1、四川省广安市城市总体规划（2013-2030）环境影响报告书（简本）委托单位：广安市规划局评价单位：复旦大学二一五年五月复旦大学受广安市规划局委托开展对四川省广安市城市总体规划（2013-2030） 的环境影响评价。现根据国家及本市法规及规定，并经广安市规划局同意向公众进行第二次信息发布，公开环评内容。本文内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等各方面意见的基础上，进一步修改完善。01 四川省广安市城市总体规划（2013-2030）概况规划期限：2013 年至 2030 年。其中近期规划至 2020 年，远期规划至2030 年，远景展望至 2050 年。规划层次：分为广安市域、核心
2、功能区、城市规划区、中心城区等四个层次。城市发展目标：贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持两化互动、统筹城乡，将广安城市建设成为川东渝北最具幸福感的现代宜居城市。产业选择与布局：广安主城的主导产业以都市旅游、商贸物流、文化创意产业为主；前锋辅城的主导产业以装备制造、能源化工、有色金属加工为主；华蓥城区的主导产业以电子信息、新型材料、旅游业为主；岳池城区的主导产业以生物医药、食品加工为主；武胜城区的主导产业以农产品加工、现代物流为主；邻水城区的主导产业以装备制造、现代农业、生态旅游为主。规划形成“六城三极一核、一廊三轴多节点”的总体产业格局。经济
3、社会发展目标：至 2020 年，广安全市常住人口为 370 万人，城镇化水平为 45%；全市 GDP 总量为 1820 亿元左右，人均 GDP 达到 4.9 万元左右。至2030 年，广安全市常住人口为 435 万人，城镇化水平为 60%；全市 GDP 总量为4350 亿元左右，人均 GDP 达到 10 万元左右。中心城区：“一主一辅三中心”的中心组团式城市结构。至 2020 年中心城区常住人口 66 万人，城市建设用地规模约 68 平方公里。至 2030 年中心城区常住人口 78 万人，城市建设用地规模约 78 平方公里。远景中心城区城市建设用地规模控制在 160 平方公里以内。2 区域环境
4、概况2.1 空气环境2007 年至 2014 年广安市环境空气质量均达到二级标准要求，且总体有改善趋势。从空间分布上看，2014 年武胜县环境空气质量相对较好，华蓥市城区SO2 和 PM10 浓度占标率较高，邻水县 NO2 浓度占标率较高。12.2 水环境2007 年至 2014 年广安市地表水环境总体保持良好。2014 年广安市主要流域 9 个监测断面中有 5 个监测断面达到类水质标准，2 个监测断面达到类水质标准，2 个湖库监测断面达到类水质标准。城区集中式饮用水源地渠江西来寺和前锋区龙滩河、华蓥市清溪口、岳池县响水滩水库、邻水县关门石水库、武胜县嘉陵江王爷庙监测断面水质均达到地表水类水质
5、标准。2.3 声环境2007 年至 2014 年广安市城区区域环境噪声值总体上基本保持稳定，呈轻微的下降趋势。城区交通噪声总体上变化不大，呈现轻微的先降后升的趋势。2014 年各县区域声环境及交通噪声均达到相应声环境标准要求。2.4 生态环境广安市区域内生境质量状况总体偏好，生境质量优良的区域约占市域总面积的 20.67%，空间分布上主要为依附于区域东部广袤山体地势所发育的较为成熟的阔叶林、针阔混交林。3 主要环境影响分析3.1 大气环境影响预测评价根据中心城区工业大气污染影响预测可知，2020 年和 2030 年工业大气污染源 SO2、NOx 、PM 10在敏感目标处的最大浓度均满足环境空气
6、质量标准（GB3095-2012）相关标准要求，并且 2030 年较 2020 年污染物浓度降低。SO2、NOx 小时高浓度值主要集中在广安广电主导下风向，位于新桥工业区的西北侧地块及周边部分生态用地，对代市镇部分居民点存在一定的影响。SO2、NOx 日均高浓度值主要集中在新桥工业区西北侧区域及生态用地内，PM10 日均高浓度值主要集中在新桥工业区东侧与前锋工业区临近区域，前锋工业区内部分居民点受到一定影响。SO2、NOx 年均高浓度值主要集中在广安电厂主导下风向，在新桥工业区西北及北侧区域，PM 10年均高浓度值主要集中在新桥工业区东侧与前锋工业区临近区域，前锋工业区南侧部分居民点受到一定影
