1、关于征求平湖市箱包、五金机械行业整治提升行动实施方案意见的函市相关部门：根据年度工作安排，我市将在 2018 年开展箱包、五金机械专项整治工作，由我局牵头负责。根据前期调研摸底，目前已完成平湖市箱包行业整治提升行动实施方案（征求意见稿）和平湖市五金机械行业整治提升行动实施方案（征求意见稿），现征求各相关单位意见，请各相关单位于 2 月28 日下班前将修改意见发送至经信局行业管理科。联系人：经信局行业管理科朱超越；联系电话：85630444(644745)；邮箱：。附件 1：平湖市箱包行业整治提升行动实施方案(征求意见稿)附件 2：平湖市五金机械行业整治提升行动实施方案(征求意见 稿) 平湖市经
2、济和信息化局2018 年 2 月 27 日附件 1平湖市箱包行业整治提升实施方案（征求意见稿）为切实提升我市箱包行业发展水平，推动产业转型升级，引导产业向品牌化、高端化、国际化、集群化迈进，根据浙江省工业转型升级领导小组关于以“四无 ”企业（作坊）为重点全面深化“ 低小散” 块 状行业整治提升的指 导意见（浙转升办20171 号）、 平湖市推 进“低小散”企 业“ 退散进集”三年行动方案（平政发2016 159 号）等有关文件精神， 结合我市实际，就开展箱包行业专项整治行动提出如下方案：一、指导思想认真贯彻落实全省块状行业整治提升要求，扎实推进“三改一拆 ”“退散进 集”“腾笼换鸟”等决策部署
3、，按照“ 改造提升一批、整治规范一批、兼并重组一批、关停淘汰一批”的原则，积极培育“三名 ”企业，提升企业科技 创新、品牌培育、质量管理、产业集群等方面水平，改善箱包行业在消防隐患、安全生产、环境污染、违章建筑等方面存在的问题，促进箱包企业提质增速发展。二、整治提升重点及工作目标本 次 整 治 提 升 对 象 为 全 市 各 类 箱 包 制 造 企 业 （作 坊 ），包 括面辅料配套生 产 企 业 ，采 取 改 造 提 升 为 主 ，关 停 淘 汰 为 辅 的 手段 。按照消防、安全、 环保、质量标准全面开展提升整改，拆除违章违规建筑。鼓励箱包企业集聚发展、做大做强，改 变 箱包 行 业 发
4、展 后 继 乏 力 的 现 状 ，切实提高平湖箱包的市场占有率和行业综合竞争力。（一）改造提升一批。督促企业认 真 落 实 “创新、协调、绿色、开放、共享”五 大 发 展 理 念 ，鼓励企业开展机器换人、机联网、智慧工厂等项目，进一步提升科技含量、质 量 效 益 和 行 业竞 争 力 ，推 动 企 业 “增 品 种 、提 品 质 、创 品 牌 ”，突 出 制 造 优 势 、加 快 内 外 融 合 ，优 化 发 展 环 境 ，健 全 服 务 平 台 。到 2020 年全市年销售收入亿元以上箱包企业 20 家，5 亿元以上 4 家，上市（新三板）3 家，全行业产值达 100 亿。出口年均增长 5%
5、以上，2020 年力争达到 6 亿美元，出口超 500 万美元以上企业数达到 20 家以上，超 1000 万美元以上企业达到 10 家以上；自有品牌占比明显提高；自有注册商标数、专利数量大幅提升。选取具有发展潜力的小微企业，三年内培育 “小升规”企业 30家以上。构建龙头企业带动、“ 专精特新 ”中小骨干企业支撑、科技成长型小微企业协同发展的产业结构体系。（二）规范整治一批。对于在工业园区内的箱包生产及配套企业,开展消防、安监、环保、“三改一拆 ”专项整治，经验收通过后准许生产。进 一 步 落 实 安 全 生 产 责 任 ，强 化 正 规 有 序 管理 ，改 善 消 防 安 全 环 境 ，有
