1、温岭市土地利用总体规划(2006-2020 年）（送审稿）规划说明温岭市人民政府二一 年十二月温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划说明- 1 -前 言根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）和关于印发、 、和的通知 （浙土资办200996 号）的有关规定，按照台州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ，温岭市人民政府组织编制了温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划明确了全市的土地利用规划目标，优化了土地利用结构与布局，重点调整了基本农田布局，确定了中心城区、中心镇、重点
2、区块以及交通水利等基础设施建设项目的规模与布局，划定了土地利用分区，强化了生态环境保护与建设，并制订了规划实施保障措施。为了更好的阐明规划关于规划基础数据来源，人口与城镇水平测算，土地供需形势分析，土地利用结构与布局优化调整，规划指标分解方法，耕地和基本农田保护，建设用地分区管制，土地利用重大工程，与相关部门的衔接，规划方案的可行性分析等情况，编制了温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年）说明 。温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划说明I目 录前 言 1第一章 规划编制的必要性和过程 1第一节 规划编制的必要性 1第二节 规划编制过程 1第二章 规划编制的背景 6第一
3、节 市域概况 6第二节 土地资源状况 8第三节 上一轮规划实施评价 10第三章 规划的基础数据 18第一节 规划基数转换 18第二节 人口及城镇化率数据 21第三节 主要经济发展目标数据 22第四节 规划基期年后的执行情况 22第四章 规划指标分解 24第一节 指标分解内容 24第二节 指标分解的原则、依据和方法 24第三节 指标分解结果 27第四节 指标分解说明 28第五章 土地供需平衡分析 33第一节 建设用地需求预测分析 33第二节 土地供给形势分析 34第三节 土地供需平衡分析 36第六章 土地利用结构调整与布局优化 38第一节 土地利用结构调整的原则 38第二节 土地利用结构调整的方
4、法 38第七章 耕地和基本农田保护 40第一节 耕地保护现状分析 40第二节 基本农田调整的原则及要求 41第三节 基本农田空间布局 44温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划说明II第八章 土地利用分区与管制 45第一节 土地用途分区 45第二节 建设用地空间管制 46第九章 土地利用重大工程 50第一节 基本农田保护工程 50第二节 土地综合整治工程 50第三节 重大基础设施用地保障工程 51第四节 城乡建设用地增减挂钩工程 53第五节 滩涂开发利用工程 53第十章 规划方案评价 55第一节 规划方案的可行性分析 55第二节 规划实施预期成效 56第十一章 规划环境影响评价
5、 .59第一节 评价目标 59第二节 生态环境状况 59第三节 规划实施对环境可能造成的影响分析 60第四节 预防和减轻不良环境影响的对策和措施 61第十二章 规划衔接、公众参与规划创新 .63第一节 规划衔接 63第二节 公众参与 67第三节 规划创新 67第十三章 规划成果 .70第一章 规划编制的必要性和过程第一节 规划编制的必要性温岭市土地利用总体规划（1997-2010 年） （以下简称“上一轮规划” ）自实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地节约集约利用、贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展发挥了重要作用，取得了显著的社会、经济
6、与生态效益。但由于上一轮规划编制与实施阶段宏观经济环境存在差异、温岭经济发展速度发生变化、经济结构逐步演变等外部原因，以及上一轮规划编制与实施中灵活性不足等内在原因，导致上一轮规划在实施中局部出现了规划目标实现难度较大、规划调整较频繁等问题。同时，全市城镇用地结构和空间布局需要进一步优化，生态环境和人文环境需要进一步调整改善。经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内外宏观经济环境的变化等对温岭土地规划管理提出了新的要求。为提升城市综合竞争力，迫切需要通过新一轮土地利用总体规划编制，调整全市土地利用规模、结构和布局，切实提高土地利用效率，加快推进城市化进程。第二节 规划编制过程一、启动阶段温岭
