1、财政涉农资金科学管理途径研究以浙江 F市 X镇为例由黯应黯翻黯 2014 年第 10 期财政涉农资金科学管理途径研究一一以浙江 F 市 X 镇为例王仕龙以浙江 F 市 X 镇为例，通过对一个典型乡镇的财政涉农项目和涉农资金的科学管理工作的实证研究，分析了 X 镇财政涉农项目和资金管理中存在的主要问题及原因，提出了要健全财政涉农资源综合管理机制、加强涉农项目的程序化管理、统筹乡镇发展规划，主导涉农资源分配;要加强涉农项目和资金的管理队伍建设等的政策和建议，以对其他相似区域起到示范和启示的作用。关键词涉农资金;科学管理;资金使用;科学程序申图分类号F302 文献标识码A 文章编号 1004 - 5
2、18X(2014110 - 0229 - 05 基金项目宁波市哲学社会科学规划项目;涉农项目资金管理研究 ;CG13 甲 2 - 6) 王仕龙，宁波市社会科学院助理研究员。(浙江宁波 315066) 近年来，从中央到地方各级政府都高度重视农业、农村和农民工作(以下简称;三农;) ，把解决好;三农;问题作为各级党委和政府工作的重中之重，相继出台了一系列强农惠民政策;三农;投资总量不断增加，投资规模不断扩大三农;发展面临前所未有的机遇。 11 在这样的形势下，浙江省 F 市也不断提高涉农项目和资金的科学化管理水平，积累了丰富的经验，取得了显著的成效。但也有一些管理上的问题和不足，不利于新农村建设和
3、发展。鉴于此，本文以 F 市 X 镇为例，提出加强涉农项目和资金科学管理问题的研究，对其他区域具有一定的借鉴意义。一、财政涉农项目和资金的内涵(一)财政涉农项目和资金的概念财政涉农资金又称农业财政投入和支出，是政府为克服市场缺陷，通过财政手段，支持农业发展的各种经济行为的总和。财政对农业的支出包括:农业基本建设支出、农业挖潜改造资金、农业科技三项费用、支援农业生产、农业事业费、农业综合开发支出。在本文中，财政涉农支出，包含支援农村生产支出、农业综合开发支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费、农村村级行政费用等六项，但不包括农林水利气象等部门的事业费支出。(二)财政涉农政策的种类和
4、主要管理部门一是支持农村基础设施建设的政策和资金、农业防灾救灾政策和资金，如特大防、汛抗旱补助、农业生产救灾资金等。二是支持农村社会事业发展的政策和资金，如财政扶贫开发、支持农村基层组织建设等。这两种涉农政策及资金均有特定的管理方式和用途，在具体执行中需要制订相应的法规和政策，抓好落实。涉农项目和资金的管理部门主要有农业局、林业局、水利局、交通局、财政局、扶贫办等，几乎涵盖了全部政府管理部门。(三 )F 市 X 镇财政涉农项目和政策的种类X 镇财政涉农项目和资金，主要是通过以奖代补、229 江西社会科学 2014. 10 专项涉农资金、市级分配资金或指定项目等形式提高 X镇新农村建设水平。其主
5、要补助项目和政策有:新农村建设以奖代补、创建特色示范村奖励、全面小康村创建奖励、农房改革(农房两改)示范村补助、一事一议补助、小农水利工程补助、自然灾害补助、退宅还林(耕)补助等 40 多种形式。二、 X 镇涉农项目和资金管理中的主要问题及原因分析(一)项目和资金信息沟通难，部门权益左右资源分自己1.部门之间协调沟通难，涉农资源分配不均衡。涉农管理部门有各自的政策和制度，在涉及交叉的职能，履行交叉的职权时，因为没有综合的协调沟通机制，导致政策的制订、项目的审批、资金的扶助也各自为政。这使得基层争取项目和资金时，疲于跑部门、要项目，同时也有空;可;钻。X 镇也存在着这样的问题，行政村领导到各个部
6、门多拉拉家常、联络感情，得到的涉农项目和资金就可能比不去机关的村要多。同时，这也使各部门在涉农资金、政策等资掘的分配中，失去了部分主导权。2. 部门权益左右涉农资源的分配。 X 镇涉农管理部门如水利局、扶贫办、林业局等，都掌握着一些政策和资金，在强农惠民政策的制定、执行过程中，难免不从受助村与本部门的关系疏密程度，来考虑是否给予立项及分配资金额度等问题。基层在向相关部门争取项目、政策和资金时，经常动用各种关系，以取得相关部门的支持。在实地调研中，很多村领导直言只有多跑跑，才有项目和资金。;存在着;会哭的孩子有糖吃;的现象。3. 涉农政策和资源监督管理难。涉农政策从中央到地方涉及多个部门，有大量
7、的涉农资源的分配，而且，各个部门权力的运用和政策的制订，存在着政出多门的现象，这就给监督管理带来许多困难，部门之间经常出现推语扯皮现象，很多涉农项目和资金金额往往无法统计核实，整理、汇总和分析工作量极大。(二)涉农项目申报缺少科学程序1.项目申报随意性大。基层乡镇在涉农项目的申报中，缺少科学的程序。 X 镇各行政村在项目申报时也遵230 循;好中选优、优中选强;的原则，也通过;两委会;充分酝酿和讨论，但这些程序大多流于形式。当基层党员、群众对促进村未来发展的关键项目有不同的意见时，仅凭几个村领导就决定了拟立的建设项目，使村民失去了主体地位。2. 涉农资源分;散缺少统一管理。在名目繁多的财政涉农
8、项目的后面，其实是相关部门掌握的涉农资源。这些项目和资金最根本的表现形式就是;散部门分散、资金分散、项目分散、去处更是散。这就难以进行规范化、精细化、科学化的管理，也不可能把有限的财政涉农资源用在刀刃上，用在受益最优化的项目上。也因为;散基层乡镇的涉农项目和资金也只能向这些分散的机构申报，而缺少统一的领导协调机构。3. 项目资金缺口没有保障机制。涉农项目配套资金短缺，村领导只能靠个人关系，向上级机关争取，向乡村在外创业成功的;能人们川讨米下锅且这些资助也只是杯水车薪，不够工程建设资金所需。如 X 镇 T 村 2012年、2013 年的村级建设项目中，从外面争取的资金 100多万元，仅够总需求的
