1、 武城县土地利用总体规划(20062020 年)武 城 县 人 民 政 府二 一 年 三 月武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本1目 录第一章 规划背景 2一、县域概况 2二、土地利用状况 3三、上轮规划实施评价 6四、经济社会发展的机遇 8五、土地利用面临的挑战 8第二章 指导思想、原则与目标 .10一、指导思想 .10二、规划原则 .10三、经济和社会发展目标 .11四、规划目标 .12第三章 土地利用结构调整和布局优化 .15一、合理调整土地利用结构 .15二、优化土地利用布局 .18第四章 耕地和基本农田保护 .20一、强化耕地全面管护 .20二、切实保
2、护基本农田 .21第五章 建设用地调控 .23一、加强建设用地规模控制 .23二、优化配置城乡建设用地 .24三、保障基础设施用地 .25四、加强建设用地空间管制 .26第六章 土地生态建设与环境保护 .29一、大力加强生态建设 .29二、因地制宜改善生态环境 .29三、构建环境友好型土地利用模式 .30武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本2第七章 土地整治 .32一、土地整理复垦开发 .32二、农村建设用地整治挖潜 .33三、土地整治保障措施 .34第八章 土地用途分区 .35一、基本农田保护区 .35二、一般农地区 .36三、城镇村建设用地区 .36四、独立
3、工矿区 .36五、风景旅游用地区 .37六、林业用地区 .37第九章 乡镇级土地利用调控 .39一、土地利用方向和重点 .39二、乡镇级土地利用控制 .40第十章 规划实施的保障措施 .42一、行政措施 .42二、经济措施 .43三、技术措施 .44四、社会措施 .44附 表 46表 1 武城县土地规划主要控制指标表 46表 2 武城县土地利用结构调整表 47表 3 武城县土地用途分区面积表 48表 4 武城县耕地保有量规划平衡表 49表 5 武城县基本农田调整分析表 49表 6 武城县基本农田保护面积表 50表 7 武城县拟占用基本农田重点建设项目表 50表 8 武城县重点建设项目用地规划表
4、 51表 9 武城县土地整治重点项目表 52武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本3表 10 武城县农村建设用地整治挖潜重点项目表 .53表 11 武城县乡镇规划主要控制指标表（2006-2010） 55表 12 武城县乡镇规划主要控制指标表（2006-2020） 56武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本1为深入贯彻科学发展观，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策， 统筹土地资源的开 发、利用和保 护，促进全县经济社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针政策，按照德州
5、市土地利用总体规划（20062020 年）要求，结合本县未来经济社会发展趋势，对武城县土地利用总体规划（19962010 年）进行修编，制定武城县土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。规划是全县城乡建设、土地管理的规范性文件，是落实土地用途管制制度、统 筹城乡发展、规划各项建设的主要依据。规划以 2005 年为基期，以 2020 年为规划目标年， 2010 年为近期目标年。规 划范围为行政管辖区内的全部土地，面积为 751.12 平方公里。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本2第一章 规划背景一、县域概况（一）地理位置与行政区划武城县位于鲁西
6、北边缘、卫运河下游，地理坐标在北纬 370310 372304，东经 11551641161641之间。东连平原县，南与夏津县接壤，西、北两面与河北省故城县隔卫运河相望。县域总面积751.12 平方公里。全县现辖 1 个街道 4 镇 3 乡，393 个行政村。（二）自然条件地形地貌。武城县属黄泛冲积平原区，地势平坦，土层深厚。地势四周高中间低，自西南向东北倾斜，海拔高度在 22.030.5 米之间，坡降为1/6000。由于 历史上黄河多次变徙流经武城，再加上卫运河冲积，形成岗、坡、洼相间 的微地貌类型，成为著名的“恩县 洼” 。气候。武城县属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，雨热同期，干湿交替