7、市委、市政府高度重视土地利用总体规划的修编工作，根据关于全面开展新一轮县级土地利用总体规划修编工作的通知 （浙土资发200334 号）的要求，2005 年 11 月上旬，市政府成立了以市长任组长，各有关部门主要领导为成员的规划修编领导小组，并下设规划修编办公室（设在温岭市国土资源局） ，由温岭市国土资源局分管领导担任办公室主任，办公室成员由各有关单位联络员组成，主要负责温岭市新一轮土地利用总体规划修编的工作组织和协调。2005 年 11 月，温岭市政府召开了由市政府有关部门主要负责人、各镇（街道）政府主要领导和各村书记（村长）及参与土地利用总体规划修编的有关同志参加的全市土地利用总体规划修编工
8、作动员大会，温岭市市长在会上部署了相关工作。2005 年 12 月，温岭市国土资源局通过公开招标的方式，落实杭州网新超图地理信息技术有限公司为温岭市新一轮土地利用总体规划修编的技术协作单位，并落实了相关经费。2006 年 2 月，温岭市设立了由温岭市国土资源局及有关部门业务人员和杭州网新超图地理信息技术有限公司、浙江大学等专家组成的温岭市土地利用总体规划修编课题组，负责温岭市新一轮土地利用总体规划修编的具体工作。课题组制定了温岭市新一轮土地利用总体规划修编工作方案和技术方案，明确了每个工作阶段的具体任务和方法，对每一个工作阶段的人员分工及工作进度进行了详细计划。二、前期研究阶段根据国务院关于做
9、好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号）以及 浙江省人民政府办公厅转发国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知 （浙政办发200642 号）的精神，从2006 年 3 月中旬开始，温岭市新一轮土地利用总体规划修编课题组深入到全市各相关部门和镇、街道进行实地调研，收集相关基础资料。同时，课题组按照“四清查、四对照 ”的要求，查清了全市现有建设用地总量、闲置土地和低效用地数量、耕地和基本农田数量。2006 年 4-6 月，课题组在全面熟悉分析温岭市历年土地变更调查资料、统计资料、土地开发整理材料，以及各部门规划期内的用地需求等基础资料后，根据温岭市土地
10、资源利用特点和温岭市“十一五” 规划各项经济指标对土地的需求，在 5 月中旬完成了温岭市上一轮土地利用总体规划实施评价 、 温岭市建设用地需求量预测研究 、 温岭市耕地和基本农田保护研究 、 温岭市节约和集约利用土地研究 、 温岭市优化城乡用地结构和布局研究5 个专题研究和基础研究总报告等修编前期研究成果，并送交各单位和部门的领导、专家审阅，广泛征求意见。修编前期研究成果于当年 6 月和 12 月分别通过了台州市规划修编领导小组和浙江省土地利用总体规划修编小组的审查论证，同时获准进行新一轮土地利用总体规划大纲的编写工作。三、大纲编制阶段2007 年 1 月开始，根据浙江省新一轮县级土地利用总体
11、规划大纲编制技术要求 （浙土资办200451 号）及省、市的相关要求，温岭市着手开始了新一轮土地利用总体规划大纲的编制工作，至 2007 年 8 月形成了初稿，11 月邀请了市各相关部门及成员单位对大纲进行了论证。2008 年 4 月和 2009 年 1 月，温岭市新一轮土地利用总体规划大纲分布通过台州市和浙江省的审查。2007 年 7 月-9 月，温岭市新一轮土地利用总体规划编制单位和温岭市域总体规划编制单位进行了“ 两规” 衔接的专题编制，统一了基础数据、基础图件、规划人口及用地规模等相关内容，既考虑了城市规划在空间布局上的指导地位，又发挥了土地利用总体规划在空间布局协调、统筹各业用地、保
12、障全市经济社会发展的用地需求等方面的作用，优化了土地利用结构与布局。四、规划方案编制阶段根据浙江省国土资源厅下发的温岭市土地利用总体规划大纲（2006-2020年） 评审意见，温岭市委、市政府高度重视，迅速组织有关方面进一步调研、修改，补充有关专题，在此基础上开始着手编制规划方案。在方案编制过程中，课题组多次与市规划局、交通局等相关部门和各镇、街道反复协商，取得了基本一致的意见。2009 年 6 月至 10 月，按照浙江省国土资源厅下发的关于印发的通知 （浙土资办2008180号）的要求，课题组进行了温岭市土地利用总体规划基数转换工作。在温岭市第二次全国土地调查数据基础上，通过梳理全市各镇 2
