1、对乡镇污水处理建设的肤浅认识及探讨前言乡镇污水处理是全省环保专项治理的重要内容，省委、省政府高度重视。随着我省乡镇污水处理设施建设的开展，需要广大从事污水处理工作的朋友共同努力。为此，我根据多年来对南水北调丹江口库区及江汉平原等地的几十个乡镇的污水现状考察和毛嘴镇污水处理工程等的建设工作经历，坦诚讲述我对乡镇污水处理建设的肤浅认识，供大家探讨。不足之处,敬请批评指正。我的愿望是通过管理和创新让国家有限的资金建设更多的环保设施，请业界朋友们多多指教！一、现状概述1、乡镇污水排放现状 外出务工或经商者多，常驻人口少，用水量标准较低，人均污水量小。水质、水量变化大，有着明显的时段性，集中在早晨、中午
2、和傍晚,其余时间几乎为零。本人经过多年关注发现，大多数县城人均污水量约 100L/天，而大多数乡镇则约 50 L/天。 通过对颇具代表的一些镇污水的跟踪采样分析，乡镇污水系低碳源高氮磷污水水质。COD 低于 150mg/L。碳：氮：磷比例为 100:25:10，大大低于城市污水的 100:5:1。 受产业结构区域特定差异，乡镇居民生活习惯及季节变化等因素影响，导致污水水量、水质变化大，相差可超过 5 倍。受收集系统封闭差影响，冬季污水水温较低。 排水体制缺乏或陈旧，收集系统多为雨污合流，受雨季影响及用水量时变化系数较大。 经济发展水平偏低，经济承受能力弱，可供选择的适用技术少。2、乡镇污水处理
3、现状 建设情况：已建的少，乡镇一级建成污水处理设施的不超过 5%。已建成的乡镇污水处理厂工艺陈杂且多陈旧，处理规模大多超前。 使用情况：晒太阳或低负荷运行。由于工艺选择问题、处理规模小而造成工程建设费及运行费用过高以及维护管理技术人员及运行管理经验严重缺乏等，导致许多乡镇污水处理厂建得起用不起。有的污水处理工程收集率负荷率较低，项目建成后达不到设计负荷要求，并直接造成污水处理厂实际负荷率偏低。部分污水处理厂进水 COD 仍超标。污泥成为亟待处理的新污染源。据测算，综合利用的仅占约 16%。 乡镇污水处理面临的主要问题有：缺乏技术和管理；建设费用不足；出水水质不稳定；运行费用较高。二、投资管理1
4、、投资渠道多元化大多数乡镇财力有限，无力自筹资金建设污水处理工程，即便是少数有财力的乡镇也大多数对建设污水处理工程报消极态度。因此建设乡镇污水处理工程的资金主要来源于上级财政拨付。建议除国家投资外，及早征收污水处理费，为乡镇污水处理建设筹集专项资金。2、配套资金要到位在实际项目申报过程中，许多情况下咨询单位不得不应地方政府要求，编制超大的规模和投资报告向国家有关部门申报，目的是争取更多的项目资金拨付，虽然已经承诺了配套或自筹资金，但最终大多数没有兑现（已是默认的事实） ，甚至有挪用于其他的现象发生。给项目建设带来了难度。建议严把项目投资审批关，并要求地方配套或自筹的资金在项目审批后到位后才拨付
5、项目投资，实施全过程监管。2、投资管理模式探讨乡镇污水处理工程建设投资到达承建商手上要经过层层审批，中间过程繁琐，滋生了挪用和盘剥环节、引发了部门或管理者利益之争，承建商频于应付，有苦难言（有体会！） ，工程建设受到影响。建议省级有关部门或由省级有关部门成立专门机构对乡镇污水处理项目的投资进行直接管理（不是监管） ，减少中间环节，有效控制投资的使用。三、建设管理1、统一规划分片部署乡镇分布广泛，各县市全面启动乡镇污水处理设施建设同期进行势必面对资金需求极大的困难。作为试点的项目分散建设是可行的，但进入大批项目建设阶段应由省级有关部门统一规划，分片进行，避免分散建设造成的投资管理、建设管理和运行
6、管理上的成本增加和有关困难。2、集中进行前期工作一般乡镇建设主管部门，由于对城镇污水处理没有经验，以及对污水集中处理设施在本地区水污染防治体系中的功用认识不足，往往对污水处理厂的设计条件缺乏深入科学的论证。按照目前项目前期管理模式，每个乡镇污水处理工程项目都得由地方政府或业主开展前期工作，包括立项、可研、环评等及相关评审工作，工作人员跑上跑下无数趟不说，每个项目都得支付不少的咨询、环评和评审等费用。乡镇污水处理工程项目规模小，如此下来比较大项目前期经费成本极高。在动用了大量的人力物力的同时还降低了工作效率，延缓了工程建设审批进度，甚至由于其他多种原因降低了项目审批的质量。建议由省发改委有关部门
