1、1自考“市政学”全书所有简答第一章 绪论 1第二章 城市的产生和发展 3第三章 城市功能和结构 7第四章 城市性质、规模和类型 13第五章 市政体制 .18第六章 市政管理机关 22第七章 市民与市民参政 27第八章 市政职能 31第九章 城市规划管理 36第十章 城市基础设施建设与管理 39第十一章 城市环境管理 43第十二章 城市经济管理 47第十三章 城市社会管理 54第十四章 城市公共事业管理 58第一章 绪论研究当代中国市政必须考虑的重要因素：1、作为执政党的共产党的领导地位和作用问题2、从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济
2、4、当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别和特殊性5、当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府市政的主要特征：（多选或判断）P41、政治性（市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分）2、历史性（市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程）3、整体性（市政是一个由各系统、各要素、各五一节组成的有机整体）24、综合性（现代声调作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点）5、动态性（市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程）市政学的研究对象：P71、市政学研究市政主体2、市政学同时要研究市政客体（即市政管理内容）
3、3、市政学要研究和探索市政管理规律（市政学是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学）市政学研究范围和基本内容：P101、专门分析城市2、重点分析市政主体及其运行3、对市政管理的主要内容分别进行阐述市政学与相关学科的关系：P101、与政治学 P102、与行政学 P113、与城市学 P11市政学研究的具体方法：P121、系统的研究方法2、理论分析和实证研究相结合的方法3、静态研究和动态研究相结合的方法4、定性分析和定量分析相结合的方法5、理论联系实际的研究方法学习与研究市政学的意义 P151、加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求32、加强市政学研究，也是实现城市管理的迫切需要3、加强
4、市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才第二章 城市的产生和发展1、城市的特点：人口与物资的高聚集性。管理职能的区域中心性。基础设施的强公共性。文化构成的异属性。2、城市形成的条件：包括经济基础和历史条件。城市形成的经济基础：（稳定的区域性的商业生产和商业交易）第一次社会大分工：农业与畜牧业的分离第二次社会大分工：手工业与农业发生分离第三次社会大分工：商业从手工业和农业中分离出来城市形成的历史条件：战争性质的变化对自然地理条件认识的变化部落制度向私有制的变化3、现代城市发展的主要特征：城市成为人类的主要聚居区。城市成为第三产业和高新技术的中心。城市是世界经济联系网的基本结点。城市空间
5、是区域形态的基本构成。4城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。4、城市化的特点：增长迅速而持续。城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家。人口向大城市迅速集中。从 20 世纪 80 年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降。5、目前世界性组织及各国在对城市化水平作衡量时，采用的是“人口比重”的城市化水平指标。6、城市化衡量的单一指标有：城市化水平指标城市化速度指标城市化质量指标7、在城市化的共性看，经济发展所产生的动力主要在于三个方面：农业发展是城市化的初始动力工业化是城市化的根本动力市场化是城市化的直接动力农业发展对城市化的推动，主要表现在五个方面：农业发展为城市经济提供资金积累农业
6、发展为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件发展为城市发展提供劳动力发展为城市轻工业生产提供原料农业发展为城市工业提供市场工业化作为城市化的根本动力，主要有以下三个方面的表现：工业化使城市成为区域经济的中心5工业化冲破农村自然经济的桎梏工业化带动交通地理的大变化工业化促进城市第三产业的大发展市场化的直接作用表现在三个方面：劳动力市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现土地资源市场化使城市空间规模的扩大和新城镇的建设得以实现产品市场化使城市化在更广阔的展开得以实现8、城市化的类型：从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察分为（积极型城市化）和（消极型城市化）从以城市为中心的人口流动方向进行考察可分
7、为（向心型城市化）和（离心型城市化）9、中国城市化的历史分期：城市化起步与正常发展阶段（19491957 年）城市化过度发展阶段（19581960 年）城市化的调整阶段（19611965 年）城市化的严重停滞阶段（19661976 年）城市化恢复正轨并健康发展阶段（1977 年至今）10、中国城市化的特点：城市化的发动与发展以政府为主导（这是与其他国家最主要的区别）中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的中国城市化出现乡村城镇化的新模式农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换人口的高增长量是中国城市化发展的主要因素11、中国的政府主导型城市化主要包括以下内容：6城市的建立和发
