1、贯彻十六大精神加快农村经济发展浅谈城镇化进程一22 一甘肃农业 2003 年第 12 期(总第 209 期)债券,这样既可以拓宽代赈的融资渠道,也可以暂时缓解财政的压力,以便于扩大代赈的规谟,确保代赈目标的实现.(二)具体形式的创新新时期,新阶段,农村代赈政策的思路创新必须从经济,社会,生态等多方面入手,采取综合配套措施,因地制宜,分类指导.不仅要处理好基础设施建设方面结构性问题,傲到山水,林,田,路全面发展,而且要处理好基础设施建设与那些能及时提高收入的短,平,快项目开发的关系,傲到着眼将来,兼颐当前.从功能上讲,要形成消费型与生产型代赈相配套的方式;从形式上讲,应该建立物质型与非物质型相结
2、合的农村代赈政策.物质型代赈不再以农村日用工业品为主要代赈物资,在开展以工代赈,以粮代赈的同时,进一步扩大范围,特别开展对农村经济发展具有战略性意义的基础产业为主要对象的以迁代赈,以项目代蕉,以技代赈,以物代赈(以粮代赈,以煤代赈,以电代赈)等等多种有效的形式.1.以工代赈:在新世纪,新时期,全面建设小康社会的要求使我们对农村扶贫开发中的“ 以工代赈“ 必须有一个全新的思路 .在实现由救济式扶贫向开发式扶贫彻底转变时,必须把近期“救急“ 与长远 “受益“结合起来,继续把基础设施建设作为贫困群众脱贫致富的突破 13,为其经济长远发展奠定基本条件.把综合开发作为增加农民收入的重要手段,长短结合,使
3、群众近得实惠,远见效益,从而实现既“救急“ 又“扶穷“.既“治标 “又“治本“.在恨本上对贫困地区进行综合开发治理,优化其资源配置,提高贫困地区的生产力,使贫困地区的资源得到有效开发.?2.以迁代赈:移民开发已经成为解决自然条件十分恶劣的偏远山区贫困问题的重要措施.所以,我们应当以开放式扶贫的墨维来看待移民开发,在因地制宜制定移民配套政策的基础上,通过实施.造福工程“,对于一些失去生存环境地区的贫困人 13和零星分散的贫困户,实行集中异地移民扶贫,积极组织贫困户向环境条件比较好的区域搬迁,重建新村,探索以集约式开发推进农村脱贫致富的扶贫新路.实施这一政策.就要求我们要进行配套制度的改革,组织力
4、量统一规划,恨据轻重缓急,突出重点,分步搬迁.3.以项目代赈.当前,农业产业化和农村产业结构调整难是农村经济发展中遇到的主要问题之一.究其原因.颐然是多方面.但最基本的原因仍然是资金不足.以项目代赈就是结合区域优势,国家从代赈资金中拨出专款建设集经济,社会,生态效益于一体的农业产业化基地和资源转化型项目,带动山区资源开发,加快贫困地区农村经济结构调整,提高产业化水平.当然以项目代赈要突出扶贫效益,既要体现政府的主导作用.又要发挥市场机制的作用,在具体形式上可以采取股份制,在产业化基地建设上政府以资入股,农民以地入股,由地方政府代表中央政府行使产权;在源转化型项目建设上,政府可以投资建立控股农业
5、风险基金,由风险基金公司投资建设资源转化型项目.4.以物(粮,电,煤) 代赈.以粮代赈是西部大开发生态环境建设的基本政策和前提条件之一,它提供了退耕户的生存资料保证.但是要保证退耕还林(草)取得实实在在的长期效果,既要保证农民不向土地要粮吃,更要保证农民不向土地要柴烧.所以,在实施退耕还林(草) 工程中,不仅要继续实施以粮代赈以解决农民的吃粮问题,还可以通过实施以电代赈或以煤代赈等形式来解决农民的烧柴同题.同时,目前我国电力,煤炭等产品都基本实现了供求平衡,特别在甘肃,宁夏等生态环境比较恶劣的西部贫困地区煤,电资源相对比较充足,这为实施以煤代赈,以电代赈提供了条件和可能.因此,只有把以粮代赈,