13、006-2009 年农转用数据、土地开发复垦整理数据、违法用地调查数据等各类数据，结合外业实地调查，进行规划基础数据转换，形成新一轮土地利用总体规划基期年 2005 年的土地利用现状数据。2009 年 11 月-2010 年 6 月，按照国土资源部下发的国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅200951 号）和浙江省人民政府下发关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审200912 号）的文件要求，温岭市正式开展了新一轮土地利用总体规划的规划方案编制工作。根据省下达的各项控制指标，课题组多次对省政府下达指标前与各部
14、门、各镇达成一致的用地布局方案进行优化调整，同时广泛听取公众意见，从众多方案中择优选择，确定了最终的规划方案。第二章 规划编制的背景第一节 市域概况一、地理位置与自然条件1、地理位置温岭市地处浙江省东南沿海台州湾以南，位于东经 1210950121440、北纬 281245283205之间。市境北界台州市黄岩区和路桥区，南接玉环县，西邻乐清市，东、东南和西南三面濒海，分别面向台州湾南部的大洋港湾、积谷洋和牛山- 蒜山海域，隘顽湾、披山洋海域及乐清海域。全市土地总面积1073.71 平方公里，其中陆域总面积 956 平方公里。2、地貌特征温岭市陆域地形东西长、南北狭，东西长 55.5 公里，南北
15、宽 35.9 公里。温岭市素有“四山一水五分田” 之称，境内地势西高东低，自西向东逐渐倾斜，西部和西南部多为绵延起伏的低山丘陵，属北雁荡山余脉；北部、中部和东部为平原，地势平坦，河流纵横，系温黄平原的主要组成部分。温岭市是浙江省海洋大市，共有海域面积 1.47 万平方公里，全市海岸线长316.91 公里（其中陆地海岸线长 103.5 公里） ，有大小岛屿 170 个。3、河流水系温岭市境内溪河众多，现有（地）市级河道 3 条、县（市）级河道 16 条、重要乡镇河道 331 条。主要水系为金清水系，其它独立水系包括江厦港、坑潘港、横山港、大雷溪等。全市有水库和山塘 153 座，总库容为 7669
16、 万立方米，其中太湖、湖漫、花芯、桐岭水库是较大的 4 座水库，合计容量 6889 万立方米。4、海洋和湿地温岭市有可围垦滩涂 109.53 平方公里，占潮间带总面积的 70.64%，主要分布在东部（大港湾） 、南部（隘顽湾）和乐清湾中北部（坞根）沿海。温岭沿海约有 170 平方公里的滨海平原，是重要的粮食生产基地。温岭市围塘养殖发展迅速，已经成为温岭湿地资源新的有机组成部分。温岭境内有丰富的潮汐能资源，有以江厦潮汐电站为代表的海洋潮汐能利用试验区。5、旅游资源温岭市是中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地，拥有国家 4A 级风景区长屿硐天、世界地质公园-东园区（长屿硐天、大溪方山） 、大溪国
17、家级森林公园、江厦省级森林公园、石塘渔村、千年曙光公园、石夫人等，旅游资源十分丰富。二、社会经济状况温岭市下辖 5 个街道、11 个镇，837 个行政村和 91 个居民委员会。2005 年末全市常住人口 127.23 万人，其中户籍总人口 114.51 万人。户籍人口中非农业人口 18.19 万人，占户籍人口的 15.80%。温岭市是浙江省首批小康县市，2005 年全市实现地区生产总值 305.36 亿元，人均 26564 元；其中第一产业增加值 27.94 亿元，第二产业增加值 161.60 亿元，第三产业增加值 115.82 亿元，三次产业结构由上年的 10.0:53.0:37.0 调整为
18、9.2：52.9：37.9。2005 年全市实现财政总收入 29.42 亿元，其中地方财政收入13.48 亿元；实现农林牧渔业总产值 55.14 亿元；完成工业增加值 152.61 亿元，规模上 500 万的企业工业总产值 394.13 亿元；完成固定资产投资 98.36 亿元；城镇居民人均可支配收入 18757 元，农村居民人均纯收入 7556 元。三、经济社会发展趋势响应长三角区域经济一体化潮流，积极接轨台州都市经济区和宁波、温州都市圈，纳入浙江海洋经济发展带和国家沿海经济带，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”的总体要求，加强区域性中心城市、省级中心镇和省级产业集聚区建设，以西