7、成立专班，组织有关单位对批次项目集中进行前期工作。这样可以避免诸如规模过大、投资过大、方案论证不充分等问题发生，既专业又高效。3、可采用 BT 模式，不赞同采用 BOT 模式乡镇污水处理厂规模小，可以采用 BT 模式解决一次性投入资金困难问题，或者通过 BT 模式用民间资金置换出财政资金用于更紧要的用途。但如果采用BOT 模式，由于乡镇污水处理运行费用的来源紧张，投资者投入和产出比例不当，管理成本高，要满足投资者的利益需求，必将给乡镇带来资金跟进困难。4、制定实用建设标准原建设部 2005 年以 19 号文下达了小城镇污水处理工程项目建设标准的编制任务（标准的主编单位为国家发改委国家投资项目评
8、审中心，中南市政设计院为协编单位） ，是结合我国小城镇污水处理工程的实际建设水平制定专项适用性新标准。目前该报批稿已经完成。我在此另有如下建议：（1）明确小城镇污水处理工程建设的阶段性目标 目前，我国大部分小城镇经济承受能力较弱、资金不足，保护水环境的当务之急和切实有效的途径是建设与乡镇现状经济水平相适应的污水处理工程，使小城镇的污水处理厂“建得起、用得起” 。（2）调整排放标准 现行排放标准执行“城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002） ”，对于乡镇而言，需要以区域总量减排为主，明确乡镇污水处理工程建设的阶段性目标，而不是某个具体项目的高排放标准，达到既保护水体又经济治理污水的
9、目的。建议将其氨氮和总磷标准进行调整或放宽。（3）选择处理工艺 根据小城镇特点研究和采用相适应的处理工艺，而不是延用和照搬大、中型规模城市污水处理工艺及设计参数，造成工程投资和运行费用过高。 四、工程设计乡镇污水的水质、水量及收集系统都有着自身的特点，与城市污水区别甚大。工程设计是乡镇污水处理工程建设的关键，它决定了乡镇污水处理工程的工程投资、工艺路线、运行管理要求等等，直接影响项目最终成功与否。在湖北省，随地理位置不同，其经济发展、地质、地形、气候、生活习惯都有不同，因此需要无边界设计理念，因地制宜制定科学合理的解决方案。如江汉平原、丘陵山区、工业重镇、旅游重镇等的污水处理有着各自的特点。对
10、于小城镇污水处理厂的工程设计，不能因为规模小，就轻视其技术的难度。实际上，在某种意义上说，规模越小，设计、运行的难度更大。因为大型污水处理厂各类处理构筑物容积大，较为耐冲击负荷，比较容易保持正常运行。而小规模的污水处理厂，有点“风吹草动” ，运行就易出现问题。所以，设计小城镇污水处理厂不仅“五脏俱全” ，更需要有丰富经验的专家主持，才能保证设计成功。要避免委托大设计院承担设计任务，而实现操作的项目负责人缺乏经验，造成设计失误。就是通常说的“进了大医院，实习医生来诊断，结果出了乱” 。1、规模论证乡镇污水处理工程建设规模确定决定了项目能否在建成后投产运行。建议污水量根据乡镇自身特点，污水厂规模按
11、照 50-80L/人.天计算。虽然乡镇有发展规划，但由于乡镇居民向周边城市迁移的可能性很大，乡镇人口增长缓慢，因此对近期工程规模的论证应根据现有实际居住人口、供水量和污水收集率计算，谨慎预测未来污水量。近年来三峡库区小城镇污水处理工程的建设经验表明，硬性照搬“大标准” ，往往会造成工程投资偏大且运行成本高。而大多数小城镇都难以承受工程建设投资和运行费用高的问题。2、收集系统污水管网及泵站规模宜按照远期最高日最高时的污水量设计，管道可以按照城市建设情况分期实施；泵站的土建部分一般按照远期规模，设备按近期配置。污水处理厂建设必须与污水收集系统相协调，否则污水无法按期接入污水处理厂，不能在设计年限达
12、到预计处理规模，处理能力和效益不能得到充分发挥。强烈建议乡镇污水收集系统采用雨污分流制，可以解决稳定运行问题。3、工艺选择乡镇污水处理工艺选择过程中应遵循投资及运行费用低、管理简便的原则：(1) 处理工艺运行效果稳定 乡镇污水水质，水量波动性大，污水处理厂规模小，所选污水处理工艺应处理效果稳定，具有较强的抗冲击负荷的能力。(2) 处理厂投资低、运行费用低、管理要求低小城镇经济力量薄弱，污水处理设施应基建投资省；运行费用低，节能降耗明显，投加药剂量少或基本上不投加药剂；小城镇缺乏污水处理专业人员，所选工艺应简便易行，机械设备尽量简单，自动控制系统简单可靠等力求维护管理方便，当地小城镇现有的技术与
