1、第七十七条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。【释义】 本条是关于县级以上地方各级人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系的职责的规定。凡事预则立，不预则废。生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点，如果不事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。组织、指挥生产安全事故应急救援，是县级以上地方各级人民政府的重要职责，要履行好这一职责，必须未雨绸缪，做好应对可能发生的生产安全事故的各种准备工作。因此，本条规定了县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内
2、生产安全事故应急救援预案和建立应急救援体系的义务。县级以上地方人民政府组织制定应急救援预案，应当注意几点： （） 重点突出，针对性强。应当结合本行政区域内安全生产的实际情况，确定容易发生生产安全事故的地区、行业和单位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。（） 应急救援预案确定的程序要简单，步骤要明确，保证在事故发生时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。（） 统一指挥，责任明确。生产经营单位、政府部门之间以及同其他有关方面如何分工、配合、协调，应当在应急救援预案中加以明确。应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。
3、应急救援体系应当与应急救援预案相协调。同时，应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。由于制定应急救援预案和建立应急救援体系涉及多个部门，需要有较大的权威和有力的指挥、协调，单靠任何一个或者几个部门都难以完成。因此，本条规定由县级以上地方各级人民政府组织有关部门来履行这项职责，是符合实际情况的。需要说明的是，在此次法律修改过程中，将本条中原来的“特大生产安全事故” 改为“ 生产安全事故 ”，主要是考虑到对各个等级的生产安全事故都应该制定应急救援预案，这样修改进一步强化了地方人民政府做好安全生产工作的责任。县级以上地方人民政府制定的应急救援预案以及
4、建立的应急救援体系应当涵盖本行政区域内的各类生产安全事故。第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案， 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。【释义】 本条是关于生产经营单位制定并定期组织演练本单位生产安全事故应急救援预案的规定。本条规定是这次修改时新增加的内容。安全生产法原来仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定生产经营单位的这项职责。根据实际需要以及现实中的做法，这次修改时增加了生产经营单位制定并组织演练生产安全事故应急救援预案的内容。（一）生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案生产
5、经营单位发生生产安全事故后，从事故应急救援来说，事故发生单位处于最直接的地位，应在第一时间迅速组织事故抢救。为保证事故应急救援紧张有序地展开，客观上需要生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案。同时，生产经营单位生产经营活动的内容、性质不同，生产安全事故的特点以及应急救援的方法也不完全相同。政府组织制定的应急救援预案难以完全体现不同生产经营单位事故应急救援的特点，也需要生产经营单位有针对性地制定本单位事故应急救援预案。生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第号）明确规定： “生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危险源状况、
6、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”（二）生产经营单位制定的预案应当与政府组织制定的预案相衔接按照国家公共突发事件总体应急预案“应急预案体系” 的规定，企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一致，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案是综合性的，适用于本地区所有生产经营单位。生产经营单位制定的本单位事故应急救援预案应与综合性应急救援预案相衔接，确保协调一致，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。主管的负有安全生产监督管理职责的部门要加强对生产经营单位应急救援预案编制工作的
7、指导协调。（三）生产经营单位应当对应急救援预案定期组织演练生产安全事故应急救援预案还只是纸面上的东西，要真正转化成实际的应急救援能力，确保发生事故后应急救援预案能够迅速启动并高效、协调地运行，达到防止事故扩大、降低事故损失的目的，生产经营单位必须对事故应急救援预案定期组织演练，使本单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战” 经验，熟悉、掌握应急救援预案的各项内容和要求，相互协作、配合。同时，通过组织演练，也能够进一步检验应急救援预案是否科学合理，发现存在的问题，及时调整完善。考虑到定期组织事故应急救援演练的重要意义，以及实践中不少生产经营单位制定了应急救援预案就万事大吉、
8、束之高阁的突出问题，本条将定期组织生产安全事故应急救援预案演练明确规定为生产经营单位的一项法定义务。第七十九条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在 5000 元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000 元的，单处或者并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 5000 元以上 5 万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。【释义】本条是
