电子政务论文13878.doc

1、高 等 教 育 自 学 考 试毕业设计（论文）毕业设计(论文)评议意见书专业 电子政务 姓 名题目 电子政务的模式和发张特点以及存在的问题指导教师评阅意见成绩评定： 指导教师：年 月 日答辩组意见 答辩组负责人：年 月 日备注毕业设计(论文)任务书毕业设计(论文) 题目：电子政务的模式和发张特点以及存在的问题一、毕业设计(论文) 内容研究电子政务模式，讨论我国电子政务的发展阶段及特点，分析电子政务发展现况和问题。二、基本要求1.按时完成开题报告，最终提交符合学校规定的毕业论文。2.毕业设计（论文）应中心突出，有创新，有应用价值。内容充实结构紧凑，层次分明。3.在确定论文方向的基础上收集、整理资

2、料，并在对所收集资料有所理解的基础上科学拟定题目。4.论文要紧扣主题，思路清晰，主题明确。三、重点研究的问题研究电子政务模式，讨论我国电子政务的发展阶段及特点，分析电子政务发展现况和问题。四、主要技术指标我国电子政务发展历史及其分析，电子政务发展的现状和电子政务发展存在的问题。五、其他需要说明的问题下达任务日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日开题报告题目：电子政务的模式和发张特点以及存在的问题一、选题的目的和意义通过对电子政务的分析，参考与研究。分析我过电子政务的发展状况以及对人们生活的影响二、研究的重点内容1、什么是电子政务及其电子政务的模式2、我国电子政务发展的三个阶段及其特点3、

3、我国电子政务发展现状和存在的问题三、进度计划3 周内完成分析，做出报告。四、指导教师意见指导教师：年 月 日中 文 摘 要随 着 信 息 技 术 广 泛 应 用 和 互 联 网 的 迅 猛 发 展 ， 国 民 经 济 和 社 会 信息 水 平 的 高 低 已 经 成 为 衡 量 国 家 综 合 实 力 的 重 要 标 志 。 征 服 作 为 信 息 资 源 的 最大 拥 有 者 理 应 成 为 信 息 社 会 的 中 心 节 点 。 电 子 政 务 成 为 推 动 国 家 信 息 化 发 展 的重 要 力 量 ， 建 设 电 子 政 府 ， 开 展 电 子 政 务 无 疑 具 有 重 要 的

4、理 论 价 值 和 实 践 意 义 。本 文 从 电 子 政 务 的 基 本 概 念 ， 电 子 政 务 发 展 的 现 状 ， 电 子 政 务 存 在 的 问 题 出 发 ，对 电 子 政 务 的 发 展 前 景 进 行 了 积 极 的 展 望 。关键词 信息化 电子政务 发展前景English AbstractWith the extensive application of information technology and the Internet, the rapid development of the national economy and social informatiz

5、ation has become a measure of high and low levels of an important indicator of overall national strength. Government as the largest owner of information resources in the information society should be the center of the node. E-government for promoting the development of national information technolog

6、y an important force in building e-government, e-government is undoubtedly an important theoretical value and practical significance. In this paper, the basic concepts of e-government, e-government development, the status quo, the problems of e-government proceeding prospects for the development of

7、e-government conducted a positive outlook.目 录一、什么是电子政务及其电子政务的模式.1（一）政府对政府（G2G）.3（二）政府对企业（G2B）.3（三）政府对公民（G2C）.3（四）电子政务与电子政府之间的关系 .二、我国电子政务发展的三个阶段及其特点.5（一）电子政务起步阶段.5（二）电子政务发展阶段.6（三）智能电子政务阶段.6（四）电子政务的特点.7三、我国电子政务发展现状和存在的问题.9（一）我国电子政务发展历史及其分析.9（二）我国电子政务发展的现状.10（三）我国电子政务发展存在的问题.111、对我国电子政务发展的阶段认识不清.112、电

8、子政务发展因地域而相差悬殊.113、政府管理体制改革远未到位.124、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准.12四、我国电子政务发展前景分析.13（一）设立政府的首席信息技术主管.12（二）完善法律体系.14（三）实施电子政务人才战略.15（四）建立电子政务绩效评估体系.16（五）电子政务可观的效益前景.17五 、我国电子政务建设存在的问题.18（ 一 ） 电 子 政 务 实 施 过 程 中 的 “数 字 鸿 沟 ”问 题 .18 （ 二 ） 电 子 政务 的 一 体 化 问 题 18（ 三 ） 电 子 政 务 功 能 发 挥 问 题 19（ 四 ） 电 子 政 务 的 信 息 安 全 问