19、部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，东西并进，整体跃升，基本建成温台沿海区域性中心城市，推动温岭“同城化” 、“一体化”发展。第二节 土地资源状况一、土地利用现状2005 年末，全市土地总面积 107371.08 公顷，其中农用地 69704.79 公顷，占土地总面积的 64.92%；建设用地 16890.62 公顷，占土地总面积的 15.73%；未利用地 20775.67 公顷，占土地总面积的 19.35%。1、农用地：全市耕地 35594.7 公顷，园地 4256.61 公顷，林地 23918.3 公顷，其他农用地 5935.17 公顷。2、建设用地：全市城乡建设用地 13776
20、.77 公顷，交通水利用地 2317.43 公顷，其他建设用地 796.42 公顷。3、未利用地：全市水域用地 4076.19 公顷，滩涂沼泽 13483.99 公顷，自然保留地 3215.49 公顷。二、土地利用特点与存在问题1、光温条件较好，土地利用效率较高。温岭市属中亚热带季风气候区，受海洋性气候影响明显。气候温暖湿润，四季分明，雨水充沛，光热充足，全年常绿，冬无严寒，夏无酷暑，适宜多种作物、果木生长。全市耕地以水田为主，其中中北部河网平原和东部滨海平原为高产稳产水田，土层深厚，土壤肥沃，是温岭市的粮仓，绝大部分属于标准农田，土地利用效率较高。2、土地利用类型齐全，耕地、林地比重高。全市
21、地形地貌齐全，山地丘陵、平原、滩涂、岛屿、海洋皆有，使得土地利用类型丰富多样，类型比较齐全，空间分布分散且复杂。全市土地利用类型中以耕地和林地比重最高，分别占土地总面积的 33.15%和 22.28%，土地利用的生态基质较好。3、人口密度持续增大，未来土地承载扩张能力弱。2005 年末，温岭市常住人口达 127.23 万人，按全市 956 平方公里的陆域面积计算，人口密度达 1330 人/平方公里，为全国人口密度第二高的城市。随着温岭市经济的持续快速发展，外来人口仍在不断增加，导致人口密度持续扩大，给温岭市有限的土地资源带来了极大的承载压力。从全市土地现状来看，西部和西南部的山地可开发利用潜力
22、低下，未来可开发利用的土地资源主要集中在东部沿海一带，土地承载扩展能力较弱。4、建设用地需求旺盛，耕地和基本农田保护形势严峻，土地供求矛盾突出。近年来，温岭市经济发展态势迅猛，城镇化、工业化进程不断加快，对土地的需求不断增加，占用了大量的耕地，导致耕地面积逐年减少，人均占有耕地面积日益减少。2005 年末，全市人均耕地只有 0.46 亩，远远低于全国及全省的平均水平，也低于联合国制订的 0.795 亩的警戒线，人多地少的矛盾非常突出。随着人口的增加，经济的发展，粮食需求必然不断上升，相应的对耕地数量和耕地生产力的要求也会不断上升，最终致使人地矛盾更加突出，这无论对农业生产、社会发展都将是一个不
23、稳定的因素。5、土地利用空间布局不尽合理。农业比较效益低，对土地资源重用轻养，耕地抛荒较多，复种指数不高。农业用地结构不尽合理，低产林多，而园地面积偏少，经济林面积也偏小，有待调整优化。第三节 上一轮规划实施评价一、上一轮规划简介1、上一轮规划编制概况上一轮规划是根据原国家土地管理局 1997 年颁布的县级土地利用总体规划编制规程和关于认真做好土地利用总体规划编制、修编和实施工作的通知 （1997 国土规字第 100 号）的要求，在浙江省国土部门的统一部署和温岭市政府的组织下，从 1998 年 4 月开始编制的，至 1999 年初全面完成了市、乡两级规划编制，并于 1999 年 9、10 月经
24、浙江省政府批准实施。规划以 1996 年为基期年，规划期限为 1997-2010 年，其中近期为 1997-2000 年，远期为 2001-2010 年。规划范围为温岭市行政区域范围内的所有土地，包括 32 个乡镇和 2 个国营农场，土地总面积 1081.24 平方公里。2002 年温岭市行政区划大调整后，经浙江省国土厅批准同意，温岭市重新对各镇土地利用总体规划进行了修编，规划修编的成果于 2003 年 3 月经浙江省政府批准实施至今。2、规划确定的主要目标合理利用土地，切实保护耕地，严格控制建设占用耕地规模；大力开发利用后备土地资源，确保耕地总量动态平衡；调整土地利用结构和布局，提高土地利用