7、响。23.2 地表水环境影响预测评价2020 年各区县污水处理厂可以满足城镇生活污水、工业废水处理的要求，但 2030 年华蓥市、岳池县、武胜县以及邻水县污水处理厂规划规模无法满足城镇废水处理的要求，建议远期进行扩建。根据模型预测可知，正常排放情况下，渠江污水处理厂尾水排放不会对下游饮用水源保护区以及监测断面水质造成影响。但是在事故排放情况下，各排污口对下游饮用水水源保护区影响较大。为减缓对下游华蓥饮用水安全的影响，建议远期将华蓥水厂取水口上移到中心城区花园水厂取水口附近。3.3 地下水环境影响预测评价广安市境内大部分地区地下水不适宜于农村人畜饮用开采，其中靠近华蓥山、铜锣山、明月山区的地下泉
8、水水质相对较好，部分作为饮用水。本次城市总体规划没有规划地下水利用工程，但明确提出要“开展地下水污染防治，保护地下水水质”，这利于地下水环境的改善。3.4 声环境影响预测评价主要公路网规划的实施在广安市的噪声影响人口约为 11.27 万人，占广安市人口总数的 3.5%，单位国土面积上噪声影响约 29 人。平均每 1km 的公路，新增噪声影响人数约 53 人。公路噪声重点防治区域主要位于广安中心城区及周边区域，噪声重点防护路段大多均为已建项目。广安港各作业区通过采取必要的降噪措施，以及在疏港道路两侧设置交通噪声卫生防护距离等的基础上，对周边居民点等敏感目标的影响较小，并能够满足所在区域声环境质量
9、的要求。规划机场的规模尚不确定，通过对中小型机场的情景分析可知，飞机噪声对观塘镇北部的居住村落的影响不大。由于广安中心城区现状、规划用地类型与上一轮规划相比发生较大的变化，因此，以上一轮总规用地布局为基础的广安市城区环境噪声功能分区（2005）已不适用于现状及未来的环境噪声管理的要求，因此，本环评建议广安市环保局结合本轮广安市总体规划尽快编制新一轮的广安市城区环境噪声功能分区 。33.5 固体废弃物处置影响评价经预测，广安市生活垃圾、医疗废物以及危险固废处理厂规划规模可以满足未来城镇居民生活垃圾、医疗废物、危险废物、污水处理厂污泥等处置的需要。3.6 环境风险影响评价广安市环境风险主要为产业发
10、展所存在的危险化学品的使用及贮存运输过程环境风险、生产技术系统故障及污染防治处理设施运行事故环境风险、生物医药产业环境生物安全风险以及污水处理厂、垃圾处理场、港口码头等城市重大基础设施的事故环境风险。在严格控制危险源、优化空间布局、建立环境风险应急体系、加强环境风险防范等的基础上，环境风险影响可控。3.7 生态环境影响评价广安市生态安全格局从整体空间格局和构成要素上可以概括为：以北部、西部山地森林、东南部华蓥山风景名胜区、渠江两侧生态用地等为重要的生态斑块，以河流、遗产廊道、防护林带等线性元素为生态廊道，以基本农田、生态公益林等生态用地为基质，构成维持整个区域的生态安全的景观生态格局体系。本次
11、城市总体规划充分采纳了环评单位提出的“应重视区域生态结构和功能完整性”的意见，2020 年和 2030 年中心城区规划建设用地规模和范围均与“基于生态安全格局”的中心城区可利用的建设用地面积和分布范围相符合。但本环评推荐的“中生态安全格局”下中心城区可利用的建设用地面积无法满足远景发展的需要，并且远景发展范围对基本农田和生态用地保护存在一定的压力。4 资源承载力及环境容量水资源承载力：广安市水资源丰富，能够满足用水需要。但由于广安市境内水资源相对较少，建议加强节水措施。土地资源承载力：2020 年广安市中心城区建设用地规模与广安市土地利用总体规划（2006-2020 年） 相协调。2020 年