9、关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出具虚假证明的法律责任的规定。根据本条规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应当承担的法律责任是：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在 5000 元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足 5000 元的，单处或者并处 5000 元以上2 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 5000 元以上 5 万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。（一） 承担法律
10、责任的主体出具虚假证明的法律责任的承担主体为承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。（二） 应当承担法律责任的违法行为从事安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，承担本条规定的法律责任的违法行为是出具虚假证明。（三） 责任形式承担本条规定的法律责任的责任形式有三种：（1）构成提供虚假证明文件罪或者其他罪的，依照刑法的有关规定，追究刑事责任。（2）行政处罚。尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在 5000 元以上的，并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足 5000 元的，单处或者
11、并处 5000 元以上 2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000 元以上 5 万元以下的罚款。（3）民事责任，即给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。对于有以上违法行为的机构，还应当撤销其相应的资格，不得再继续从事有关的安全评价、认证、检测、检验活动。第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据
12、。【释义】 本条是关于生产经营单位有关人员报告生产安全事故及进行事故抢救等责任的规定。生产经营单位发生生产安全事故后，单位内部有关人员在第一时间报告事故并组织抢救，对于防止事故扩大、减少事故损失至关重要。（一）事故现场有关人员应当立即向单位负责人报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员，包括有关管理人员以及从业人员等，应当立即向本单位负责人报告，不得拖延，更不能不报告，以便本单位负责人能及时组织抢救，并向有关部门报告。本条规定的关键在于要“立即报告” ，即第一时间毫不迟延地报告，这是事故现场有关人员不可推卸的责任。（二）生产经营单位负责人的组织抢救义务、报告义务和其他责任生产经营单
13、位负责人的重要职责之一就是组织本单位生产安全事故的抢救。因此，接到事故报告后，生产经营单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大， 减少人员伤亡和财产损失。这一点非常重要，因为单位负责人最有条件就地在第一时间组织抢救，又熟悉本单位生产经营活动和事故的特点，其迅速组织抢救意义重大。同时，单位负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职责的部门如实报告。这里的“国家有关规定” ，是指生产安全事故报告和调查处理条例 电力安全事故应急处置和调查处理条例以及特种设备安全法 、 突发事件应对法等法律、行政法规。这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。比如
14、，根据生产安全事故报告和调查处理条例的规定，单位负责人应在接到报告后小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告的内容包括事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数，已经采取的措施以及其他应当报告的情况。单位负责人应当将这些内容全面、如实上报，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，以免影响及时组织更有力的抢救工作。此外，单位负责人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进行事故调查、确定事故责任制造障碍。否则，就要承担相应的行政责任；构成犯罪的，还要追究其刑事责任。第八十一条 负有
15、安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。【释义】 本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府报告生产安全事故的规定。生产安全事故报告，是事故应急处置的重要环节，负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府及时、准确地上报事故情况，可以使上级政府和部门及时掌握事故发生和发展的态势，采取有效措施指导或者组织事故抢救，最大限度地减少生产安全事故造成的损失。为此，本条做了两方面的规定。（一）按照国家有关规定立即上报生产安全事故情况负有安全生产监督管理职责的部
16、门接到有关单位和人员的事故报告后，必须在采取抢救措施的同时，按照国家有关规定及时上报事故情况，这是其一项法定职责。这里所称的“国家有关规定” ，包括生产安全事故报告和调查处理条例 电力安全事故应急处置和调查处理条例以及突发事件应对法 特种设备安全法等法律、行政法规。这些法律、行政法规对负有安全生产监督管理职责的部门和地方人民政府报告生产安全事故的内容、时限、程序等做了明确规定。比如，按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定，特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生
