1、丹东市土地利用总体规划说明（20062020 年）丹 东 市 人 民 政 府二 一 一 年 十 二 月I目 录第一章 规划修编背景 .1第一节 自然社会经济概况 1第二节 土地利用现状分析 3第三节 上轮规划实施评价 4第四节 规划修编的必要性 7第二章 规划修编依据与过程 10第一节 规划修编主要依据 10第二节 规划修编简要过程 11第三节 规划修编主要成果 14第三章 资料来源与数据采用 16第一节 基础资料来源 16第二节 基础数据采用 16第四章 经济社会发展战略目标 19第一节 经济社会发展优势分析 19第二节 经济社会发展战略定位 20第三节 经济社会发展目标预测 21第五章 规
2、划主要用地规模预测 23第一节 农用地规模预测 23第二节 建设用地需求量预测 25第六章 耕地和基本 农田分析 29第一节 耕地内部结构与质量 29第二节 耕地历年变化情况 30II第三节 基本农田质量状况 30第七章 建设用地集约利 用评价 31第一节 建设用地集约利用水平 31第二节 建设用地集约利用潜力 32第八章 土地利用结构与布局调整 35第一节 土地利用结构调整 35第二节 土地利用布局优化 36第九章 土地生态建设与环境保护 39第一节 土地生态保护分区 39第二节 环境友好型用地模式 40第十章 土地利用统筹分区与调控 42第一节 土地利用综合分区及调控 42第二节 土地利用
3、功能分区及管控 47第三节 建设用地管制边界与区域 49第十一章 各项规划控制指标分解 51第一节 规划指标分解原则 51第二节 指标分解过程与结果 51第十二章 中心城区控制与重大工程 .57第一节 中心城区土地利用控制 57第二节 土地利用重大工程确定 59第十三章 规划环境影响评价 66第一节 评价的目的与原则 66第二节 评价的依据与方法 67第三节 生态环境现状及目标 68III第四节 评价过程及结果 69第五节 减轻不良环境影 响对策 82第十四章 与相关规划的协调衔 接 84第一节 与省级规划的协调衔接 84第二节 与上轮规划的协调衔接 84第三节 与经济社会发展规划的协调衔接
4、85第四节 与城市总体规划的协调衔接 86第五节 与其他相关规划的协调衔接 86附表 1：丹东市土地利用结构平衡表（20062010 年）附表 2：丹东市土地利用结构平衡表（20062020 年）1第一章 规划修编背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况（一）位置与范围。丹东市位于辽宁省东南部，地理坐标为东经1232212542，北纬 39434109。东南与朝鲜民主主义人民共和国隔江相望，东北隔浑江与吉林省相接，北连本溪、辽阳，南界鞍山，西南与大连市毗邻，南临黄海，区域面积 1522197 公顷，占辽宁省土地总面积的 10.28%。（二）地质地貌。丹东市主要由长白山余脉和千山山脉东延部分构成
5、。山体多呈北东向延伸，部分呈东西向和北西向展布，属辽东丘陵东部。自北向南依次排列着中低山区、低山丘陵区和波状平原区 3 个次级地貌单元，形成北高南低的地势特征。山地和丘陵约占总面积的72%，平原谷地占 28%。（三）气候条件。丹东市位于欧亚大陆东岸中纬度地带，属湿润性暖温带季风气候。丹东是我国北方雨量最多的地区，年均降水量6701200 毫米，年均温 8.5，1 月均温-8 ，7 月均温 22。与内陆相比，冬暖夏凉，气候湿润，四季分明。（四）水文水系。丹东市水系发达，全市共有大小河流 1361 条，分属鸭绿江水系、大洋河水系和沿海水系，河库众多，水源丰沛，水质优良，水资源 总量占辽宁省的 1/
6、4。全市人均水 资源 3846 立方米，为辽宁省的 4.5 倍，水资源条件得天独厚，为辽宁乃至东北的“ 水都”。（五）植被资源。丹东市植被资源丰富，仅林地就占全境总面积的264.27%，为辽宁省重点林区之一。有林地面 积列全省第一，森林蓄积量 4010 万立方米，列全省第二，森林覆盖率达 65.9，列全省第三。全市有 670000 公顷森林划为国家公益林和省级天保工程，其中国家公益林 358000 公顷，省级天然林 312000 公顷，是辽宁省东部的重要生态屏障。林下中草药等野生植物资源种类繁多，品种齐全，列入保护名录的野生植物有 418 种，宽甸县是辽宁省稀有的天然中草药库。（六）矿产资源。