7、，热 量较为丰富，光照充足，适宜多种农作物生长。但旱涝灾害较多，是制约农业生产的一个重要因素。降雨量年均为 579.9 毫米，最多年1211 毫米，最少年 272 毫米。历年平均光照 2612 小时，光照率为 58%。年太阳总辐射量 123.6 千焦/厘米 2，是全省光照 时间最多和热辐射最高的县份之一。无霜期 203 天，有利喜温作物生长。全年平均气温 12.7，气温有明显的昼夜变化，有利于农作物的生长和成熟。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本3河流。境内有六五河、旧城河、六六河、利民河、利民河北支等 5 条河道纵横贯穿， 总长度为 190.2 公里；卫运河
8、流经杨庄、老城、甲马营、鲁权屯等乡镇， 长度为 62.4 公里。（三）经济社会条件2005 年，全县总人口 37.39 万，其中城镇人口 11.21 万人，农村人口26.18 万人。近年来，武城县委、 县政府立足本县实际，大力发展县域经济，形成了主导产业明显，个体私营经济突出的县域经济格局，先后获得全国第一个玻璃钢县、中国民族毯业城、中国汽车零部件产业集群县、中国汽车零部件产业城、全国食用菌之乡、中国辣椒之乡、全国棉花百强县等十多项国家级荣誉称号。2005 年，全县实现地区生产总值 62.50 亿元，按可比价格计算比2004 年增长了 24.9%，人均 GDP 达到 16771 元。其中第一产
9、业增加值9.08 亿元，增 长 12.4%；第二产业增加值 34.92 亿元，增长 28.3%；第三产业增加值 18.50 亿元，增长 26.0%。三次产业结 构为 14.5：55.9：29.6，结构更趋合理。地方财政收入 1.17 亿元，全社会固定资产投资完成 46.96 亿元，全县城镇居民人均可支配收入 6467 元，农民人均纯收入 3794 元。二、土地利用状况（一）土地利用现状2005 年，全县土地总面积 75112.07 公顷，其中，农用地面积57694.76 公顷，占土地总面积的 76.81%；建 设用地面积 13669.73 公顷，武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-
10、2020 年） 文本4占土地总面积的 18.20%；其他土地面积 3747.58 公顷，占土地 总面积的4.99%。在农用地中，耕地面积 50064.53 公顷，占农用地面积的 86.78%，人均 0.1339 公顷（约 2.01 亩）；耕地中以水浇地为主，面积 42440.96 公顷，占耕地面积的 84.77%，旱地面积 7623.57 公 顷，占耕地面积的 15.23%。园地面积 180.24 公顷，数量较少，占农用地面积的 0.31%。林地面积2268.38 公顷，占农用地面积的 3.93%。其中，有林地面积 1408.11 公顷，其他林地 860.27 公顷，分别占林地面积的 62.0
11、8%和 37.92%。其他农用地面积 5181.61 公顷，占农用地面积的 8.98%，其中设施农用地 102.34 公顷，农村道路面积 1722.36 公顷，坑塘水面 273.76 公顷，农田水利用地3083.15 公顷，分别占其他农用地面积的 1.98%、33.24%、5.28%和59.50%。在建设用地中，城乡建设用地面积 11315.61 公顷，占建设用地面积的 82.78%。其中城镇 1585.38 公顷、农村居民点 8310.26 公顷、其他独立建设用地 773.24 公顷和采矿用地 646.73 公顷，分别占城乡建设用地面积的 14.01%、73.44%、6.83%和 5.72%
12、。交通水利用地面积 2031.25 公顷，占建设用地面积的 14.86%，其中公路用地 782.20 公顷，水工建筑用地1249.05 公顷，分别占交通水利用地的 38.51%和 61.49%。其他建设用地面积 322.87 公顷，占建设用地面积的 2.36%，全部为特殊用地。在其他土地中，水域面积 945.88 公顷，自然保留地 2801.70 公顷，分别占其他土地面积的 25.24%和 74.76%。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本5（二）土地利用特点1、地势平坦，土地适宜性广。武城 县地处黄河下游冲积平原，地貌为单一平原，地势平坦，土壤以潮土为主，土