17、产监督管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。（二）负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报隐瞒不报，是指掩盖发生事故的事实，不向上级部门和有关政府报告事故，通俗地讲就是“捂着”不报，企图蒙混过关，当做事故没有发生。隐瞒不报往往伴随着“私了” ， 给受害人或其亲属高额赔偿、给相关知情人员“封口费” 等行为。谎报是指不按照事故的真实情况报告事故，一般是少报、低报事故造成的人员伤亡和经济损失，企图降低事故等级的认定。隐瞒不报和谎报事故大都是为了逃避承担事故责任特别是行政责任和刑事责任。
18、迟报，是指不按照国家规定的时限及时上报事故。这些行为都具有很大的危害性，必须严格禁止。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府上报生产安全事故， 必须及时、全面、客观，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。就及时性来看，要求有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过两小时，依法上报事故情况时，还应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。就全面性而言，就是必须就事故发生的概况、时间、地点、简要经过、伤亡人数、经济损失、已经采取的措施等全面报告。就客观性而言，就是报告生产安全事故的信息要客观，不得主观臆断。既不能夸大，也不能
19、缩小，更不能虚报假的事故信息。第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 万元以下的罚款：（一） 未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二） 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三） 未按照本法第 21 条、第 22 条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第 36 条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（四） 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。【释义】本条是关于生产经营单
20、位未依法履行安全生产监督管理职责的行为，包括未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格；未按照本法第 21 条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第 36 条的规定如实告知从业人员有关安全生产事项；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业等行为的法律责任的规定。根据本条规定，生产经营单位有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 万元以下的罚款；（一） 承担法律责任的主体本条规定的承担法律责任
21、的主体为生产经营单位。（二） 承担法律责任的违法行为本条规定的承担法律责任的违法行为有以下几种：（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格；（3）未按照本法第 21 条、第 22 条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第 36 条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项；（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业。（三） 责任形式本条规定的责任形式只有行政责任，即责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，
22、可以并处 2 万元以下的罚款。第八十三条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。【释义】 本条是关于生产安全事故调查处理的原则、任务、内容以及落实整改措施、公布事故调查报告等的原则规定。（一）事故调查处理应当遵循的原则这次修改安全生产法 ，对事故调查处理应当遵循的原则做了较大调整，一是将“尊重科学”的原则修改
23、为“科学严谨” ；二是增加了“依法依规” 和“注重实效” 两项原则。这就使事故调查处理的原则更全面、更严谨，更符合实际情况。 科学严谨的原则。调查处理生产安全事故，需要做很多技术上的分析和研究，要科学调查、严谨分析，特别是要充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学分析的基础上，力求客观、公正。 依法依规的原则。事故调查处理要严格按照本法和生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规规定的原则、程序进行，做到客观公正、恪尽职守、严守纪律。事故责任认定要“以事实为依据，以法律为准绳” ，严格按照法律法规的规定，严肃追究相关责任人的责任。 实事求是的原则。对生产安
24、全事故进行调查处理，必须从实际出发，在深入调查的基础上，客观、真实地查清事故真相，明确事故责任，提出处理意见。不得从主观出发，凭空想象，不得感情用事，不得夸大事实或缩小事实，不得弄虚作假。 注重实效的原则。事故调查处理要提高效率，尽快完成。同时，除了要严肃认真彻底查清事故原因和责任，还要通过事故调查加强警示教育，提出防范措施，用事故教训推动安全生产工作，不能用鲜血换来的教训，再次用鲜血去验证。这四项原则是事故调查处理工作的经验总结，也是对事故调查处理工作的基本要求。（二）生产安全事故调查处理的任务和主要内容生产安全事故调查处理的主要任务和内容包括以下几个方面：一是及时、准确地查清事故原因。查清
25、事故发生的原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。查清事故原因重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊。二是查明事故性质和责任。事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。如果事故是人为事故和责任事故，就应当查明对事故负有责任的人员，确定其责任程度。三是总结经验教训，提出整改措施。这是事故调查处理的重要任务和内容之一，对于防止再次发生事故，具有重要意义。四是对事故责任者提出处理意见。这是为了使有关责任者受到合理的处理。要结合对责任的认定，提出处理建议，包括给予处分或者追究刑事责任等。（三）事故调查报告应当及时向社会公布这一规定也是修改安全生产法时增加