7、丹东市矿产资源种类较多，有能源、金属、非金属矿产 63 种，其中已开发利用的 45 种。硼、大理石、黄金以及铅锌等，在全省乃至全国占有重要地位。丹东地区的地热资源比较丰富，全市目前共有温泉 17 处，约占全省 1/3。（七）旅游资源。丹东市旅游资源占地 150000 公顷，有国家级、省级以上风景名胜区、自然保护区和森林公园 24 处，为中国最美的边境城市、优 秀的旅游城市和辽宁省园林城市，现正积极创建国家环保模范城市和生态城市。二、社会经济发展概况（一）人口与区划。到 2005 年，丹东市总人口为 241 万人，其中城镇人口为 141 万人，农村人口为 100 万人。现辖东港市、凤城市、宽甸满
8、族自治县和振兴、振安、元宝三个市辖区，60 个建制镇、4 个乡（含3 个民族乡）、 24 个街道。丹东大陆海岸线长 125 公里，沿海有大鹿岛、獐岛等岛屿。（二）交通条件。丹东市交通便利，四通八达，已形成陆、海、空立体交通运输格局。现已开通丹沈铁路、丹沈高速公路、丹大高速公路。3民航可直达北京、上海和韩国首尔。现正在建设东北东部铁路和丹通、丹海高速公路。沈丹、丹大铁路也正在规划建设中。丹东港作为中国东北东部地区唯一国际商港，现拥有大东、浪头两个港区，共有生产性泊位 16 个。（三）经济社会发展。2005 年，丹东市地区生产总值达到 326.31亿元，其中，第一产业 52.47 亿元，第二 产业
9、 133.33 亿元，第三产业140.51 亿元。全社会固定资产总额为 123.12 亿元；外贸进出口总额为19.44 亿美元；全年财政收入达到 39.12 亿元，其中地方财政收入16.82 亿元，地方财政支出为 38.86 亿元；全年税收总额为 33.83 亿元；职工工资总额为 26.33 亿元，农民人均纯收入达到 4178 元。第二节 土地利用现状分析一、土地利用结构分析根据 2005 年土地利用变更调查数据，全市土地总面积为1522197 公顷。具体土地利用结构为：（一）农用地结构。2005 年末全市有农用地 1268455 公顷，占土地总面积的 83.33%。其中，耕地面 积 2068
10、02 公 顷，占土地总面积的13.59%；园地面积 43015 公顷，占土地总面积 的 2.83%；林地面积978340 公顷，占土地总面积的 64.27%；牧草地面 积 10100 公顷，占土地总面积的 0.66%；其他农用地 30198 公顷 ，占土地 总面积的 1.98%。（二）建设用地结构。2005 年末全市有建设用地 71143 公顷，占土地总面积的 4.67%。其中，城 乡建设用地面积 49309 公顷，占土地总面积的 3.24%；交通水利用地面积 17507 公 顷，占土地 总面积的 1.15%；4其他建设用地面积 4327 公顷，占土地总面积的 0.28%。（三）其他土地结构。
11、2005 年末全市有其他土地 182599 公顷，占土地总面积的 12.00%。其中，水域面 积 132681 公顷，占土地总面积的 8.72%；自然保留地面积 49918 公顷，占土地 总面积的 3.28%。二、土地利用效率分析（一）土地利用程度。2005 年末全市土地利用率为 88.00%，远低于辽宁省 95.09%的平均水平；土地垦殖率为 13.59%，大大低于辽宁省 27.63%的平均水平；土地开发强度为 4.67%，远低于辽宁省 9.25%的平均水平。（二）土地利用效益。2005 年末全市建设用地地均二、三产业产值为 38.49 万元/公顷，低于辽宁省 52.20 万元 /公顷的平均
12、水平；建设用地地均固定资产投资额为 17.31 万元/公顷， 远低于辽宁省 30.69 万元/公顷的平均水平；地均地区生产总值为 2.14 万元/ 公顷，远低于辽宁省 5.41 万元/公顷的平均水平；城镇化率 58.51%，略低于辽宁省 58.7%的平均水平；森林覆盖率 65.9%，大大高于辽宁省 35%的平均水平。第三节 上轮规划实施评价一、上轮规划主要指标执行情况丹东市土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称上轮规划）实施 9 年来，各项指标执行情况如下：（一）建设占用耕地指标。上轮规划确定的新增建设占用耕地指标为 2667 公顷， 19972005 年已使用建设占用耕地指标 2
13、063 公顷，结余指标 604 公顷，结余率 22.65%。5（二）补充耕地指标。上轮规划确定的土地整治补充耕地指标为6067 公顷， 19972005 年已补充耕地 3060 公顷，尽管未达到规划目标，但完成了耕地占补平衡任务并略有结余。（三）耕地保有量指标。上轮规划确定的耕地保有量为 208745 公顷， 2005 年耕地面积 206802 公顷，与规划目标相比耕地保有量缺口量为 1943 公顷，主要原因为农业结构调整占用耕地超过规划指标。（四）基本农田保护指标。上轮规划确定的基本农田保护面积为180942 公顷，基本农田保护率为 87.02%。2005 年，丹东市基本农田保护面积 180
