标准、培育信用服务市场、建立守信激励失信惩戒
41、机制等方面的组织推动作用。政府各部门首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政、诚信作为带动全社会诚信意识的树立和诚信水平提高。二是发挥政府在应用信用信息和信用服务产品中的示范带动作用。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金等领域，率先广泛使用信用信息及信用产品和服务，培育信用服务市场发展。三是保持政策的连续性和稳定性。妥善处理好新旧政策衔接，加强部门间协调，减少行政自由裁量权，避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策等，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。建立政府守信践诺机制。一是严格履行政府向社会做出的承诺。把政府履
42、约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告中的经济发展目标落实情况以及为老百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核25制度。政府各部门对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。二是严禁不当行政干预和地方保护主义。严禁行政手段对微观经济活动的不恰当干预，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁滥用行政权力封锁市场、对辖区内社会主体违法违规和失信行为进行包庇纵容等地方保护主义措施，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。三是规范招商引资行为。严格遵守国家和省的统一规定，认真履行和兑现招商引资过程中依法
43、做出的政策承诺和签订的各类合同，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，防止随意承诺给予政策优惠。四是规范公共资源交易活动。依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易活动，维护公平公正的公共资源交易市场秩序。到2015 年全市公共资源交易事项“一站式” 集中办理率达到 80%以上，到 2020 年达到 100%。五是加强政府性债务管理。做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制。规范政府各项财务支出，加大财政预算公开力度，提高财政预算透明度。建立
44、规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。加强公务员诚信管理。一是建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉洁记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入诚信档案，到 2015年，公务员信用档案覆盖率达到 85%，到 2020 年达到26100%。逐步将公务员的诚信状况作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是加强公务员职业道德教育。将诚信教育纳入公务员培训中，强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范公务员职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到 2015 年，公务员信用培训覆盖率达到 100%。加强事业单位诚信建设。一是建立健全事
45、业单位信用档案。加强对事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、财税、审计、贷款、价格与收费、诉讼（仲裁）、资质审核、执业许可等方面信用信息的记录和整合。到 2015年，事业单位信用档案覆盖率达 100%。二是建立信息披露和信用分类监管机制。推进事业单位信息公开和办事公开，将公开情况纳入绩效考评范围。建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为事业单位管理、考核的重要依据，积极引入第三方信用中介机构开展信用评价。到 2015 年，建立较为完善的事业单位信用评价机制；到 2020 年，建立科学、合理的
46、事业单位信用评价机制。健全行政监督体系。一是加强行政内部监督。进一步完善和落实行政监察和行政审计制度，加强行政程序、行政责任和行政效能的监察，加强经济责任的审计。到 2015 年，全面建成覆盖全市各级政府部门的行政审批电子监察系统。二是发挥人大、政协的监督作用。加强人大在履行立法、决定、27任免等职责时对政府及其部门诚信状况的审查，加强依法行政监督检查，强化对政府全口径预算决算以及国民经济和社会发展规划、计划编制执行、重大项目建设等重大事项的审查和监督。发挥政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上的协商沟通和监督作用。三是完善群众监督和舆论监督机制。推进行政运行的规范化、公开化
47、建设，建立政民互动机制，扩宽公众参与政府决策的渠道，充分听取群众对涉及其切身利益相关决策的意见，自觉接受群众和舆论监督。四是建立政策、规划和行政办理程序定期宣讲机制，便于群众和媒体及时了解相关政策和事项办理情况。第二节 加强商务诚信建设商务诚信建设是社会信用建设的重点。围绕生产、流通、电子商务、价格、金融、税务、工程建设、交通运输等重点领域，进一步加强行业诚信管理，建立企业信用档案，实施分类监管，强化守信自律，深入推进商务诚信建设，全面提升我市商务诚信水平，为率先建立与经济国际化相适应的市场管理体制和运行机制提供有力支撑。到 2020 年，实现企业信用档案全覆盖。生产领域诚信建设。建立安全生产
48、和质量承诺制度、信用档案制度、信用评价制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、安全生产标准化达标分级制度、重大质量事件企业主动报告制度以及产品质量追溯制度、隐患排查、产品召回和责任追究制度等。以危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业单28位，以及日用消费品、农产品和农业投入品生产经营主体为重点，推动企业落实安全生产和质量安全主体责任，建立健全生产准入和退出信用审核机制。加强对生产经营单位产品安全、质量等信用信息的记录和整合，建立健全生产经营单位信用档案，动态更新维护信用记录，依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为，推进各地各部门产品质量信用信息共享，逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制，加大对违法失信行为的惩处力度。依法依规开展生产经营单位的安全生产与质量信用评价，将企业的信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量奖励等工作的考核条件；以涉及群众生命健康安全的产品为重点，强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置。到 2015 年，规模以上企业信用档案覆盖率达到 100%。流通领域诚信建设。依托政府相关部门业务管理系统和信用信息系统，建