26、的内容。事故调查报告是事故调查组根据调查情况编写的事故调查处理情况的报告，它是事故调查组工作成果的集中体现，也是事故处理的直接依据。关于事故调查报告的内容， 生产安全事故报告和调查处理条例第条做出了明文规定，包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料，调查组成员应当在报告上签名。可以说，事故调查报告是关于生产安全事故最权威、最系统的信息收集和研判，与社会公共利益密切相关，应当向全社会公开，这样做有以下几方面的意义：一是尊重群众的知情权
27、；二是有利于充分发挥社会各方面对安全生产工作的监督作用；三是可以用鲜血换来的教训警示类似企业，促进其汲取教训，采取措施防止类似事故再次发生；四是可以进一步提高全社会的安全生产意识。需要注意的是，向社会公开事故调查报告，有一个前提条件，就是涉及国家秘密的除外。（四）事故调查和处理的具体办法由国务院制定事故调查和处理的具体办法包括很多方面的内容，操作性也比较强，本法中只能做出原则规定，难以规定得十分具体。因此，本条授权国务院制定事故调查和处理的具体办法，是符合实际情况的。按照法律的授权和要求，国务院于年制定了生产安全事故报告和调查处理条例 ，这是一部全面、系统规范生产安全事故报告和调查处理的行政法
28、规，对事故的报告、调查、处理等做出了明确规定。此外，对于特定行业、领域的事故调查处理， 电力安全事故应急处置和调查处理条例 特种设备安全监察条例等行政法规中做了规定。（五）事故发生单位及时全面落实整改措施的责任事故调查报告中提出防范和整改措施后，更为关键和重要的是事故发生单位及时全面落实整改措施，认真反思，吸取血的教训，查找安全生产管理方面的隐患，切实提高安全生产水平，防止类似事故再次发生。这才是事故调查处理工作的根本出发点和落脚点。为进一步重申和明确事故发生单位落实整改措施的责任，这次修改安全生产法在本条中专门增加一款，规定事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门
29、应当加强监督检查。对事故发生单位来说，落实整改措施，一是要及时，能立即整改的，立即整改，难以立即整改的，要提出限期整改的明确计划，并积极创造整改条件。二是要全面，对每一项整改措施都要认真落实，不能搞“选择性落实” ，同时要对各项整改措施统筹考虑，注重整体协同效果。负有安全生产监督管理职责的部门要对事故发生单位落实整改措施的情况加强监督检查，逐项检查整改措施是否及时落实到位。对一时难以落实到位的，应当要求事故发生单位制订限期落实的计划，并采取相应的安全措施。对于拒不落实整改措施的事故发生单位及其相关人员，应当依法给予处罚。第八十四条 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当
30、查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十七条的规定追究法律责任。【释义】 本条是关于追究生产经营单位及有关行政部门生产安全事故责任的原则规定。生产经营单位发生生产安全事故，其原因往往比较复杂。从管理的角度看，可以分为非责任事故和责任事故两种。其中，非责任事故是指事故的发生是由于自然原因（包括不可抗力）或者他人人为破坏造成的，与生产经营单位或者对安全生产有关事项负有审批和监督职责的行政部门的安全生产监督管理无关。在这种情况下，不应追究生产经营单位或有关行政部门的法律责任。责任事故是指由于生产经营
31、单位在安全生产管理方面的问题造成的事故，如安全生产规章制度不健全，安全投入不到位，不对从业人员进行安全生产教育和培训，不及时消除事故隐患，违章指挥、强令冒险作业等；或者是由于对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门及其工作人员不依法履行职责，失职、渎职等造成的事故。生产经营单位发生生产安全事故后，要依法进行事故调查处理。事故调查处理的重要任务之一就是查明事故的性质，即是否属于责任事故。一旦确定为责任事故，就必须对有关责任人依法予以追究。为了使所有事故责任人员都受到应有的追究，本条规定，事故经调查确定为责任事故的，首先要查明生产经营单位的责任并依法予以追究。即要查明生产经营单位是否因
32、安全生产管理方面的问题而导致事故发生，同时依法追究有关负责人、主管人员以及其他负有直接责任的人员的法律责任。责任形式包括给予处分或者行政处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时，还应查明对有关安全生产事项负有审查批准和监督职责的有关行政部门的责任，主要是查明是否有失职、渎职行为，包括：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的，等等。有上述行为之一并因
33、此导致生产安全事故的，依照本法第条的规定，应当对上述有关行政部门的工作人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一） 生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；（二） 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（三） 进行爆破、吊装等危险作业，未按排专门管理人员进行现场安全管
34、理的。【释义】本条是关于生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案；进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的法律责任的规定。根据本条规定，有以上三种违法行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（一） 承担法律责任的主体本条规定的承担法律责任的主体是生产经营单位。（二） 承担法律责会的违法行为本条规定的生产