9、题 .19（ 五 ） 电 子 政 务 缺 乏 人 性 化 问 题 .19六、结束语.20参考文献 21致 谢 11电 子 政 务 的 模 式 和 发 张 特 点 以 及 存 在 的 问 题一 、 什 么 是 电 子 政 务 及 其 电 子 政 务 的 模 式关 于 电 子 政 务 （ electronic government（ e government） ） 的概 念 ， 国 内 外 没 有 形 成 统 一 的 表 述 ， 叫 法 也 各 异 ， 如 政 府 办 公 自 动 化 、 电 子政 府 、 数 字 政 府 、 政 府 信 息 化 等 。 真 正 的 电 子 政 务 绝 不 是 简

10、单 的 “政府 上 网 工 程 ”， 更 不 是 为 数 不 多 的 网 页 型 网 站 系 统 。 严 格 地 说 ， 所 谓 电 子 政务 ， 就 是 政 府 机 构 应 用 现 代 信 息 和 通 信 技 术 ， 将 管 理 和 服 务 通 过 网 络 技 术 进行 集 成 。 在 互 联 网 上 实 现 政 府 组 织 机 构 和 工 作 流 程 的 优 化 重 组 ， 超 越 时 间 和空 间 以 及 部 门 之 间 的 分 隔 限 制 ， 向 社 会 提 供 优 质 和 全 方 位 的 、 规 范 而 透 明 的 、符 合 国 际 水 平 的 管 理 和 服 务 。 随 着 时 代

11、 的 发 展 ， 电 子 政 府 的 概 念 和 内 涵 还在 不 断 深 化 和 拓 展 ， 但 其 基 本 的 内 涵 是 一 样 的 。 即 “电 子 政 务 是 政 府 机构 利 用 网 络 通 讯 与 计 算 机 等 现 代 信 息 技 术 将 其 内 部 和 外 部 的 管 理 和 服 务 职 能进 行 无 缝 隙 集 成 ， 在 政 府 机 构 精 简 、 工 作 流 程 优 化 、 政 府 资 源 整 合 ， 政 府 部门 重 组 后 ， 通 过 政 府 网 站 大 量 频 繁 的 行 政 管 理 和 日 常 事 务 按 照 设 定 的 程 序 在网 上 实 施 ， 从 而 打

12、 破 时 间 、 空 间 及 部 门 分 割 的 制 约 ， 全 方 位 的 为 社 会 及 自 身提 供 一 体 化 的 规 范 、 高 效 、 优 质 、 透 明 、 符 合 国 际 惯 例 的 管 理 和 服 务 ”。1根 据 上 述 界 定 、 电 子 政 务 至 少 包 括 了 三 层 含 义 ： 一 、 电 子 政 务 必 须 借 助信 息 技 术 和 数 字 网 络 技 术 ， 依 赖 于 信 息 基 础 设 施 和 相 关 软 件 的 发 展 。 二 ， 电子 政 务 并 不 是 简 单 地 将 传 统 政 府 服 务 进 行 简 单 网 上 移 植 ， 而 是 要 对 其 进

13、 行 组织 结 构 重 组 和 业 务 流 程 再 造 。 电 子 政 务 的 建 设 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ， 是 对传 统 政 府 管 理 的 重 组 、 整 合 和 创 新 ， 不 仅 是 技 术 创 新 ， 而 是 包 括 管 理 创 新 、制 度 创 新 在 内 的 社 会 的 全 面 创 新 。 三 ， 电 子 政 务 的 目 的 是 要 大 力 利 用 网 络 通讯 与 计 算 机 等 现 代 信 息 技 术 更 好 地 履 行 政 府 职 能 ， 塑 造 一 个 更 有 效 率 、 更 精简 、 更 公 开 、 更 透 明 的 政 府 ， 为 公 众 、 企

14、业 和 社 会 提 供 更 好 的 公 共 服 务 ， 最终 构 建 政 府 、 企 业 、 公 民 和 社 会 和 谐 互 动 的 关 系 。 电 子 政 务 堪 称 政 府 管 理 的革 命 。电 子 政 务 是 一 个 系 统 工 程 ， 应 该 符 合 三 个 基 本 条 件 ：（ 1） 、 电 子 政 务 是 借 助 于 电 子 信 息 化 硬 件 系 统 、 数 字 网 络 技 术 和 相 关 软件 技 术 的 综 合 服 务 系 统 。 硬 件 部 分 包 括 内 部 局 域 网 、 外 部 互 联 网 、 系 统 通 信系 统 和 专 用 线 路 等 ； 软 件 部 分 包 括

