1、管理创新与道德支持：提升城市竞争力的新路第 12 卷第 1 期2005 年 2 月湖南商学院(双月刊)JOURNALOFHUNANBUSs 墨堡V01.12No.1Feb.20o5管理创新与道德支持:提升城市竞争力的新路殷志云郑畅(湖南商学院,湖南长沙 410205)【摘要目前我国城市化进程不断加快,城市数量迅速增加,规模空前扩大.几乎所有的城市都希望能吸引到更多的稀缺资源,不断提高自身的竞争力,从而求得更快更好的发展.本文认为现代城市的发展不仅要依靠经济总量的增加和投资的刺激,而且还要通过科学管理激活各类资源和资本.即发展城市应该推索人文关怀,顺应人性要求,通过管理创新和道德支持来提升城市的
2、竞争力.【关键词管理创新;道德支持;城市竞争力;城市文化【中圈分类号F290;C912.81【文献标识码A【文章编号 10082107(2005)01-0049-03城市竞争力是城市综合发展能力的体现,它使得城市在日趋全球化的竞争中获得有利的地位.一个有竞争力的城市,不仅会获得更多的稀缺资源,而且会优化配置这些资源,提高资源的利用率,培养出更多的有竞争力的产业部门和企业.为市民提供更多的获得知识和就业的机会,为市民提供更多更好的社会保障和社会福利.提升城市竞争力的科学道路应该是使城市的规划,建设和管理都要立足于以人为本,突出城市形象,精神,品位,力求人居环境的全面改善,为市民素质的提高和人的全
3、面发展提供物质手段,环境支持和道德保障.一,坚持以人为本构建城市管理新理念关注,重视和体现人性化的要求,是人类文明进步的显着标志.在讨论经济全球化发展趋势和要求时,联合国官员和各国元首一致呼吁经济全球化要更加体现人性化.全球经济的联合和发展尚且如此,其他领域,方面的人性化要求就更不用说了.作为推动人类文明进步的城市,作为代表当代最高生活水平的城市,无疑更应该体现人性化的要求,坚持以人为本的城市管理理念.以人为本的管理理念树得不牢,实践得不够,正是目前城市管理中最突出的问题,更是影响城市发展最致命的隐患.比如:在一些管理者眼里,市民只是被动的对象,因而习惯于用居高临下的,强制性的办法实行管理,造
4、成管理者与被管理者利益的冲突.再如,一些城市的规划,建设,还没有走出见物不见人的误区,由于忽视城市的绿化,美化和功能完善,以致房子越建越高而人居环境却越来越差,由此引发一系列城市管理问题,如市民对城市缺乏亲和力,缺乏归属感,脏乱差成为城市管理中治而难愈的顽症.与此相反,以人为本的城市管理理念,是以满足人的需求,体现人性化要求作为城市管理追求的最高境界,因而是对传统城市管理模式的全面创新.在这种理念下,所有人都是城市管理的主体,管理者与被管理者处于平等的地位,共同服务和致力于城市的发展;营造一个共同的“家“,创造最佳人居和创业环境成为城市管理第一位的任务;人文资源在城市管理中发挥着极为重要的作用
5、,道德力量成为支撑城市管理的永恒动力,法律成为体现和维护人性化的基本武器,环境保护被提到前所未有的战略高度.可见,以人为本不是对传统城市管理模式进行简单的修修补补,而是一种全新管理文化和管理模式的构建.我们认为,按照以人为本的要求,现代城市管理要重点抓好以下四个方面的管理,通过这四个方面的管理创新,开拓城市管理的全新领域和境界.一是形象管理.形象管理是人们的物质生活得到满足和改善后派生出来的一种人文化意义上的精神追求,即通过所居城市的视觉感受提升生活享受的层次,进而对所居城市产生一种“家“ 的亲和力 ,追求一种完整意义上的生活质量提升.在北京,上海,大连,深圳等一批管理境界高的城市,市民在感受
6、到城市形象改善对自己生活质量和城市发展带来的实实在在的好处后,便开始爱护自己的城市,自觉的参与管理城市,维护城市形象和环境的行列中来.【收稿日期2OO411_o8【作者简介殷志云(1960 一),男,湖南益阳人,湖南商学院副院长,教授,博士,湖南省管理科学学会会长;郑畅(1974 一).女,湖南株洲人,湖南商学院在读硕士研究生.50二是环境管理.城市是人与自然,社会的有机统一体.这二者的和谐统一,为城市的可持续发展开辟了坦途.三者的对立与冲突,就是一个城市走向衰亡的开始.长期以来,人类文明的发展总是以环境的破坏为惨重代价.据隙望周刊对全国 15 个大中城市的市民就城市管理问题进行的问卷调查中,