14、942 公顷，较好地完成了上级下达的保护任务。（五）新增建设用地指标。上轮规划确定规划期内全市新增建设用地面积为 5475 公顷。19972005 年新增建设用地面积为 2809 公顷，结余指标 2666 公顷，结余率 48.69%。新增建 设用地规模基本能保障丹东市经济社会发展的合理用地需求。二、规划实施的主要成效上轮规划实施期间，全市严格实施土地利用管理，较好地协调了各类、各业 、各区域用地矛盾， 规划实施成效 显著：（一）土地宏观调控能力得到提高。上轮规划实施期间，全市严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，较好地 协调了各业用地矛盾，土地管理参与宏观调控的
15、针对性和有效性不断增强。（二）耕地和基本农田得到有效保护。上轮规划实施期间，全市通过逐级落实耕地保护目标责任制，实现了耕地占补平衡，落实了6180942 公顷基本农田保护任务，农用地整治力度进一步加大，耕地特别是基本农田质量得到提高。（三）城镇和重点项目用地得到保障。上轮规划实施期间，全市科学调控了建设用地增量，沿江沿海开发开放用地得到保障，新增城镇工矿用地 864 公顷，新增交通、水利等基础设施用地 1945 公顷，建设用地地均生产总值从 1996 年的 20.48 万元/ 公顷提高到 45.82 万元/ 公顷。（四）土地生态环境质量得到提升。上轮规划实施期间，全市林地、水域、湿地等重要生态
16、用地面积有所增加，各类自然保护区、森林公园、水源保护区和风景名胜区得到保护，工矿废弃地得到修复整治，土地生态系统服务功能稳步提高。三、存在的问题与不足（一）规划指标分配不够合理。主要表现在县（市、区）指标需求的不平衡以及部门用地需求的不平衡。由于上轮规划规划编制时经验少、时间紧，人 员、技 术、资 料等相对缺乏，规划 调研时间短，没有充分吸取各方面的意见，对全市的经济增长预测偏低，对各县（市、区）的用地需求预测不够准确。同时在编制规划时，由于各部门重视程度不够，导致规划编制不够科学、合理，这些因素到目前已经影响了规划的实施。（二）公众参与程度较低。上轮规划在编制、实施过程中，公众参与主要表现在
17、规划调整的听证和专家论证上，重点只是衔接规划用地矛盾问题，而不是站在宏观全局的角度来审视规划的协调性，广大社7会公众并没有真正参与制定规划方案中来，公众参与和社会监督的作用没有真正得到发挥。（三）规划缺乏弹性和预见性。上轮规划方案以刚性为主，弹性不足，对未来土地趋势变化预测不够准确，对经济形势变化及经济社会发展需要缺乏必要的预见性。另外，由于受计划经济思想的沿袭，规划内容中一些应由市场机制调节的用地安排过细，而对土地利用的质量效益、结 构、布局和时序安排上的控制与引导重视不够；受社会发展水平限制，规划前瞻性不够，上下级规划之间反馈不充分，使得下级规划处于被动状态，规划确定的目标任务，不能完全满
18、足经济社会发展的合理需求。第四节 规划修编的必要性一、适应宏观发展政策调整的需要上轮规划经国务院批准实施以来，丹东市经济社会形势发生了巨大变化。在科学发展观引领下，全市经济社会逐步走上了城乡统筹、区域统筹、人与自然和谐发展的轨道；国家实施了东北老工业基地振兴战略，辽 宁沿海经济带发展也上升我国家战略，为丹东市带来了难得的历史性机遇，丹东市经济社会逐步进入了一个快速发展的阶段；农业发展步入新的历史阶段，农业生产方式正逐步从粗放型向集约型转化。在此背景下，上 轮规划已经出现了许多不适应新形势的地方，规划思路和内容需要调整和更新，因此，有必要及时进行规划修编，以利于满足丹东市经济社会持续发展对各类用
19、地的合理需求。二、保障经济社会可持续发展的需要8随着国家扩大内需、加强基础设施建设、加快城镇化策略的实施，使丹东市交通、水利等各项建设工程相继开工建设，非农建设占用了大量的土地尤其是耕地，保护耕地尤其是保护基本农田的压力增大；社会主义新农村建设目标、农业结构调整政策的变化及加大土地生态保护力度等，使丹东市土地利用格局发生了很大变化。丹东市近几年地区生产总值每年以 17%左右的速度增 长，全市经济社会发展已经步入快车道，全面建设小康社会的步伐将进一步加快。因此，为保障丹东市经济社会发展目标的实现，需要进行规划修编。三、统筹和优化土地利用格局的需要上轮规划中由于土地利用结构和布局调整及土地用途管制
