1、 1 2007 年北京检验检疫工作要点按照国家质检总局 2007 年检验检疫工作的总体要求,结合北京检验检疫工作实际，确定我局今年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和全国质检工作会议精神，围绕依法行政、严格把关、保障安全、服务经济、促进发展的总目标，在全面履行检验检疫各项职责、整体推进检验检疫事业发展的同时，找准契合点、明确结合点、克服薄弱点，进一步提高检验检疫工作的质量和水平，为推进首都经济又好又快发展、促进经济结构调整和经济增长方式转变、实现经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。按照这
2、一指导思想，2007 年北京检验检疫工作需把握以下要点：一、强化服务意识，促进首都外向型经济发展1. 加大出口扶持力度。发挥检验检疫部门在技术、信息、人才和对外合作方面的优势，利用出口免验、绿色通道、原产地标记、获认证农产品补贴机制等扶优扶强措施，加大出口扶持力度，帮助企业提高产品国际竞争力，推动北京外经贸发展。2. 促进食品农产品出口。完善农、兽药残留和动植物疫病疫情监控体系。继续加强对出口禽肉、水果、蔬菜加工生产企业的疫病疫情防控技术指导和检疫监管。进一步增加食品农产品出口免验企业和免验产品类别。完善兽医管理体制，明确兽医职 2 责，理顺管理关系。积极开拓食品农产品认证新领域，加强认证认可
3、服务农业的作用，帮助企业充分利用政府对获认证食品农产品的促进资金，积极推动良好农业规范（GAP）认证、食品安全管理体系等认证，提高食品农产品质量安全水平，建立出口食品农产品可追溯体系，扶持获得认证的优质产品扩大出口。3. 加强进出口食品安全监管工作。加强以“ 一个模式、十项制度” 为主要内容的出口食品安全管理体系建设。在出口食品生产企业中推行“公司 +基地+标准化”生产管理模式。完善出口食品质量责任制度，落实出口食品“一把手工程” 。加快建立出口食品企业分类管理制度和基于分类管理的产品检验检疫制度。实行出口食品企业质量声明制度，监督出口食品生产企业自觉不使用违禁药品和添加剂，不使用非注册原料。
4、全面建立质量追溯与不合格召回制度。加强进口食品准入制度和准入程序的制定、完善工作。强化应对进出口食品安全突发事件能力。4. 加强认证认可工作。继续做好强制性认证产品入境验证的口岸协调工作，规范、提高强制性认证产品目录外确认和强制性产品认证免办工作。进一步完善卫生注册监管信息化系统，规范管理。主动开展认证有效性的稽查工作，探求建立控制认证有效性监督管理的长效机制。继续在首都机场口岸食品生产企业推行 HACCP 认证工作。5. 大力推进标准化建设。积极推进技术、产品的标准化工作，帮助企业赢得市场。积极推动检测技术、检验规范的标准化 3 工作，为促进我国产品出口和有效应对国外技术壁垒提供有力的技术依