6、以电代赈和以煤代赈结合起来,才可能保证退耕还林工程的顺利开展.5.以技代赈:贫困地区经济发展的一大制约因素,是人口素质比较低 ,文化水平,经营能力很难适应经济发展的需要.而且,对贫困地区来说.转变经济增长方式,主要就是把成功的农业实用技术推广应用到生产中去,大幅度提高农产品产量.所以,以技代赈主要是实施科技兴农战略.健全农业支撑体系.首先,要实施科教扶贫.大力开展对青壮年农民的培训教育.开展农业实用技术的培训,力争使贫困地区的劳动者都能掌握一两项实用技术.要加强对贫困地区的科技和市场信息服务,面向农业,农村和农民,大力推广一批已经成熟的农业科技成果.其次.要制定出更加优惠的政策,鼓励科技人员到
7、贫困地区实施科技扶贫,引导农业科技人员到生产第一线进行技术承包,技术入股,开展技术服务.第三,大力支持农业科研部门,大专院校和农业产业化组织兴办技术推广服务组织和科技实体.积极扶持民办科技协会等民问科技组织.制定切实有效的措施,稳定并不断壮大农业科技队伍.贯彻十六大精神加快农村经济发展浅谈城镇化进程许克俭李智明(兰州市委党校甘肃兰州 730000)“十六大“ 报告指出 ,“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十年河南,安徽,苏北的一些县,把小城镇新增多少建筑面积当作一项重要指几亿人 13 更高水平的小康社会“,“统筹城乡经济社会发展.建设现代农业,标来考核,层层下指标,级级压任务,要求乡
8、乡动工,镇镇建设.有的甚至还发展农村经济,增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务“.定出时间表,提出5 年再造一个新城.所以有人写了一首诗:“为筑洋房.抠从国际经验看,当经济发展到一定阶段后,在经济发展和城镇化的推进破钱囊,忍看农民拉饥荒,层楼起,债台长,束紧裤带奔小康.旧郭新城凭中,城市群(圈) 往往具有举足轻重的带动作用.因此.在我国推进城镇化臆构,朝建煌煌,暮拆光光“.的过程中,要注意积极发挥城市群(圈)的作用,利用核心城市对区域经济,四,小城镇建设与全面发展农村经济融为一体,必须做到“三个结合“,对周边小城镇的辐射带动功能,借此促进农村人 13 的城镇化和农村就业结一是与农村产业结构
9、调整相结合.农村在粮经作物及农林牧渔两大结构调构的城镇化.基本完成之后,向二,二产业发展的需求日渐迫切.小城镇建设必须抓住机一,贯彻十六大精神,坚持走中国特色的城镇化道路.首先在指导思想遇,根据本区域的市场,资源特点,选准主导产业,合理规划产业布局,提升上,要把可持续发展放在突出地位,发挥和节约使用各种自然资源,坚定地和完善硬件设施和经济服务功能,积极培育和拓展城镇集聚人 13,产业,资走可持续发展的道路.其次,城镇化建设要有重点,要采取不均衡的发展战金,技术,信息等功能优势,承载,辐射和牵动当地产业结构向二,三产业转略,以现有建制镇为基础,科学规划,合理布局.同时,小城镇发展要有动移.二是与
10、乡镇企业二次创业相结合.要利用乡镇企业进行结构调整的大力,要同发展乡镇企业和农村服务业结合起来.第三,消除旧的体制和政策好时机.充分发挥小城镇集聚产业,集聚资金及基础设施共享的优势,引导障碍,引导农村劳动力合理有序流动.第四.重点抓好基础设施建设和生态乡镇企业向小城镇集中,使乡镇企业利用小城镇优越的经营环境.调整结环境建设.特别是在西部地区.构,完善饥制,增强活力.迅速扭转效益下滑的局面.三是与农业产业化相二,城镇是国民经济的主要载体.城镇化道路决定着我国经济能不能结合.要在小城镇建设中积极发展和培植农产品加工企业,专业市场,中介健康持续稳定地发展,决定着我们能不能与生态环境平衡.从某种意义上