20、没能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强，土地利用分区调控与管制措施不够健全，因而使规划的可操作性受到一定影响。此外，近几年城市建设用地布局、重大基础设施布局等实际实施情况也与上轮规划偏离较大，特别是丹东东港同城化发展的进程加快，使得丹东都市区及其四大功能组团的用地格局发生了重大调整。如果不及时修编规划，现实与规划将严重背离，使得规划失去了严肃性，规划的指 导和调控作用也将日益削弱。因此，有必要进行土地利用总体规划修编。四、落实各项土地利用任务的需要本轮规划确立了保护资源、保障发展和保育生态的多元化规划目标。上轮规 划由于规划目标过于单一，无法适应新时期工业化、城镇化和农业
21、现代化的发展需要，急需建立全新的约束性指标和预期性指9标相结合的规划指标体系。与上轮规划相比，本轮规划在耕地保护理念上向数量、质量和生态全面管护转变，突出强调了土地生态环境建设，增加了土地利用功能分区管制要求，扩充了城乡建设用地空间管制等内容，耕地保有量、基本农田变化任务、新增建设用地及占用耕地、土地综合整治任务也发生了变化。为落实上级规划下达的各项土地利用任务，必须进行规划修编。五、提高规划科学性和可操作性的需要土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断的观察、监测 、分析和评价，才能把 规划的编 制、实施和用地格局调整优化结合起来。上轮规划编制手段主要是传统手段，急需采用地理
22、信息系统、遥感、全球卫 星定位系统等先进技术手段和方法，通过规划修编，逐步建立规划决策支持系统和规划实施监测与评价系统，实现规划编制、 实施管理、动态监测、 绩效评价的科学化。10第二章 规划修编依据与过程第一节 规划修编主要依据一、法律法规依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国环境保护法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国水土保持法；（六）中华人民共和国土地管理法实施条例；（七）基本农田保护条例；（八）土地利用总体规划编制审查办法；（九）辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；（十）辽宁省基本农田保护办法。二、政策技术依据（一）
23、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（二）中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（中发200311 号）；（三）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号)；（四）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号)；11（五）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）；（六）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）；（七）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发200
24、5182 号）；（八）国土资源部关于印发报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知（国土资发200654 号）；（九）辽宁省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（辽国土资发2005149 号）；（十）辽宁省国土规划纲要（20062030 年）；（十一）辽宁省土地利用总体规划（20062020 年）；（十二）丹东市土地利用总体规划（19972010 年）；（十三）丹东市国民经济和社会发展规划；（十四）辽宁省沿海经济带发展规划；（十五）丹东市土地利用总体规划修编前期工作成果；（十六）市级土地利用总体规划编制规程和制图规范。第二节 规划修编简要过程本轮规划修编工作主要包括