13、层 深厚，质地、构型优良，土地适宜性广。2、农用地尤其是耕地所占比重大。农用地面积占土地总面积的 76.81%。农用地中，耕地占绝对优势，占农用地总面积的 86.77%，园地、林地所占比例均较小。3、土地利用率较高。 2005 年，土地利用率达到 95.01%，与德州市平均水平持平，较山东省平均水平高 6 个百分点。4、农村居民点用地比重较高。2005 年， 农村居民点面积 8310.26 公顷，占土地 总面积的 11.06%，人均农村居民点用地 317.43 平方米，比村镇规划标准(GB50188-93)中的人均农村居民点用地面积高 167.43 平方米。（三）土地利用存在的问题1、耕地后备
14、资源少， 补充耕地难度不断加大。2005 年，全县其他土地 3747.58 公顷，其中荒草地、盐碱地分别是 2042.89 公顷和 758.81 公顷，占其他土地总面积的 54.51%和 20.25%，在现有技术经济条件下宜农开发面积较小。随着城镇化、工业化进程的加快，占用耕地逐年增多，而耕地后备资源不断减少，补充耕地的难度不断加大。2、城乡居民点用地增长过快，利用方式相对粗放。在城镇建设中，盲目“ 铺摊子”的现象依然存在。19962005 年，城镇用地由 726.79 公顷增加到 1585.38 公顷，年均增加 95.40 公顷。农村居民点用地由 1996 年的武城 县 土地利用 总 体 规
15、 划（ 2006-2020 年） 文本67679.31 公顷增加到 2005 年的 8310.26 公顷，个别地方存在“空心村” 和一户多宅现象。三、上轮规划实施评价（一）主要规划目标实现程度1、耕地保有量：上轮规划到 2010 年末，全县耕地面积保持在47996.01 公顷以上。2005 年，我县实有耕地面积 50064.53 公顷，超出规划目标 2068.52 公顷，耕地保有量目标得到实现。2、基本农田保护：上轮规划确定到 2010 年全县基本农田保护面积为 40680.16 公顷。19972005 年规划实施期间实有基本农田面积40680.86 公顷，确保基本农田保护面积不减少。3、建设
16、用地控制：上轮规划到 2010 年全县非农建设新增建设用地2823.09 公顷，城镇建设用地规模控制在 1930.00 公顷以下，农村居民点控制在 4679.31 公顷以下。1997-2005 年，全 县新增建设用地 2342.20 公顷， 规划指 标执行率为 82.97。2005 年城镇建设用地总规模 1620.57 公顷， 为规划控制指标的 83.97；农村居民点 8202.55 公顷，为规划控制指标的 175.29。4、土地整理复垦开发：规划到 2010 年土地整理复垦开发增加耕地指标为 779.66 公顷。1997-2005 年，土地整理复 垦开发补充耕地 1775.37 公顷， 为规
17、划控制指标的 228。（二）取得的成效武城县土地利用总体规划（19962010 年）经省政府批复后，各级武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本7政府高度重视规划实施管理工作，将其纳入国民经济与社会发展规划，实行了政府领导目标责任制，强化规划的控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得显著成效。1、严格落实基本农田保护制度。全县强化执行基本农田保护制度，基础工作扎实，保障措施有力。各乡镇均签订基本农田保护责任书，保护责任明确到人、任务落实到地块；基本农田档案齐全，达标率为 100%。对重点建设项目占用的基本农田进行了补划，确保基本农田保护面积
18、不减少，质量不降低。2、严格执行耕地占补平衡制度。19972005 年，建设占用耕地520.94 公顷， 补充耕地 1775.36 公顷，实现了耕地占补平衡有余，较好地执行了耕地占补平衡制度。3、各业用地得到基本保障。在土地供给约束日益加大的形势下，保障了全县交通、水利、能源等重大工程建设用地，促进了全县社会经济健康发展。4、土地生态环境得到改善。规划实施期间，通过实施“ 田、水、路、林、村” 综合整治，治理盐渍化面积 150 公顷，林木覆盖率由 2006 年的 18.0%提高到 2005 年 25.7%，土地生态环境得到显 著改善。（三）存在的问题上轮规划的实施取得了很大成效，但是，全县人多