15、 大 型 数 据 库 管 理 系 统 、 信 息 传 输 平 台 、 权限 管 理 平 台 、 文 件 形 成 和 审 批 上 传 系 统 、 新 闻 发 布 系 统 、 服 务 管 理 系 统 、 政策 法 规 发 布 系 统 、 用 户 服 务 和 管 理 系 统 、 人 事 及 档 案 管 理 系 统 等 数 十 个 系 统 。（ 2） 、 电 子 政 务 是 处 理 与 政 府 有 关 的 公 开 事 务 .内 部 事 务 的 综 合 系 统 。除 包 括 政 府 机 关 内 部 的 行 政 事 务 以 外 。 还 包 括 立 法 、 司 法 部 门 以 及 其 他 一 些公 共 组

16、织 的 管 理 事 务 。2（ 3） 、 电 子 政 务 是 新 型 的 、 先 进 的 、 革 命 性 的 政 务 管 理 系 统 。 电 子 政 务并 不 是 简 单 地 将 传 统 的 政 府 管 理 事 务 原 封 不 动 地 搬 到 互 联 网 上 .而 是要 对 其 进 行 组 织 结 构 的 重 组 和 业 务 流 程 的 再 造 。从 电 子 政 务 的 定 义 可 知 电 子 政 务 主 体 主 要 有 三 个 ， 即 ： 政 府 、 企 业 和 人 。因 此 ， 政 府 的 业 务 活 动 也 主 要 围 绕 这 三 个 行 为 主 体 展 开 ,主 要 有 以 下 三种

17、模 式 。（ 一 ） 政 府 对 政 府 （ G2G）政 府 对 政 府 (Government to Government)的 电 子 政 务 ， 是 指 政 府 内 部 、政 府 上 下 级 之 间 、 不 同 地 区 和 不 同 职 能 部 门 之 间 实 现 的 电 子 政 务 活 动 。 C2C模 式 下 对 行 政 效 率 的 提 高 不 仅 是 局 部 性 的 ， 也 是 整 体 性 的 。 因 为 政 府 内 部 的电 子 政 务 不 仅 包 括 政 府 机 构 内 部 的 业 务 和 处 理 ， 还 包 括 政 府 机 构 之 间 ， 即 从中 央 到 地 方 的 纵 向 垂

18、 直 结 构 与 各 部 门 之 间 的 横 向 平 行 结 构 的 业 务 流 程 。（ 二 ） 政 府 对 企 业 （ G2B）电 子 政 务 不 但 促 使 政 府 内 部 的 行 政 效 率 提 高 .还 为 政 府 与 企 业 之 间 搭建 了 桥 梁 ， 方 便 了 政 府 与 企 业 之 间 处 理 公 共 事 务 、 进 行 业 务 与 信 息 交 换 。 政府 对 企 业 (Government to Business)的 电 子 政 务 ， 是 政 府 与 企 业 的 电 子 政务 活 动 .包 括 政 府 通 过 计 算 机 网 络 为 企 业 提 供 公 共 服 务 和

19、 企 业 通 过 计 算 机 网络 为 政 府 提 供 商 品 、 服 务 以 及 进 言 献 策 等 。（ 三 ） 政 府 对 公 民 （ G2C）政 府 对 公 民 (Government to Citizen)的 电 子 政 务 是 政 府 和 公 民 之 间3的 互 动 。 政 府 通 过 电 子 网 络 为 公 民 提 供 各 种 服 务 ， 包 括 教 育 、 培 训 、 就 业 、医 疗 服 务 、 社 会 保 障 、 法 律 援 助 和 身 份 认 证 等 。 居 民 可 以 通 过 计 算 机 网 络 给政 府 提 意 见 和 建 议 ， 进 行 参 政 和 议 政 。（ 四

20、 ） 电 子 政 务 与 电 子 政 府 之 间 的 关 系电 子 政 府 和 电 子 政 务 并 不 是 同 一 个 概 念 。 电 子 政 府 构 想 集 中 于 政 府 与 民众 之 间 的 电 子 政 务 。 电 子 政 务 则 同 时 包 含 了 政 府 部 门 内 部 、 政 府 部 门 之 间 以及 政 府 与 民 众 之 间 的 电 子 政 务 ， 不 但 其 范 围 更 广 ， 而 且 内 容 也 要 比 电 子 政 府丰 富 得 多 。 电 子 政 务 与 电 子 政 务 既 有 区 别 ， 又 有 联 系 。电 子 政 府 最 重 要 的 内 涵 是 运 用 信 息 及