25、修编前期工作、确定规划目标、制定规划方案、 拟定规划大纲、编制规划成果和成果论证上报六个工作阶段：一、修编前期工作阶段122008 年 5 月至 2008 年 12 月，市政府专门成立了由分管市长担任组长的丹东市土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了工作方案，落实了工作经费，选定了技术协作单位，组织完成了现行规划实施评价，以及耕地和基本农田保护、优化城乡建设用地与布局、统筹区域土地利用、土地节约集约利用、土地利用战略、土地利用与生态环境建设、 规划实施保障措施、丹东市用地需求预测等 8 个专题研究报告。二、确定规划目标阶段2009 年 1 月至 2009 年 4 月，根据上级下达的土地利用调
26、控指标，结合丹东市的实际，明确规划的指导原则，制定土地利用战略及规划基本策略，进而确定规划的总体导向目标和具体调控目标：（一）确定总体导向目标。根据丹东市国民经济和社会发展“十一五” 规划及其 远景规划，明确全市 经济社会发 展目标，据此确定基于保护资源、保障发展和保育生态的土地利用规划总体导向目标。（二）明确具体调控目标。根据辽宁省下达的各项土地利用调控指标，整合丹 东市的资源禀赋、环境容量和经济社会发展需求，确定全市土地利用总体规划的具体调控目标。三、制定规划方案阶段2009 年 5 月至 2009 年 6 月，根据省级规划的要求和丹东市的规划目标，从不同侧重点拟定多个规划备选方案，列出推
27、荐方案，并通过对比、分析、评价，形成全市土地利用 规模 结构调整和空间布局优化的总体方案，提出土地利用战略、基本策略、规划目标和主要调控13指标，明确保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设的途径，划定土地利用综合区和土地利用功能区并明确调控措施和管制规则，制定城乡建设用地空间管制分区方案，强化各县（市、区）土地利用调控，并提出实现规划目标的保障措施。四、拟定规划大纲阶段2009 年 7 月至 2009 年 9 月，根据规划方案拟定规划大纲并征求各县（市、区）人民政府、市直有关部门和有关专家的意见。市直部门主要征求了市财政局、市发展和改革委员会、市经济委员会、市住房和
28、城乡建设委员会、市农村经济委员会、市人口和计划生育委员会、市林业局、市水利局、市交通局、市旅游局、 环境保护局、市海洋渔业局、市信息产业局、市统计局、市 电业局、丹 东临港产业园区管委会、丹东环保产业园区管委会等部门和单位的意见，各县（市、区）人民政府主要征求了丹东市所辖的振兴区、元宝区、振安区、东港市、凤城市和宽甸县的意见。与此同时，规划修编办公室组织有关专家召开规划大纲的专家评审论证会，就 规划大纲中的政策、技术问题和规划方案等方面进一步听取专家的意见，对规划大纲进行修改完善。规划大纲经市政府常务会审查同意后，上报辽宁省国土资源厅和国土资源部。2009 年 9 月10 日，国土 资源部对规
29、划大纲予以正式审查通过。五、编制规划成果阶段2009 年 10 月至 2010 年 5 月，根据国土资源部审查通过的规划大纲， 进一步 调整土地利用规模结构，优化土地利用总体空间格局，14完善土地利用区域调控与管制方案，细化中心城区土地利用控制和土地利用重大工程，落实重点建设项目数量及用地规模，深化规划实施保障措施，并编绘规划成果图件，形成规划初步成果。规划初步成果于 2010 年 5 月初进一步征求了各县（市、区）人民政府、市直各部门和有关专家的意见，经修改完善后形成规划成果送审稿。六、成果论证上报阶段2010 年 6 月至 2010 年 7 月，对规划成果送审稿进行了专家论证和听证，根据
30、专家和听证代表提出的修改意见和建议，对规划成果进行了进一步完善，经市政府常务会议审议通过后，由市政府正式上报省政府并转报国务院审批。第三节 规划修编主要成果一、前期工作成果前期工作阶段主要形成了以下成果：（一）丹东市土地利用总体规划（19972010 年）实施评价报告；（二）丹东市耕地和基本农田保护研究；（三）丹东市城乡用地结构和布局研究；（四）丹东市节约用地和集约用地研究；（五）丹东市土地利用战略研究；（六）丹东市统筹区域土地利用问题研究；（七）丹东市土地利用与生态环境建设研究；（八）丹东市土地利用总体规划实施保障措施研究；15（九）丹东市用地需求预测研究报告。二、规划大纲成果规划大纲阶段主
31、要形成了以下成果：（一）丹东市土地利用总体规划大纲（20062020 年）；（二）丹东市土地利用总体规划大纲说明（20062020 年）；（三）丹东市土地利用总体规划大纲（20062020 年）指标测算数据册；（四）丹东市土地利用总体规划大纲（20062020 年）图集。三、规划文本成果规划成果阶段主要形成了以下成果：（一）丹东市土地利用总体规划（20062020 年）；（二）丹东市土地利用总体规划说明（20062020 年）；（三）丹东市土地利用总体规划（20062020 年）图集。16第三章 资料来源与数据采用第一节 基础资料来源本轮规划修编中所采用的基础资料来源于丹东市国土资源局、市财政