25、率和产出率。主要目标如下：（1）耕地保有量：规划到 2010 年全市耕地保有量 36509.07 公顷；（2）基本农田保护面积：规划到 2010 年全市基本农田保护面积 31857.80公顷，基本农田保护率 86.0%；（3）建设占用耕地面积：规划到 2010 年全市建设占用耕地指标 1060.00 公顷；（4）补充耕地面积：规划到 2010 年全市补充耕地不少于 1840 公顷；（5）生态退耕和灾毁减少耕地面积：规划到 2010 年全市生态退耕 1220.00公顷，灾毁减少耕地 93.33 公顷；（6）建设用地规模：规划到 2010 年全市城镇建设用地总规模达到 5577.13公顷，新增 3
26、740.00 公顷；农村居民点面积减少到 3997.67 公顷，减少 2123.33公顷。3、规划编制的主要内容上一轮规划的重点是把上级规划下达的各项控制指标分解落实到乡镇，划定土地用途区。主要内容包括：（1）根据国家土地利用总体规划的要求，结合本市的实际情况，确定温岭市土地利用规划的目标与任务；（2）根据上级规划下达的土地利用总体规划控制指标，经过综合平衡，科学合理的调整各类土地利用结构和布局；根据国家的产业政策，统筹安排各业用地，制定年度土地利用计划；根据土地后备资源分布状况，确定分阶段的土地整理、复垦、开发、保护任务；（3）划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则；（4）合理安排能源、交
27、通、水利等重点建设项目用地；确定基本农田保护区的规模及布局；（5）将全市土地利用控制指标落实到各乡镇；（6）制定规划实施的具体措施，如基本农田保护、耕地占补平衡、土地后备资源开发等措施。二、上一轮规划主要控制指标执行情况1、建设占用耕地上一轮规划台州市下达给温岭市的建设占用耕地指标为 1060.00 公顷，期间上级部门追加指标 149.14 公顷，合计 1209.14 公顷。全市 1997-2005 年实际使用规划建设占用耕地指标 1064.91 公顷，为上级规划下达指标的 88.07%。另外，1997-2005 年全市通过土地整理折抵指标办理农用地转用占用耕地 1883.74 公顷，合计建设
28、占用耕地 2898.65 公顷。到 2005 年底温岭市节余规划建设占用耕地指标为 144.23 公顷，占总下达指标的 11.93%。表 温岭市上一轮规划建设占用耕地指标执行情况表单位：公顷指标类型 小计 计划指标 折抵指标原下达指标 1060.00 1060.00 -追加指标 149.14 149.14 -实际指标 1209.14 1209.14 -1997-2005 年实施面积2898.65 1064.91 1833.74节余指标 - 144.232、耕地保有量上一轮规划台州市下达温岭市的耕地保有量为 36509.07 公顷。扣除规划期间上级部门追加指标 149.14 公顷和土地整理折抵指
29、标调剂 832.2 公顷，全市实际耕地保有量为 35527.73 公顷。2005 年末全市现状耕地面积为 35696.1 公顷，已经超过上一轮规划下达的耕地保有量任务 168.37 公顷，耕地保有量执行情况良好。3、基本农田保护面积上一轮规划台州市下达温岭市的基本农田保护面积为 31857.80 公顷。2001年，温岭市跨地市易地代保基本农田 640.00 公顷，调整后温岭市 2010 年基本农田面积保护面积为 31217.80 公顷。2005 年末，全市实际基本农田保护面积为 31297.13 公顷，超过了规划控制指标 79.33 公顷，基本农田保护得以完全执行。4、补充耕地控制指标执行情况
30、上一轮规划台州市下达温岭市补充耕地面积为 1840.00 公顷，2002 年全市规划规划修编时调整为 2688.50 公顷。1997-2005 年间，温岭市共完成补充耕地 2523.36 公顷，其中土地开发补充耕地 541.40 公顷，土地整理补充耕地 1288.22 公顷，土地复垦补充耕地 244.04公顷，其它方式补充耕地 449.70 公顷。另外，温岭市还通过跨县市易地调剂土地整理折抵指标 832.2 公顷，合计补充耕地 3355.56 公顷，连续 9 年实现了耕地总量的“占补平衡 ”。5、生态退耕和灾毁减少耕地上一轮规划台州市下达温岭市生态退耕和灾毁减少耕地指标 1313.33 公顷，