5、据。积极组织开展标准宣贯、标准作用评估、相关基础研究工作，有效提高行业标准使用率。6. 进一步加强检务管理，提高签证质量。利用信息化手段加强产地证业务管理，认真做好各种原产地证书的审核和签发。加大原产地工作宣传力度，用足、用活、用实普惠制和区域性优惠关税制度，帮助企业享受更多关税优惠，扩大出口创汇。继续推动北京地区原产地标记注册工作，争取实现新突破。7. 深化技术性贸易措施应对工作。按照国家质检总局的安排部署，做好国外技术性贸易措施信息的收集工作，开展出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒调查，指导帮助出口企业跨越国外技术壁垒。积极应对 RoHS 指令、WEEE 指令、REACH 法规、Eup 指令以
6、及针对纺织 品、玩具、鞋类 、食品接触材料及其制品等的国外技术措施。加强 WTO 相关人才培训。二、加强口岸能力建设，把握好“提速”与“管好”的关系8. 完善基础设施建设。加快基础设施建设步伐，保障检验检疫各项工作的顺利进行。加快首都机场 T3 航站楼和新物流港的检验检疫基础设施建设，做好启用的各项准备工作。抓紧做好新动物隔离场、检疫犬培训基地的立项、建设工作。完成海淀检验检疫机构审批及组建工作，实现首都机场检验检疫综合实验楼的立项建设，做好平谷检验检疫机构、北京保健中心海淀分中心的筹建工作。 4 9. 加强口岸应对突发事件的能力。建立和完善口岸应对重大动植物检疫疫情、突发公共卫生事件和处置核
7、辐射、生物、化学恐怖袭击应急处理体系，建立应急预案。继续稳妥地做好口岸核与核辐射恐怖材料检测示范点相关工作。建立健全涉及公共卫生事件的突发性传染病联防联控合作机制，开展口岸突发公共卫生事件应急处置演练，做好出入境人员的疫病疫情检测和口岸疑似传染病的排查、转诊、流行病学调查和相关卫生处理工作。加强媒介病原体检测，提高媒介病原体检出率，做到及时发现、及时报告、及时控制，严防鼠疫等媒介传染病传播。继续做好口岸食品卫生监督分级管理工作。做好入境航空器的垃圾分类管理工作。10. 防止动植物疫病传入传出。继续做好高致病性禽流感等重大动植物疫情防控工作和进境动物植物的隔离检疫工作，加强重大疫病疫情的监测和预
8、警，防止高致病性禽流感季节性反弹。完善和推广“人 机犬” 查验模式， 进一步丰富旅邮检的查验手段。加大对进口食品、化妆品及动植物产品等敏感商品的口岸查验力度，完善查验设施。规范进境动植物及其产品的检验检疫监督管理。加强动植物及其产品进境后运输、加工、存放、使用和销售过程中的检疫监督管理。11. 加快建立进出口货物直通放行制度。对出口产品免验企业、实施“ 绿色通道 ”制度企业、出口分 类管理中的一类企业、实施“ 出口 电 子监管” 的二 类企业，在加强产 地检验检疫机构检验 5 并签发通关单后，实现出口货物直通放行。加快研究制定一整套针对进口货物的直通放行制度，落实技术、行政保障措施，保证人员、
9、措施、技术到位，把国家质检总局安排部署落到实处。12. 加强与口岸相关部门的合作。继续加强与北京市电子口岸建设工作领导小组办公室和各成员单位的协调配合，积极推进北京地区的电子口岸建设工作，努力实现口岸信息共享。积极参与国家口岸办组织开展的“合理配置口岸管理资源，提高口岸整体通关效能”的课题调 研，主动与国家 质检总局和北京市口岸办等部门沟通、联系，完成相关课题的研究和调研报告的撰写工作。加强对保税库和出口加工区拓展保税、物流功能后检验检疫监督管理和通关工作的研究。全面推进与海关的“通关单电子联网核查”，建立 电子底 帐，实现通关数据的可追溯性。三、转变检验监管模式，增强检验监管的有效性13.