32、局、市 发展和改革委员会、市经济委员会、市住房和城乡建设委员会、市农 村经济委员会、市人口和计划生育委员会、市林业局、市水利局、市交通局、市旅游局、环境保护局、市海洋渔业局、市信息产业局、市统计 局、市 电业 局、丹 东临港产业园区管委会、丹东环保产业园区管委会等市直各部门、直属机构以及各县（市、区）人民政府，资料涉及丹东市 19962005 年经济社会发展、城乡建设、产业发展、基础设施建设、生 态环境保护等各方面的相关资料。第二节 基础数据采用一、土地利用数据本轮规划修编采用的土地利用现状数据为辽宁省国土资源厅确认的 2005 年丹东市土地利用变更调查数据，历年土地利用数据主要采用丹东市 1
33、9972005 年历年土地利用变更调查数据，闲置低效用地数据主要来源于全市“ 四查清、四对照”成果。土地分类在过渡期分类的基础上，根据本轮规划的需要进行了适当归并，将土地利用现状归并成两级分类，一级地类为农用地、建设用地、其他土地；二级地类为农用地中包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地中包括城乡建设用地（含城镇工矿用地和农村居民点用地）和交通水利用地、其他建设用地，其他土地中包括水域、17自然保留地。由于丹东市在 2006 年将元宝区蛤蟆塘镇更名为金山镇，2007 年将东港市前阳镇的海龙村(整建制)、胜利村( 部分) 、新安村(部分) 、平安村( 部分)、友好村( 部分 )、安康
34、村(部分) 及大 东港区域划入丹东市振兴区安民镇，将汤池镇划入丹东市振兴区，为了保证规划的现势性和可操作性，将规划基础数据按照新的行政区划进行了相应的拆分和归并。根据新修订的丹东市城市总体规划，丹东市的中心城区城市用地规划范围包括老城片区、新城片区、金山片区、前阳南片区和临港东片区。由于统计口径与变更调查资料更新不及时的原因，中心城区内的城镇用地变更调查统计数偏小，原因是部分工矿用地及农村居民点用地也应纳入城镇用地统计范围内。上轮规划确定的 1996 年丹东市中心城区城市用地面积为 4600 公顷。现据实调查，通过城乡建设用地内部转换，确定 2005 年丹东市中心城区建设用地面积为 7689
35、公顷。二、相关规划数据本轮规划修编中涉及的相关规划数据主要参考了丹东市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及“十二五” 规划设想、 丹东市城市总体规划（20092020 年）以及全市交通、水利、能源、林业、农业、 环保等部 门的相关行业规划。三、经济社会发展数据本轮规划修编中的有关经济社会发展基础数据均采用了统计部门18正式公布的法定数据。其中人口基础数据综合了丹东市计生委、公安局和统计局提供的相关数据，并根据省级规划确定的人口数据进行了修正。19第四章 经济社会发展战略目标第一节 经济社会发展优势分析一、自然和旅游资源优势丹东市自然资源丰富，林地面积占辽宁省林地总面积的 17.19%，位列
36、全省第一；有 1361 条大小河流和水丰、铁甲、土门子等大中型水库 8 座，水 库水面达 8779 公顷；矿产资源种类较多，已探明储量的矿产资源有金属、非金属、能源等 63 种， 温泉 17 处，其中硼、黄金、 铅、锌等储量和产量在全国占有重要地位；拥有鸭绿江、凤凰山、青山沟、大孤山等风景名胜区，白石砬子、鸭绿江口滨海湿地等 11 个自然保护区，五龙 山、蒲石河、黄椅山等 7 个森林公园，旅游观光资源面积达 100000 公顷以上。2001 年，丹东市被国家旅游局正式批准为中国优秀旅游城市。二、便利的交通区位优势丹东市铁路、公路、港口、机 场等综合交通基础设施完备，现有丹东至沈阳铁路，丹东至沈
37、阳高速公路、丹东至大连高速公路，丹东港（含浪头和大东港区）和丹东浪头机场。东北东部铁路和沈丹客运专线、丹大快速铁路、鸭绿江公路大桥建设的开工建设，延伸了丹东的港口腹地，强化了丹东的东北东部交通枢纽地位。丹东市现有高速公路两条 178 公里，等级公路总里程 4077 公里，水上港口码头泊位 31 个，内河航道里程为 294 公里，丹东浪头机场已开通丹东北京、丹东上海等多条国内航线和丹东至首尔国际航线。20三、沿海经济带战略优势国家实施振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展战略，为丹东市积极融入环渤海经济圈，打造北黄海经济带和承接区域性产业转移创造了条件。特别是辽宁沿海经济带发展上升为国家战略