21、通 信 技 术 打 破 行 政 机 关 的 组 织 界 限 ，建 构 一 个 电 子 化 的 虚 拟 机 关 ， 使 得 人 们 可 以 从 不 同 的 渠 道 取 用 政 府 的 信 息 及服 务 ， 而 不 是 传 统 的 要 经 过 层 层 关 卡 书 面 审 核 的 作 业 方 式 。 人 们 可 以 使 用 不同 的 形 式 、 非 特 定 的 时 间 及 地 点 ， 与 政 府 进 行 沟 通 。电 子 政 府 ， 实 质 上 就 是 把 工 业 化 模 型 的 大 政 府 -特 点 是 集 中 管 理 、分 层 结 构 、 在 物 理 经 济 中 运 行 -变 为 新 型 的 管

22、 理 体 系 ， 以 适 应 虚 拟 的 、 全球 性 的 、 以 知 识 为 基 础 的 信 息 经 济 ， 同 时 也 适 应 社 会 的 根 本 转 变 。电 子 政 府 名 称 直 译 自 英 文 单 词 Electronic Government (简 称 E-Government， 有 的 还 称 Government Online 即 政 府 在 线 )， 原 是 指 利用 网 络 技 术 来 构 建 一 个 “虚 拟 政 府 ”， 从 而 使 民 众 能 够 随 时 随 地 地 享 受各 类 政 府 服 务 。4电 子 政 府 总 的 来 说 ， 更 多 地 是 放 在 利 用

23、 信 息 技 术 来 改 造 政 府 服 务 的 提 供方 式 ， 即 政 府 部 门 与 民 众 之 间 的 电 子 政 务 之 上 。我 们 在 探 讨 电 子 政 府 这 一 概 念 的 时 候 ， 同 样 偏 重 于 政 府 服 务 的 电 子 化 ，而 很 少 涉 及 几 乎 同 等 重 要 的 部 门 内 部 和 部 门 之 间 的 电 子 政 务 活 动 。 这 种 倾 向之 所 以 出 现 ， 主 要 是 “政 府 ”这 个 词 本 身 就 有 实 体 的 含 义 ， 而 且 政 府 作为 一 个 整 体 出 现 ， 经 常 是 与 社 会 相 对 而 言 的 。 在 这 种

24、情 况 下 ， 人 们 更 多 地 是从 民 众 接 受 服 务 的 角 度 来 探 讨 电 子 政 府 ， 也 就 是 很 自 然 的 结 果 。二 、 我 国 电 子 政 务 发 展 的 三 个 阶 段 及 其 特 点信 息 化 的 发 展 过 程 是 随 着 计 算 机 技 术 和 网 络 技 术 的 发 展 而 发 展 起 来 的 ，因 此 各 领 域 的 信 息 化 都 具 有 相 似 的 发 展 过 程 。 信 息 化 的 范 围 逐 步 由 办 公 室 发展 到 整 个 部 门 、 整 个 行 业 ， 最 终 到 整 个 社 会 融 为 一 体 。 政 府 信 息 化 与 电 子

25、 商务 的 发 展 一 样 ， 也 经 历 了 办 公 自 动 化 、 行 业 内 部 信 息 化 到 电 子 政 务 的 过 程 。从 广 义 上 来 讲 ， 整 个 政 府 信 息 化 的 过 程 也 是 电 子 政 务 的 发 展 的 过 程 ， 它 主 要分 为 以 下 3 个 阶 段 。（ 一 ） 电 子 政 务 起 步 阶 段这 个 阶 段 的 主 要 特 点 是 政 府 部 门 的 信 息 化 是 基 于 局 域 网 或 系 统 内 部 广 域网 的 信 息 系 统 ， 采 用 客 户 机 /服 务 器 的 架 构 。 这 个 阶 段 是 政 府 部 门 系 统 内部 的 信 息

26、 化 发 展 过 程 ， 这 个 过 程 强 调 的 是 管 理 的 理 念 。 为 了 适 应 信 息 化 发 展 ，政 府 内 部 必 须 要 更 新 管 理 理 念 ， 创 新 管 理 手 段 。 最 主 要 的 工 作 就 是 要 对 政 府业 务 工 作 进 行 重 组 ， 打 破 部 门 的 界 限 ， 去 除5多 余 的 重 复 的 环 节 。 我 国 的 电 子 政 务 建 设 ， 最 早 可 追 溯 到 20 世 纪80 年 代 的 政 府 机 构 办 公 自 动 化 (OA)工 程 。 在 OA 实 施 的 过 程 中 ， 政 府内 部 建 立 了 各 种 信 息 办 公