6、效 改 变 部 分 箱 包 企 业 生 产 加 工 场 所 管理 混 乱 、消 防 安 全 隐 患 多 、无 证 经 营 的 现 状 。鼓励企业合并，做大做强。结合企业绩效评价等政策倒逼措施，努力提升企业生产水平。（三）关停转移一批。对在工业园区外箱包企业鼓励创新提升，有条件的企业通过收购、置换方式进入园区发展，对园区外的低效企业以关停淘汰和规上企业收购合并为主。加大园区外成片区域腾退力度，进行退低进高或者收回复垦，再开发利用。对租用在集体资产中的箱包及配套企业全部清退，“四无企 业” 全部关停。三、工作措施（一）引导企业创新发展。支持龙头骨干企业做大做强，以“ 延伸 产业链 、提升价 值链、
7、强化创新 链” 为目标，积极推动“大众创业 、万众创 新” ，引导企业加快技 术改造、加大研发投入，开展“ 智慧工厂 ”“智能车间”建设，推 进“机器换人”，推动管理创新，引进管理服务机构开展管理诊断、现场管理、企业咨询等，探索发展模式创新，推进互联网+、物联网、大数据、云计算等信息技术在箱包产业中的应用。引导开展资本市场、融资租赁等创新融资方式，积极参与行业内标准制定，力促大中小微型各类企业争先进位、提升发展。（二）鼓励企业兼并重组。支持与行业内优势互补企业合资合作，促进有竞争优势的企业兼并重组关联企业，推进产业链向前后端延伸，通过资产注入、土地入股、引入战略投资者等方式合作重组、协同创新、
8、组强发展，激发行业发展活力，推动企业提质增效。（三）加强违法整治。以“两违” 建筑、安全生 产、消防隐患等违法违规行为为重点，对低端、落后的企业（作坊）开展专项检查和联合检查，重点检查企业安全生产主体责任落实情况，检查企业现场生产、经营、储存、住宿以及安全出口和消防通道情况，检查企业防火设备和器材的配置、维护及用火、用电情况。督促企业限期整改违法行为、消除安全隐患，对拒不整改的企业从严从重处罚，全面推动企业安全、和谐发展。（四）大力开展退散进集。鼓励园区外推进连片土地腾退工作，年内完成企业关停，将腾退的土地进行开发，用以盘活存量土地。鼓励园区内企业利用存量资产建设企业配套产业园，积极推动区外企
9、业入园集聚发展，引导企业走“专精特新” 发 展之路。全面发挥箱包行业协会的作用，促进企业抱团发展。四、工作步骤（一）宣传发动阶段（2018 年 3 月）。各镇街道要高度重视箱包专项整治工作，要专门成立工作领导小组，并落实专人，组成专项整治工作组，形成分组包干推进整治的工作机制。要采取集中会议与上门宣传相结合的方式，提高企业认识。（二）调查排摸阶段（2018 年 4 月）。各镇街道要在市相关部门的配合下，加大现场排摸力度，逐户提出整改方案，逐项提出整改要求。（三）全面整治阶段（2018 年 5 月-2018 年 10 月）。各镇街道的专项整治工作组要加强对企业的指导，采取销号制，对无法就地整改的
10、企业，全部实施关停或推动企业搬迁转产。（四）验收提升阶段（2018 年 11 月）。箱包企业对照验收标准向镇街道提出验收申请，经各镇街道初审通过后，由领导小组办公室组织消防、环保、三改一拆等单位对整治企业进行单项验收和综合验收。（五）总结提升阶段（2018 年 11 月-2018 年 12 月）。各镇街道要及时总结箱包整治相关工作经验，及时提炼总结有效做法和机制，进一步营造氛围，定期开展箱包整治“回头看”等行动，确保箱包整治工作取得长久实效。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长，市府办副主任、经信局局长为副组长，市经信、公安、财政（地税）、国土、规划建设、环保、综合执法、
11、安监、市场监管、国税、水务、供电、消防、质监、“三改一拆 ”办等部门和各镇街道为成员单位的市箱包行业整治提升领导小组，办公室设在经信局，经信局主要领导兼任办公室主任，经信局分管领导任办公室副主任，具体负责箱包行业整治提升工作的组织协调和推进工作。各镇街道作为箱包行业整治提升工作的主体，要按照“属地管理 ”原 则，强化各项措施，扎 实推进整治提升工作。各成员单位要积极配合，开展专项执法，对整治提升不到位的企业要依法从严从重处罚，强化执法威慑力，形成整治合力。（二）强化部门联动。经信部门承担箱包行业整治提升方案制定、验收等综合协调工作，并负责产业合规性审查，落后产能淘汰；国土资源部门负责审查企业土
