1、致力淮南盐政改革的陆建瀛垂直静兰!兰竺竺! 竺兰兰_一?.,?43?致力淮南盐政改革的陆建瀛盛茂产陆建瀛,字立夫,湖北沔阳人.道光二年(1822 年 )进士 ,后改翰林院庶吉士,授编修道光九年(1829 年), 充任会试同考官,翌年,任文渊阁校理.十九年二月升翰林院侍读,旋授直隶天津道,相继升按察使和布政使道光二十六年(1816 年), 擢升云南巡抚,兼署云南总督.不久,调任江苏巡抚.二十七年正月,兼署两江总督.清史稿说陆建瀛才敏任事,皆应机宜,所历有名绩“.陆建瀛善审形势+有经济才能,在漕运,河工和盐务方面有较深的造诣和独到的见解,并提出了一些改革措施.尤其是盐务方面,他在两江总督任内,锐意
2、革除推南盐务积弊,提出行之有效的改革章程,取得了一定的成果.因而颇有政声,.闻望痊起,朝寄日隆“, 得到皇帝的赏识和重用.嘉庆,道光年问,实行纲盐制的两推盐务,极度敝坏.当时有根窝之商,不仅垄断了购,销盐斤的权利,而且还可以公开售卖根窝和引窝,从而占尽了巨额商业利润.由于“将根窝辗转售卖,占私害公,单价几倍蓰于正课,遂至买单行运之商,成本加重,盐引滞销,清史穑寺三九七砧建囊刊传.四是延伸点作为盐业公司的食盐专营点,必须对“食盐专营负责 ,对食盐的经营管理,仍须严格按照国务院 197 号令发布的食盐专营办法规定执行,加强对食盐进货渠道管理,质量管理,价格标准,盐政市场管理.延伸点也和县(区) 级
3、盐业支公司(或稽查所) 一样,赋予双重职能,既有保障食盐市场供应的职责,又具有盐政市场管理,维护食盐专营的职能.综上所述,盐业运销业务不管是现在,还是将来,都将是国有盐业运销企业一个很重要的收人来源,开展多种经营工作,是盐业运销企业增强发展后劲,产生生机和活力的必由之路,延伸批发阿点,则为二者提供了日岸与机会,以达到促销创利的目的因此延伸批发罔点,增强对食盐市塌的控制能力,是势在必行.即使今后盐业行业完全进人市场经济体制运行后,企业也能迅速适应变化,凭借嗣点控制批发市场,积扳开展多种商贸经营,使国有盐业运销行业在新形势下仍然能够得到生存和发展.所以.延伸批发网点,牢固控制食盐市场,是盐业运销企
4、业跨世纪发展的营销战略?44?盐业史研究 1997 年第四期实足为害.“锄由于辗转抬价居奇,造成商本增加,盐价高昂,私盐充斥,盐课亏绌.清史稿?食货 _蔻载:“对两淮私枭日众,盐法亦日坏.其在两淮,岁应行纲百六十余万引,及(道光) 十年,淮南仅销五十万引,亏历年课五千七百万.淮北销二万引,号银六百万.“ 仅因盐引滞销,两淮历年亏课银达六千三百万.至此,“盐务遂一败涂地 !两淮盐课收入多寡,对清政府财政影响极大.道光年间,每年盐税收人几占国家总收入的七分之一,两难盐税大量亏欠,清政府财政收人剧减,人不敷出,捉襟见肘,竞至难以为继的窘境.为了扭转局面,摆脱困境,道光帝诏命厕江总督陶澍兼管两淮盐务,
