1、上机 1 国内外电子政府网站建设情况目的:了解国内外电子政府建设情况要求: 1 美国电子政府网站建设情况(颜色、功能、布局链接情况、服务覆盖情况- 可举例说明(http:/www.usa.gov)2 新加坡电子政府网站建设情况颜色、功能、布局链接情况、服务覆盖情况-可举例说明) (http:/www.gov.sg)3 我国电子政府网站建设情况颜色、功能、布局链接情况、服务覆盖情况-可举例说明) (http:/)美国电子政府网站:1、 打开网页在视觉上给人一种简单清晰的感觉。这主要是网页首页的颜色的选择以及组合。如:网页首页由红色、浅绿、青色、灰白色组成,大部分以灰白色和白色为主。 2、新加坡电
2、子政府网站:1、 网站有政府政务、公民与居民、商务、非公民四个板块组成默认为首页的“政府政务”板块外2、 新加坡作为建设电子政务的佼佼者,成绩斐然。主要体现在以下方面: 新加坡政府网站的功能极为强大,包含的内容也极为广泛,曾在 1999 年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最具代表性也最具特色的为“电子公民中心(eCitizen) ”,这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务。 “电子公民”项目的设计思想是让各个政府部门都可以拥有自己独立的网站,而网站内容则根据不同部门的职能设定,从而让使用者能够对整个政府的运作情况有一个整体的了解。政府部门的一些
3、商业信息和商业机会以打包的方式提供。所有政府机构都必须为网上表格、网上支付和安全环境等事项采用一致的系统基础构件和模板,而且采用同一种方法论。以公民的需求为导向进行设计,用户不必具体知道有关事务,只要按程序接受政府服务就行了。 “电子公民”的用户界面采取了一种模拟的方法来描绘一位新加坡公民从小到大在人生不同阶段所要走过的道路,他可以在不同的“城堡”中停留。每一个“城堡”里都有一组相互关联的服务包。例如,在“就业城堡”里,你可以找到这样如下服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计) 、 “寻找工作”(专为求职者设计) 、 “退休” 、 “提高技能 ”和“在新加坡工作” (专为外国人提供)等。目前“电子
4、公民”网站里共有 9 个“城堡” ,涵盖商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输等方面。 (一)以需求为导向,建立开放的电子政务信息平台 依托 Internet 强大的功能和良好的基础条件,新加坡在开展电子政务的过程中注重政府网站的建设。针对不同的服务对象企业、公民和外国人 3 大客户群体,开辟了 3 个主要入口,开展以需求为导向的用户服务。 企业入口:通过企业入口,新加坡企业可以进入 4 个快速连接。通过使用这 4 个连接,企业可以查询到从申请成立到人员雇佣,纳税,融资,出口,网上投标,专利申请,统计报表等信息。 公民入口:通过公民入口,新加坡公民可以快速查询到经
5、常使用的信息与服务,如健康,求职,权利保护,网上纳税,旅游,居住等。 外国人入口:通过非加拿大国籍和国际客户入口,国外留学生、商人、旅游者、工人等可以查询到所需的不同信息。该入口不仅为外国人提供了便捷的信息服务,同时也是宣传新加坡,增强国际竞争力,吸引外资和国外人才的重要工具和渠道。(二)成立专门机构,统一规划领导 作为政府主导型的电子政府发展模式,新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”,负责电子政府的全面协调发展。新加坡政府专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会“国家电子商务行动委员会”,统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。 (三)提倡政务公开,
6、注重对外服务 依托和服务于“政务公开”的政策,新加坡各级政府广泛利用不同层级,功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息,如国家领导人的重要活动,演讲,政府工作的最新动态,民众办理注册,登记等事项的手续与相关信息等,具有了“单一窗口” , “一站式”, “全天候”等特点。 (四)提高民众素质 新加坡政府重视公民素质教育,政府投入大量人力、财力进行人才教育和培训,努力提高民众的信息化水平和技能。政府要求各级官员、公务员都具备一定的信息化知识和操作技能。这就为推行电子政务奠定了良好的群众基础和人才基础。 (五)注重法律保障,推陈出新 新加坡政府于 1998 年修订了 1993 年出台的滥用计算机法