7、市民将环境污染问题列为城市管理中“最不满意“ 的首项 .正是因为如此 ,所以我们应该高度重视环境问题,应该建立健全公众的环境权益体系,使环境保护变成全社会的公众行为和公益事业.让市民在环境管理中享有:知情权,监督权,索赔权和议事权等四个权力.三是功能管理.所谓城市功能管理,就是在城市管理中,要始终把健全,完善,提升和扩大城市功能放在首位,通过建设功能型城市以最大限度地满足人们全方位,多层次的需求,全面提高市民的生活质量.按照功能型城市来策划,按照人性化要求来管理,许多城市设施和市政服务,就不再是只具备单一,封闭的生产,生活服务功能,而是能够转换,衍生出众多的系列化功能.如上海把城市公交服务与宣
8、传,推介城市形象,激化市民的自豪感,自信心结合起来,就收到了很好的效果.四是人的管理.人既是管理者又是被管理者.所有管理,最终都要落实到人的管理,落实到为人的服务上.对人的管理,核心问题是要提高人的综合素质,提高人的文明程度,以形成一种和谐有序的城市秩序,形成一种奋发向上的城市精神,形成一种文明礼貌的城市文化,进而促进各方面的管理和管理创新.二,激活四大效应靠环境和品牌“点石成金“城市是区域经济的增长极,是社会投资的集聚地,是对外开放和招商引资的大舞台.经营城市能够产生推动城市发展方式革命的动力,主要是因为它把推动现代城市发展的四大效应空前地激活了.一是形象提升效应.城市形象代表了一个地方的总
9、体形象,人们了解和考察一个地方总是以城市作为重要的参照系.城市发展水平代表一个地方的总体发展水平.城市对一个地方的这种形象提升效应,就是推动现代城市发展的宝贵无形资产.二是资本放大效应.城市在现代经济社会发展中特殊重要的地位和作用,决定了城市的各种资源,设施都具有资本的属性,而且这类资本在城市的经营和建设中,能够不断地得到放大和增值.三是要素集聚效应.城市集中了最先进的生产力,集中了最有实力的经济主体,因而也就集中了最有潜力,最有前景的投资和创业机会.城市发展的过程,实质上就是各类要素向城市流动和集聚的过程.四是产业扩张效应.城市的发展离不开产业的支撑.城市产业最大的优势,就是最易结成完整的产
10、业循环链,给城市发展注人不竭的经济动力.正是由于经营城市立足于上述四大效应的激活,才推动了城市发展方式的革命.经营城市与其说是一种城市资本营运的技术操作,不如说是一种城市理念的创新.而这种理念的创新首先是源于对现代城市发展规律的全新认识,再通过经营城市环境和品牌带动整个城市的变化,把竞争力体现出来.大连是虚实结合,塑造城市环境品牌的典型.20 世纪90 年代,大连依据其区位优势,环境优美,气候宜人,风光独秀的特点和城市基础好,规模大,城市化水平高的条件,实施“ 城市环境名牌“ 战略 ,取得了极大的成功.青岛则以工业品牌和旅游品牌而成功营销整个城市,打造国际知名品牌.青岛抓大放小,走的是一条以产
11、业立市以工业品牌带动城市经济发展的道路.海尔,海信,澳柯玛,青岛啤酒,双星等知名企业共同打造出了今天的青岛.三,铸造城市灵魂发展城市文化新理念城市文化是人类以城市这种聚落空间存在形态和生存方式为中心,创造出来或是在城市里体现出来的工具实在(instnunentalreality)城市文化 ,这是人类文明的产物,是人类进步的标志,它综合反映城市的品质和发展水平,它又是城市市民认同,凝聚的内在磁力,可以说它是城市的灵魂.一个城市的各种星罗棋布的宣传标语,宣传画及商业广告等,都标志着一种文化,一种文明.所以提升城市的竞争力首先就是要提升城市的文化.不过文化提升和物质发展的要求有很大的不同,物质追求很
12、具体,可以提出指标分别落实到每个单位,集体,企业去执行,然后加和就是全市成绩.文化的提升不能如此简单的操作.城市文化是从城市诞生之日起,经过长期历史过程在原有基础上不断吸收,融合外来文化,不断积淀和发展形成的客体.要提升城市文化就必须对现存城市文化的底蕴,特点进行认真分析和研究,找到切人点和切实有效的途径进行.在这方面任何花架子,作“秀“,满足于新名词的运用,急功近利,不仅无用,反而有害.为了提升城市文化,需要采取的根本措施主要是软硬两方面.软的就是教化.中国是文明古国,有极其丰富的教化遗产.文化的昌明根本有赖于教化的昌明,而不是任何政治口号,计划,命令所能为力.教化的全体是城市官民全体,教化
