1、简述建设工程 PPP 模式，监理安全工作如何开展PPP 模式即 PublicPrivatePartnership 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。关键词：PPP 模式、合作关系、权力、义务在当前国家大力推行建设工程 PPP 模式的背景下，监理作为基础设施建设的重要组成部分，如何处理在日常工作开展中，面临即使建设单位、又是施工单位双重身份的投资商，成为困扰监理企业的难题。
2、大港片区 1#、2# 、3#新建钢库工程就是一个较为典型的 PPP 模式下工程实例。该工程明则有南京恒江仓储有限公司投资、南京豪江建筑工程有限公司总包，暗则共同隶属于南京名豪房地产开发有限公司（详见附图） ；同时，工程建设完成后，与集团共同经营收取租金，直至达到工程投资额+利润，移交与集团公司。在这非常规模式组合下施工的监理时，我们将工作重点安排在以下几个方面：平等地位 一、监理进场后，与建设单位沟通，明确建设单位、施工单位人员名单，为日后监理工作的顺利开展奠定基础工程施工伊始，监理部在日常工作开展中发现建设单位项目管理人员、施工单位管理人员未明确分工、管理较混乱；监理在巡查中发现的问题，要求
3、施工单位整改完善时，以建设单位管理人员为“幌子” ；需要监理协调解决相关事宜时，则以施工单位管理人员、工程进度为借口，期望尽快解决。南京名豪房地产开发有限公司（母公司）南京恒江仓储有限公司（子公司）南京豪江建筑工程有限公司（子公司）在遇到以上问题、且影响到监理部日常工作的正常开展，在组织召开的监理例会中明确提出：要求建设单位、施工单位尽快明确项目经理部的管理人员、职责分工，落实到位；并针对施工单位项目经理部确认的管理人员报审相应资质证书，作为项目监理部日常开展工作及协调工作的依据。二、施工过程中，总包单位质量管理力量薄弱，为监理工作开展增加强度；监理部加强协调工作、加强巡查、验收、旁站力度，顺
4、利开展工作在施工过程中，总包单位质量管理力量薄弱主要体现在以下两方面：、桩基单位作为分包单位，在未报审分包单位资质、人员资格证件及特殊工种资质证书条件下，已“工程我投资、我做主”及“建设单位管理人员为幌子” ，擅自同意桩基分包单位施工；、桩基施工期间，分包单位技术负责人擅自离岗，总包单位对分包单位管理薄弱；、土建班组施工期间，在未进行“三检”及自检合格前提下，报请监理部验收；、针对监理部验收中发现存在的质量隐患问题，无力调动作业班组整改；整改完善后，未二次报请监理部验收等。针对上述情况，监理部主要做足以下几方面工作，确保监理工作顺利开展：、要求施工单位依据监理例会要求事项，关于项目经理部管理人
5、员、职责分工等，配合监理部依据建设工程监理规范要求展开工作；、要求施工单位暂停桩基施工，在报审分包单位资质、人员资格证书、施工方案等，经监理部审核同意后方可施工；、要求施工单位加强对分包单位的管理；项目监理部在监理例会明确要求分包单位技术负责人到岗、履职；实施请、销假制度；、工程质量分项工程报验前，要求施工单位在自检合格基础上报监理部验收；针对监理部验收中发现存在的质量隐患问题，及时整改到位后报监理部复查合格后方可进入下道工序施工；、结合本工程“非常规”模式下建设工程，监理部加强对现场的巡视、检查力度，拍摄留有影像资料。三、工程质量报验资料与实际施工进度相对滞后，监理部加强与建设单位负责人、施
6、工单位项目经理、资料员的沟通、协调，最大努力做到资料完善监理部在日常工作开展中了解：南京豪江建筑工程有限公司在以往工程建设承担总包角色中，工程资料的完善工作均由各分包单位完成，且本工程未配备专业资料员，导致质量报验资料的收集、整理、编制、报验、归档等存在“盲区”及“无从落手”现象，此为工程资料报验与工程进度相对滞后的原因之一；再则，因港区堆场作业季节性、特殊性，集团公司要求本工程周期提前约近两月，非专业资料员对于相对专业的资料编制存在熟悉阶段，此为工程资料报验与工程进度相对滞后的原因之二；项目监理部在了解到上述情况，且结合本工程特殊性，在加强对施工现场质量控制的不放松，同时加强与建设单位、施工