13、管理力量应能满足设施正常运行的需求。(3) 便于按照水质和水量变化分期建设处理工艺应具有一定的灵活性，既能较好地满足现阶段处理达标的要求，又能适应远期升级改造和扩大规模的需求。4、设备选型乡镇污水厂设备选型立足于国产品质优良、售货服务好的产品。5、投资控制乡镇污水厂的投资控制主要在设计阶段实施。选定投资低的工艺后，还需要在各个方面优化设计，力求简短实用。(1) 乡镇多为农村，因地制宜降低减少占地面积和绿化率，降低征地费及相关费用。(2) 电源等级：小城镇可考虑根据具体情况而不必设置二级负荷双回路和 “备用动力设施” ，在有条件的地方可考虑设置二级负荷。(3) 人员编制：根据具体情况减少人员编制
14、，实行社会化服务。(4) 简化管理设施用房减少管理用房建筑面积，可将管理、休息室、化验室、库房等集中建设；简化现场化验项目，采用几座污水处理厂共用化验分析室，或者委托其它有分析能力的单位，实现社会化服务等。(5) 构筑物、建筑物、道路、围墙等尽量设置紧凑，同时减少了连接的管道长度。6、关于人工湿地污水处理工艺网上和期刊上有不少有关人工湿地的文章，人工湿地也得到了相当的重视。人工湿地不失为一项可用的污水处理技术，但在我国实际工程应用中面临许多问题。这也是有过这方面经验的工作者的同感，希望能得到有效解决。引用网络论坛的中网友的观点如下（作了删减）：（1）人工湿地的建设占用耗费了大量的土地面积。且多
15、为耕种土地。（2）人工湿地建设的开挖量大，固化池体建设，对环境的影响较大。尤其是对工程建设区域的复耕具有非常重大而长远的影响。（3）人工湿地的管理体制不完善，很可能导致“建一个废一个，废一个死一个”，以至于人工湿地在建成后很多都成为了当地一个污染源。（4）人工湿地工程工艺杂乱和不规范。人工湿地进入我国的时间虽不长，但其所形成的工艺类型却不少。究竟选择何种工艺形式难以决策。实事是，很多决策者们单凭自己的第一感觉和单一印象，甚至是个人的交情就可以确定某个工艺方案。这样做的结果无外乎两种，一是侥幸成功，二是功亏一篑。（5）施工技术的落后，建设时的随意性较大。人工湿地作为一门学科，有其自身的施工技术规
16、范，包括布水方式、填料选择、填料铺设、墙体的构建、防水层的建设等等。（6）人工湿地会有堵塞和不长的寿命，其填料最终由资源变成污染物源。（7）支持人工湿地建设的基础数据和研究资料太少。虽然国内从事人工湿地研究和建设的从业人员不乏其人，但没有多少人愿意将各自的研究成果共享探讨。这也就导致了，我国人工湿地基础研究数据不仅量少，而且保守。（8）据已有数据,当上下表面植物密度增大时, 人工湿地系统处理效率提高,在达到其最优效率时,需 23 个生长周期，所以需建成几年后才达到完全稳定的运行。因此，目前人工湿地技术最大问题在于缺乏长期运行系统的详细资料。或者说这些说法有偏颇，但细细思考一下，又何尝不是呢？五
17、、运营管理1、劳动定员设置污水厂的劳动定员可分为生产人员、辅助生产人员和管理人员。建议辅助生产人员可根据当地的社会化协作条件，由社会化服务系统解决。生产人员和管理人员可兼任。2、逐步提高征收污水处理费标准许多因乡镇供水水损严重，农村贫困户、无人户大量存在，乡镇自来水费的收取率低，污水处理费用的保障还需要适当补贴，逐步提高征收污水处理费标准可减少直至消除补贴。3、制定合适电价目前湖北省乡镇污水厂用电价格采用一般工业用电价格，基本电价 0.94 元/度，这是乡镇经济状况难以承受的。广东、河南、福建、广西等省份物价部门已经出台了污水处理优惠电价，多采用大工业用电价格且不计峰值收费，大约为 0.6 元/ 度。建议我省尽快制定符合乡镇的污水处理电价。4、制定统一运营价格首先，乡镇污水处理成本应该比城市污水处理成本高。城市污水处理成本多在 0.60.8 元/吨，如已建成的三峡库区乡镇污水处理厂高达 0.60.9 元/吨的运行成本远远超出了当地政府和居民的经济承受能力。建议制定统一的乡镇污水运营价格，谁建造谁运营，激励企业开发或引进先进工艺，将落后工艺拒之门外。5、分区集中托管运营建议以县或区为单位，将区域内乡镇污水处理设施集中委托给同一单位运营，减少运行管理成本。