12、及 2030 年广安市中心城区建设用地规模均与基于生态安全格局下城市增长边界内可利用的建设用地规模和范4围相符。但远景规划中，中心城区建设用地规模和范围超过基于生态安全格局下城市增长边界内可利用的建设用地规模和范围，涉及基本农田和重要的生态功能区域，建议远景规划控制用地规模和性质。大气环境容量：采用 A 值法对广安市中心城区大气环境容量进行计算可知，未来广安市中心城区大气环境容量可以满足区域发展的要求。水环境容量：多年平均流量情况下渠江环境容量能够满足中心城区发展要求。由于现状芦溪河（原名驴溪河）环境容量较小，建议将规划的“前锋辅城污水厂尾水排入芦溪河”调整为 “通过建设污水管道排入渠江” 。
13、5 环境合理性综合论证5.1 城市发展目标评价广安市城市发展目标明确了环境保护的战略地位。经济社会战略指标从资源利用、污染物控制、环境保护基础设施建设要求等方面提出了环境刚性约束指标。总体而言，广安市城市发展目标充分考虑了环境保护的重要性和可实施性，但为了协调经济环境发展，建议增加土地开发利用强度、水污染物排放控制等指标。5.2 发展规模评价根据水资源、土地资源、水环境容量、大气环境容量和生态安全评价可知，区域生态安全和土地资源是制约广安市中心城区发展规模的关键因素。远景规划中，中心城区建设用地规模超过基于生态安全格局下城市增长边界内可利用的建设用地规模，涉及基本农田和重要的生态功能区域，建议
14、远景规划控制用地规模和性质，并依据节约型社会要求，适当提高中心城区工业建设用地标准，明确工业用地投资强度，逐步转变低水平、粗放型的用地方式，避免城市建设盲目扩张。此外，经预测 2030 年华蓥市、岳池县、武胜县以及邻水县污水处理厂规划规模无法满足城镇废水处理的要求，建议远期进行扩建。5.3 产业结构评价现代农业的规划一方面可有效缓解现状农业面源污染，减轻环境压力，另一方面可以提高第一产业经济效益。5规划主导工业由煤炭、电力、建材、农产品加工和装备制造业五大支柱产业逐步转变为发展有色金属、新材料、化工、电子信息、生物医药等新兴行业，这有利于提升产业结构。但这些新兴行业对于水资源、能源消耗以及污染
15、物排放控制依然存在较大的压力。因此，规划的工业产业结构不能从根本上减轻环境压力。规划第三产业占比较大幅度的提高，将从整体上降低资源消耗和污染物产生，减轻全市经济发展的环境影响，有利于经济增长与环境保护的协调发展。5.4 空间布局评价中心城区近远期规划范围均位于基于生态安全格局的城市增长边界范围内，不会对区域生态服务功能产生影响，但中心城区远景规划将不可避免的挤占基本农田及重要的生态功能区域，建议远景规划中前锋区发展方向由北扩调整为西扩，广安区枣山片区向西发展调整为往东南发展，以尽量避开基本农田，并通过控制规模和开发强度，减少对生态用地的占用。中心城区工业主要集中在前锋区。其位于广安区以及华蓥市
16、常年主导风的上风向，位于渠江支流驴溪河的上游，周边规划居住区，且以装备制造、能源化工、有色金属加工等影响大气、地表水环境敏感的产业为主导。虽然根据预测，前锋区工业地块对周边的环境影响较小，但是考虑到其与周边居住区距离较近，本环评建议现有及引进企业应采用新进的生产技术和循环工艺，临近居民区的区域不得布置重污染项目。5.5 交通系统规划评价公路网噪声会对公路两侧区域居住用地等敏感目标造成一定的影响。其重点防治区域主要位于广安中心城区及周边区域，建议采取多种降噪措施，消除公路交通噪声对周边区域的环境影响。广安港及规划机场噪声影响较小，但广安港的新东门作业区存在溢油等环境风险，会对下游饮用水水源保护区
17、造成一定的影响，依据总规，新东门作业区远景由货运港区逐步转变成客运港区，可减缓对区域环境影响。本次总规新增道路对生态敏感目标影响较小。5.5 市政设施规划评价1） 在利用过境水资源的基础上，广安市水资源供需可以达到平衡。但渠江水6厂取水口与污水处理厂分布不尽合理，建议远期将华蓥水厂取水口上移到中心城区花园水厂取水口附近。2） 规划危险废物处理厂以及前锋区污水处理厂位于广安区以及华蓥市常年主导风的上风向，毗邻渠江的支流驴溪河的上游，存在环境风险隐患，需建立区域环境风险协调预警机制，制定区域环境风险防范措施与应急预案。3） 生活垃圾、医疗废物以及危险固废处理厂规划规模可以满足未来城镇居民生活垃圾、