12、地合法性；规划建设部门负责审查企业是否符合建设规划；环保部门负责企业环境污染整治；安监部门负责企业安全生产，职业病防治相关审查；质监部门负责企业特种设备及产品质量安全审查；“三改一拆 ”办负责督促拆除企 业违法建筑。公安、消防、市 场监管等部门各司其职，密切配合，共同推进整治工作顺利开展。（三）加强督查考核。箱包行业整治提升工作将纳入镇街道“ 退散 进 集” 工作考核。 镇街道要建立整治提升工作信息 汇总和报送制度，及时报送本辖区内箱包行业整治提升工作进展情况。市经信局要会同相关单位加强考核督查工作，每季度向市箱包行业整治提升工作领导小组报送行业整治提升进展情况。（四）加强舆论宣传。各新闻媒体
13、要结合我市“退散进集”“三改一拆 ”等各中心工作， 深入宣传箱包行 业整治提升工作的重要意义、进展情况、典型案例，更好地发挥群众监督和舆论引导作用，推动整治提升工作全面深入开展。附件 1：箱包企业处置意见表附件 2：箱包企业单项验收登记表（环保）附件 3：箱包企业单项验收登记表（消防）附件 4：箱包企业单项验收登记表（三改一拆）附件 1箱包企业处置意见表镇、街道： 填报时间： 年 月 日一、企业基本信息企业名称 主导产品 企业法人 联系电话 2017 年产值 2017 年税收占地面积 是否位于工业园 区二、镇街道处置意见（提升/关停）附件 2箱包企业单项验收登记表环保 填报时间： 年 月 日一
14、、企业基本信息企业名称 所在位置 企业法人 联系电话 环评文号 二、单项验收主要标准三、企业执行标准现状四、验收结论（盖章）附件 3箱包企业单项验收登记表消防 填报时间： 年 月 日一、企业基本信息企业名称 企业法人 所在位置 联系电话 防火等级 二、单项验收主要标准三、企业执行标准现状四、验收结论（盖章）附件 4箱包企业单项验收登记表三改一拆 填报时间： 年 月 日一、企业基本信息企业名称 企业法人 所在位置 联系电话 房屋有证面积 二、单项验收主要标准三、企业执行标准现状四、验收结论（盖章）附件 2平湖市五金机械行业整治提升实施方案（征求意见稿）为有效提升我市五金机械行业发展水平，加快产业
15、转型升级，引导行业规范、有序、健康发展，根据浙江省工业转型升级领导小组关于以“四无” 企业（作坊） 为重点全面深化“低小散” 块 状行业整治提升的指 导意见 （浙转升办20171号）、平湖市推进“ 低小散” 企业“退散进集”三年行动方案（平政发2016 159 号）等有关文件精神，结合我市实际，就开展五金机械行业专项整治行动提出如下实施方案：一、指导思想认真贯彻落实省委、省政府加快传统制造业改造提升和块状行业整治决策部署，扎实推进“腾笼换鸟” 、“小城镇环境综合整治” 等工作要求，按照 “改造提升一批、整治 规范一批、兼并重组一批、关停淘汰一批”的原则 ，改善五金机械行业存在的安全隐患，全面提
16、升企业产品质量、科技含量、专利数量等方面的水平，促进五金机械产业提质增效、提档升级，实现跨越式发展。二、工作目标本次整治提升对象为全市各类五金机械企业（作坊），包括各类金属、机械生产加工制造企业，采取改造提升为主，关停淘汰为辅的手段，按照安全生产、拆除违建、环保达标等相关要求，全面开展整改提升工作。鼓励五金机械企业入园集聚、协同提升、壮大产业链，实现创新、智能、绿色发展，质量和效益达到全省先进水平。（一）产业结构更趋完善。三年内培育 10 家行业龙头企业，扶持 1 家以上优势企业挂牌上市，规上企业达到 100 家，行业产值达 100 亿。做好“小升规” 、“专精特新”后备企业入库培育，到 20