7、,增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、 “在授权和未经授权的情况下,进入电脑系统犯案”以及“将进入网络的密码透露,非法获利和使别人受损失”等 3 项新罪名。与此同时,政府还制订了与此相配套的信息安全指南和电子认证安全指南 ,更好地为电子政府和电子商务等发展保驾护航。 四、新加坡电子政务成功经验对我国的借鉴意义 如今新加坡电子政务的发展相当成熟,已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政务典范。美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政府。电子政府建设在我国尚处于起步阶段,学习和借鉴新加坡的成功经验很有意义。本文提出以下建议: (一)以政府为主导,统一规划电子政务的发展
8、 电子政务是政府的全方位变革,需要由政府主导,统一行动,设立专职机构,明确政府职能。通过统筹规划、强化管理,建立跨部门的电子政务建设管理组织保障体系,建立强有力的业务协作机制,以公共服务为中心来设计电子政务系统,将电子内网、电子外网、交互系统和应用系统建设统筹规划,构建一体化的电子政务整体解决方案。 (二)要把满足公众的需求放在首位 切实落实以服务为向导,体现“以公民为本”的宗旨。电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新,优化服务,提高效率。政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口,要坚持“以人为本、以服务对象为中心”,把用户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点,提高电子政务公共
9、服务的用户满意度,提高公众对政府服务的信任度。 (三)立法先行,推进相关法规出台 当前,我国有关电子政务的法律法规整体滞后,如信息公开、电子签章等基本的法律法规还未出台,这在一定程度上给资源的共享带来障碍,也制约着应用系统的使用和推广。 (四)大力提高民众素质,为电子政务的推行奠定良好的群众基础 人的因素是电子政务顺利实施的关键,关系到 e 化服务的质量和效率。因此我国政府领导要高瞻远瞩,坚定信心,加大信息化建设投入。大力培训电子政务人才,提高公务员及企事业单位信息主管的信息化知识及网络应用、管理水平。 (五)规范标准,完善电子政务的基础条件 电子政务实施的一体化、标准化是电子政务建设过程中的
10、关键问题。信息化建设必须有标准化的支持,尤其要发挥标准化的导向作用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。一体化和标准化是电子政务建设的基础性工作,是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。 中国电子政府网站上机 2 街道社区- 石门二路街道社区(http:/)目的:了解社区建设中,石门二路街道社区网站建设情况要求:1. 网站设计总体情况(颜色、功能、布局)2. 电子政府服务内容(链接情况、服务覆盖情况)-可举例说明3. 给出总体评价1强调服务,构建了完整的服务体系美国政府门户网站的发展也经历了重要的职能的变迁,在建设之初,网站扮演的更多的是信息发布平台的角色,但是经
11、过几年的发展,美国政府网站完成了从最初的信息发布平台到交互办事平台的转变。这使得拥护可以方便的访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他的信息。打开美国的国家政府门户网站(fistergov.gov),我们可以很明白的看清整个网站的结构,服务主题被摆在异常突出的位置,首先映入我们眼帘的便是三方面的高速的交流渠道政府部门与公民之间(for Citizens)、政府部门与企业之间(for Businesses and Nonprofits)、政府部门与政府部门之间(Government-to-Government),服务的对象简洁明了,清晰明确,用户无须花费太多的时间进行慢慢查找,便可以直奔服务主