27、网 络 ， 中 央 40 多 个 部 委 先 后 建 立 了 信 息 中 心 。为 后 来 的 电 子 政 务 建 设 奠 定 了 坚 实 的 软 、 硬 件 基 础 。 1993 年 12 月 ，中 央 政 府 主 导 以 政 府 信 息 化 为 特 征 的 系 统 工 程 三 金 工 程 (金 桥 、 金关 、 金 卡 )正 式 启 动 。 “三 金 工 程 ”是 我 国 国 民 经 济 信 息 化 的 起 步 工 程 ，也 是 我 国 电 子 政 务 的 雏 形 ， 它 的 提 出 对 个 人 、 企 业 和 政 府 产 生 了 巨 大 的 影 响 。（ 二 ） 电 子 政 务 发 展

28、阶 段这 个 阶 段 的 主 要 特 点 是 政 府 部 门 的 信 息 化 是 基 于 Internet 的 信 息 系统 ， 采 用 浏 览 器 /服 务 器 的 架 构 。 这 个 阶 段 强 调 的 是 服 务 的 理 念 ， 基 于Internet 的 服 务 超 越 了 时 间 和 空 间 的 限 制 ， 十 分 便 利 。 也 可 以 说 从 这 个 阶 段起 才 是 真 正 意 义 上 的 电 子 政 务 。 我 国 的 电 子 政 务 建 设 起 步 尽 管 比 较 晚 ， 但 发展 的 非 常 快 。 1998 年 11 月 ， 我 国 国 家 信 息 产 业 部 开 始

29、在 全 国 启 动“政 府 上 网 工 程 ”， 并 将 1999 年 定 为 “政 府 上 网 年 ”。 到 2004 年 底 ，中 央 国 家 机 关 基 本 上 网 ， 建 成 门 户 网 站 90 多 个 ， 全 国 各 级 地 方 政 府 建立 的 公 众 网 站 总 数 量 已 突 破 2 万 个 ， 我 国 的 电 子 政 务 建 设 可 谓 是 如 火 如 荼 ，已 取 得 了 相 当 大 的 进 展 。（ 三 ） 智 能 电 子 政 务 阶 段这 个 阶 段 主 要 的 特 点 是 知 识 的 发 现 和 辅 助 决 策 。 众 所 周 知 ， 随 着 信 息 化的 发 展

30、， 政 府 部 门 搜 集 的 数 据 不 断 增 多 ， 在 这 些 海 量 的 数 据 背 后 ，6 含 有 丰 富 的 知 识 。 借 助 于 数 据 挖 掘 技 术 ， 可 以 从 中 挖 掘 出 很 多 有 用 的 信 息 ，帮助 决 策 者 进 行 决 策 ， 给 企 业 和 个 人 提 供 更 多 更 高 层 次 的 信 息 服 务 。 所 谓 政 务智 能 ， 就 是 政 府 为 提 高 事 务 处 理 的 协 调 性 与 有 效 性 以 及 重 大 决 策 的 科 学 性 与延 续 性 ， 利 用 信 息 技 术 而 构 建 的 用 于 政 务 部 门 之 间 协 同 业 务

31、 与 协 同 决 策 的 信息 系 统 ， 即 政 务 智 能 系 统 。 政 务 智 能 化 是 电 子 政 务 未 来 的 发 展 趋 势 。（ 四 ） 电 子 政 务 的 特 点电 子 政 务 对 推 进 信 息 化 ， 带 动 工 业 化 的 作 用 ， 在 信 息 社 会 中 ， 政 府 扮 演着 “服 务 者 ”、 “管 理 者 ”和 “消 费 者 ”三 重 角 色 。 推 进 电 子 政 务 在 以 信 息化 带 动 工 业 化 战 略 中 的 作 用 正 充 分 体 现 。 电 子 政 务 改 变 了 政 府 的 服 务 方 式 ，推 动 民 主 政 治 进 程 。 根 据 服

32、 务 者 角 色 要 求 ， 电 子 政 务 将 重 点 推 进 监 督 电 子 化 、资 料 电 子 化 、 交 流 电 子 化 和 市 场 电 子 化 等 四 个 方 面 的 工 作 。 其 中 监 督 电 子 化就 是 要 再 网 上 公 开 政 府 各 部 门 的 名 称 、 只 能 、 组 织 结 构 和 办 事 章 程 等 信 息 ，以 增 加 办 事 的 透 明 度 ， 接 受 公 众 的 监 督 ； 资 料 电 子 化 就 是 要 再 网 上 公 布 政 府所 掌 握 的 有 关 信 息 公 共 中 查 询 ， 为 公 众 提 供 信 息 咨 询 ； 交 流 电 子 化 就 是