38、后，不仅为具有沿江、沿海、沿 边、沿国 际大通道 “四沿”优势的丹东带来新的发展机遇，也有利于促进丹东的区域协调发展和扩大对外开放。特别是鸭绿江公路大桥建设和朝鲜黄金坪、威化岛自由贸易区开发，成为牵动丹东口岸发展的新亮点，有利于丹东积极融入沿海开放和东北振兴发展大格局，使丹东成为辽东半岛和东北东部地区对外开放的重要窗口，促进丹东西与大连、东与东北东部腹地城市联合，日趋提升丹东在区域合作中的地位，不断增强丹东的区域合作动力。第二节 经济社会发展战略定位根据丹东市国民经济和社会发展“十一五” 规 划和远景构想，丹东市未来的发展战略目标是逐步将丹东建设成为工业强市、商贸重镇、旅游名城以及人居佳地。具
39、体地区战略布局是：以优化地区布局、促进区域合作、推进扩大开放为着眼点，构筑“ 一核两翼两大板块”发展格局，立足改造丹东老城区，着力建设丹东新城区一个核心，打造沿江经济区域和沿海经济区域两翼，发展以丹沈高速公路为轴的凤城经济板块和以丹通高速公路为轴的宽甸经济板块，做大做强装备制造业、临港物流业、 节能环保业、矿产加工业和边境旅游业等主导产业集群。规划期间，在迅速做大做强全市经济总量的基础上，着力加快经21济发展方式转变，着力加快以丹东都市区“四大组团” 为核心的对外开放步伐，着力加快投资增长，着力加快科技创新，着力加快民生工程建设，促进丹东市经济社会又好又快发展和社会全面进步。第三节 经济社会发
40、展目标预测一、人口和城镇化率预测本轮规划修编中，采用自然增长法对人口进行预测。根据辽宁省1%的人口抽样数据，2005 年丹东市人口总规 模为 241 万人其中，城镇人口 141 万人，农村人口 100 万人，城镇化率为 58.51%。根据丹东市近几年人口自然增长率以及丹东市人口与计划生育委员会的预测，从 2006 年到 2010 年人口自然增长率控制在 3.50以内，预计从2011 年到 2020 年人口增长自然增长率在 2.40左右。根据自然增长法，综合考 虑丹东市人口增长的驱动力因素及其驱动机制，以 2005年为基期年， 预测到 2010 年末和 2020 年末丹东市总人口分别为 243万
41、人和 247 万人，其中城镇人口分别为 159 万人和 185 万人。根据人口预测结果，到 2010 年，丹东市的城镇化率为 65.43%，到 2020 年，丹 东市的城镇化率将达到 74.90%。二、经济发展水平预测根据丹东市统计资料，丹东全市 19952005 年地区生产总值年平均增长率为 9.85%，其中第二产业增加值 的年平均增长率较高。依据丹东市“十一个五 ”规 划，到 2010 年，全地区生产总值确保年均增长在 15.00%以上，到 2020 年，地区生产总值 年均增长率稳定在 10.00%以上。综合以上 预测，同时考虑经济发展的周期，确定丹东市在 2006222010、20112
42、020 年两个时段的地区生产总值年平均增长率分别为15.40%和 12.00%，据此预测 2010 年和 2020 年其地区生产总值分别达到 660 亿元和 2049 亿元。三、生态建设目标预测根据丹东市生态建设要求，规划期间，全市要紧密结合城市建设，积极创建国家环保模范城市；加强植树造林和园林绿化，巩固和发展自然保护区、 风景名胜区和森林公园的建设和管理，深入开展国家生态示范区试点建设；开创有机食品生产，全面改善生态环境，提高人民生活质量， 实现经济、社会、生 态效益的统 一。据此预测到 2010 年和 2020 年，全市森林覆盖率分别达到 66.50%和 68.00%。23第五章 规划主要
43、用地规模预测第一节 农用地规模预测一、耕地保有量预测对耕地保有量的预测采用了基于粮食安全目标的耕地需求量预测、基于耕地占补平衡的耕地供给量预测和基于耕地历年变化情况的趋势预测法。（一）基于粮食安全目标的耕地需求量预测基于粮食安全目标的耕地需求量预测是以一定人口不同消费水平下的粮食需求为条件，计算不同单产水平下的耕地需求量的预测方法。具体公式为：耕地需求量=（总人口 人均粮食需求量粮食自给率）/（粮食播种面积单产粮作比 耕地复种指数）。结合丹东市在规划期内的人口、社会、经济发展目标及粮食生产与消费预测结果，确定丹东市到 2010 年和 2020 年人口、人均粮食需求、 粮食单产 、粮作比 、复种