18、医疗废物、危险废物、污水处理厂污泥等处置的需要。6 规划调整建议及环境影响减缓措施6.1 规划调整建议1） 建议补充土地开发利用强度、废水污染物控制目标。2） 建议 2020 年中心城区污水处理率由 90%提高至 95%。3） 建议根据广安市环境功能区划调整环境保护规划内容。4） 建议根据四川省相关要求及广安市水资源综合规划 ，调整用水定额。5） 建议根据广安市环境卫生专业规划（2009-2020） ，补充餐厨垃圾示范站及污泥处理厂设施要求。6） 建议远期将华蓥水厂取水口上移到中心城区花园水厂取水口附近。7） 将规划的“前锋辅城污水厂尾水排入芦溪河”调整为“通过建设污水管道排入渠江” 。8）
19、建议远景规划中前锋区发展方向由北扩调整为西扩。9） 建议远景规划中广安区渠江以西沿江向南的发展应控制用地规模和用地性质，减少对生态环境的影响。10） 建议远景规划中广安区枣山片区向西发展调整为往东南发展。11） 建议广安市环保局结合本轮广安市总体规划尽快编制新一轮的广安市城区环境噪声功能分区 。6.2 环境影响减缓措施1） 加快电力、非金属矿物制品业、农副食品加工业等重点行业企业脱硫、脱销、除尘改造。到 2015 年，电力、水泥等行业企业完成除尘升级改造；到2017 年，除循环流化床锅炉以外的燃煤发电机组全部安装脱硝设施，新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造并按照脱硝设施；所有每小时 20 蒸吨
20、及7以上的燃煤锅炉完成脱硫设施建设。推进挥发性有机物排放综合治理。加强临近居住区的工业地块防护绿地建设，实施节能减排技改、加快实施重污染企业搬迁。加强污水处理厂、垃圾焚烧厂废气治理，严格控制防护距离。2） 2015 年开始全面实施城区、各级乡镇以及农村集中居住点的污水厂（站）及配套管网的建设和改造。加强工农业节水措施改造，减少废水污染物排放。考虑到渠江存在排污口、取水口并存的局面，应加强对渠江水质的管理和监测。3） 加强工业固废堆场、垃圾填埋场、矿产资源开发场地等重点场地地下水污染防治。开展地下水污染状况普査。设置长期地下水监测点，逐步完善城市地下水监测网，定期监测地下水水质。4） 对交通规划
21、布局方案中可能产生较大声环境影响的如广安绕城高速、渝川陕高速公路、渝广达城际铁路、广安港铁路支线、广宁北路、金安大道、广安港、规划机场等周边区域，采用优化噪声源布局、设置隔离带、安装声屏障等多种措施减少噪声影响。5） 根据相关规定，妥善储存、运输、处置各类固废。建议针对固废产生量较大的装备制造、能源化工等行业制定源头减量化和工业固废综合利用措施，减少固废产生量，推动末端资源循环再利用。6） 通过严格控制、优化布局涉及使用和生产有毒有害化学品、排放重金属污染物等潜在环境风险企业，加强危险源的动态监控，建立企业、园区及社会环境风险联动应急响应体系等加强工业园区环境风险防范能力。科学论证设计、选址线
22、、操作和管理，减少市政基础设施建设的风险事故。7） 加强城市生态安全底线的外围缓冲区的土地整治和生态保育，逐渐恢复生态服务功能。严禁在重要的生态服务功能区、敏感区、脆弱区范围内进行与主导功能不相符的各项建设活动。7 环境影响评价结论从环保的角度，广安市城市发展目标、发展规模、产业结构评价、空间布局、交通系统规划、市政设施规划等基本合理，区域水资源、水环境容量、大气环境容量可支撑广安市近远期规划规模。但区域生态安全和土地资源对本轮8规划方案中广安市中心城区远景发展规划方案存在制约。针对规划方案的不尽完善之处，规划环评提出了相应优化建议，其中大部分建议在规划编制过程中已被采纳。综上，规划环评认为，广安市城市规划总体上体现了生态环境保护与城市发展相协调的基本原则，在采纳并落实规划环评提出的各项建议措施后，可缓解区域资源环境的制约问题，从环境保护角度，四川省广安市城市总体规划（2013-2030）可行。91011
