1、第四章 城乡建设与生活环境相 关 素 材城 市 建 设定 义城 市 建 设 是 城 市 管 理 的 重 要 组 成 部 分 。 城 市 建 设 以 规 划 为 依 据 ， 通 过 建 设 工 程 对 城 市 人 居环 境 进 行 改 造 ， 对 城 市 系 统 内 各 物 质 设 施 进 行 建 设 ， 城 市 建 设 的 内 容 包 括 城 市 系 统 内 各 个物 质 设 施 的 实 物 行 态 ， 是 为 管 理 城 市 创 造 良 好 条 件 的 基 础 性 、 阶 段 性 工 作 ， 是 过 程 性 和 周期 性 比 较 明 显 的 一 种 特 殊 经 济 工 作 。 城 市 经 过
2、 规 划 、 建 设 后 投 入 运 行 并 发 挥 功 能 ， 提 供 服务 ， 真 正 为 市 民 创 造 良 好 的 人 居 环 境 ， 保 障 市 民 正 常 生 活 ， 服 务 城 市 经 济 社 会 发 展 。 因 此， 城 市 建 设 是 以 城 市 规 划 为 依 据 最 终 服 务 于 城 市 运 行 。 城 市 规 划 、 城 市 建 设 与 城 市 运 行城 市 规 划 是 以 发 展 眼 光 、 科 学 论 证 、 专 家 决 策 为 前 提 ， 对 城 市 经 济 结 构 、 空 间 结 构、 社 会 结 构 发 展 进 行 规 划 。 具 有 指 导 和 规 范 城
3、 市 建 设 的 重 要 作 用 ， 是 城 市 综 合 管 理 的 前 期工 作 ， 是 城 市 管 理 的 龙 头 。 城 市 的 复 杂 巨 系 统 特 性 决 定 了 城 市 规 划 是 随 城 市 发 展 与 运 行 状况 长 期 调 整 、 不 断 修 订 ， 持 续 改 进 和 完 善 的 复 杂 的 连 续 决 策 过 程 。 城 市 建 设 是 以 规 划 为 依据 ， 通 过 建 设 工 程 对 城 市 人 居 环 境 进 行 改 造 ， 是 为 管 理 城 市 创 造 良 好 条 件 的 基 础 性 、 阶 段性 工 作 ， 是 过 程 性 和 周 期 性 比 较 明 显
4、 的 一 种 特 殊 经 济 工 作 。 城 市 运 行 就 是 指 与 维 持 城 市 正常 运 作 相 关 的 各 项 事 宜 ， 主 要 包 括 城 市 公 共 设 施 及 其 所 承 载 服 务 的 管 理 。 城 市 规 划 和 建 设最 终 还 是 为 了 服 务 城 市 运 行 ， 服 务 市 民 。 城 市 设 施 在 规 划 、 建 设 完 成 并 投 入 运 行 后 方 能 发挥 功 能 ， 提 供 服 务 ， 真 正 为 市 民 创 造 良 好 的 人 居 环 境 ， 保 障 市 民 正 常 生 活 。 如 果 说 城 市 规划 是 一 种 专 业 设 计 及 地 方 立
5、 法 行 为 ， 城 市 建 设 是 一 种 以 质 量 竞 争 、 价 格 竞 争 、 技 术 竞 争 为主 要 手 段 的 市 场 经 济 行 为 15， 参 照 GBCP 和 谐 三 角 模 型 16， 我 们 认 为 城 市 运 行 是 政府 、 市 场 与 社 会 围 绕 城 市 公 共 产 品 与 服 务 的 提 供 、 各 要 素 共 同 作 用 于 城 市 而 产 生 的 所 有 动态 过 程 ， 正 是 这 三 者 之 间 的 互 动 推 动 了 城 市 发 展 。 我 国 城 市 建 设 存 在 的 问 题1、 城 市 建 设 资 金 缺 口 大 ， 欠 帐 多 ， 严 重
6、 制 约 着 城 市 的 发 展 。 据 统 计 ， 近 三 来 ， 我 市用 于 城 市 设 施 建 设 的 资 金 达 7200 多 万 元 ， 而 财 政 投 入 资 金 2260 万 元 ， 资 金 缺 口 大 ，欠 帐 多 ， 资 金 不 足 已 经 成 为 制 约 城 建 事 业 发 展 的 “瓶 颈 ”。 其 原 因 主 要 是 市 场 观 念 淡 薄， 上 级 政 策 没 有 用 足 用 好 用 活 ， 存 在 着 “等 、 靠 、 要 ”的 思 想 倾 向 。 近 年 来 ， 在 老 城 改造 中 ， 虽 然 采 取 “以 路 带 房 ， 以 房 补 路 ， 配 套 建 设
7、， 综 合 开 发 ”等 办 法 筹 措 资 金 ， 但 从总 体 上 看 ， 筹 资 的 渠 道 不 宽 、 办 法 不 活 。2、 配 套 建 设 跟 不 上 ， 生 态 环 境 差 ， 服 务 功 能 不 完 善 。 由 于 城 市 土 地 珍 贵 ， 所 以 惜 土如 金 ， 见 缝 插 房 ， 舍 不 得 拿 出 土 地 搞 环 境 绿 化 和 公 用 设 施 建 设 ， 这 种 情 况 在 城 市 中 心 区 的黄 金 地 带 表 现 尤 为 突 出 。 一 方 面 ， 城 市 绿 地 太 少 ， “绿 意 ”不 浓 ， 缺 乏 现 代 气 息 ； 另 一方 面 ， 公 用 设 施
8、 太 少 ， 服 务 功 能 不 健 全 ， 这 已 成 为 城 市 健 康 发 展 的 突 出 问 题 。3、 城 市 建 筑 形 式 单 一 ， 缺 乏 文 化 品 味 和 现 代 气 息 ， 历 史 文 化 名 城 的 特 色 没 有 在 城 市建 设 中 体 现 出 来 。 在 城 市 建 设 中 ， 如 何 体 现 历 史 文 化 名 城 特 色 ， 做 到 历 史 风 貌 与 现 代 文 明和 谐 统 一 ， 是 摆 在 我 市 城 市 建 设 面 前 的 一 个 新 课 题 。4、 城 市 规 划 、 城 市 建 设 与 城 市 运 行 三 个 阶 段 之 间 的 管 理 脱 节
9、 。 盲 目 开 发 、 违 背 规 划、 不 考 虑 运 行 服 务 的 现 象 时 有 发 生 。 表 现 在 城 市 建 设 有 脱 离 实 际 “大 干 快 上 ”、 急 功 近利 追 求 “政 绩 ”的 现 象 ， 结 果 带 来 了 至 今 难 以 纠 正 的 损 失 ， 这 方 面 的 教 训 也 是 深 刻 的 ，群 众 对 此 怨 声 载 道 ， 牢 骚 满 腹 。 例 如 ， 钧 陶 城 的 开 发 与 建 设 即 属 此 类 情 形 。5、 近 几 年 来 ， 由 于 乡 镇 企 业 飞 速 发 展 ， 原 城 市 规 划 严 重 滞 后 ， 同 时 又 没 有 及 时 制 订出 控 制 性 规 划 ， 使 得 乱 占 乱 建 的 现 象 比 较 严 重 ， 这 种 现 象 在 城 乡 结 合 部 尤 为 突 出 。
