1、加强监督 防微杜渐 预防腐败 推进纪检监察工作建设 发布时间：2008-8-7 11:27:00 作者:监察室录点击量:484 【字号 大 中 小 】 【文章纠错】 【打印本页】 【关闭本页】中国共产党的历史上，纪律检查工作始终是党的一项重要工作，纪律检查机构是党的一个重要工作部门，它在维护党规党纪 和保证党的路线、方针、政策得以顺利贯彻执行等方面 发挥了重要作用，监察机构在马克思主义建党学说同中国共产党自身建设的具体实际相结合的道路中，越来越发展，越来越健全。这对于保证党的肌体的健康，严肃党风党纪，增强党的团结和战斗力，保证 党的路线、方针、政策的贯彻执行， 发挥 着重要作用。1927 年
2、4 月，从党的第五次全国代表大会选举产生的党内维护和执行纪律的专门机关中央监察委 员会起，至 1977 年党的十一大恢复了中央和县以上设立纪律检查委员会的规定，至党的纪律检查机关恢复和重建 30 年，期间党的纪律检查机构、领导体制和权限职能等方面发生了重要变化，其自身建设在不断地日臻成熟。实践证明，在党中央、国务院坚强 有力的领导下，我国的反腐败工作 坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎 实推进惩治和预防腐败体系建设，在 坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，不断深化改革和创新体制，加强廉政文化建设 ，建立了拒腐防变教育
3、的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。孟德斯鸠说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。权力的异化导源于人性的不完善，在权力运作过程中，要使权力始终成为谋取公共利益的工具，首先要求持有人具备高尚的道德。但个人道德修养的完成是一个长期复杂的过程，人类追求自身利益的天性，决定了权力持有人总是难以排除以权谋私的可能性。传统的阻止权力异化的思路就是内设专门的监督机构。做为执法单位的税务机关深知这一道理，分设以后，从地、州到县（市）局自上而下单独成立了专门的监督部门监察室。近年来，作 为履行行政监察职能的 专项机构，地税纪检监察部门按照“ 依法治税、从严治队” 的总体要求
4、，坚持“ 教育、制度、监督”并重的工作方针，坚持 “三个贯穿于” 的原则，紧紧围绕组织税收收入这一中心工作，以加 强教育、健全制度为基础，以措施得力、追究到位为保障，强化对重点环节、重点 岗 位的监督制约工作思路，全面开展实施 “两权”监督、贯彻落实“一个意见、四个办法” 等，落实党风廉政建设和反腐败工作任务，认真履行着纪检监察部门的职能，逐步形成了完善配套的监督制约机制，有力地促进了党风廉政建设工作，全面推进了税收整体工作的发展。一、 强化反腐倡廉教育，加强思想道德建设，建立教育机制。加强反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。加 强反腐倡廉教育是反腐
5、倡廉的基础性工作，把教育放在惩治和预防腐败体系的突出位置，是社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐斗争的必然要求，是加大从源头上防治腐败的重要举措。事实证明，各种腐败都是由思想先腐败，思想一腐败，权利再失去监督制约，必然导致干部在行使权利中以权谋私，贪污受贿、 执 法违法和随意执法等违法违纪发生。因此，要把加强对税务干部的思想教育作 为反腐倡廉的一项基础性工作，把教育纳入党的宣传 教育的总体部署，纳入学习培训的重要内容，统一规划、统一管理，常抓不懈，立足于教育，着眼于防范，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能。首先，开展 经常性的法制教育、党纪政纪条规教育，深入开展权力观 、人生观、价
6、值观和理想信念教育，努力提升干部的理论水平、道德素养及法纪观念和 执法水平。其次，开展正反两方面教育，大力开展 “学先进、树正气”、“学法规、正言行 ”等正面教育活动，通过先 进典型的正面教育进一步引导干部。开展“ 敲警钟、倡廉政” 的反面警示教育，为他们打好“ 预防针”、敲响“廉政钟”。促使地税干部正确认识和运用手中的权力，严格执行税务人员廉洁自律各 项规 定、秉公执法、廉洁从政。 坚持对内廉政教育日制度、听反腐形势教育课、听预防职务犯罪 专题讲座、开廉政形势分析汇报会、党风廉政建设教育月；对外向纳税人述廉、召开家庭助廉座谈会等教育活动载体，大力激发监督的内存活力，增强干部的廉政意 识，自律