19、地少、人地关系紧张的基本格局没有改变，土地利用和管理上存在一些问题。1、土地供需矛盾较大。随着全市工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求逐年增加，土地供需矛盾逐渐加剧。上轮规划确定的新增建设用地武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本8指标 2823.09 公顷，至 2005 年实际新增用地 2342.20 公顷，相当于规划控制指标的 82.97%，超过年均用地量，土地供需矛盾 较大。2、规划缺乏弹性。上一轮规划方案缺乏应有的弹性，规划用地布局位置限制过于严格死板。随着经济持续快速增长，建设用地需求量的大幅度增加，用地位置不确定性加大，规划难以满足实际发展的需要。3
20、、规划期限太长，修 编不及时。国民 经济发展五年一个计划，而土地利用总体规划修编已经 14 年，时限太长，中间缺乏修订。过长的规划与经济发展的多变性不相适应，造成一些项目用地难以落实的现象，修编规划迫在眉睫。四、经济社会发展的机遇从全省看，省委省政府提出胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划，德州市作为济南省会城市群经济圈的六个城市之一，随着济南省会城市经济圈的建设和发展，必将有力推动武城县“南融北接” 战略部署的落实，给 全县经济社会带来新的发展机遇。从全市看，市委、市政府提出了扩大区域合作、打造两大基地，加快中心城区发展等重大决策。武城县临近德州市中心城区，具有明显的区位优势，中心城区的加
21、快发展，将会极大地辐射和带动全县经济社会发展。从全县看，随着德商高速公路、武临高速公路和省道 318 线、省道254 线等国家级、省级重点基础设施项目相继建成，全县的发展条件将更加优越。近年来，民营经济、招商引 资成效显 著，投资保持高位增长，一大批项目相继建成投产，经济实力进一步增强，发展后劲将更加强劲。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本9五、土地利用面临的挑战今后十五年，既是全县经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，要充分认识全县土地利用和管理面临的挑战。1、耕地保护形势更加严峻。为保障全县生态安全，需要加强对具有生态功能的农用地特别
22、是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免的占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也将需要调整占用一些耕地。但是，耕地后备资源匮乏，保持耕地占补平衡难度加大。2、建设用地供需矛盾更加突出。全县正处于城镇化、工业化快速发展阶段，到 2010 年、 2020 年，全 县城镇化水平将分别达到 41和 55，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和建设社会主义新农村，将拉动基础设施用地的进一步增长。但是随着耕地保护和生态建设力度加大，全县可用作新增建设用地空间受到限制，建设用地供需矛盾更加突出。3、统筹各业土地利用任务更加艰巨。随着经济社会的加快发展和人民生活日益丰富，将形
23、成各行业、各区域土地利用目标的多元化，调整和优化行业间、城乡间土地利用结构和布局的难度加大，任务更加繁重。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本10第二章 指导思想、原则与目标一、指导思想以科学发展观为统领，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度和节约用地制度；统筹区域土地利用，严格控制建设用地，优化城乡用地结构和布局，加强土地生态建设和环境保护，促进全县经济、社会和环境的全面协调可持续发展。二、规划原则1、保护优先原则。按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求，严格保护耕地特别是基本农田，优先布设自然生态屏障空间
24、用地，提高粮食综合生产能力，改善土地生态环境质量。2、保障发展原则。 围绕全县经济社会发展目标，科学安排各类用地，重点保障中心城区、重点镇和基础设施用地，促进城乡统筹和区域协调发展。3、节约集约原则。按照建立资源节约型社会的要求，通过内涵挖潜，积极盘活存量用地，切实转变土地利用方式，统筹安排存量和增量用地，不断提高建设用地集约利用水平。4、因地制宜原则。从区域发展定位和长远目标出发，根据资源禀赋和经济发展状况，明确不同区域土地利用方向，合理配置土地，优化用地武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本11布局，促进区域经济社会协调发展。5、改善环境原则。按照建设环境友好