5、并批准陶澍率先在淮北改纲盐为票盐,收到了较好的成效.到了道光朝中后期,淮北盐务矛盾虽有缓和,而淮南盐务积弊日趋严重,已甚于当年的淮北.而“淮南课重地广 “,其“盐课号甲天下“. 道光十二年至二十四年【18321844年),按计划淮南平均每年应销商运盐一百零六万一千余引,而实际仅运销四十一万九千余引.每年淮北以票盐所得的盈余款四十余万两掷贴淮南,还为淮南代缴税款三十余万两.这样淮南所欠正课,仍“数年尚未完清,是无减额名而有减额之实也 j“固两淮相较,淮南亟需仿效淮北改革盐政,当时已在任两年的两江总督陆建潺,深知淮南盐务之弊,并有改革的设想.陆建瀛决心进行淮南盐政改革,是武昌大火以后的事,“陆公当
6、汉岸火灾之后,始力主行之 “唾.当时的情况是:道光二十九年(1849 年)十一月,分销鄂岸的淮南盐船四百余只,在湖北武昌塘角披大火烧毁,“官商折阅数百万 “.损失银本五百余万,众盐商纷纷请退,造成钱粮课税大亏,引滞库绌,淮南盐务形势十分严峻.淮南盐船被烧的消息传来,陆建瀛正在清江筹办漕河闻报,他一边向朝廷告灾,一边奏请:立限清查运库.道光帝准奏,同时旨命陆建瀛统筹淮南盐务.道光三十年(1850年)二月 ,陆建瀛疏请改革淮南盐务制糜,并陈述造成淮南盐务疲敝的主要原因是:由于官盐生产投资巨大,官本重于私本,故尔官协昂于私价;再则银价目贵+浮费日增,致使苜盐销路不畅.要改变这种情况,陆建瀛认为必颁做
7、到:第一,要使盐斤畅销,必先敌私;第二,要做到盐斤减价,必须降低成本第三,还,应大裁浮费+减少各种摊派科则.,为使淮南盐政改革更稳妥,有章可循,陆建凛檄调前台湾道姚莹共商其事,井亲自酌拟章程十条.章程要旨是变通淮南盐务制度,宜仿淮北改行票法;务在以轻本敌私,力裁繁文浮费.该章程内容详细+措施异体,办法亦较淮北盐政章程翔实.兹将章程具体条款次第撮要胪列如下:一,按旧科则,酌减外费;二,酌复额引,加带己盐;三,永禁整轮,疏通销路四,核实岸费,由司酌解;五,分岸运销,利商便民;六,纲食各盐+科蚶画一;七,官定场价,以免居奇;八,盐包改捆,以杜央带;九,矜恤灾商,分年批补十 ,聃繁文,以归简易.陆建瀛
8、的淮南盐改章程十条,.上奏不久,即获清政府批准试行.然而+淮南盐政改革是有阻力的.当时给事中曹履泰反对淮南改纲行票,他奏请朝廷恢复根窝旧翩;而御史周炳镫财疏陈淮南改票不便,未可轻行.朝廷官吏藉词阻止盐改,其原因在于淮南盐商资车雄厚,官吏们的衣食有赖这些盐商供给,深恐改革不成,会影响自身的利益,所以反对淮南盐改.然而陆建瀛不为反对意见所动摇,力主改革.陆建凛在奏疏中对曹履泰,周炳镒等人的反对意见,逐条作了详尽的辨驳.陆建凛的q光绪 两淮盐法志 卷一 0 三征榷门? 窝债.回 魏掉: 筹鹾暂,. 清史稿 卷三九七赫建藏列传,盛麓产 t 致力淮南盐致改革的艋建曩?45?驳议得到成丰帝的支持与肯定,“