33、 在 网上 建 立 其 政 府 与 公 众 之 间 的 交 流 的 桥 梁 ， 加 强 政 府 与 公 众 的 互 动 ； 市 场 电 子化 就 是 要 简 历 面 向 供 需 双 方 的 专 业 化 网 上 市 场 ， 促 进 电 子 商 务 的 健 康 发 展 ，所 有 这 些 都 将 极 大 地 提 高 政 府 的 亲 和 力 与 公 信 力 ， 营 造 政 通 人 和 的 太 平 盛 世 。 政 府 是 为 公 众 服 务 的 ， 政 府 的 大 多 数 部 门 和 大 多 数 公 务 员 承7 担 的 是 政 府 公 共 服 务 职 能 。 就 有 的 政 府 组 织 结 构 是 在

34、 计 划 经 济 体 制 下 为 满 足国 家 需 要 而 采 取 的 行 政 管 理 职 能 为 主 ， 公 共 服 务 职 能 为 辅 。 市 场 经 济 发 展 到今 天 ， 政 府 职 能 的 中 心 已 经 转 变 为 公 共 服 务 为 主 ， 以 行 政 管 理 为 辅 。 电 子 政务 是 以 公 共 服 务 需 求 为 出 发 点 ， 公 共 享 受 政 府 的 一 站 式 服 务 。 公 共 一 次 性 的将 办 理 业 务 所 需 的 证 明 材 料 或 其 他 文 件 传 递 给 一 个 政 府 业 务 处 理 入 口 ， 不 必在 一 个 一 个 地 方 去 拜 访

35、。 所 以 说 ， 电 子 政 务 有 效 地 改 变 政 府 的 公 众 形 象 ， 推进 了 国 民 主 政 治 的 进 程 。 电 子 政 务 创 新 了 政 府 的 管 理 体 制 ， 加 快 了 社 会 的 发展 步 伐 ， 根 据 管 理 者 角 色 的 要 求 ， 电 子 政 务 将 重 点 推 进 办 公 电 子 化 、 调 控 电子 化 、 监 督 电 子 化 等 三 个 方 面 工 作 。 其 中 办 公 电 子 化 就 是 政 府 上 网 办 公 ， 把交 税 、 项 目 审 批 等 于 政 府 有 关 的 工 作 全 部 放 到 网 上 完 成 ； 调 控 电 子 化

36、就 是 政府 通 过 网 络 获 取 市 场 信 息 、 发 布 电 子 命 令 ， 是 现 在 价 格 、 税 收 和 信 贷 三方 面 的 调 控 职 能 ； 监 督 电 子 化 就 是 政 府 通 过 计 算 机 系 统 实 施 对 经 济 活 动 的 监督 ， 并 完 成 由 有 形 市 场 管 理 向 虚 拟 市 场 管 理 的 转 变 。 所 有 这 些 ， 都 将 大 大 提高 枕 骨 的 管 理 的 效 率 与 质 量 ， 为 社 会 发 展 创 造 良 好 的 外 部 环 境 。 电 子 政 务 拉动 了 争 睹 的 消 费 需 求 ， 促 进 了 国 民 的 经 济 繁 荣

37、 ， 根 据 消 费 者 角 色 的 要 求 ， 电子 政 务 将 重 点 推 进 政 府 采 购 、 电 子 招 标 两 个 方 面 的 工 作 。 其 中 政 府 采 购 是 指各 级 政 府 为 了 开 展 日 常 政 务 活 动 或 为 公 共 提 供 公 共 服 务 的 需 要 ， 在 财 政 的 监督 下 ， 以 法 定 形 式 、 方 法 和 程 序 ， 从 市 场 上 为 政 务 部 门 和 所 属 公 共 部 门 购 买商 品 和 服 务 ； 电 子 招 标 是 指 通 过 网 络 向 全 国 各 企 业 公 开 招 标 来 购 买 商 品 。 总之 ， 互 谅 望 不8尽

38、从 根 本 上 改 变 了 工 业 时 代 的 信 息 流 、 物 流 、 资 金 流 之 间 的 关 系 和 原 有 的 流动 特 征 。 而 且 由 于 信 息 的 全 球 化 、 自 由 化 、 是 信 息 本 身 获 得 了 前 所 未 有 的 权力 。 信 息 是 能 打 小 所 形 成 的 权 利 、 利 益 差 别 使 互 联 网 将 具 有 财 富 的 重 新 分 配和 权 利 秩 序 的 重 新 确 认 功 能 。 因 而 ， 未 来 信 息 社 会 的 权 力 中 心 将 位 于 信 息 中和 资 本 中 心 。三 、 我 国 电 子 政 务 发 展 现 状 和 存 在 的