8、展受政府控制，形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系农村人口向城市的转移受政府控制城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障城市化速度受政府调控12、简述中国城市化的方针：发挥大城市优势，形成区域发展的龙头强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的中介优势合理发展小城市，促进农村城市化13、大城市具有中小城市难以替代优势，主要包括四个方面：大城市能够节约成本，带来较高的经济效应。大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益。大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用。少数特大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争中获得区域优势。14、中等城市的优势主要有哪些方面：有利于
9、“发展中间促两头”，推动城市体系的协调发展。有利于加强城乡联系。有利于城市化两种方式的协调（两种方式：内涵式与外延式）15、小城市的发展对我国农村城市化具有积极作用主要表现在三个方面：便于农业剩余劳动人口的转移。利于农村社会转型。利于地方性城市网络系统的形成。16、近代城市发展的特征：城市规模迅速扩张、数量急增7城市成为以机器大工业生产为基础的社会生产力的中心，以及世界贸易和科学技术中心城市成为社会意识形态剧烈冲突与各类文化汇集的区域城市亦是环境问题和社会问题最为集中之地17、简述消极型城市化状态的类型：（过度城市化）和（低度城市化）第三章 城市功能和结构1、城市功能也称城市职能，是由城市的各
10、种结构性因素决定的城市的机能和能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。2、城市功能的特征：整体性结构性层次性开放性3、城市功能有以下几种类型：共同功能（是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性）主导功能（是指在城市诸功能中处于突出地位和起主作用的功能，它影响或左右着城市其他功能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向）特殊功能（是指并不是每个城市都具有的功能，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能）综合功能（是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大）4、影响城市功能的主要因素有：第一，自然条件。第二，城市的
11、经济实力及其主导产业。第三，行政区划。85、城市功能的具体发展规律：城市功能叠加倍增效应规律主导功能变异进化规律功能升级增量规律（叠加性发展规律）是城市功能发展的一般规律。在前工业社会时期，地理位置和自然条件对城市功能的形成和发挥起着极其重要的作用。在后工业时代，决定城市功能的主要因素是科学技术。决定城市功能形成和发展的主要因素是（资源）。6、城市功能优化（合理化）的基本途径：第一，实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。第二，因势利导地确定和发展城市的主导功能第三，增强城市外部功能，完善城市内部功能。7、城市结构的主要内容：经济结构、社会结构、空间结构8、城市的经济结构主要包括以下几方面
12、的内容：城市的产业结构城市的企业结构（企业的技术结构和企业的规模结构）城市的所有制结构城市的流通结构、分配结构和消费结构9、城市产业结构的演进规律是什么：在国民生产总值和社会总就业人数中，第一产业所占份额呈不断下降的趋势，第二产业所占份额呈先增、后减的趋势，第三产业所占份额呈不断增加的趋势。在整个工业内部，重工业所占比重不提高，轻工业所占比重不断下降；加工工业所占比重增大，基础工业日趋势下降。城市主导产业逐步由劳动密集型产业向资本密集型产业、技术密休型产业演进，由传统产业向新兴产业演进，高技术产业和新兴产业逐渐成为支住产业。10、城市流通结构的主要内容：（略）城市流通与城市生产、城市消费之间的
13、比例关系和相互衔接关系。9国有商业、集体商业、个体商业、私营商业、外资商业的比重和相互关系。商品市场和生产要素市场的组成及相互关系。市场的竞争程度、垄断程度和政府管制的程度。城市商业网点的布局。11、城市分配结构的主要内容：积累和消费的比例关系积累基金的分配结构和消费基金的分配结构国家、集体和个人之间、中央和地方之间的分析12、城市的社会结构的主要内容：城市的政治结构城市的文化结构城市人口的自然结构城市人口的社会结构13、当代中国城市的政治结构包括以下两方面的基本内容：第一，各种城市政治组织的构成、相互关系以及与城市居民之间的关系。第二，城市社会成员之间的各种政治关系。14、城市人口的自然结构
14、的主要内容包括：城市人口的性别构成。城市人口的年龄构成。15、城市人口的社会结构包括以下主要内容：城市人口的户籍结构。城市人口的就业结构。16、城市的空间结构一般表现为城市密度、城市布局、城市形态（包括城市内部形态和城市总体形态）三种形式。1017、研究城市空间结构的意义：有利于提高城市的经济效益、社会效益和环境效益。有利于提高城市建设的质量。有利于提高市政管理水平。18、影响城市空间结构的因素：经济发展企业行为居民行为19、选择和建立合理的城市空间结构必须坚持哪些原则：依据城市性质选择合理的城市总体形态。端正城市建设的指导思想。综合运用法律的、经济的和必要的行政手段调整城市空间结构。20、城