11、组织等多种类型的产业化龙头.尤其是要健全和完善产前,产中,产后全程说,城镇化决定着我们的未来,应对城镇化高潮到来的挑战.是一项非常艰配套服务.把小城镇建设成农副产品加工和销售的中心,农业产业化的信息巨的任务,任重道远.和技术服务中心.三,所谓城镇化.主要解决的不是城市建设水平和质量提高的问题,而五,加快农村城镇化亟待解决的个问题首先是就业,环境,社会保障,产业发展等问题.加强基础设施建设,是实现目前虽然加快小城镇建设的有利条件多,但面临的困难和制约因素也上述目标的一个重要手段.但一些乡镇却错把手段当成了目标,一些领导不少,如不能及时有效得到解决,将会严重影响农村城镇化的进程.慨括起人在追求“政
12、绩 “的心理驱使下 ,大搞奢华的城镇形象工程 .这样做的结果.来.亟待解决好以下四对矛盾:势必要将投资转化为债务,由企业及进城居民来负担,并通过提高土地出让(一)小城镇建没资金需求量大与供给短缺的矛盾.近年来,小城镇建金来加以弥补.这种虚幻的繁荣,使投资者望而却步,限制了农村人口向城设虽被提升到关系农村“三化“ 大战略的高度不断升温 .但是城镇建设投入镇转移,最终背离了城镇化的主要目标.一些地方只重视小城镇的基础设不足的矛盾仍然十分突出,甚至还有加剧之势.稳定,健全,有序的投资饥施硬件建设,忽视了产业“支撑力 “的提高.小城镇建设的过于超前和经济制远没有形成.目前,城镇建设普遍存在着自行降低规
13、划标准,小城镇功能发展水平的相对滞后.使巨额投入不仅没有带来相应的回报.反而提高了农不配套,不健全,“ 半拉子“ 工程等等.均与资金不足紧密关联 .因此 ,拓展投民进城创业的“门槛“. 涣散了人气 .有些地方甚至唱起了 “空城计“.资渠道.建立腱全多元化的投入机制,成为小城镇建设的当务之急.一是加国务院体改办小城镇发展中心提供的资料表明,即使在发达国家.人口大政府投资力度.建议各级政府从财政中切一块专项资金,采取“以奖代在 20 万以下的小城市和小城镇,很少看到大马路,大广场,大花园,而近些补“的方式,用于小城镇建设开发;强化乡镇一级政府财政职能 ,改革现行不甘肃农业 2003 年第 12 期
14、(总第 209 期)合理的财税体制,实行核定上缴基数,超额全留政策,并明确提出城镇建设的比例;对于小城镇建设紧密相关的税收部分,如向进镇单位和个人收取的基础设施配套费,城镇建设维护税,工商市场管理费,增容费,土地出让金等,应全部留镇作为城镇建设基金.二是积极开辟信贷或债券融资渠道.三是积极探索民间投资城镇基础设施回报机制,要本着谁投资,谁所有,谁经营,谁受益的原则.对一些有投资回报的基础设施项目(如公厕,自来水,排污设施等)实行有偿投放或收费方式建设.有条件的地方,要采取优惠政策,吸引外商投资.四是以地生财,滚动发展.(二)城镇规模的迅速扩张与城镇管理滞后的矛盾.我国的小城镇,大都是在 8O
15、年代末至 9O 年代,在原区,乡政府所在地和农村集镇的基础上发展起来的.虽然城镇的规模特别是城镇常住人口迅速扩张,但许多城镇的管理却还是停留在农村集镇的管理水平上,远不能适应现代化城镇发展的需求.突出存在两个主要问题:一是城镇户籍人口与常驻人口的巨大反差不仅俺盖农村城镇化的实际,更给城镇的人 I:1 管理和社区管理带来诸多不便(如计划生育和社会治安),阻碍了进镇农民早日完成由农民变为市民的根本性转变.二是城镇的社区管理和服务功能薄弱.一些城镇的主要街道交通混乱,脏乱无序;城镇的公共服务设施(如排污,公厕 )很不完备,少数城镇甚至已经出现了比较严重的污染问题.因此,必须大力推进城镇户籍制度改革.