39、 问 题总 的 说 来 ， 我 国 电 子 政 务 的 发 展 尚 处 于 起 步 和 探 索 阶 段 ， 与 世 界 先 进 水平 存 在 着 差 距 ， 目 前 还 有 很 多 理 论 和 实 践 问 题 没 有 得 到 很 好 解 决 ， 还 存 在 着许 多 需 要 解 决 的 问 题 。 这 些 问 题 主 要 表 现 在 以 下 几 方 面 ：（ 一 ） 我 国 电 子 政 务 发 展 历 史 及 其 分 析我 国 信 息 基 础 设 施 落 后 ， 计 算 机 普 及 率 低 。 应 用 基 础 差 ， 总 体 信 息 化 水平 低 ， 目 前 还 在 进 行 西 方 国 家 早

40、 在 2O 世 纪 7O 年 代 就 已 经 完 成 的 办 公 自动 化 建 设 。 信 息 资 源 电 子 化 程 度 不 高 ， 不 同 地 区 、 不 同 部 门 的 发 展 也 很 不 平衡 。 我 国 信 息 基 础 设 施 与 美 国 、 加 拿 大 等 发 达 国 家 相 比 还 有 比 较 大 的 差 距 。据 2002 年 中 国 信 息 年 鉴 ， 2001 年 美 国 l00O 人 当 中 就 有 622.5 人拥 有 计 算 机 到 2002 年 4 月 ， 美 国 的 互 联 网 用 户 达 到 16575 万 。 占 人 口总 数 的 59.1%。 加 拿 大 目

41、 前 是 全 球 联 网 率 最 高 的 国 家 ， 全 国 主 要 城 市 均 有 高速 数 据 网 联 通 ， 互 联 网 地 理 覆 盖 率 达 100%， 75%的 加 拿 大 人 和 83%的中 小 型 企 业 使 用 互 联 网 。 家 庭 电 话 拥 有 率 达 98.4%， 位 居 世 界 第 一 。 而据 2006 年 1 月 公 布 的 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 ， 我 国 的 上网 人 数 为 ll100 万 人 ， 占 人 口 总 数 的 8.5%，9上 网 计 算 机 总 数 为 4950 万 台 。 由 以 上 数 据 可 知 我 国

42、社 会 整 体 的 信 息 化 水平 很 低 .在 一 定 程 度 上 制 约 了 电 子 政 务 的 发 展 。 从 国 家 的 角 度 来 看 ， 政 府 信息 化 的 推 进 ， 必 须 建 立 在 社 会 信 息 化 的 基 础 之 上 。 政 府 信 息 化 很 难 孤 立 地 进行 .离 开 企 业 、 社 会 乃 至 个 人 信 息 化 ， 政 府 信 息 化 就 将 失 去 基 础 。（ 二 ） 我 国 电 子 政 务 发 展 的 现 状在 经 历 了 起 步 阶 段 后 ， 我 国 电 子 政 务 信 息 化 建 设 已 经 在 办 公 自 动 化 、 网络 等 方 面 取

43、得 了 较 大 的 成 就 。 虽 然 我 国 电 子 化 、 网 络 化 的 发 展 很 稳 定 。 但 是与 国 外 一 些 国 家 相 比 还 有 一 定 差 距 。 据 时 代 财 富 科 技 公 司 发 布 的 中国 电 子 政 务 研 究 报 告 表 明 ， 中 国 目 前 的 电 子 政 务 率 为 22.6%。 这 项指 标 是 在 对 196 个 政 府 网 站 的 内 容 功 能 进 行 详 细 分 析 的 基 础 上 。 根 据 评 价电 子 政 务 的 指 标 体 系 得 到 的 。 该 指 标 体 系 包 括 政 府 机 关 的 基 本 信 息 ， 政 府 网站 的

44、信 息 内 容 和 用 户 服 务 项 目 ， 网 上 政 务 的 重 要 功 能 ， 以 及 电 子 政 务 的 推 广应 用 4 个 方 面 共 计 3O 项 评 价 指 标 。 在 被 调 查 的 196 个 政 府 网 站 中 ， 可以 正 常 浏 览 的 为 172 个 ， 有 效 浏 览 率 为 87.8%。 在 可 以 正 常 浏 览 的 网 站中 ， 只 有 7.6% 的 政 府 网 站 具 有 l 项 或 者 l 项 以 上 的 政 府 表 格 下 载 功 能 ，可 以 实 现 网 上 提 交 申 请 的 网 站 只 有 6.4%， 而 可 以 在 一 定 范 围 内 查 看