15、市总体结构的优化（合理化）必须遵循哪些基本要求：实现社会生产总过程四个基本环节的平衡实现物的生产和人的生产的平衡实现社会生产系统与自然生态系统的平衡实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能21、城市体系的特点：整体性动态性开放性层次性重叠性1122、城市空间的相互作用能否发生取决于以下三个条件：互补性中介性可输性23、简述城市分布的原则：市场原则、交通原则、行政原则。（德国斯泰勒的中心地理论）24、城市体系是多种多样的，根据中心城市的数量多寡和组合形式，城市体系的类型有：金字塔型、多核型、网络型、带状型
16、。25、区域一般具有同质性、内聚性、层次性和动态性。26、区域的作用：它是城市产生、存在和发展的客观条件。它能促进城市内部的新陈代谢。它是发挥城市中心作用的前提。它是形成地区市场和全国市场的先决条件。它是建立合理的城市体系的基础。27、经济区的基本结构包括以下内容：经济中心。便捷的交通条件和畅通的流通渠道。一定面积的地域范围。业已形成的经济网络。28、经济区的特点：经济区是建立在较为发达的地域分工和专业化协作的基础上的，依靠在长期的经济交往中自发结成的彼此依存关系，因而是内在经济力量的地区结合。经济区是建立在平等协作、等价交换、互惠互利的基础上的，从而组合为比较紧密的利益共同体，成员间共存共兴
17、、俱损俱荣。12经济区没有明确的地域界限，经济区之间往往犬牙交织，相互渗透，重叠复合，我中有你，你中有我，且经常变动。经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。29、经济区的运行必须坚持以下原则：经济开放、横向联合的原则。平等竞争、利益共享的原则。依托中心、统一规划的原则。生态独立、突出特色的原则。区域协调、优势互补的原则。30、为什么说中心城市的形成和发展是生产力和生产关系运动及其相互关系作用的结果？首先，中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化的产物。其次，中心城市是国内外市场形成和扩大的结果。第三，中心城市是城市体系形成和发展的产物。第四，优越的自然条件和社会历史条件是中心城市形成的基
18、础。31、中心城市的作用：中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽中心城市是发展现代市场经济的先导中心城市是调节国民经济活动的枢纽32、中心城市的作用强度受哪些因素的影响？中心城市规模的大小和社会经济的发达程度。城市生产的专业化、社会化和市场化程度。第三产业的发展水平。33、狭义的城市文化结构主要包括哪些内容：13城市中生产、传播、储存、利用各类精神产品的行业的构成、发展规模，以及它们之间的比例关系和相互衔接关系。城市中各种文化事业的规模、质量、发展速度与社会需求之间的关系。城市各类设施的规模配置和布局。城市文化管理机构的设置及其与各个文化事业单位之间的关系。34、简述中心城市的含义：中心城市不是
19、一般的中小城市，而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市。中心城市具有综合性能或多种主导功能。中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件。中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两种不同的概念。35、试述城市功能的历史演进过程：在前工业社会时期，城市功能已经出现了叠加性发展趋势，但是这一时期城市功能的叠加是一种低水平的叠加。在工业社会时期，城市除了继续保持原有的政治功能外，经济功能开始成为城市的主要功能。在后工业社会时期，城市的产业结构发生了巨大的变化，第三产业成为城市的主导产业。第四章 城市性质、规模和类型1、城市性质和城市职能的区别和联系：区别：城市性质是标明城市类属
20、的概念，即反映特定城市的性质。而城市职能是标明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承担的义务。在多职能的城市，城市性质的范畴里有城市职能的部分，但城市职能只构成一部分，并非所有的城市职能都能概括城市的性质。城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的，它会随着社会经济发展和自然资源、交通运输、供水、用地等条件的变化而变化。联系：城市性质由城市主要职能所决定，并寓于城市主要职能之中。14在单一主要职能的城市，城市性质与城市主要职能是一致的。而在多种主要职能的城市，城市性质是城市多种主要职能的高度概托。2、确定城市性质的意义：确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据。确定城市性质，能
21、为确定城市的合理规模提供科学依据。确定城市性质，能明确城市部门结构，保护和改善城市环境。确定城市性质，能合理利用城市土地资源，提高城市土地利用率。3、确定城市性质的原则：全局与局部相结合的原则区域与各城市合理分工的原则城市现状和未来发展相结合详尽地占有和分析资料4、确定城市性质的依据：国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划。区域自然、资源、能源、国防及历史条件。城市发展现状。城市发展远景。经济地理位置和交通运输条件。5、确定城市性质的方法：定性分析法定量分析法比较分析法综合分析法6、衡量城市规模大小的指标主要有（城市人口数量）、（占用地面积）和（国民生产总值）。其中（人口数量）成为