16、对那些在城镇有住房,有稳定收入来源的城镇常驻人口可以登记转入城镇户口.成为合法的城镇居民;其次,必须改变小城镇建没中 “重建轻管“,“重硬轻软“ 的倾向 ,切实加大城镇管理力度 ,提高管理水平 ;还要广泛开展创建文明城镇活动,在实践中探索既不同于大中城市,又有别于农村的城镇管理模式,创造健康,文明的新城镇生活方式.C-)农民进镇与原家庭承包土地流转的矛盾.现在大批农民脱离土地进镇务工,经商,并没有带来人们所希望的土地流转和规模经营,绝大多数进镇农民包括那些已经取得城镇户 i:i 的农民,都仍然保留着承包地,并办理了二轮承包手续.这些土地或者由进镇农民继续耕种,由此成为“兼业农民“, 或者是以较
17、低的价格(如交农业税费)转包给亲朋好友代为耕种对这种现象需要作具体分析,既要看到在目前情况多数进镇农民仍然把承包地看作是生活福利的最后保障,因而具有一定的合理性;也要看到其带来的一些不容忽视的消极后果,如阻碍了土地规模经营,科技推广,抑制了更多的农民向城镇的彻底转移,与农村城镇化的初衷相悖.当然,土地流转对农民来说是一个极其敏感的话题,必须慎重对待,既不能放任自流,更不能操之过急;既要坚持把农村劳动力转移出来 ,实行农村城镇化的基本方向,又要坚持因地制宜,灵活多洋,循序渐进.首先,要加快推进城镇户籍制度,社会保障制度等城市配套改革,解除进镇农民的后顾之优;第二,对那些长期脱离土地,土地已基本不
18、成为其生活来源的进镇农民,办理城镇户口时要求鼓励他们退出承包权,彻底完成由农民向市民的转变;第三,对那些兼业农民及仍对土地依赖程度较高的农民 ,可以在一定期间内保留承包权,通过村集体进行有偿转让,实现适度规模经营,同时也为那些进镇农民经营返回农村留下退路.(四)小城镇迅速发展与乡镇管理体制改革严重滞后的矛盾.目前镇一级政府职能和小城镇管理体制远不适应小城镇日益发展的要求.突出问题,一是乡镇政府权利失衡.镇级政府作为小城镇建设的直接责任者,却缺乏应有的权力和手段.乡镇政府部门中,有权挣钱的(如工商,财税,交通,城建等)都划归了县以上条条,而无权花钱的(如计生,教育,卫生,农技)却留在了乡镇.乡镇
19、作为最基层的一级政府职能支离破碎,难以承担推进农村城镇化的重任.二是镇级财政捉襟见肘.乡镇作为一级独立财政的地位远远没有落实.事权与财权极不相称,小城镇财政管理体制五花 A.FI,极不规范,但有一个共同的问题就是镇自留部分太小,仅能维持吃饭财政,根本谈不上城镇建设.三是镇政府管理功能严重滞后.镇政府管理机构,职能,权限等依然承袭农村管理的旧模式,对城镇基础设施和配套建设,环境保护,社区管理中管理队伍素质,人才,技术,经验等严重缺乏,无法适应日新月异的城镇化发展要求.因此,必须把加快推进乡镇管理体制改革,强化镇政府职能,作为加快小城镇建设和农村城镇化的一项重要战略性措施来抓.要简政放权.要充分考
20、虑乡镇政府经济“村首城尾“ 的特殊地位和城乡结合的双重职责.确定镇政府职责和权力,下放重要政府职能部门的人,财,物三权.对一些区位条件优越,经济实力强,发展潜力大的建制镇,可以赋予县级行政管理职能.在地方税缴留方式上采取核实上缴基数,超额全留的分成制政策,以利于培植乡镇财源,增强乡镇财力,强化乡镇政府城镇管理功能.结合即将进行的机构改革,对乡镇政府机构进行适当的调整,归并,以适应小城镇建设和发展的要求;转变政府职能,将管理重心由过去的农村经济为主转向城乡并举;不断学习和摸索小城镇管理方式,吸收城市管理的有效经验 ,提高驾驭城镇经济的能力;注重引进和培养城镇发展急需的管理人才 ,专业技术人才,经