12、题,寻求所需的服务办理要办的业务,将服务摆在异常突出的位置,体现了美国电子政府的建设是以提供服务为核心的,实际上,用户在美国政府网站上办理的业务可以触及公民生活的各个角落,从政治事件到平时生活琐事,甚至求职,办理保险,申请政府资助都很可以方便办理。在美国的国家政府网站的显著位置上我们很少看到国家的一些与公民生活较远的政策宣传,就连国家大事、新闻报道也被放在了不起眼的位置,国家政府网站最为关注的是如何提供使服务更加全面,如何满足各类群体的不同需求,在他们眼中,切实的服务比之于政策的宣传更为重要。所以我们看到的美国政府网站实际上扮演的是服务性的角色而非宣传者的角色,这是美国电子政府实现早期转变后的
13、一个最为重要的成果,我们知道,真正吸引民众的不是多么强势或铺天盖地的宣传,民众往往更加关心的是自己的利益,在电子政府中,民众更青睐的是政府能够为他们提供什么样的服务。服务概念在电子政府中的引进使美国的国家政府网站成为美国最为重要的网站,也成为他国借鉴学习的范本。据统计,目前,firstgov.gov 已经基本上建成了网上政府目录体系,连接了 22000 多个政府网站,拥有 18000 万网页,访问量每周1000 万次,大约有 1370 万公民使用政府网站提供的服务项目。美国电子政府的成功根本上取决于它符合了民众的需求,提供了民众所需的服务。2以人为本,充分体现了人文关怀美国国家政府网站和我们想
14、象中的最大差别是它的简明,它省去了所有的赘余,在我们的面前犹如一张清单或是一张表格,言简意赅,切中要害,方便用户直奔主题,省去了用户不必要的麻烦。在美国政府网站,访问者割据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后,可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、退伍军人等不同的子分类,网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都规划到相应的各个分类的下面。这样,访问者一般进入 3 层网页后就能够找到所需的服务。美国政府网站提供这样的服务分类,并且能够让用户可以很容易地找到了自己所要的服务,充分体现了美国电子政府的建设是以服务用户为目的的,在提供的服务中,又充分考虑到了个体之间的差异,实现了对个体的关
15、注。通过清晰明了的链接,用户就不会用置身与信息海洋的感觉(充斥过多的信息,反而不利于所需信息的查找,民众需要的不是无用的过多的信息,他们所要查找的是他们自身所要的很少量的有用的信息),与此,人文关怀,以人为本使美国政府网站的建设符合了各类群体的需求,公民也愿意通过电子政府获取他们所需要的服务。3沟通渠道健全,实现了用户与政府之间的互动一个好的网站必须包括以下几个方面的内容:有明确的网站目标和用户范围;提供和用户之间的交互渠道,收集用户的使用反馈;对用户的问题及时回答;根据多种渠道提供信息和服务等,可见,网站的一个很重要的功能就是连接用户和网站所有者,网站所有者提供用户所要求的服务,并且广泛的收
16、集用户的意见和建议,对自己的工作进行改进,以提供更好的服务。政府网站亦不例外,它不是一个简单的报栏或粘贴板,相比于一般的网站,政府网站的互动更显得必要,因为在政治文明中,我们需要的是真实的民主和自由,并不是单方面提供的所谓的“民主自由”,真实的民主自由需能容纳与民主自由不和谐的“杂音”,它们非但不有损于民主自由,还是民主自由空气中的活跃分子,对民主的建设尤为重要。分析美国政府网站,我们不难分析为何美国可以把自己称为“民主国家”,的确,美国电子政府建设的逐步完善,使得他们的沟通渠道也更加畅通,用户可以通过各种渠道反映自己的意见,在国家政府网站的首页,我们很容易找到“Contract Your G
17、overnment”一栏,在下面有实现互动所需的 E-mail 、Phone、 Frequently Asked Questions 等,并且在很多服务的后面都留有类似的联系方式等,可以让公民更好地和政府沟通。21 世纪对政府的一个重要要求就是更加的民主、更加的高效、提供更多的服务,美国政府网站的建设无疑是一个成功的范例,虽然它本身也有不足,但它的以上成功的经验还是值得我们借鉴,特别对于我们这样的发展中国家。中国的电子政府的建设较美国政府要晚,但是发展的速度却很快,特别是经过近几年的发展,中国各级地方政府门户网站和国务院网站的建设水平有了大幅度的上升,发挥的作用也日益的显著,取得了一定的效果。