22、各国普遍采用的衡量城市规模的基本指标。157、城市规模包括（城市总规模）和（单个城市规模）。城市总规模指一个国家城市的数量、城市人口总量及占全国人口的比重，它反映一个国家的城市化水平。单个城市规模是指每个城市的人口数量、用地面积和社会经济实力。8、研究城市规模分布的意义：有利于生产力的合理布局。有利于充分利用区域的经济、资源优势。有利于确定和保持城市的合理发展规模。有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势。9、城市规模分布的规律：规模位序分布规模。城市规模等级分布规模。规模中心地分布规律。10、影响城市规模的因素：自然资源和能源（影响城市规模的自然资源主要包括水资源和土地资源）经济地理位置和交通
23、地理位置基础设施和经济实力11、城市规模效益的特点：规模性空间性外在性12、城市规模成本主要包括：外部成本“门槛”成本疏解成本13、从城市自身的条件看，确定城市的适度规模应主要考虑：自然条件和市政建设16从整个城市体系的角度看，适度城市规模要考虑城市在全国或地区城市体系中所处的地位，要考虑经济合理布局的需要。14、城市适度规模的目标模式应符合以下要求：第一，既能在宏观上满足或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要。第二，能使企业以比较少的投入获得比较多的产出，即有利于企业取得比较高的经济效益。第三，能给居民提供比较多的就业机会，居民既能充分施展自己的才能，又能获得比
24、较高的收入。第四，能建设和有效地经营各种现代化的城市设施。第五，城市环境优美，成为一个花园城市。15、城市分类的意义：城市分类有利于我们分析研究城市的共性与个性，以及城市共性与个性之间的相互联系。城市分类有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展。16、城市分类应遵循的原则：定性分析和定量分析相结合的原则。经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则。城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则。功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则。17、国外城市分类的方法主要有：奥罗索分类法哈里斯分类法纳尔逊分类法莫塞和斯科特分类法17马克斯韦尔分类法18、中国城市的主要类型
25、：按照城市的性质或功能分：综合性城市工业城市矿业城市交通港口城市商业金融城市风景旅游城市科学文化城按照城市的行政地位分类：直辖市副省级市地级市县级市按照城市的人口规模分类：特大城市大城市中等城市小城市镇按照城市的地理位置分类：沿海城市内地城市18边境城市按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市封闭式城市和敞开式城市集中式城市和分散式城市19、城市分类的意义：有利于我们分析研究城市的共性和个性，以及城市共性与个性之间的相互关系。有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展。第五章 市政体制1、市政体制的内容：城市代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。城市的国家机构
26、与政党组织、社会团体之间的关系。市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。2、在市政体制的内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。3、市政体制法制化的核心是：将城市的政党组织、国家机构之间的职能划分法制化，使这种划分比较稳定；不因长官意志的变化而变化；通过司法程序解决它们之间的权限纠纷。4、市政体制与国家政体的关系：市政体制是国家政体在城市的延伸，因此，国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一。市政体制一方面与国家具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性。市政体制具有巩固和
27、发展国家的作用。市政体制是国家的组成部分。195、市政体制的作用：市政体制通过调整统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性。市政体制通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市的组织形式。市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要。市政体制通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力发展。6、西方国家市政体制的特点：西方国家市政体制的形式多样化政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权
28、；当选市长，主导城市的行政权。西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生，各自对选民负责，并且相互制衡。城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。西方国家城市的利益集团比较活跃，既直接向城市的国家机构表达利益，又通过动员选民投票，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力。7、市议会制的基本特征：由市民直接选举的市议员组成市议会（市议会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等）由市议员和名誉参议员选举他们中的一位为市议会议长，即市长。市议会的委员会相当于市政府的工作部门。市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。8