31、其中生态退耕 1220.00 公顷，灾毁 93.33 公顷。1997-2005 年，全市实际完成生态退耕和灾毁减少耕地 885.83 公顷，为规划目标的 67.45%。其中生态退耕 664.27 公顷，为规划期任务的 54.45%；灾毁减少 221.56 公顷，为规划期任务的 237.39%。6、建设用地总规模依据上一轮规划，温岭市规划到 2010 年建设用地总规模为 13834.47 公顷，其中居民点及独立工矿用地 11396.67 公顷，交通用地 1713.67 公顷，水利设施用地 724.13 公顷。2005 年全市建设用地总规模为 16890.62 公顷，其中居民点及独立工矿用地145
32、73.19 公顷，交通用地 1543.24 公顷，水利设施用地 774.19 公顷。2005 年全市建设用地总规模已经远远突破上一轮规划确定的 2010 年建设用地总规模目标。三、上一轮规划实施情况评价1、经济影响评价上一轮规划自实施以来，对温岭的经济发展有着积极的促进作用。在优化产业结构、支持地方财政收入、调整经济发展步伐、提高土地利用效率、提升温岭城市功能、引导工业企业合理选址等方面发挥了重要作用。自上一轮规划实施以来，温岭经济持续快速发展，经济结构渐趋合理，人民收入不断增加；土地利用率有较大提高，土地投入-产出率有所提升，土地集约利用呈现良好趋势。2、社会影响评价上一轮规划的实施对温岭的
33、社会发展起到了积极作用，对城镇用地的布局进行了前瞻性的安排，促进了温岭工业的快速发展和居民居住条件的逐步提高；对农业用地的结构调整增加了农民收入，提高了农民生活水平；保障了一批重要公共基础设施的建设，促进了教育与医疗卫生资源的合理配置，优化了教育与医疗卫生体系的空间布局，基本实现教育与医疗卫生网点覆盖全市。但是，上一轮规划在编制和实施过程中还存在一些不足，主要表现在公众对规划的了解与认知程度上。国土部门对土地管理和土地利用总体规划的宣传普及范围不够广泛，程度不够深入，形式不够丰富，致使全社会对土地规划的重视不够，无形中增加了规划实施的难度和违反规划的机率。3、环境影响评价上一轮规划的实施，使得
34、温岭市的土地利用有序进行，对温岭市总体环境质量的提高起到了积极作用。在森林覆盖与水土保持方面起到了积极的作用，退耕还林工作得到了认真落实。虽然随着工业的快速发展增加了废水等的排放量，但通过上一轮规划的实施，全市工矿用地有所集中，控制了废水、废气等的排放，延缓了环境污染的进程。4、总体评价（1）树立了土地利用总体规划的龙头地位。自上一轮规划实施以来，温岭市严格以土地利用总体规划为依据，实施土地用途管制制度，实现了占用土地在时空上的有序性，确立了土地利用总体规划前所未有的地位，树立了土地利用总体规划的权威性，土地利用总体规划在土地利用和管理中发挥了重要作用。（2）增强了按土地利用总体规划用地的意识
35、。主要表现在三个方面：一是土地利用管理部门按规划用地的意识不断增强，二是土地使用者按规划用地的意识不断增强，三是通过违法案件查处的宣传和教育，社会各界的规划用地观念不断提高。（3）实现了耕地总量动态平衡，有效保护了基本农田。一是通过实施耕地占补平衡机制，实现了“ 总量动态平衡” 。二是通过土地整理提高了土地利用率，加强了农田基本建设，提高了经济效益。与此同时，上一轮规划也存在一些问题，主要是：（1）基本农田保护率过高，建设用地空间严重不足；（2）建设用地空间布局不合理，规划局部调整频繁；（3）规划刚性有余而弹性不足；（4）规划实施的权威性还不够，总体控制作用发挥不充分；（5）建设用地供应总量偏
36、大，非农建设总规模没有得到控制；（6）土地利用重用轻养，忽视土地保护和生态环境建设。第三章 规划的基础数据第一节 规划基数转换一、基数转换原则1、用途管制。应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。2、依法核定。应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。3、衔接可行。应充分利用第二次全国土地调查、土地利用变更调查以及“四查清、四对照 ”等调查研究成果，与土地利用现状及规划分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。4、综合平衡。应遵循行政辖区内土地总