35、经营单位应当承担法律责任的违法行为有三类：（1）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；（2）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。（三） 责任形式本条规定的法律责任形式：（1）行政责任，即责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；（2）有本条规定的违法行为，造成严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他主管人员，依照刑法有关危险物品肇事罪或者其他罪的规定，追究
36、刑事责任。第八十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正的，没收违法所得，违法所得 5 万元以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未以承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。【释
37、义】本条是关于生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租过程中违反安全生产管理义务的法律责任的规定。根据本条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得 5 万元以上的，并处违法所得 1 部以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 5万元的，单处或者并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未以承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者
38、未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。（一） 承担法律责任的主体本条规定的承担法律责任的主体是生产经营单位。（二） 承担法律责任的违法行为生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。因此，生产经营单位在将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位或者个人时，也应当要求承包人、承租人满足法定的安全生产条件。同时，生产经营单位还应当就安全生产管理问题与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。在
39、有多个承包、承包单位的情况下，生产经营单位还应担负起对承包单位、承租单位的安全生产进行统一协调与管理的职责。本条规定的行政责任针对三种违法行为：1 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的违法行为。即生产经营单位未根据安全生产法和其他有关安全生产的法律、行政法规、国家标准和行业标准的相关规定，将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件和相应资质的单位或者个人的行为。2 因生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的违法行为，导致发生生产安全事故给他人造成损害的。3 生
40、产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的违法行为。根据本法的规定，生产经营单位只能向具备安全生产和相应资质条件的承包、承租单位或者个人发包、出租生产经营项目、场所、设备，而且还应当明确与承包、承租单位的安全生产管理职责。安全生产管理工作责任十分重大，必须在事前明确各方职责，作好严密部署，建立预警机制，争取将潜在的风险化解于无形。另外，还应当事先确立发生事故后的救济机构，保证在最大程度上避免危害后果的扩散。在生产经营项目或者场所、设备有多个承包、承租单位时，各个单位在
41、分清责任的基础上的相互配合和联合行动尤为重要。因此，法律要求作为发包方或者出租方的生产经营单位在发包或者出租之初即以书面协议的形式，明确界定各方的责任，以避免具体工作发生推诿和扯皮的现象，影响安全生产管理工作的进行。书面协议可以采取独立的安全生产协议或者承包、租赁合同附属条款的形式，由双方当事人根据合同法的规定和有关安全生产法律、行政法规的要求共同协商签订。其次，在有多个承包单位、承租单位时，作为发包方或者出租方的生产经营单位还应当担负起通盘安排安全生产事宜、统一协调管理的责任。因为发包方或者出租方比承包、承租的单位更全面地掌握实际情况，法律规定其有义务全面统筹安排安全生产工作，并统一协调和管
42、理具体事项，对于保障安全生产是有意义的。（三） 责任形式本条规定的责任形式有：1 行政责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得 5 万元以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足 5万元的，单处或者并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。2民事
43、责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的违法行为导致发生生产安全事故，并给他人造成损害时，应当承担民事责任。违法行为尚未导致发生危害后果或者虽然导致发生危害后果，但并未给他人造成损害，生产经营单位只承担行政责任。只有当违法行为引起生产安全事故发生，并导致他人利益受损时方存在承担民事法律责任的可能。值得注意的是，本条款规定的“违法行为引起安全事故，给他人造成损害”，施加危害的行为主体是不具备安全生产条件或相应资质条件的承租、承包单位或者个人。生产经营单位的违法行为与危害后果之间具有间接的因果关系即应承担法律责任。另外，“给他人造成损害”，包括给他人的人身权利（如生命、健康权利）或者财产权利造成损害。生产经营单位应当与承包方、承租方承担连带赔偿责任。不具备安全生产条件或资质条件的承包、承租单位或者个人是直接施害方，应当依照民事法律制度的有关规定承担民事责任。生产经营单位的违法行为间接导致了事故发生，应当与其共同承担赔偿责任。我国民法规定，共同承担责任有分别承担责任和连带承担责任两种方式，本条款规定了较为严格的连带责任方式，即受害人可以要求生产经营单位与承包、承租单位之间的任何一方先行承担全部或者部分赔偿责任，被要求承担责任的主体都必须予以赔偿。偿付受害人后，承担责任的一方可以向另一方追偿。