25、型社会的要求，统筹经济社会发展用地和生态用地，保护自然生态空间，构建城乡生态文明的宜居环境。三、经济和社会发展目标（一）功能定位依托济南都市圈,确立与周边城市互补的具有自己特色的产业经济发展模式,立足当地自然资源和环境,促进区域内城乡协调发展。推动工业化进程向一般原料加工组装阶段发展，优化提升工业经济结构，壮大主导产业，培植新兴产业，不断开拓发展空间，扩大总体规模；重视扶持本地企业的成长壮大，将民营经济发展作为经济战略的重要前提，促进民 营中小企业的网络化、集群化发展，培育玻璃钢、橡塑、地毯等具有地方特色中小产业集群，促进产业的逐步升级，增强地方经济的核心竞争能力；充分发挥武城县交通、资源优势
26、，依托各交通干线，大力发展贸易市场（辣椒、棉花等）、仓储运输等产业，形成集订货、批发、零售、 娱乐、 饮食、住宿于一体的大型商贸中心，推 动 第三产业的发展。 （二）发展目标1、经济发展目标。到 2010 年全县国内生产总值达到 156 亿元以上，年均增长 18%。地方财政收入达到 2.30 亿元，固定资产投资累计完成560 亿元，年均增长 30%。城镇居民人均可支配收入 11000 元，农民人均纯收入达到 4500 元。三次产业结构调整为 9:55.6:35.4。到 2020 年，全 县武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本12生产总值达到 300 亿元以上，年
27、均增长 15%左右，三产比例调整为6:54:40，城 镇居民人均可支配收入超 过 20000 元，农民人均纯收入超过10000 元。2、社会发展目标。城 镇化水平达到 55%，城乡二元结构有较大转变，社会事业有较快发展。基础设施建设更加完善，城市品位进一步提升。3、可持续发展目标。人口自然增长率控制在 7以内，城镇生活污水集中处理率达到 80%以上，城镇生活垃圾无害化 处理率达到 80%以上，森林覆盖率达到 32%以上；节约型社会建设 步伐加快，循 环经济深入发展，生态环境得到较大改善，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。四、规划目标（一）土地利用战略围绕建设经济繁荣富强、社会和谐安
28、定、民主法制健全、人民富裕安康、环境优 美舒适的生态花园式现代化城市的战略目标。坚持以科学发展观统领土地利用全局，以严格保护耕地为核心、以保障发展为重点，不断优化各类建设用地、农业用地、生态环境用地的布局，形成集约高效的土地利用战略格局。1、实行最严格的耕地保护制度，强化土地开发整理，确保耕地占补平衡。切实 保护基本农田，积极推进基本农田示范区建设，提高粮棉综合生产能力，保障粮食安全。2、优化整合城镇用地。以县城驻地为中心，搞好城区建设，增强聚集武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本13与辐射功能。加快以老城、鲁权屯和郝王庄为中心镇的建设步伐，集约高效利用土地，拉
29、动城区周边迅速发展。 3、加快工业园区建设。着力抓好“一大龙头”、“三大基地” ，重点建设运河经济开发区，突出建设玻璃钢加工业基地、汽车零部件加工基地、棉花深加工基地和辣椒经营加工基地，使之成为全县经济快速发展的经济隆起带和桥头堡。4、结合社会主义新农村建设，借助农村建设用地整治挖潜政策平台，迁村并居，提高土地配置和利用效率，加强农村公共服务和基础设施建设，缩小城乡差距，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成区域统筹、城乡一体、共同繁荣的土地利用新格局。5、以生态保育为前提，保持生态平衡和社会经济可持续发展，建设适宜居住、文化底蕴深厚的生态文明城市。（二）土地规划目标严格保护耕地特别是基本农田
30、，确保面积不减少，质量有提高。严格控制建设用地总量，优化配置增量，重点保障城镇和基础设施建设用地；积极推进农村建设用地综合整治，促进城乡用地结构不断优化。加强土地生态环境保护，防治农用地特别是耕地的污染，实现土地利用与经济、社会和环境发展的良性循环。结合社会主义新农村建设，实施农村建设用地综合整治；盘活存量建设用地，不断提高土地节约集约利用水平。促进土地资源的优化配置与合理布局，形成资源节约、持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实现社会、经济、生态效益的统一。1、严格保护耕地和基本农田。到 2010 年和 2020 年，确保全县耕地武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-20