44、指数和丹东市粮食自给率，据此推算，到2010 年，丹 东市基于粮食安全的耕地需求量为 196000 公顷，到 2020年耕地的需求量为 212000 公顷。（二）基于耕地占补平衡的耕地供给量预测基于耕地占补平衡的耕地供给量预测包括耕地增加预测（含整理、复垦、开发 和农业结构调整）和耕地减少预测（含建设占用耕地、农业结构调整和灾害毁地）。首先，农业结构调整使耕地的增加和减少并存，增加和减少的数量依据市场需求而变动，在市场经济发展到一定24的阶段具有相对稳定性。因此，只在耕地减少的因素中考虑农业结构调整导致的耕地净减少量，不单独做因农业结构调整增加耕地的因素分析。其次，按照耕地占补平衡的要求，建
45、设占用耕地的数量与土地整治补充的数量相当。因此，耕地供给量可以视为现有耕地减去农业结构调整净减少耕地、灾毁耕地的剩余数量。根据以上对耕地占补平衡的分析预测，到 2010 年丹东市耕地供给量为 206101 公顷，2020 年为 205001 公顷。（三）基于耕地历年变化情况的趋势预测基于耕地历年变化情况的趋势预测是根据丹东市 19972005 年耕地变化情况，运用 SPSS16.0 软件进行回归 分析， 预测出丹东市2010 年耕地面积为 205765 公顷，2020 年耕地面积为 203573 公顷。（四）耕地保有量的确定耕地保有量预测以基于耕地占补平衡的耕地供给量预测方法得出的结果为主，综
46、合其它两种方法预测出的结果，最终确定丹东市2010 年和 2020 年的耕地保有量分别为 206200 公顷和 204900 公顷。二、基本农田保护目标预测丹东市 2005 年耕地数量 206802 公顷，基本农田面积 180942 公顷，但在基本农田中，有部分是低产劣质耕地，不符合基本农田划定的要求。根据上述丹东市耕地保有量的预测，2020 年耕地保有量为205001 公顷，按照 85.00%的耕地保护率测算，丹东市的合理基本农田保护面积应为 174250 公顷。辽宁省给丹东市下达的基本农田保护面积为 174842 公顷，与预25测结果比较接近，据此确定规划期间丹东市的基本农田保护目标。三、
47、其他各类农用地预测对园地、林地、牧草地的预测主要以规划期内园地、林地、牧草地增减变化为依据，同时结合历年变化情况进行趋势分析预测。（一）林地预测2005 年丹东市林地面积为 978340 公顷。根据丹东市 19972005年林地面积变化情况，通过运用 SPSS16.0 软 件进行回归分析， 预测得出丹东市 2010 年林地面积为 988000 公顷，2020 年林地面积为998200 公顷。（二）园地预测2005 年丹东市园地总面积为 43015 公顷。根据丹东市 19972005 年园地面积变化情况，运用 SPSS16.0 软件进行回归分析，最 终预测得出 2010 年园地面积为 46100
48、 公顷，2020 年园地面积为 49900公顷。（三）牧草地预测全市现有牧草地面积为 10100 公顷，全部分布在凤城市。根据丹东市 19972005 年牧草地面积变化情况，运用 SPSS16.0 软件进行回归分析，测 算出丹东市 2010 年牧草地面积为 13700 公顷，2020 年牧草地面积为 15100 公顷。第二节 建设用地需求量预测规划期内建设用地规模主要采用分项预测法进行预测，其中城镇用地和农村居民点用地规模主要采用人均用地指标和趋势外推法进26行测算，工矿用地和交通水利用地规模主要根据行业规划需求量和趋势外推法进行测算。最后对不同的预测结果进行综合分析，选取能够协调各方面用地需
49、求，适应经济社会发展需要的建设用地规模预测结果。一、城镇用地预测城镇用地预测的主要方法为趋势外推法。根据历年城镇用地的变化情况，以城镇用地规模为因变量,时间序列为自变量，建立预测模型对规划目标年城镇用地总规模进行预测。预测过程中，指数拟合方程的拟合度比较好。因此，以指数拟合方程确定的预测结果为准，城镇用地规模在 2010 年达到 8292 公顷，2020 年达到 10642 公顷。二、工矿用地预测工矿用地预测通常采用需求分析预测、工矿用地与经济发展的回归分析和趋势外推分析这三种方法。其中通过需求分析预测确定2010 年工矿用地规模为 6202 公顷，2020 年为 6502 公顷；通过回归预测确定 2010 年工矿用地规模为 6298 公顷，2020 年工矿用地规模为6988 公顷；通过趋势外推预测 2010 年工矿用地的规模为 5773 公顷，2020 年工矿用地规模为 6476 公顷。由于上述三种方法测算的工矿用地规模比较接近，故采用加权算术平均法确定 2010 年和