17、20 年新增“小升规” 企业 30 家，构建大中小微企业协同发展、综合提升的企业生态系统。（二）科创能力更加提升。鼓励企业加大科研和品牌培育投入，大力开展“三名企 业” 培育，鼓励企 业实施“三品工程”，支持规上企业建设自主研发中心，创建工业设计示范、试点企业，三年内培育高新技术企业 10 家，科技型企业 15 家，提升企业科技水平，推动传统五金机械向现代五金机械转型。（三）企业发展更显规范。通过安监、环保、消防、“三改一拆” 等专项 整治，行 业发展更加规范，整体绩效评价结果晋位提档，单位资源要素产出效益水平和劳动生产率显著提高。（四）落后企业更快淘汰。引导难以提升及有关停意愿的企业加快退出
18、，鼓励园区外的企业通过兼并、置换等方式入园发展，或结合退散进集工作收回复垦和开发再利用。清退租用在集体资产中的五金机械企业，关停“四无企业” 。三、工作措施（一）引导企业创新提升。引导龙头骨干企业强化创新驱动，加快实施关键材料、核心部件、整机等领域的技术创新，积极申报发明专利，参与行业内标准制定，开展机器人+专项行动。支持“专精特新 ”中小企业加快引入 设计研发、金融、管理等高层次人才，加强与第三方服务机构合作，推进企业“数字化”、“ 智能化 ”“网络化”改造，提高关键工艺自动化、智能化水平。鼓励企业间加强协作研发，以市场为导向，攻克行业难题，形成产学研紧密结合的技术创新新体系，推动五金机械行
19、业向智能化、高端化、集群化、精细化方向发展。（二）鼓励企业壮大组强。鼓励优质企业走兼并重组道路，与行业内有实力的上下游及同类企业开展合资合作，推动行业要素向优势企业集聚，通过资金、土地、技术等形式入股，转变发展模式、完善产品种类、提高产品品质，大力培育五金机械“三名企 业” ，走 “1+12”的发展道路。（三）依法开展违规整治。以非法经营、安全生产、质量缺陷、职业病防治、“ 两违” 建筑、环境污 染、消防隐患等存在问题为重点，加强部门协作，对五金机械企业（作坊）开展专项整治和联合执法，建立企业问题档案，提供整治意见，督促企业限期整改、消除隐患、规范发展。落实企业主体责任，对拒不整改的企业加大处
20、罚力度，提升“ 低小散” 企业（作坊）依法生产经营理念，营造公平竞争的发展环境。（四）深度实施“两退两 进” 。加大“退散进集”和“ 退低进高”力度，鼓励园区外“ 低小散” 企业主动关 闭，退出市场，推进连片土地腾退工作，盘活存量土地，为其他企业和新兴产业发展腾出空间，鼓励有潜力的小微企业入园发展，政策适当对其倾斜，引导企业走“ 专精特新” 道路；支持有条件的企 业利用存量资产建设标准厂房，引入优质上下游配套生产企业，集聚发展。四、工作步骤（一）宣传发动阶段（2018 年 3 月）。各镇、街道要高度重视五金机械行业专项整治工作，成立专项工作领导小组，由分管领导负责，开展专项整治工作，形成分组包
21、干推进整治的工作机制，要采取集中会议与上门宣传相结合的方式，提升企业认识。（二）调查排摸阶段（2018 年 4 月）。在市相关部门的配合下，各镇、街道加大现场排摸力度，开展多轮走访调查，逐户提出整改方案，逐项提出整改要求，制订一企一档。（三）全面整治阶段（2018 年 5 月-2018 年 10 月）。各镇、街道的专项整治工作组要加强对企业的整改指导，对关停企业采取销号制，无法就地整改的企业，全部实施关停或推动企业搬迁转产。（四）验收提升阶段（2018 年 11 月）。五金机械企业对照部门验收标准向镇街道提出验收申请，经各镇、街道初审通过后，由领导小组办公室组织安监、消防、环保、三改一拆等单位
22、对整治企业进行综合验收。（五）总结提升阶段（2018 年 12 月）。各镇、街道要及时总结整治相关工作经验，及时提炼总结有效做法和机制，进一步营造氛围，定期开展五金机械行业整治“回头看” 等行动，确保整治工作长久实效。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长，市府办副主任、经信局局长为副组长，市经信、财政（地税）、规划建设、环保、综合执法、安监、市场监管、质监、国税、水务、供电、消防、“ 三改一拆 ”办等部门和各 镇街道为成员单位的市五金机械行业整治提升领导小组，办公室设在经信局，经信局主要领导兼任办公室主任，经信局分管领导任办公室副主任，具体负责五金机械行业整治提升工作的组