7、单位的沟通；针对施工单位资料员非专业性、资料报验相对滞后现象，主动、积极配合施工单位资料员，共同及时完善工程质量资料的编制工作，主要工作如下：、配合施工单位结合本工程的特点，制定并划分工程检验批；、提供“江苏省建设工程监理现场用表第五版本” ，提供“工程质量报验资料检验批验收记录表” ；、提醒并建议施工单位按照规范建设工程质量验收统一标准GB503002013 要求，编制、完善资料；、配合施工单位资料员编制针对本工程质量报验资料，并及时审核，以减少“无用功”的付出及保证工程资料的报验，大大缩减与实际施工进度滞后差距；综上所述，我监理部在大港片区 1#、2# 、3#新建钢库工程工作开展过程中，面
8、临当前国家大力推行的 PPP 模式，即是机遇，也是挑战；本文结合大港片区1#、2#、3# 新建钢库工程”6.1 伤人事件“后，项目监理部在安全监理工作方面，着重做好了一下几方面工作：一、 编制安全监理实施细则：现场监理机构组建后，结合工程的实际情况，项目监理部着手编制安全监理实施细则，明确安全监理责任人。项目总监理工程师在自觉提高安全监理业务素质的同时，强化项目监理人员安全监理责任意识，牢固树立”安全第一、预防为主”的思想，真正的把安全监理作为监理的主要工作之一，并贯穿于工程项目监理的全过程。二、 审查承包单位的资质和安全保证体系监理工程师根据承包商的投标承偌，核查其项目经理和主要管理人员是否
9、与投标书所呈报的一致，其施工队伍是否隶属其单位。同时对施工单位报审的安全生产管理体系中的每个管理人员的上岗资格和特殊工种的上岗证进行审核，并将证书与现场实际操作人员进行核对。监理工程师要检查承包商安全生产组织体系是否建立，安全生产责任制是否落实，安全生产保证体系是否有效运行，并要求承包单位严格贯彻执行安全生产的各项规章制度。三、 审查施工组织设计和施工专项方案对承包商呈报的施工组织设计和施工专项方案的审批程序、编制依据、安全保证措施的采用、安全物资计划等方面进行严格审查。主要审查：报审程序是否符合要求，编制内容和要求是否符合有关规定，并有安全技术措施的有关内容；施工项目组织机构设置是否健全，安
10、全管理制度是否健全，责任制是否明确；施工程序是否合理；施工总平面图布置是否合理；施工进度计划、材料设计计划等。四、 严把开工关针对本工程”6.1 伤人事件“后，钢构件吊装作业，不满足要求坚决不准吊装作业，做到：人力、材料、机械设备不足不准吊装；未经检查认可的材料不准使用；施工方案未经审核通过不转吊装；机械设备、人员证件未报审合格不准吊装。五、 加强源头控制与事前控制，做好预控为提高质量安全管理的预见性，发挥主观能动性，做好安全预控，要求施工单位在钢构件加工、生产厂家起吊运输前，加强安全管理力度:对运输车辆驾驶员证件进行检查；钢构件加固进行验收、加固是否采用钢丝绳葫芦；安全运输进行交底，形成记录
11、并存档；同时及时通知现场项目部车辆发出时间、预计到场时间；针对车辆进场，监理工程师配合、协助项目部检查车辆钢构件绑扎牢固情况、绑扎是否采用钢丝绳葫芦等进行验收；是否出场进行安全交底工作等。六、 施工过程中的安全监理工作施工过程中的安全监理工作是整个安全监理工作中的重点和难点，而且是一个动态的控制过程。监理人员采用巡视、旁站、平行检验等监理手段，按照事前、事中、事后的控制方法，以安全监理实施细则为指导，对照施工组织设计、施工专项方案，每日一次与施工单位负责人、专责安全员、项目部相关人员召开现场碰头会，总结经验、解决问题，并形成记录，严格监督和管理施工生产活动。安全生产应高度重视， 中华人民共和国安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例等一系列法律法规的颁布对于明确安全生产责任，提高安全管理水平降低安全事故起到了十分积极的作用，只有建设工程各参见方都高度重视、正确理解并贯彻和落实，才能真正减少安全生产事故的发生。