31、20 年） 文本14保有量不低于 50035.02 公顷和 49866.17 公顷。规划期内，确保 41280.00公顷基本农田面积不减少，质量有提高。2、强化建设用地控制。到 2010 年和 2020 年，建设用地总量分别控制在 14023.72 公顷和 14291.56 公顷以内；新增建设用地分别控制在570.00 公顷和 1291.00 公顷以内，其中占用农用地面积分别控制在500.00 公顷和 992.00 公顷以内，占用耕地面积分别控制在 475.00 公顷和 920.00 公顷以内。3、优化城乡用地结构。到 2010 年和 2020 年，城乡建设用地总量分别控制在 11235.61
32、 公顷和 11290.45 公顷以内，其中城镇工矿用地规模分别为 3332.49 公顷和 3373.49 公顷；农村居民点用地规模不断缩小，分别控制在 7903.12 公顷和 7916.96 公顷以内。 4、优先保障基础设施用地。优先保障交通、水利等基础设施用地。到 2010 年和 2020 年，交通、水利及其他用地规模分别为 2788.11 公顷和3001.11 公顷。5、提高建设用地集约利用水平。积极盘活存量建设用地，不断提高建设用地集约利用水平。到 2010 年和 2020 年人均城镇工矿用地分别控制在 197 平方米和 174 平方米。6、积极推进土地整治。积极推进农用地整治，强化建设
33、用地整治，在不破坏生态环境的前提下，适度开发后宜农后备资源。到 2010 年和 2020年，土地整治补充耕地面积分别不低于 375.00 公顷和 1227.76 公顷，实现耕地占补平衡有余；城乡用地结构不断优化，农村建设用地整治挖潜规模不低于 179.00 公顷和 598.00 公顷。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本15主要控制指标见附表 1。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本16第三章 土地利用结构调整和布局优化一、合理调整土地利用结构（一）农用地结构调整合理调整农用地结构，稳定农用地面积。到 2010 年，农用地面积调整
34、到 57570.43 公顷，占土地总面积的 76.65%，比基期年净减少 124.33 公顷；到 2020 年，农用地面积调整到 58084.81 公顷，占土地总面积的 77.33%，比基期年净增加 390.05 公顷。1、耕地。严格保护耕地，确保耕地面 积稳定；农业内部结构调整应充分利用非耕地。到 2010 年耕地面积调整到 50035.02 公顷，占土地总面积的 66.61%，比 2005 年减少 29.51 公顷；到 2020 年，耕地面积调整到49866.17 公顷，占土地总面积的 66.39%，期内减少 198.36 公顷。耕地减少的原因主要是农业结构调整，由盐碱化程度稍高的耕地调整
35、为园地和设施农用地。2、园地。到 2010 年，园地面 积调整到 91.76 公顷，占土地总面积的0.12%，比 2005 年减少 88.48 公顷；到 2020 年，园地面积调整到 599.28公顷，占土地 总面积的 0.80%，期内增加 419.04 公顷。园地增加的原因是农业结构调整，将盐碱化稍高的耕地调整为园地，另外土地开发整理也增加一部分园地。3、林地。严格控制各项建设占用林地，充分利用宜林其他土地造林，武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本17扩大有林地面积。到 2010 年林地面积调整到 2297.38 公顷，占土地总面积的 3.06%，比 2005
36、 年增加 29.00 公顷；到 2020 年，林地面积调整到2341.63 公顷，占土地总面积的 3.12%，期内增加 73.25 公顷。林地增加的原因是土地开发整理补充林地。4、其他农用地。到 2010 年，其他 农用地面积调整到 5146.27 公顷，占土地总面积 6.85%，比 2005 年减少 34.34 公顷；到 2020 年，其他农用地面积调整到 5277.73 公顷，占土地总面积的 7.03%，期内增加 96.12 公顷。其他农 用地增加的原因是农业结构调整，大力发展畜牧业，形成多个规模型畜禽饲养基地。（二）建设用地结构调整严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村
