1、2017年全球反恐形势与对策2017 年 11 月 24 日，埃及突发恐怖袭击，造成至少 305 人死亡，128 人受伤。而之前的 10 月 31 日，恐怖阴影也笼罩在美国的心脏地带，一名 29 岁的男子，驾驶一辆皮卡逆行冲进纽约市中心区域的一条繁忙自行车道，最终导致 8 人丧生及 11 人受伤。类似的事件在 2017 年屡见不鲜，巴塞罗那、斯德哥尔摩、伦敦和曼彻斯特等地都发生过。同是 2017 年，国际社会的高压反恐，又令“伊斯兰国”在伊拉克、叙利亚颓势尽显。一边凯歌连连，一边又爆炸声声，2017年的全球反恐究竟怎么了？恐怖新特征已显现纵观 2017 年全球恐怖袭击事件，一些新特点已明显显现
2、。一是，模仿性和报复性显著增强。2016 年枪杀俄罗斯驻土耳其大使，以及 2017 年元旦的伊斯坦布尔惨案，都带有强烈的宣战、报复意味。二是，破坏性在加大。这一特点主要表现在“伊斯兰国”身上，在节节败退过程中，他们采取焦土策略，大量采取暗杀袭击，甚至使用化学武器。三是，越来越多的欧美国籍公民，参与到“基地”组织的恐怖行动中。恐怖组织暗中“对接”本土极端分子，给欧美国家造成的威胁日益增大。一些分析认为，这是恐怖组织在欧美埋下的休眠“恐怖细胞”被激活了，他们利用电信伪基站、暗网等方式，进行一对一、一对多的煽动与组织。2017 年，多数恐怖袭击案件均为小规模作案：恐怖分子驾车冲入人群、持刀砍杀、自杀
3、式爆炸等，袭击策划较为简单，作案工具常见。但这类低成本、技术含量少的恐怖袭击，反而更难被安全机构发现，令人疲于应对、防不胜防。“越反越恐”值得检讨“911”事件后的 16 年，全球有超过 14 万人死于恐怖袭击，就“让世界变得更安全”这一目标来说，反恐战争效果不明显。年内，根据美国全国广播公司和华尔街日报的联合民调显示，高达 47%的受访者认为，世界比“911”之前更加不安全。2017 年的反恐举措，已难匹配恐怖袭击方式的不断变化。此外，“独狼”式恐袭已成为恐怖分子最常用，也最有效的袭击手段，且造成巨大的伤亡及影响。更多的分析家认为，影响全球反恐效果不彰的深层次的原因主要有三一是，地区问题愈演
4、愈烈，客观上为恐怖主义提供了滋生的土壤。在新一波的民主浪潮中，中亚、西亚、北非等国家的政局动荡、发展滞后、信仰迷失等问题愈演愈烈，国家原有秩序受到极大冲击，政府管控能力严重受损，国内各派势力和力量开始进入新一轮“洗牌”状态。加之欧美等西方国家的推波助澜，甚至武力干涉，造成这些地区更大的混乱及动荡。这种情况下，原来被压制的恐怖组织，在客观上被“松了绑”。二是，上述地区、政治改革、利益分配及人文关怀滞后，导致社会矛盾激化，贫富差距悬殊，特殊或“失败”的个人及团体在激进民族主义和狂热宗教的蛊惑下，极易误入歧途。三是，制度的缺失与个体私利，致使国际反恐陷入困境。反恐要世界携手应对2017 年，许多国家
5、不仅加强了反恐力度，而且将精力和资源向国内倾斜的趋势明显。此外，从 2017 年的全球反恐形势来看，反恐资源分布与实际需求存在较大差距。比如，受制于经济情况恶化、国家治理失败和部落影响力太大等错综复杂的因素影响，非洲大陆的反恐行动似乎正陷入困境。新的反恐形势，自然要求新的反恐手段去应对方能奏效。首先，要完善国际反恐合作机制。恐怖主义多采取跨国发展理念，因此在恐怖主义面前，整个世界是紧密联系的整体，在恐怖主义威胁下，没有哪个国家可以独善其身。因此，各国主动承担反恐责任，建立强有力的反恐机制，或许才是走出反恐困境的有效之策。但就目前现实而言，国际社会尚未制定出一个具有约束力的反恐公约。因此，应尝试
6、发挥联合国的主导作用，倡导协商对话、公平合理原则，建立合理的制度框架的治理规则。反恐不能再搞双重标准，更不能成为个别国家的棋子。其次，全球反恐要彻底改变滋养恐怖主义生根发芽的“土壤”种族及宗教歧视、贫富差距拉大、反恐的双重标准、极端思想的蛊惑等，都在或多或少地令恐怖主义滋生蔓延。因此，发展社会经济、加强社群融入，铲除激进思想滋生的土壤才是当务之急。最后，要真正地把控好网络战场。作为一种中性的技术工具，网络已被动地成为恐怖主义全球传播的重要推手。网络通联的日益便捷，让传统的布控和监视等反恐流程，正面临全新挑战。一些网络平台，已然成为恐怖主义传播极端思想、募集活动资金、号召效忠真主、组织大规模恐袭的阵地。