29、、市议会制的优缺点：20优点：有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点：缺一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，而这对于协调各部门的工作，领导执行系统高效率运转，是不利的。9、议会市长制的基本特征：市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员。市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权。市议会对市长和市政府的工作有建议权。市议会对市长和市政府的工作有调查权。市议会拥有通过不信任的议案要求市长辞职的权力。属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长
30、和市议会双重负责。10、市委员会制的基本特征：由市民选举产生市委员，组成市委员会。市委员会产生后的第一次会议上，市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长。每个市委员会兼任一个或几个工作部门的首长。市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。11、市委员会的优缺点：优点：有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。缺点：缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼工作部门的首长，有时较难处理两者的矛盾关系。12、市经理制的基本特征：市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决
31、权。21市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。市议会议长市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权干预市经理的工作。13、市经理制的优缺点：优点：有利于引入市场竞争机制，在更大范围招聘城市管理的专业人才；有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高城市管理的效益；有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理集中精力解决专业和技术问题。缺点：当市议会难以处理政治矛盾、而它又与城市管理交织在一起时，市经理往往无能为力。14、法国的市长议会制有哪些基本特征：市议会选举一位市议员为市长，但不能罢免市长，而只能由中央的内政部长罢
32、免。市长兼任市议会议长。市长有某种独立的立法权。市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。15、美国的市长议会制有哪些基本特征：市长和市议员分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员。市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。市的财政预算权主要掌握在市长手中。市长有立法权在部分城市，市长有准司法权。16、西方国家改革大都市地区管理体制的途径有哪些？极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。大城市兼并周围的中小城镇，即大城市在行政区域上包含县乡镇，导致大城市政府与县乡镇政府具有不同程度的上下级关系22大都市地区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被
33、并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。17、中国市政体制的特征：全国城市的市政体制比较统一中共市委在市政体制中处于领导核心地位市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用18、我国各地城市的市政体制比较统一的原因是什么？统一的市政体制为统一的国体服务。我国的市政体制是人民代表大会制的政体在城市的延伸。我国是实行单一制的国家，规定市政体制是中央政府的权力。19、简述市领导县的类型：地市合并型划县入市
34、型升市领县型第六章 市政管理机关1、中国共产党的城市党组织属于中国共产党的地方组织，其市级组织机构由以下几部门组成：市党代表大会市委员会市委常委市纪委检查委员会232、市委的领导作用表现在：政治领导（首要的、核心）思想领导（前提和基础）组织领导（保证）3、各民主党派的市代表大会拥有以下职权：贯彻执行全国代表大会、中央委员会和上级组织的决议和决定听取和审议同级委员会的工作报告讨论并决定同级委员会的重要事项选举同级委员会4、新时期城市民主党派组织发展的方针是：有计划地稳定地发展组织。坚持实践中发展，发展一批，巩固一批。坚持重点分工和发展大中城市的中层以上的党外人士为主。大力吸收德才兼备的青年人才进