37、建设用地，保障基础设施用地；加大存量建设用地挖潜力度，提高建设用地利用效益。到 2010 年，建设用地面积调整到 14023.27 公顷，占土地总面积的 18.67%，比基期年净增加 353.99 公顷；到 2020 年，建设用地面积调整到 14291.56 公顷，占土地总面积的 19.03%，比基期年 净增加 621.83 公顷。1、城乡建设用地。 适应人口不断向县城、城镇集中的要求，加大农村居民点用地整理力度，逐步缩减农村居民点用地规模，适度增加城镇工矿用地规模。到 2010 年，城乡建设用地面积调整到 11235.61 公顷，占土地总面积的 14.96%，比 2005 年减少 80.00
38、 公顷 ；到 2020 年，城乡建设用地面积调整到 11290.45 公顷，占土地总面积的 15.03%，期内减少 25.16 公顷。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本18有序增加城镇工矿用地，加快工业化城镇化进程。到 2010 年、2020年，城镇工 矿用地面积分别调整到 3332.49 公顷和 3373.49 公顷，期内增加 368.14 公顷。积极推进新农村建设，逐步缩小农村居民点用地。到 2010 年和 2020年，农村居民点用地面积分别调整到 7903.12 公顷和 7916.96 公顷，期内减少 393.30 公顷。农村居民点减少的主要原因是城镇扩
39、大将周围的农村居民点并入城镇。2、交通、水利用地。保障重点基 础设施项目的用地要求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。到 2010 年，交通水利用地面积调整为2448.63 公顷，占土地总面积的 3.26%，比 2005 年增加 417.38 公顷；到2020 年，交通水利用地面积调整到 2661.63 公顷，占土地总面积的3.54%，期内增加 630.38 公顷。3、其他建设用地。 到 2010 年，其他建 设用地面积调整到 339.48 公顷，占土地总面积的 0.45%，期内增加 16.61 公顷 ；到 2020 年其他建设用地面积保持不变。（三）其他土地结构调整到 2010 年，其他
40、土地面积调整到 3517.92 公顷，占土地总面积的4.68%，比 2005 年减少 229.66 公顷；到 2020 年，其他土地面积调整到2735.70 公顷，占土地总面积的 3.64%，期内减少 1011.88 公顷。其他土地减少的原因主要是建设占用和土地开发整理。土地利用结构调整见附表 2。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本19二、优化土地利用布局（一）农用地布局优化耕地。主要布局在鲁权屯镇、郝王庄镇和武城镇。引导将质量好、农业基础设施完善的可调整园地、林地调整为耕地。园地。主要布局在鲁权屯镇和郝王庄镇，用于种植苹果、梨、桃和杏等。发挥地区特色，重点发
41、展优质果园，向高产优质园地发展。林地。主要布局在武城镇和鲁权屯镇，重点发展速生丰产林、生态林，道路防护林及河道防护林。（二）建设用地布局优化1、城镇用地空间布局规划期内，构建以城区为核心，重点城镇为节点，一般城镇为基础，公路为发展轴线的多元结构、间隔分布的城镇空间布局，形成“ 一心三轴三片” 的网络 化的结构形 态。“一个中心”：强化中心城区的地位，以中心城区为核心，全方位带动全县社会经济的发展，提高县城经济在大区域中的地位。城 市 空 间 以 东进 、南 扩 、西 展 、北 控 为 发 展 方 向 ，形成中部的商业、行政办公服务区，东部的工业生产区，西南的商贸活动区，西北的文教科研区。“三条
42、轴线 ”：一是德商公路 发展轴（主发展 轴），沿德商路（德武路），形成以中心城区为核心的发展轴，带动县城各片区的城镇发展。二是临武路发展轴，沿 临武路，形成以武城城区为主核心、老城镇为次核心的发展轴， 带动县 域西南部城镇的发展。三是郑夏路发展轴，沿郑夏路，形成以武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本20武城城区为龙头的发展轴，带动县城北部城镇的发展。“三个片区”：一是武东 片区，以郝王庄 镇为中心，依托德商路、105 国道，发展以特色农业产品加工及农贸流通为主导。二是武北片区，以鲁权屯镇为主，依托德商高速公路，发展玻璃钢加工业为主导。三是武西片区，以老城镇为主，