10、继续推进电子监管建设。进一步扩大电子监管应用范围。继续在口岸航空食品企业中推广电子视频监管。推广视频监控和数据监控相结合的管理模式，在监控中完成出口产品合格评定。加快在口岸、通道、特殊区域设置视频装置，推进视频电子监管建设步伐。14. 加强对重点、敏感进出口商品的检验监管。加强对进口医疗器械、废物原料、旧机电产品等敏感商品和进出境集装箱的检验检疫工作。强化食品、化妆品、肉类、水果、活动物等与消费者健康安全密切相关的进出口商品的检验监管。继续加强对大 6 宗进出口货物如煤炭、原油、钢材等的检验监管。加强对进出口食品包装及包装材料的检验监管。加强对市场采购商品和出口非洲等地区发展中国家商品质量的监
11、管。加强进出口商品的抽查检验工作。继续做好非贸易性物品和援外物资的检验监管。15. 完善风险预警制度。加强风险预警信息的上报工作。充分发挥“疫病疫情和警示通报信息系统 ”的作用，加强对北京地区各口岸进出口商品的风险分析，根据风险分析结果，及时调整进出口商品风险等级和控制措施，提高对高风险的进口动植物、食品、进境交通工具、集装箱的查验针对性，改进低风险进出口商品报检和通关方式，提高通关放行速度，降低行政执法风险，提高检验监管针对性。16. 完善分类管理和诚信体系建设。完善并实施北京地区出口产品生产企业分类管理实施细则，建立出口工业品生产企业综合管理体系。制定企业分类管理工作作业指导书，使分类管理
12、工作更加规范、科学、有效。加快诚信体系建设，对不同诚信等级的报检单位实施不同的通关措施和监管措施。积极利用电子稽查、违法信息警示系统的成果，全面评价企业申报诚信情况，建立动态管理的“良好企 业名单” 和“黑名单”制度。继续加强审查中心建设，建立集中审单系统与进出口企业诚信等级评定管理系统的接口，对不同诚信等级的企业体现出审单和批查管理的差异。17. 规范出入境展品的检验检疫管理。深入调研，制定北 7 京地区展会业务检验检疫管理办法，理顺展品通关业务工作，调整口岸业务流程，达到口岸便捷通关，严格后续监管的目的。四、全力做好奥运检验检疫工作，充分发挥职能作用18. 抓紧落实奥运检验检疫行动计划。不
13、断完善并抓紧落实奥运检验检疫各行动计划。认真落实奥运检验检疫合作备忘录的有关要求，积极推动制定奥运检验检疫工作方案，做好奥运检验检疫技术储备，优化奥运通关措施，扩大奥运检验检疫工作影响，确保各项准备工作充分、到位，万无一失。抓紧制定有关导盲犬、伴侣动物检验检疫规范。加强与相关部门合作，推动奥运认证工作不断深入。19. 加强对奥运物资和设备的检验监管。根据奥运基础设施建设的进度安排，制定专项管理措施。建立并实施入境奥运物资的通关检验、建档、统计制度。加强与奥运基础设施建设有关的各种物资、装备的检验查验工作，在严密监管的前提下简化手续，切实提高通关速度，确保奥运物资通关工作的顺利开展。20. 配合
14、建立奥运公共安全保障体系。配合北京奥组委、北京市卫生局制定奥运会期间发热及传染病人处置方案，进一步完善奥运会公共卫生监督、检测保障体系。积极争取在北京口岸配备必要的核生化检测设备。五、加强科技攻关，继续发挥科技兴检的战略优势21. 做好科技发展规划的制定实施工作。完成北京检验检疫“ 十一五” 科技发展 规划的制定。进 一步加大对我局承担的国 8 家“ 十一五” 科技支撑 项目等国家级科研 项目的监督管理力度，制修订科研经费管理办法和科技合作项目管理办法等有关管理办法，重点对研究进展、经费使用和知识产权等方面进行科学化、规范化管理，使科研任务按时、按质、按量地完成。进一步加强科技档案管理，完成北