35、入领导班子，逐步实现新老合作与交替。加强对领导班子和领导骨干的教育培训，不断提高领导的政治觉悟和理论水平。在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关，防止反对中国共产党的路线、方针、政策的人和严重违法犯罪的人进入民主党派组织和掌握领导权力。5、城市民主党派组织在城市社会政治生活中的重要地位和作用：发展城市社会主义民主为城市现代化建设出力协助城市有关部门开展统战工作6、人民政协市委员会的职权：选举政协市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。听取和审议常务委员会的工作报告。讨论并通过有关决议。参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出建议和批评。247、政协市常委会的职权是：召集并主持市委员会全体会
36、议，每届第一次全体会议由会议选举的主席团主持。组织实施人民政协章程规定的任务，执行政协全国委员会所作出的全国性的决议和上级地方委员会所作出的地区性的决议。执行市委员会全体会议的决议。市委员会全体会议闭会期间，审查通过提交市人大及其常委会或市人民政府的重要建议案。根据秘书长的提议，任免市委员会的副秘书长以协助秘书长工作。决定市委员会工作机构的设置和变动，并任命其领导成员。8、市人民政协的组织原则：凡参加政协市委员会的单位和个人，都有遵守和履行政协章程的义务，也有声明退出的自由。政协市委员会与政协上级委员会是指导与被指导的关系，但对于政协上级委员会的全国性或地区性的决议，政协市委员会必须遵守和履行
37、。政协市委员会及其常委会的议案，需经各自全体委员的过半数通过，各参加单位和个人对会议的决议都有遵守和履行的义务，如有不同意见，在坚决执行的前进下可以声明保留。政协市委员会各参加单位在市政协会议上，有通过会议决议的权利，有参加讨论国家大政方针和市的重大事务的权利，有对国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评的权利，有表决权、选举权和被选举权。参加政协市委员会的单位和个人，如果严重违反政协章程和全体会议、常务委员会会议的决议，由市政协常委会根据情节给予警告处分，或者撤销其参加政协市委员会的资格。9、城市权力机关包括：市人民代表大会市人民代表大会常务委员会市人民代表大会专门委员会10、根据工作需要，
38、市人大常委会可以设立以下办事机构和工作机构：25代表资格审查委员会。（主要职责是审查代表的选举是否符合法律规定）工作委员会。综合性办事机构。特定问题调查委员会。研究机构。11、市长在市人民政府中的地位和作用表现在哪几个方面？以市人民政府名义向市人大及其常委会提出的议案，向上级人民政府提出的请示、报告，以及向下级人民政府发出的指示、命令等，均由市长签署。市长全面领导市人民政府的工作，对市人民政府的全面负责，副市长协助市长开展工作，或受市长委托分管某一方面的工作。市长召集和主持市人民政府全体会议和常务会议，市政府工作中的重大问题经市政府全体会议和常务会议讨论，由市长集中正确意见，最后作出决定。市长
39、有权就市政府的秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长等市政府组成人员，向市人民代表大会常务委员会提出。市长还可以在他的职权范围内，根据法律法规的有关规定，任免市政府的工作人员。12、按管理领域与性质，市政府的工作部门可以分为以下几类：综合经济管理机构专业经济管理机构监督管理机构社会管理机构安全司法机构内务管理机构13、市人民政府工作部门的设置必须遵循以下原则：需要原则精干原则法制原则26效能原则14、现有城市政府职能和机构存在的弊端主要有：政企不分，城市政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易赞成责任不清和决策失误，难以造就真正的市场主体和形式统一、开放、竞争、有序的大市
40、场，从而不能充分发挥市场在资源配置中的基础作用。主要依靠行政手段管理城市的经济和社会事务，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也通过设立政府机构管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中在城市政府身上。现有城市政府机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。15、城市政府职能转变和机构改革的目标是：按照社会主义市场经济的要求，转变城市政府职能，实现政企分开，把城市政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业征税经营管理的权力切实交给企业。根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的城市行政管理体系，提高为人民服务水平。深化城市人事制度改革，引
41、入竞争激励机制，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化城市行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的城市行政管理体制。按照权责一致的原则，调整城市政府工作部门的职责权限，明确划分工作部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一工作部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。按照依法治市、依法行政的要求，加强城市行政体系的法制建设，实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。16、城市政府职能转变和机构改革必须坚持以下基本原则：按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念。既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力。弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管