7、意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到警钟长鸣 ，形成反腐倡廉教育工作大格局。二、严 格落实 党风廉政建 设责任制，加 强反腐倡廉建 设，建立明确的责任机制。加强反腐倡廉建 设，必 须坚 持党要管党、从 严治党的方 针，严格执行党风廉政建设责任制,这是开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的一条重要经验。遵照“责任明确、目标具体、 责权统一、上下 贯通” 的 责任机制，按照“谁主管，谁负责 ”的原则，要层层签订党风廉政建设责任书，把反腐倡廉的任务分解到相关 职能部 门和每位干部身上，做到一 级抓一级 ，逐级负责，层层落实，形成党组统一领导 ，纪检监 察组织协调，部门各负其 责，依靠群众支持和参与的工
8、作机制。做好 对责任制的监督检查， 贯彻落实好建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要， 结合责任制的内容，大力开展调研活动，定期召开反腐 败分析会 议，研究分析党 风廉政建 设工作存在的问题、解决的措施等，切实担负起“ 一岗两责” 的责任，切 实把党 风廉政建设责任制落到实处，充分发挥好纪检监察部门的参谋助手作用、监督制约作用和组织协调作用。三、进一步强化 权力制衡，建立严密的监督制约机制。税收执法权和行政管理权 是国家赋于税务机关的基本 权利，是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段。 强化“ 两权” 监督制约是依法治税、从严治 队 的关 键存在。“ 两权”监督过程中，
9、建立严密的“ 岗责” 体系，把握区分重点环节，加大责 任追究力度，切实做到“ 两个权力”运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里。(一) 建立严密的“ 岗责 ”体系。解决监督什么的问题是实施有效监督的前提条件。只有明确需要监 督的内容，才能 实施有效 监督，防止 监督“空对空”，做到有的放矢，达到事半功倍的效果。因此， 对税收执法权和行政管理权运行中存在的权力过于集中、 执法和管理随意性大、量化尺度不 统一、责任难以落实到人、考核不能落实到位等问题，从理顺程序、界定权责入手，建立从 领导干部、中 层干部到一般干部的岗位职责、岗位目标、工作规程、 责任追究等相互制约 、环环相扣的工作规程
10、、问责体系、 互 动机制等制度体系，保障执 法有依据、操作有规程、 权力有制约、 过程有监督、责任有追究，真正解决以往在执法监督工作中存在的重权力、轻责任、重 实体、 轻程序、重群众、 轻领导，重 纳 税人、轻 征税人等问题 ，达到从源 头上预防和治理腐 败、将“两权”监督寓于日常的税收工作之中的目的。（二）细化分解税收执法权。在税收 执法权方面，始终把握对关键部门、关键环节 、关键岗位和易发、高发、多 发性问题实行重点监控。重点对税务登记、纳 税申报环节 ，看户籍、地域、专项管理是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题 。税收管理环节，看是否税收政策宣传送达、纳税咨询辅导到位，看涉税鉴定、定
11、额核定有无“暗箱操作”、定额不公、 “吃拿卡要报”等失职渎职问题。税收征收 环节 ，看是否存在多征、少征或不征税款，是否加收滞纳金、混淆入库级次问题。处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚 和以税谋私等问题。 发票、票证环节 ，看有没有虚开、 丢失等严重失职问题。税收优惠政策落实环节，看有没有存在擅自越权减税、免税和执行不到位问题。（二）行政管理权，抓重点 环节。 对领导班子落实民主集中制、领导责任连带制的执 行；中层干部选拔任用的全进程；大宗物品采购；固定资产管理等关键环节 、关键岗位、关键人员 的管理，使两权监督工作做到有所为、有所不为，切实做到有的放矢，切实做到把好“用人关” 、“用钱关”
12、、“用物关”。(三 )实 施严格的“问责” 机制。责任追究，具有增强监督检查的威慑力，责任追究本身就是一种激励机制。因此，责任问责是否到位是决定税收 执法权监督制约能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽、失之于软问题的有效措施。为此，在问责过程中注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严 重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三 坚持、三反 对 ”和“三个不放过”(即坚持追究的严肃性，反 对随意性；坚持追究的公正性，反 对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性；对低级的过错 不放过 、重复的过错 不放过、原则的过错不放 过)。 问责形式上要与行政公