15、京检验检疫 2006 年科技发展报告。积极承担和参与“十一五 ”认证认可重大科技 项目的论证与研究，抓好科研项目的组织管理，及时将研究成果应用到认证认可实践中，加强认证认可科技创新能力。22. 进一步加强实验室建设和管理。做好国家质检总局检验检疫国家级（规划）重点实验室的验收准备工作，争取有 34 个规划实验室顺利通过验收。加强我局实验室检测能力建设，建立实验室检测能力数据平台。做好实验室质量控制工作，提高检测结果的有效性和可靠性。进一步完善实验室管理和委托实验室管理制度，探讨大型仪器设备管理新模式。加强实验室对外交流合作。23. 加强科研战略性技术储备。针对经济发展的需要，抓紧开展涉及食品安
16、全、加工农产品、工业产品检测技术等战略性储备科研项目研究。组织 2007 年度“科技周 ”活动。加大科研成果的推广和市场化运作力度。24. 加强科研人才储备。充分挖掘现有科技人才的潜能，建设一支符合检验检疫发展需求的专业技术人才团队，努力培养一批专家型人才。对重点岗位和重点领域，继续实行人才引进和 9 招聘制度。加大博士后工作站建设力度，面向国内外招收 12名博士进站开展相关科研工作。做好第四批学科带头人的选拔和聘任工作。完成第三届科技委的组建工作。六、加强信息化建设，充分发挥信息化对检验检疫工作的保障作用25. 加强信息网络系统的安全管理工作。做好出口电子监管系统、视频监控系统、电子业务平台
17、的运行管理工作。完善各系统的备份管理机制，制定各系统的快速恢复方案，增强服务器系统的安全性。进一步完善我局的网络安全体系，添置用于网络安全的设备及软件，降低网络中断率，提高网络运行突发事件的应急处理能力。加强网络安全教育，提高网络安全意识。26. 开发新系统及信息平台。建立信息管理系统，整合全局各种办公和业务管理系统，提供统一平台。建设安全、稳定、高性能的内外网数据交换平台。做好 2007 年度新软件开发工作。加快进出口企业信用等级评定管理系统的开发，建立并完善评价指标体系。做好现有软件系统的应用推广工作。七、大力加强法制建设，切实做到依法行政27. 加强法制宣 传和培训。深入推进“五五” 普
18、法工作，利用315、质量月、124 法制宣传日向社会宣传法律知识。结合新法律法规颁布的情况，加强对业务领导干部、执法人员以及行政相对人的法律法规宣贯工作。完善普法培训制度，进一步加强进口商品法律法规的宣传和对相关人员的培训工作。 10 28. 严格依法行政。认真总结我局在行政执法责任制方面的经验，完成已申报的“ 检验检疫与行政 执法责任制实践与创新”课题研究工作，进一步推进行政执法责任制新模式。进一步加强行政许可规范化管理, 制定完善行政许可工作管理办法，健全受理、审核、批准“三分离 ”的工作模式及 “三图一网”的建设。完善行政处罚工作体系，规范申请立案、立案处理等工作程序和工作要求。自觉接受
19、社会监督，认真落实对有效投诉举报的检查，严肃处理，及时反馈。29. 进一步加强执法稽查工作。加强外埠流向货物的稽查工作，修订完善相关管理办法。加强与海关等部门的联系，了解进出口货物通关情况，加大追查逃避检验检疫违法行为的力度。发挥协管员作用，完善进口商品后续监管突发安全事件应急处理机制，进一步加大对流通领域进口商品的后续监管力度。加强对强制性产品认证的检查。加强对出口非法检商品的监督抽查，按照国家质检总局的统一部署，组织落实好具体抽查计划。改进和完善工作质量检查模式。30. 继续做好政务公开工作。发挥政务公开领导小组的作用，充分利用我局网站，及时公布有关检验检疫工作的程序、要求、时限等，自觉接
20、受社会监督。对群众举报和投诉要认真对待，严肃处理，及时反馈。八、加强机关内部管理，提高行政管理水平31. 继续完善综合行政管理体系。总结 ISO9000 质量管理 11 体系文件的制修订经验，对体系文件的编制和修订流程进行调整和完善，加强对关键工作流程的描述与控制，进一步提高体系文件的针对性、有效性和适用性。完善执法岗位的职责说明书，不断优化检验检疫综合行政管理信息系统，进一步研究细化、完善绩效考核的指标体系。继续做好能级管理工作，加强教育培训的针对性、有效性，不断完善教育培训机制。加强对综合行政管理体系的宣传，做好综合行政管理体系的推广应用工作。32. 加强督查督办和外事管理工作。充分发挥“