13、的主体也应是官民全体.教化是自教白化和互教互化相51统一的过程,而不仅仅是一部分人对另一部分人单纯的说教.教化是无形的,它是“随风潜入夜 ,润物细无声“ 的知时春雨,是一项潜移默化,循序渐进的社会事业和系统工程.提升文化的硬措施就是代表先进文化兴办文化事业和文化产业.文化的载体郎各种文化与一般商品有共同性,即具有满足人的需要的效用,同时它的生产也属于有投入有产出的经济活动,因此产业化是必要的;但是文化品与一般商品有不同的特点:它的效用优劣不能完全凭消费者“自我感觉“ 决定 ,它的供应属于公共经济范畴,它必须代表公众根本利益并且有一定福利性质,是不能完全商品化的.因此,必须正确处理好文化产业与文
14、化事业的关系,要有政府的参与资助和监督.城市文化与城市管理创新紧密结合在一起,都要通过观念形态的影响和精神力量,不断注入新的因子,从而充分调动城市主体人的积极性和自觉性,把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机结合起来,以推动城市各个系统趋向现代化的有效轨道运行.并且在此过程中要贯彻最大限度地满足入的需要,追求综合效益的原则,因地制宜的原则,重视自然生态和文化生态的原则,努力实现城市管理中管理职能,管理重点,管理行为,管理体制以及管理方法等方面的转换.四,提高道德素质.强化道德意识,拓展道德建设新平台经营城市以经营城市环境和品牌,提升城市竞争力作为最高境界,这就把城市的规划,建设和管理推到了现
15、代城市发展的最前沿.所以,凡城市经营搞得好的城市,一定是最有发展活力,最具竞争实力,发展得最快最好最美的城市.2O 世纪 80 年代末去深圳,会看到市民乱丢垃圾,乱摆摊点 ,损害公共设施等不文明行为,但是现在 10 多年后再去深圳,这种现象基本上不复存在了.2O 世纪 90 年代初去上海 ,可能会因“大上海 “人的傲慢闹出很多的不愉快 ,甚至也难免被“ 精明 “的上海的土司机“宰“,但是如果现在去上海 ,我们发现傲慢的上海人友善了,精明的上海人开明了.这样的反差我们几乎在每个城市,在一个城市的不同发展阶段都能感觉得到.这说明,城市文明对市民道德素质的影响,就像阳光雨露对生命的滋润和呵护一样,悄
16、无声息却又是那样坚强有力.经营城市是一个城市走向开放的标志,是一个城市市场意识的觉醒,是一个城市用市场机制促进城市发展的成功尝试.公正,公平,公开的政策环境,规范,灵活,高效的政务服务,诚信,双赢的商业准则,既是经营城市的基本前提,也是催生市场经济道德的社会和经济基础.现在困扰我们的许多问题,如封闭保守,地方保护,以权代法,行政和执法不规范等发展环境问题,假冒伪劣,不讲诚信等市场经济秩序问题,都与市场经济道德缺失有关.经过经营城市的规则约束,经过经营城市的实践影响,人们的道德意识尤其是市场经济道德意识就会在经营城市过程中不断得到强化.显然经营城市是与城市高品位发展结伴而行的,通过经营城市激活的
17、城市存量资源,筹措的城市扩张资本所创造的城市物质文明成果,又充当着体现和传播城市精神文明的载体,甚至成为发展精神文明的物质动力,使城市道德建设不断向新的领域拓展.总之,依靠发展以人为本的管理新理念,打造高品位的城市环境和品牌,铸造全新的城市文化,建立健全强有力的道德支持一定能够更好的提升城市的竞争力,吸引到更多的稀缺资源,使城市发展得更快更好.参考文献(1官希魁,杨虹 .加速城市建设应注意的几个问题j.财经,2004,(2).(2饶会林.我的城市文化观j. 城市经济,2004,(2),(3刘学敏.走出城市文化研究的认识误区J.财经问题研究,2004,(1).(4姜杰,张喜民 ,王在勇.城市竞争力M.济南:山东人民出版社,1998.(5谢文惠,邓卫着 .城市经济学M.北京:清华大学出版社,1999.(责任编辑: 熊卫平)