21、营型人才,充实管理队伍,以提高城镇建设发展的决策管理水平.总之,加快发展农村经济是和城镇化紧密联系的一个粘体,我们要认真领会“ 十六 “大精神 ,尽快把我国建设成一个更高水平的现代化强国.西部小城镇建设若干问题探析刘米琴(天水市秦城区农技中心甘肃天水 741000)内容提要:改革开放以来,西部地区?1,城镇建设取得 1 一定的成绩,但和东部地区本要求.二是要让农民有归属感,消除距离感.要让农民真正感觉到小城镇的舒适和小城镇发展水平相比,还存在较大的差距.笔者认为西部地区小城镇建设应有着重解方便,感觉到是自己的小城镇.只有这佯,才能调动起广大农民建设小城镇的积极决好规划,资金,土地,产业支撑,政
22、策吸I,科学管理等方面的问题 .性.三是要有地方特色,使小城镇的规期充分体现地方文化特点,避免小城镇形象.千关键词:西部地区小城镇问题撂析镇一面“.实施农村城镇化发展战略,是农村经济发展阶段性变化的客观要求.它的发展不第三,合理规划小城镇的功能区,每个小城镇都要规划好基本农田保护区,工业仅可为农村经济发展提供巨大的投资空间,消费空间和就业空间,而且能够极大推进区,商贸区,住宅区,行政区,绿化区等六大功能区,各功能区的规划要留有余地,使不城乡经济社会融合发展,对于实现西部地区农业和农村经济中长期发展目标,促进农同时期的建设任务具有衔接性.村各项社会事业全面发展,发挥重大而深远的影响.第四,把老城
23、区改造放在小城镇规划的重要位置.小城镇规划要以节约为宗旨,改革开放以来,西部地区小城镇建设取得了一定的成绩,一大批小城镇已具有相在处理新,老城区之间的关系时,首先要进行老城区的更新和改造,如仍满足不了发展当规模,但是和东部地区小城镇发展水平相比,还存在较大的差距.据有关资料显示,的需要,再开发新城区.到 2000 年,东部地区建制镇为 8476 个;西部地区为 4597 个; 东部地区平均每个建制第五,鉴于小城镇规划的重要性,建议成立小城镇规划评审委员会,聘请一批专门镇镇区占地面积为 2.4 平方公里,西部地区为 1.9 平方公里;东部地区平均每个建制或擅长从事小城镇规划设计工作的专家对有关乡
24、镇的规划进行评审,并不定期地推出镇镇区人口为 5003 人,西部地区为 3410 人;东部地区平均每个建制镇拥有企业数量一些设计较好的示范性规期,供其它小城镇参考.为 39.2 个,西部地区为 21.79 个;东部地区建制镇的财政收入平均每镇为 749.45万第六,维护小城镇规划的权威性,严肃性和连续性.规划的制定必须严肃认真,要元,西部地区为 253.18 万元.如何加快小城镇建设步伐,已成为当前西部地区农业和发动社会各界广泛讨论,经规划评审委员会评审以后,再提交乡镇人民代表大会审议农村工作的重点.通过,使其具有法定效力.要严格按照规划来执行,不能随乡镇主要领导人的变动而鉴于西部地区小城镇建
25、设规模小,发展速度慢的现状,笔者认为,西部地区小城镇随意更改,防止小城镇建设中的短期行为.建设应着重解决好以下几个方面的问题.二,小城镇的产业支捧问题一,小城镇建设的规划小城镇建设并不是简单的造房迁入问题,如果没有产业支撑,只能是“有城无市 “,结合西部地区小城镇发展现状.其规划工作应注意以下几点:“有房无人“.因此,解决产业支撑问题应成为小城镇建设和发展的重点.第一,抛弃“以乡建镇 “的模式 ,科学规划小城镇.小城镇规划应以县 (区)为单一方面,要使小城镇能够根据本地资源真正形成明确的主导产业和特色经济.主位,按区位优势,资源条件,人 I:1 规模,经济发展水平 ,科学规划小城镇在整个区城内导产业一般不是指经济结构中所占比重最大的产业,而是指具有较大发展前景,对相的布局.应控制小城镇的发展数量,彻底打消“是乡就能建小城镇“ 的念头,避免走东关产业能够起到拉动作用的产业.主导产业能推动区域经济的发展,促进农村剩余部地区小城镇“遍地开花“的老路.要通过“撤乡并镇“,扩大那些区位优势强,资源条劳动力的转移,使小城镇真正成为区域经济的“发展极“. 实践证明,主导产业的形成