9、文宗韪之“,并及时传谕:“淮南盐课,帑项攸关,该督综理盐务,实力讲求,既经屏绝众议,必系确有把握,即着责成陆建瀛综斡全局,除弊兴利“.同时提出希望:膳期于国计民生,均有裨益.“ 陆建瀛接着叉上疏,对章程十条的内容作了进一步解释和补充.他说:淮南盐业疲敞,与盐斤运输途中科则繁杂,运输衙门需索过甚,以及楚西糜费太滥大有关系.盐商在行盐过程中.各地盐政衙门的各级官吏和胥役敲诈勒索成风.当时“两淮盐运司署书吏多至十九房,盐商领引办运,文书辗转,至十一次之,I,经过大小机关十二处,节节稽查,徒为索取规费之具,此乃产区之弊;若销盐区域,则上白督抚盐道,下至州县委员,皆借督销名义,莫不鱼内盐商,分润盐和.大
10、者数万,小者数千 t 楚岸共约一百万两,西岸共约四十万两.回各级官吏,各区盐政,无不层层勒索,争相贪取.陆建瀛认为,若运司书吏需索不除,楚西岸费滓麋不裁,任凭采取何种措施,均属无益.鉴于这种情况,陆建瀛建议在扬州设局.裁豫引目,改用盐照,收纳课税.具体做法是:仿效淮北成例,每运盐十引,填票一张,以十张为一号;凡商 It 请运,自百引起至千引止,只需镊蔡十号或百号,并不作为常额,所运盐斤,准在淮盐境内行销.并调支持两淮盐政改革的冀源任推北簿州分司运判,相机调济两淮盐产和运销事宜.为清除楚西等省岸费之辣,陆建瀛又奏设九江,湖口,芜湖和龙江四卡,委员驻扎验票发贩.陆建瀛将实行章程十条的好处一一奏闻.
11、好处在于正杂钱粮并纳,则课额无亏;新旧商贩,一体准运,则引额无缺.而且缉灶私场羁扛私邻.私责任明确,即.灶私场私专责江南 l 扛=私锥截 _兼责备省咆 .盐价随时禁腺黑费,宴行盐照编号,盐照截角,并归并司房,一律不准专岸.至于招徕商贩,缴收帑课,则由陆建瀛本人自总其成“.淮南实行盐改不久,即“夺官吏中饱岁百余万“, 由此引起一些官吏的反对,“ 基谤丛作“, 恶意中伤陆建瀛及其主持的盐政改革.而陆建瀛锐自发舒,不之恤“,他并不把流言蜚语放在心上,我行我素决不中断改革.因此,朝廷对其.信任益专.成丰帝下旨道:“裁减浮费,必不便于贪蠹官史,查有掣肘挠法之员,即行参办.“陆建瀛遵旨查明湖北盐道邹之玉不
12、遵永禁整轮办法,江西盐道庆云强行需索月费,遂奏请查办,朝廷照准陆建瀛奏请在淮南全境实行盐改,且欲求急效.清政府以为准南课额重,引地辽阔,改革过急,恐有鞭长奠及之虞.当然清政府主要是担心改革若是收不到预期效果.则淮南积欠的巨额盐税将长久拖延归期,嚣响财政收人,所以只同意在商疲引积的安徽,河南和江苏部份州县改纲行集其余地方皆眚缓改革.淮南盐政改纲为票后,当年就收鸹了明显效益.由于将楚酉皖苏商盐夹带和楚西岸店垒部裁腺,岁省陋规数百万两.白道光三十年(1850 年) 四月开局收税,至十月奏铺,竟将道光二十九年(1849 年)全锕课银四再余万两,扫数报解外,还剩银三十余万两,听候部拨.积欠豁除,四倍其利.当时楚西盐价,每斤贱至三四十文,农民欢声动螗,藏称从古所未有.陆建.瀛在淮南推行盐敢改革不久,太平天国革命爆发,“遭上游孽党之难 ,楚豫,淮成皆不可复向从此,淮南盐务翩瘦又有新的变化.成丰三年(1853 年),太平军攻陷南京,陆氏年事既高,应变失据,殉职.清政府如例议卸.旺 固 蔡冠洛 清代七百名传.曾伸丰;中唇盐致史 . 清史稿 卷三九七 陆建靠列传.棘碌,警螬耩 ,.