37、面积不改变的原则，转换前后各行政单位的土地总面积应保持一致。二、基数转换依据1、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；2、 关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行） 、 浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行） 、 浙江省县级土地利用总体规划图式（试行） 、 浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行） 和浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法的通知 （浙土资办200996 号） ；3、 关于印发的通知 （浙土资办2008180 号） ；4、温岭市第二次全国土地调查数据，温岭市 2005 年土地利用变更调查数据；5、 浙江
38、省县（市）级土地利用规划数据库标准（试行） （2009 年 8 月） ；6、 温岭市域总体规划与土地利用总体规划衔接专题报告 ；7、 温岭市域总体规划（2006-2020 年） ；8、历年农转用台帐、土地整理复垦开发台帐、违法用地台帐；9、交通规划、风景旅游规划、历史文物保护专项规划资料；10、实地调查、勘测资料等其他资料。三、基数转换方法按照国土资源部和浙江省国土资源厅关于基数转换的要求，在温岭市第二次全国土地调查成果的基础上，利用遥感影像，结合实地调查，按照土地利用规划分类体系及转换规则进行调整，得到各类用地转换结果。1、农用地转换。二次调查数据中的耕地、园地和林地不再细分，分别归入规划基
39、数中的耕地、园地和林地；可调整地类归入规划基数中的耕地。其他农用地仍保持三级类分类，将二次调查中的设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎分别归入规划基数中设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎。2、建设用地转换。（1）划定城镇范围线，将城镇范围线以内的农村居民点、独立工矿和交通运输用地（铁路、高速公路、国道等过境公路除外）分别纳入城镇用地统计。（2）将二次调查中的城市用地、建制镇用地、农居点、采矿地归并为规划基数中的二级类城乡建设用地，其中采矿地细分为采矿地、独立建设用地和盐田，盐田分开归入二级类其他建设用地中，其他地类与二次调查保持一致。（3）将二次调查中的风景名胜
40、及特殊用地归为规划基数中的二级类其他建设用地，并细分为风景名胜设施用地和特殊用地，与盐田一起组成其他建设用地的三个三级类。（4）将二次调查中的铁路、公路、港口码头、水库水面、水工建筑归入规划基数中的二级类交通水利设施用地，各三级类地类名称与二次调查保持一致。3、未利用地转换：将二次调查中的河流水面归入规划基数中的水域，将滩涂、沼泽地归入基数转换中的滩涂沼泽，将其他草地、盐碱地、裸地归入基数转换中的自然保留地。4、合法批准、土地开发复垦整理未批先建地类转换：以二次调查数据作为基数转换前数据，把 2005 年底前后发生变化的图斑提取出来。将 2006 年后合法批准、2006 年后违法、2006 年
41、后土地开发整理复垦等图斑还原到 2005 年底的土地利用现状，将 2005 年底前已批未建、2005 年底前违法土地、2005 年底前土地开发整理复垦等图斑予以保留及补充，形成规划基数转换后的成果数据。四、基数转换结果全市土地总面积为 107371.08 公顷。本次规划基数转换前后，全市及各镇的土地总面积保持不变，转换后的规划基数总面积与转换前土地利用现状数据总面积完全衔接，转换后全市及各镇各类土地面积见表附表 2 所示。通过基数转换调查，全市 2005 年底前已批未建土地为 135.17 公顷，2005年底前未批先建土地为 81.06 公顷；2006 年后合法批准土地面积为 1306.35
42、公顷，2006 年后土地开发整理复垦新增耕地面积为 129.35 公顷，2006 年后未批先建土地面积为 143.87 公顷。第二节 人口及城镇化率数据一、人口参照温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、温岭市域总体规划与土地利用总体规划衔接专题报告以及温岭市域总体规划（2006-2020 年）的相关内容，结合温岭市产业发展人口容量和城镇用地发展规模，运用时间序列模型、人口增长率预测模型和人口离散预测模型对全市户籍人口进行预测，运用趋势外推法对暂住人口进行预测，得到温岭市 2020 年常住人口规模为 160.79 万人。二、城镇化率2005 年温岭市常住人口为 127.23 万人，其中城