9、 20% 左右，但这种;讨米下锅;的做法不可能成为新农村建设的长效机制。所以，虽然有了项目，但依然缺乏足够的财政支持，导致基层干部为钱、为政策而奔波，也无暇顾及工程质量的监管等工作。在近几年美丽乡村建设中，因财政扶助资金与实际需求资金相差太大，使 X 镇很多村;负债累累不堪重负。(三)涉农项目的审批缺少科学的制度1.涉农项目立项缺少科学论证。有些村为更多地享受到;优惠;政策，而通过种种不当手段，但是这样必然干扰涉农管理部门正常的工作程序。如 X 镇 A 村、B 村、C 村，经常有各种项目得以立项;而 F 村、 H 村、 M 村等，两三年也没有一个项目 O 这就使基层干部群众怨声载道，导致出现;
10、党的政策虽好，我们享受不到;、;端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘;的怪现象，参见下表 l 及分析，说明了在基层镇村，涉农资源的分配极不均衡。从 2011 年一 2014 年 3 月各材合计涉农项目奖励、补助资金看， A 村达 116 1. 84 万元 jB 村在 2011 年补助资金数据不全的情况下，其三年合计也达 908.08 万元;C 村三年合计达 869.43 万元，而 M 村和 H 村却只有财政涉农资金科学管理途径研究一一以浙江 F 市 X 镇为例表 l 各村 2011- 2014 年 3 月项目类奖励补助资金 单位.万元、飞飞年费响; 全份巳 额 E飞材 、名马 A 村 B村 C 村 M村
11、 H村2011 477. (Jl 1.23 30.32 18.30 14.11 2012 162.10 1.80 357.66 27 7 2013 422.67 468.05 428.95 19.30 0.50 2014.3 I. 278. 52.50 2 。总计 1161.84 现)8 .08 843 67.29 21.61 67.29 万元和 2 1. 61 万元，这就说明了涉农资源的分配存在着不均衡的问题。2. 人情关系影响涉农项目和资金的审批。在基层村镇，人情关系错综复杂，往往都是同宗血脉、远亲近邻。曾在该镇某区任职的一位领导，担任镇某涉农部门的领导后，在资金、项目等的安排上，则更多地
12、会向这个区所在的村;倾斜;。而且，这种项目和资金的安排多;锦上添花少;雪中送炭多;面子工程少;里子建设;。从下表 2，该镇 A 村、 B 村、 C 村 2011 - 2013 年度村级集体经济收人看，这些村本来就已经很富裕了，但;锦上添花;的;面子工程;却还常有其;份各种涉农项目和资金源源不断地流向这些村，从表 3 的排名情况看，A 村和 C 村的各种收人一直名列前茅，而 H 村和 F 村等几个行政村的主要领导因为与镇级机关沟通、协调不够，地理位置相对偏远，信息来源少，不愿;跑镇;有些村的主要负责人甚至还不;认识;相关部门的领导，致使其各种涉农资源的分配一直排名靠后;进金;少。参见下表 3 的
13、数据及分析，特别是那些排名在第 51 名后面的村的情况。3. 领导结对的村，涉农资源来源广。与贫困村联系结对，是各级领导一项重要的帮扶工作，如 X 镇 C 村在地理位置上虽然远离中心城区，但因为是市级领导联系村，近几年各种外来资金名目繁多、涉农项目络绎不绝，使 C 村的财政扶助性收人从 2011 年的 49. 75 余万元、表 3 2011-2013 年 X 镇给予各村奖励性资金排序情况单位:万元2011 年财政支农数据 2012 年财政支农数据 2013 年财政支农数据名次 村名 总计 名次 村名 总计 名;J:. 村名 总计A村 487.68 I C 村 415. A 村 525.82 2
14、 其他村 198.61 2 A 村 312.9 2 B 村 471. 17 51 其他村 8.20 4 B 村 180.08 3 C 村 431. 62 52 其他村 7.46 53 D 村 5.84 51 Xl 村 5 .49 53 D 村 6.31 54 F 村 4.7 52 m 村 4.83 M F 村 5.20 55 x3 村 3.48 53 F 村 2.37 55 H村 1. 17 排名第 13 位，突然跃居到 2012 年的 415.06 余万元、排名第一， 2013 年虽然退居到第三位，但其绝对值从415.06 万元增加到了 43 1. 62 万元，外来资金占其总收入的比例三年平均高达 95.87% 以上，如果这些外来涉农资源不能有效利用，其村集体经济也将是不可持续的发展，参见表 2 所列的涉农资金数据。(四)资金使用效益低，缺乏绩效评估1.项目建设程序复杂，资金使用效益低。由于多数涉农项目都不大、涉及的资金量少，但有关部门仍按大项目的程序处理，其招投标、工程设计、监理等费用占了工程额的 15% -20% 。有些村的小工程建设资金总共不足 30 万，却还要设计、监理、管理等费用，真正用于工程建设的资金不足 25 万元，降低了资金的使用效益。除上述现象外，基层在向上级跑项目、要资金的过程中，或多或少地存在着请客送礼现象，这也增加了涉农项目的建设戚本。