43、甲马营乡、杨庄乡、李家 户乡为辅，依托临武路发展以汽车零部件、 酿酒、棉花加工业为主导。2、农村居民点布局结合社会主义新农村建设，按照“建设中心村、治理空心村、培植特色村、合并弱小村” 的要求，突出乡村特色、地方特色，扎 实稳步地推进农村居民点整合，逐步建立起“中心村基层村 ”两级农村居民点体系，形成布局合理、功能完备、环境优美的新农村。3、工矿用地布局按照“三集中 ”原则，工矿用地除不能在城镇中布局外，应尽量向运河经济开发区集中。立足于玻璃钢、汽车零部件、白酒业、纺织业、地毯业等传统产业，加 强技术改造，走新型工业化道路。4、基础设施布局规划期内，将建设德商高速公路和临武高速公路，进行大屯水
44、库和武城水库等水利工程的建设和农村饮用水安全工程的建设。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本21第四章 耕地和基本农田保护一、强化耕地全面管护（一）严格控制耕地减少严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制，按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。到 2010 年和 2020 年，新增建设占用耕地分别控制在475.00 公顷和 920 公顷以内。加强农村土地整理、工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地，在改善生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。到 2010 年和2020 年通过土地整理复垦开发分别补
45、充耕地 375.00 公顷和 1227.76 公顷。（二）强化耕地质量保护 积极开展农田水利建设，推广节水抗旱技术，大力实施“ 沃土工程”、“移土培肥”等工程，提高耕地综合生产能力。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的建设。加强对补充耕地质量等级的评定和检查，确保补充耕地质量。（三）不断改善耕地生态环境加强对灌溉水源的监测，控制农药、化肥和地膜等使用，减少残留和污染，改善耕地生态环境。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本22二、切实保护基本农田（一）严格落实基本农田保护目标按照市级规划下达的基本农田保护目标划定基本农田保护区。全
46、县基本农田任务量为 41280.00 公顷，另外多划入基本农田 416.99 公顷，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又 难以定位的独立建设项目（项目清单见表 7）。（二）科学调整基本农田按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳 定”的方针，对现状基本农田进行局部调整。基本农田调整划定要坚持以下原则：一是依法依规。根据上轮规划的实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整和划定。二是确保基本农田数量和质量。根据全县经济社会发展需要，在不低于土地总体规划确定的基本农田保护面积的前提下
47、，根据重点建设项目用地布局及经济社会发展等所需占用的基本农田情况进行适当调整。三是要保持现有基本农田总体布局基本稳定。重点保护优质高产良田和集中连片耕地，优 先将优质耕地和农业基础设施完善、集中连片耕地划入基本农田保护区，把低等别、质量较差、零星分布的农田调出基本农田保护区。按照基本农田调整原则，对基本农田做出以下调整：2005 年基本农田面积为 40680.86 公顷，调出 5937.06 公顷，调出基本农田的比例为14.59%，调入 6953.19 公顷优质耕地作为基本 农田保护，调入基本农田的武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年） 文本23比例为 17.09%。调整之后基本农田保护面积为 41696.99 公顷，共涉及村庄 347 个，片块 1493 个，图斑 4232 个， 调整后的基本农田质量及集中连片程度有所提高。（三）加强基本农田质量建设建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区建设的支持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件和生态环境，提高基本农田质量。武城 县 土地利用 总 体 规 划（ 2006-2020 年）