43、镇人口 63.23 万人，城镇化率为 49.7%。参照温岭市域总体规划与土地利用总体规划衔接专题报告以及温岭市域总体规划（2006-2020 年） 的相关内容，采用综合增长模型和平均增长模型对温岭市 2020 年的城镇化率进行预测，得到 2020 年温岭市城镇化率为 74.03%，城镇人口为 119.03 万人。第三节 主要经济发展目标数据一、地区生产总值2005 年温岭市地区生产总值为 305.36 亿元。根据温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路 （征求意见稿） 、 温岭市建设用地需求预测研究报告的分析预测结果，预测温岭市 2020 年地区生产总值为 1300 亿元。二、财政收入
44、2005 年温岭市财政收入为 29.42 亿元。根据温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路 （征求意见稿） 、 温岭市建设用地需求预测研究报告的分析预测结果，预测温岭市 2020 年财政收入为 120 亿元。第四节 规划基期年后的执行情况按照国家有关规定，本轮规划基期年统一为 2005 年。2006 年到 2009 年土地利用情况都为规划基期年后土地利用情况。2006-2009 年期间温岭市经批准新增建设项目用地 1306.35 公顷，其中属于省级重点建设项目占用土地指标 158.19 公顷，属于温岭市建设占用土地指标的为 1148.16 公顷。全市 1148.16 公顷新增建设占用
45、土地指标中，新增城镇用地489.33 公顷、新增工业用地 549.99 公顷、新增农村居民点用地 30.27 公顷、新增污水处理厂等独立建设用地 23.46 公顷，新增交通用地 54.05 公顷、新增电力能源 1.06 公顷。2006-2009 年温岭市土地开发复垦整理新增耕地 129.35 公顷。2009 年底耕地面积为 34776.14 公顷，高于本轮规划耕地保有量指标 2322.80 公顷。 2009 年底温岭市基本农田保护面积为 31297.13 公顷，高于本轮规划基本农田保护面积指标 930.46 公顷。第四章 规划指标分解第一节 指标分解内容省下达温岭市的主要规划指标包括耕地保有量
46、、基本农田保护任务、标准农田保护任务、城乡建设用地规模、新增建设占用土地规模、人均城镇工矿用地和万元二三产业 GDP 用地量，各项控制指标规模如下表所示：表 2 温岭市新一轮土地利用总体规划主要规划指标表总量指标 公顷 万亩耕地保有量 48.68基本农田保护任务 45.55标准农田保护任务 29.22城乡建设用地规模 14106新增建设占用土地 5073万元二三产业 GDP 用地量 21 m2/万元人均城镇工矿用地(平方米/人) 95m2/人第二节 指标分解的原则、依据和方法一、指标分解原则温岭市土地利用总体规划（2006-2020 年）主要规划控制指标分解遵循以下原则：1、供给制约需求，保障
47、重点的原则。按区域统筹、突出重点、有保有压、相对平衡的原则，重点保障基础设施、农村建设、市级重点项目、重点区块的用地需求。2、定量与定性分析结合原则。因素因子的选择遵循客观、区分度强、易于量化等原则，尽量减少指标分解和落实的主观性。指标分解过程应定量与定性相结合，对自然、经济、社会等因素进行量化分析，并结合各镇经济社会发展战略、重点建设项目等定性分析结果，合理分配各项土地利用总体规划指标。3、与相关规划衔接的原则。与上级规划、上一轮规划及各部门相关规划保持较好衔接。4、整体利益大于局部利益的原则。在主要规划指标分解和落实过程中，坚持整体利益大于局部利益、局部利益服从全局利益的原则。在整体利益和局部利益发生矛盾和冲突时，以全市经济社会发展的大局和整体利益为重，提高温岭土地利用综合效益。5、节约集约用地原则。努力促进城镇村紧凑式发展，统筹建设城乡基础设施，提高节约、集约利用土地资源水平。6、耕地占补平衡原则。努力保护耕地和基本农田，加大补充耕地工作力度，合理开发利用土地后备资源。二、指标分解依据1、 关于下达全省各、市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控