18、政府门户网站的功能普遍增强,已经由过去的单纯定位于宣传功能逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段,走出了一条从无序到规范、从粗放到集约、从分散到整和的中国政府门户网站建设之路打开中华人民共和国中央人民政府网站(),我们可以明显地看到中国与美国政府网站(firstgov.gov)的区别:1相比于美国的将服务开门见山的列举提出,中国的政府网站在目前阶段主要担负的仍是宣传平台的角色(虽然比以前有了很大的进步),政策宣传在网站中仍占有很大的一部分空间,我们在电子政务的建设上目前阶段更看中的是政府文件和政府公报的宣传,新闻在网站中的比重比较大,而与普通民众和用户密切相关的服务却被置于不起
19、眼的位置,单从网站结构的设置上我们就会发现两国政府发展电子政务的理念有一定的差别,当然,我国的电子政务的发展还在初级阶段,而美国的电子政务经过多年的发展已经渐趋成熟,两国在技术层面上的差异也是我们必须要考虑的,将来的发展方向无疑是更好的为民众服务,我们的电子政府在发展中服务的重要性也将会更加的凸现。2美国的政府网站给我们留下的是简单明了但又服务周到的印象,公民可以在国家的政府网站上很容易地找到自己所要的服务,它充分考虑了民众的需求,关注个体的差异,提供的服务也更加的到位,我们可以说美国的政府网站建设是本着以人为本的精神的,它在提供的服务的同时渗透着更多的人文关怀,这无疑是一个成功的网站所需的,
20、也应是电子政府发展的精神内核。中国的电子政务发展较快,取得的成果也很显著,各项服务的效果也开始初显,但是由于它尚处在宣传平台到互动办事平台的转变中,所以它不免仍带有宣传的印记,对服务的重视程度明显不够,这不仅体现在服务在网站建设中不被置于主要的位置,还体现在服务的“有名无实”。用户往往要经过较长时间的搜索,才会找到自己所要的服务,这会让他们在无用的复杂信息上花费很多的时间,而当他们发现自己所要的服务时往往却打不开链接,所以最后的结果就是用户花了时间而没有任何的收获。服务水平的低下还体现在服务的不够全面或是过期的服务,缺乏有效的更新机制,所提供的服务不能急民众所急,想民众所想,民众在网上很难找到
21、自己需要的服务,我们应该明白电子政府的目的是为了更好的服务民众,如果电子政府并不能实现这一点,那么耗费巨资兴建电子政府就是一件劳民伤财的事情,这样的现代化我们宁可不要。3公开化与民主化的缺失严重,美国政府网站的一个重要目的是更好的与民众沟通,实现民众与政府交流的无障碍,所以在美国的政府网站上,我们就很容易找到各种的沟通渠道,实际上,我们在 Firstgov.gov 上的左下角就很容易找到 E-mail、Phone、Frequently Asked Questions 等常用的沟通机制,当然仅有这样我们并不能说他们的沟通机制就是如何的好,实际上,如果你打开每一个链接找到你需要的信息,你就会发现在
22、信息中,联系方式等被放在一个很重要的位置,这样的安排可以让民众和容易与政府沟通,很容易向政府反映自己的要求,这样的反馈信息是政府完善服务所必须的,政府要建设民众所需要的网站,更好的向民众提供服务,必须及时与民众沟通。长期的这样的无障碍的沟通,政府的信息公开,民众更清楚政府的任何作为,更便于监督政府的工作,民众对政务的参与程度就会明显的提高,政治的民主化在电子政府时代并不会有什么缩水,反而会因为提供了更方便的渠道,扩大了民众的参与,民主化程度将会提高。反观我们中国的电子政务,一方面,由于制度的不完善,信息渠道的不畅通,民众在电子政府上很难得到自己所要的服务,另一方面,由于政府提供的互通渠道有限,
23、民众不可能找到沟通的渠道,及时反映自己的意见或建议,结果就是电子政府建立后,政府比以前更难听到民众的声音了,特别是当电子政务还不完善时,旧的沟通渠道已经被堵死,新的渠道尚不可能被社会上的大部分人接受,政府就会处在极为孤立的境地,在这种情况下,公开化与民主化就无从谈起,政府实际上与民众已经脱节了。针对以上的差距,我们在看到中国电子政务发展的同时,既要为取得这样的成绩而自豪,更重要的却是要看到自己与发达国家的差距,学习他们在电子政务上建设的经验,同时融进自己的元素,让我国的电子政务的发展更快,更能符合民众的要求,更能符合我国的国情,最终的目的就是更好的为民众提供服务。为此,我国的电子政务必须在服务上下功夫,致力于更完善、更周到的提供服务,同时,要广泛的征求民众的意见,建立完善的沟通渠道,实现政府与民众的互通,要在政务的公开化与信息的民主化上大做文章,同时还要充分考虑我国的实际,即国民的素质差距很大,有鉴于此,我们在短时间内还要有两套机制并行,不可完全依赖电子政务,现实政府在短时间内仍有很大的责任。所以我们说,中国在电子政务的建设上还有很长的路要走