23、织协调和推进工作。各镇街道作为五金机械行业整治提升工作的主体，要按照“属地管理 ”原 则，强化工作职能，落 实各项措施，扎实推进整治提升工作。其他成员单位要积极配合，开展专项执法，形成整治合力。（二）强化部门联动。经信部门承担五金机械行业整治提升方案制定、验收等综合协调工作，并负责产业合规性审查，落后产能淘汰；规划建设部门负责审查企业是否符合建设规划；环保部门负责企业环境污染整治；安监部门负责企业安全生产，职业病防治相关审查；质监部门负责企业特种设备及产品质量安全审查；三改一拆办负责督促拆除企业违法建筑。消防、市场监管等部门各司其职，密切配合，共同推进整治工作顺利开展。（三）加强督查考核。五金
24、机械行业整治提升工作将纳入镇街道“退散 进集” 工作考核。各 镇街道要建立整治提升工作信息汇总和报送制度，及时报送本辖区内五金机械行业整治提升工作进展情况。市经信局要会同相关部门加强考核督查工作，每季度向市五金机械行业整治提升工作领导小组报送工作开展情况。（四）加强舆论宣传。市级各新闻媒体要结合我市“腾笼换鸟” 、“小城 镇环境 综合整治”等中心工作，深入宣传五金机械行业整治提升工作的重要意义、进展情况、典型案例，更好地发挥群众监督和舆论引导作用，在全市形成浓厚氛围，推动整治提升工作全面深入开展。附件 1：五金机械企业处置意见表附件 2：五金机械企业整治提升验收标准附件 1：五金机械企业处置意
25、见表镇、街道： 填报时间： 年 月 日一、企业基本信息企业名称 主导产品 企业法人 联系电话 2017 年产值 2017 年税收占地面积 是否位于工业园区二、镇街道处置意见（提升/关停）附件 2：平湖市五金机械行业整治提升验收标准类别 内容 序号 判断依据 验收部门产业 政策1符合国家产业结构调整指导目录（2011 年本）（修正）、浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012 年本）等政策要求经信相关政策 生产合法性2 企业经国土、 规划、环保、安监、质监 、消防等相关部 门审批 相关部门3 主要设备采用半自动或自动生产设备，落后设备淘汰。 经信4 涉及熔解工艺需做安评 安监5设备、 电 路无安全
26、 隐患，各 类生产 、运输、表面处理、降噪 设施正常运行，正确使用及定期维护安监、 环 保工艺 装备6 涉及金属粉尘的切割、抛光做好防爆 预防， 安监7生产现场环境保持整洁卫生、管理有序，工序布局合理，各工序有相对独立生产空间相关部门8 除尘设施保持良好密封，运行时无粉 尘飘逸 环保9 生产原材料、半成品、成品要分区域、定点存放，并设立标识牌 相关部门工艺装备生产现场生产 现场10 车间地面硬化处理 相关部门11做好厂区内雨污分流工作，确保无任何 污水排入雨水管道；做好生产废水运输管道防腐防渗漏措施。环保废水 治理12生产废水需处理后排放的应配套建设废水处理设施，并建立废水处理设施运维台账，设
27、置规范化排放口，确保采样方便。环保13喷漆、表面处理等 产生挥发性有机物气体及其他有毒有害气体的工序配套相应的废气收集处理设施，确保达标排放。环保废气 治理14喷塑、抛光等产生粉 尘的工序采取密 闭或半密闭措施，配套建 设粉尘处理设施环保固废 治理15建立专门危废仓库，张贴标识，建立规范危废台账，委托有资质单位处置；一般固废规范贮存，做好 “防雨防渗防流失”措施。环保污染防治噪声 治理16 厂界达标，对周边 敏感目标不造成超 标影响 环保职业病防治17 完善职业病防治工作制度，建立职 工健康档案 安监质量 审查18 特种设备及产品质量安全达标 质监其他违章 整改19 违章建筑拆除整治情况 三改一拆