45、 处 理的 政 府 网 站 只 有 23%。 尽 管 具 有 网 上 投 诉 、 网 上 举 报 功 能 的 政 府 网 站 为18.6%， 但 对 于 网 上 投 诉 具 有 反 馈 或 者 回 复 查 询 功 能 的 政 府 网 站 只 有2.2%从 以 上 的 数 据 可 以 看 出 ， 目 前 我 国 电 子 政 务 还 处 在 由 第 一 阶 段 逐 步 向 第二 阶 段 迈 进 的 过 程 。 还10没 有 真 正 地 进 入 到 电 子 政 务 发 展 阶 段 。（ 三 ） 我 国 电 子 政 务 发 展 存 在 的 问 题近 几 年 来 .我 国 电 子 政 务 发 展 中 所

46、 取 得 的 成 绩 是 肯 定 的 。 但 由 于 我 国 经济 、 社 会 发 展 的 不 平 衡 以 及 多 方 面 的 基 础 相 对 较 为 薄 弱 ， 无 论 从 电 子 政 务 的发 展 要 求 .还 是 从 政 府 改 革 与 经 济 社 会 信 息 化 的 需 要 来 看 。 有 很 多 理 论 、 实践 问 题 需 要 分 析 研 究 .也 有 很 多 实 际 困 难 需 要 面 对 和 解 决 。 在 当 前 ， 我 国电 子 政 务 发 展 存 在 的 主 要 问 题 概 括 起 来 有 以 下 几 个 方 面 。1、 对 我 国 电 子 政 务 发 展 的 阶 段 认

47、 识 不 清我 国 电 子 政 务 还 处 在 起 步 的 阶 段 ， 还 没 有 完 全 进 入 发 展 的 阶 段 。 只 有 认清 我 国 电 子 政 务 发 展 的 阶 段 ， 才 能 有 针 对 性 地 进 行 电 子 政 务 的 建 设 。 电 子 政务 的 发 展 不 可 能 是 跨 越 式 的 发 展 ， 如 果 信 息 化 程 度 上 不 去 ， 电 子 政 务 不 可 能进 入 到 真 正 的 发 展 阶 段 。 当 前 我 国 电 子 政 务 的 首 要 任 务 应 该 是 政 府 系 统 内 部实 现 信 息 化 ， 进 行 政 府 管 理 体 制 的 改 革 和 政

48、府 流 程 的 重 组 以 适 应 信 息 化 发 展的 需 要 ； 其 次 要 千 方 百 计 地 提 高 整 个 社 会 的 信 息 化 水 平 。2、 电 子 政 务 发 展 因 地 域 而 相 差 悬 殊电 子 政 务 的 目 标 是 通 过 Internet 为 广 大 的 企 业 和 个 人 提 供 超 越 时 间和 空 间 的 服 务 。 然 而 我 国 的 管 理 模 式 决 定 了 我 国 电 子 政 务 发 展 的 不 平 衡 根 据2006 年 1 月 发 布 的 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 ， 我 国 上 网 情 况存 在 较 明 显 的 地

49、 区 差 异 。 首 先 ， 城 乡 之 间 网 民 数 量 及 网 民11普 及 率 差 异 巨 大 。 我 国 城 市 网 民 大 约 有 9168.6 万 人 ， 城 市 网 民 普 及 率为 16.9%； 而 同 期 乡 村 网 民 l931.4 万 人 ， 网 民 普 及 率 仅 为 2.6%。 其 次 ，东 、 中 西 部 发 展 差 异 很 大 。 东 部 不 仅 在 网 民 数 量 上 占 到 了 全 国 网 民 数 的 半 数以 上 ， 在 IPV4、 域 名 数 量 和 网 站 数 量 方 面 也 遥 遥 领 先 于 中 西 部 。 东 部 IPV4数 占 全 国 总 量 的 62.4%， 东 部 域 名 数 量 和 网 站 数 量 分 别 占 到 了 全 国 总 量 的78.5%和 79.9%。 中 、 西 部 互 联 网 发 展 则 基 本 持 平 信 息 化 程 度 的 差 异 决 定 了电 子 政 务 的 发 展 水 平 。3、 政 府 管 理 体 制 改 革 远 未 到 位目 前