42、好，微观放开搞活。加强服务，提高效率。17、市级人民法院的审判活动必须遵循以下原则：27依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。市人民法院审判的案件，对于一切公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。市各级人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪案件外、一律公开进行。被告人有权获得辩护。18、市各级人民检察院行使下列职权：对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。对于国家工
43、作人员职务上的犯罪和利用职务进行犯罪，最主要是对贪污受贿罪、渎职罪、侵犯公民民主权利罪以及市人民检察院认为需要直接受理的刑事案件，进行侦查，决定是否追究刑事责任。对于公安机关查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。保障本市公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利，追究侵犯本市公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。19、市人民检察院的法律监督活动必须坚持以下原则：实事求是原则。
44、法律面前人人平等原则。检察独立原则。法制原则。双重领导原则。28互相配合的原则。第七章 市民与市民参政1、构成我国市民概念的基本要件是：具有城市户口居住在市区内从事非农业生产劳动的合法公民2、现代社会主要可以划分为（乡村社会）和（城市社会）。3、城乡之间的区别主要是：在职业上，乡村以农业生产为主，而城市则以非农业生产为主。在环境方面，乡村以自然环境为主，城市则以人造环境为主。在人口密度和规模上，乡村规模小，人口密度低，而城市则相反。在居民构成上，乡村具有同质性和稳定性特点，而城市则以异质性和变动性为特点。在社会关系方面，农民的空间相对狭小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、连续的、朴素的、内
45、向的方式进行交往；而市民则是以间接的、理性的、继续的、复杂的、外向的方式进行交往。4、市民构成的三个层次：人格构成、社团构成和文化构成。在人格构成上，农民的人格具有同质性，具有宗法主义和权威主义倾向；而市民在人格上则具有异质性，具有个人主义和平等主义倾向。市民文化具有继承性、统一性、规范性、和谐性特点。5、市民在人格构成上的主要特征是：理性重于情感。时尚重于传统。个人主义倾向。消费主义倾向。较强的心理调试与平衡能力。296、影响市民素质的主要因素：（良好的市民素质构成市民参政和城市政治发展的现实基础）市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度。市民素质状况取决于市民的语言、地理、历史和传统的情
46、感与意志特征。市民素质取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况。市民素质取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。7、市民素质的特点：市民素质具有整合性特点。市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点。市民素质在其发展中具有可塑性特点。8、试述市民参政与市民素质提高的关系：第一，市民素质的提高，取决于市民参政意识的培养和提高。第二，市民素质的提高，取决于市民参与城市公共事务和公益活动的频度和程度。市民参政过程是市民相互学习和沟通的过程，通过学习和沟通，扩大市民间的交流和认同，从而刺激市民树立更广泛地参与城市公共事务管理和公益活动的自觉意识。市民参政过程是市民提高自我修养，增加对所居住城市的文化归属感
47、，实现行为自律的重要途径。市民参政可以提高政府和公共机构的决策质量，减少管理和决策上的失误，加强市民对政府和公共机构的直接监督，促进行政管理和公共管理的法制化、科学化和现代化。9、市民参政意识的特点：自主性多样性客观性10、衡量我国市民文化、知识和能力素质的方法有哪些？城市基础教育以及教育文化设施的保有量。30成年市民的学历层次、受教育程度和文化知识消费及运用的熟练程度。市民的人才和人力资源状态及其发展潜力。城市的文化氛围及综合环境状况。11、试述国家是怎样保障市民的政治与自由权利的？选举权是指公民依照法律规定选举各级人大代表，组成各级国家权力机关，并由人大代表选举一定范围的公职人员来进行管理
48、、决策和公共服务的。公民行使选举权，被认为是人民行使主权的最重要的体现。罢免权是选民对于代议机构的代表或行政官员，在其任职届满之间，以投票的方式，免除其职务的权利。在市民与政府的关系中，市民可以通过一些行政法规，维护市民的合法权益。市民的各项权利也有法律和制度保障。12、市民经济与劳动权利的保障是如何实现的？市民经济活动权利的保护，主要涉及民法和经济合同法中的有关规定。在市民劳动权利的保护方面，宪法中有关劳动问题的规定，是劳动立法的根本依据；而劳动权利的保护，又是我国劳动法的基本内容之一。市民的知识产权也有相关法律和法规保护。13、劳动争议仲裁依循以下原则：着重调解，及时受理，查清事实，依法处理当事人在适用法律上一律平等。14、市民怎样实现权利的自我保护？首先，市民要知道到哪里去起诉。其次，市民起诉时须明确自己提供的基本材料。再次，市民在遇到法律问题时，可以向当地的法律援助机构申请法律援助。最后，市民要注意利用公证机构的公证服务，保护自己的合法权益。15、公证有民事公证、房地产公证、经济合同公证和金融公证四类。