13、务员处 分条例 相结合，做到相互补充、相互支持。在追究 过程中，始 终坚持一把尺子量到底，责任追究一个 样，同 时还给予干部申诉的权利，确保追究结 果客观 公正， 让大家心服口服，进一步维护 “两权”监督的权威性。（四）建立内外监督体系，拓 宽建立全方位的监督渠道。对内抓住事前、事中、事后监督三个环节实 行政务全程公开，对外全面推行税收法规、工作纪律、服 务制度、办税流程、税务处罚等办税公开，使监督融于各项工作中，抓内部监 督，认真落 实廉政谈话 制度，坚持全员民主测评 ，加强“八小时以外”的监督管理，层层签订党风廉政和 纠风目标责任书， 实 施多种有效监督方式；抓外部监督，在社会各界聘请 特
14、邀监察员，建立定期与县纪检监察部门联系、走访制度，开展 纪检、税务共建和 预防职务犯罪活动，定期听取意见和建议， 设立畅通举报监 督渠道，设立举报箱、监督电话，落 实 领导干部征期接访制度，诚恳接受审计、财政、纪检委等单位及社会各界的监督检查，充分发挥全方位的监督网络作用，有效的预防职务犯罪。 四、加强以制管理，建立严格的制度保证机制。制度是建立健全惩防体系的重要保 证。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税务工作的各个方面，规范落实 领导干部廉洁自律制度，建立完善领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，建立健全领导 干部在决策、执法、用人方面的自律措施和办法，防止权力
15、失控、决策失误和行为失范。严格执 行税务人员廉洁自律若干规定以及办税公开等，要在实 践中进一步完善税务人 员廉洁从政方面的规定。 认真贯彻落实中华人民共和国税收征收管理法、 中华人民共和国行政许可法等税收执法管理制度，结合征管体制，完善相关法 规，做到 严格规范执法， 进一步减少执法的随意性，防止不廉洁行为发生。落实执行行政管理制度，完善决策机制，健全决策 规则，规范决策程序，强化决策 责任， 认真执行党政领导干部选拔作用工作条例，深化干部人事制度改革、财务管理制度改革，建全和完善科学、公正、透明的机关内部管理制度。形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，充分发挥出制度的制约力和
16、规范力。五、进一步加大 惩处力度，强化实施预警和 惩治机制。查办案件是惩治腐败的重要手段，是衡量 纪检监 察工作成效的重要标志之一。做为地税纪检监察部 门把 预防放在首位，认真履行办案工作职责，结合税务部门工作特点，从容易 发生违纪违法问题的关键环节入手，从监察的角度对重点 岗位、重点部位容易出 现 的问题， 进行综合分析研究，建立完整的预警机制，做到反腐倡廉工作关口前移。同时，要把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、 执行等各个环节， 积极探索和研究新形势下查处违纪违法案件的特点和规律，严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污受贿、失 职渎职的案件； 查处利用人事权、 审批 权、 许
17、可权、执法权等谋取私利的案件；查处侵害群众利益的案件；查处违 反 财经纪律的案件等，对重大典型案件要进行深入剖析，并提出完善规章制度的措施，发挥查办案件在治本方面的作用。大力发挥纪检 信访举报的主渠道作用，加 强信访工作，加强对信访信息的综合分析，从中 筛选有价值的案件线 索。要加大督 办力度，确保信访问题“件件有着落，事事有结果 ”，把信访矛盾和问题解决在萌芽状 态。六、严格要求，强化管理，不断加 强纪检监 察队伍建设。面对新的形势和任务，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作 风优良”的要求，必须不断加强纪检监察队伍的自身建设。首先，要立场坚定，政治素质高。必须始终 在思想上、政
18、治上、行动上与党中央保持高度一致，要有高度的政治责任感和使命感、大局观念和服务意识。其二，要加强学习，业务精通。要把学习当作一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界，不断加强政治理论、党纪法规、业务技能和科技知识等方面的学习培训。通 过学习，不断武装头脑 ，不断更新知识，不断适 应形势要求。其三，要严格要求，注重自身形象。纪检监察机关作 为执纪主体，必须进一步强化律人先律己、执纪先守纪的 观 念，严以律己，洁身自好，使自己的一言一行、一举一动，经得起组织的考验 ，经得起历史的检验，经得起群众的评论。其四，要做到秉公执纪，大胆工作。纪检监察干部要经得起考验，在利益的诱惑面前，必须坚持原则，秉公 执纪，做到立场不动摇，原则不改变， 坚决维护国纪 国法的尊严。始 终保持蓬勃朝气，昂扬锐气和浩然正气。 和布克赛尔县地税局