21、 督查督办管理系统”的作用，加强对全局重点工作的 进度、上级领导及我局领导的指示、批示等落实情况的督促检查，规范督查工作流程，增强督查时效性，完善通报制度，确保政令畅通。进一步完善外事管理制度，重点加强外事经费管理和外事接待的审批和管理，强化保密教育。33. 加强财务工作。完善对财务预算管理系统的开发、应用工作，强化预算管理，实现全过程信息化。指导各直属单位制定成本费用核算办法。加强对各直属单位的审计监督。进一步强化政府采购工作。34. 加强协调能力建设。加强与国家质检总局、北京市委、市政府、工商、商务、农业、食药监督、质量技术监督、边检、卫生、环保、交通和民航等各有关部门的联系，强化与各区（
22、县）党委和政府的沟通，密切与海关的协调配合，拓展与兄弟检验检疫部门的协作，建立起纵向沟通和横向联系的机制，拓宽信息渠道， 12 形成工作合力。35. 巩固推广事业单位改革成果。认真总结保健中心改革的经验，进一步深化改革并做好宣传和推广工作。发挥协会桥梁纽带作用，为进出口企业和北京检验检疫工作做好服务。九、深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设36. 加强各级领导班子建设。全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设，加强公务员队伍建设和专业技术人才队伍建设。 建立健全领导班子理论学习制度，加强政治理论学习，不断提高领导干部的思想政治素质。严格贯彻党政领导干部任用条例，加大干部群众在选人用人工作中的参
23、与程度。加大培养复合型领导干部的力度，注重对年轻后备干部的培养、锻炼和管理。加强干部交流的力度，切实把交流作为改善领导班子结构、锻炼领导干部的方式和渠道。积极推进干部监督的各项工作。37. 加强公 务员队伍建设。在我局“三位一体” 综合行政管理体系的基础上，积极探索和完善领导干部实绩考核评价标准、综合考核评价标准及实施办法。继续做好公务员法贯彻实施的相关工作。进一步完善干部管理信息系统，全面采集干部基本素质信息和履行岗位职责情况、工作实绩等方面的信息。做好公务员的招录、初任、任职工作。继续深化公务员选拔任用制度改革，做好竞争上岗、干部轮岗等工作。十、推进机关文化和廉政建设，打造检验检疫文明之师
24、38. 加强机关文化建设。落实我局关于加强先进文化建设的 13 意见，全面探究和提炼我局机关文化建设的内涵、外延、表现形式和理念，搭建文化建设载体。把机关文化建设与综合行政管理体系建设、推进业务工作、改进机关作风、改善工作环境结合起来，创出一流的管理水平、一流的工作业绩、一流的精神风貌以及一流的机关形象。39. 加强党风廉政建设和行风建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全预防和惩治腐败体系。结合“ 三位一体 ”综合行政管理体系，把党风廉政建设工作纳入绩效考核范围，把考核结果作为部门评价的参考依据。完善审批公示制和责任追究制。深化反腐倡廉教育，继续开展好“纪律教育月” 活动 。深入开展治理商 业贿赂专项 工作，认真开展“ 五查一监管” 。继续 深入开展民主 评议行风活 动，有效发挥好社会特约监督员的作用，坚决杜绝不作为、乱作为现象。40. 加强信息宣传工作。进一步健全信息宣传管理制度，加强对外宣传管理工作。制定奥运会及筹办期间接受记者采访的有关规定，建立并完善我局奥运会检验检疫工作新闻发言人制度。加强与国家质检总局和北京市委、市政府信息主管部门的联系，加强与首都新闻媒体的联系，宣传好检验检疫的各项政策措施，进一步树立首都检验检疫的良好执法形象。做好北京检验检疫宣传画册和宣传片英文版的制作工作。
