浅谈本土化公共行政的方法论.doc

1、淺談本土化公共行政的方法論一、動機、舉例、目的（一） 、 釋字 531 號：肇事逃逸者終身吊照之處罰，合憲乎？（二） 、 中央日報：台大陳維昭校長批大學生素質變差（三） 、 法務部研商制定特別法清查及處理政黨財產相關事宜二、公共行政與政策學科的任務（一） 、 理解事實，作出評價，作出規定（亦即規範）（二） 、 既然為應用科學，應用於台灣，就必須以本土為出發點三、理解的規模與層次（一） 、 個案中之每一部分、個案、領域內通案、台灣、亞太、世界（二） 、 理解的架構1. 歷史-結構：包括政經社文法制司法地方宗教等面向，亦即下層與上層，分化後之各次體系，且歷史辨證觀察2. 結構行動（三） 、 其中當

2、然包括實證方法、一般推理方法、一般心理推估方法，也包括族群特色、時空特色等之宏觀面向（四） 、 各種純理論的意義：提供視野與具體內容，但絕非直接當作評價或設定規範（五） 、 當代主要的理論：何謂主要？現代性社會、後現代社會、資訊社會、全球化-（六） 、 理論的細緻化（找出細緻的命題） 、銜接實證資料，並於結論上合於當代主要理論而精緻化之，最為重要（七） 、 台灣本土的理解與理論建構：作為初步已開發國家、分裂國家、地狹人稠國家、民主鞏固初階段國家、法統的堅持與鬆動的國家、中小企業為主之國家-（八） 、 解構的意義與界限四、評價（一） 、 全盤瞭解後才有評價可言（二） 、 懂得愈深入，也就愈難下評

3、價？！評價的困難：錯綜複雜、因果果因的交織與推演，大時代的際遇，驚慌的判斷、亂世防範未然的強悍必要-（三） 、 倫理、道德何在？肇事逃逸者予以終身吊照，有無過當？大學生之生活嘉年華化，有何不可？夫妻離婚要件鬆綁，同居之賦予婚姻地位之發展傾向，有無大的趨勢？有無政經社文的因素？現代化與全球化之下，台灣有何道德自主性？常見的評價困難，在於對立的價值，例如人之自由與社會大眾之公共福祉，見前述駕車逃逸者之處罰（四） 、 分類與類型建構以協助評價之必要（亦即避免過度一般化）五、訂立規範（選定政策方案，也可包括立法、修法）（一） 、 衝擊評估：亦即須瞭解台灣當前整體，及可見未來之內外政經社文發展（二） 、

4、 憲政體制與主要法律內容（或主要政策手段）作為專業討論之基礎，與作為制度設計的一個常見價值秩序（價值判斷之一致性，以及個別領域之形成空間）（三） 、 整體評估的必要：以法務部研商制定特別法清查及處理政黨財產相關事宜會議為例（四） 、 主義或立場的意義與界限：世界主義/歷史主義；自由主義/ 保守主義；保守立場、合理化立場、批判立場、馬克思主義立場；本土化最為重要六、公共行政之本土化（一） 、 屬於應用科學，但也應有新的視野（二） 、 國家研究經費有限，台灣國家規模與處境不若美國；關鍵的理論研究不可遺漏，其他層次者則未必，但非謂得一再研究；個人研究自由，學術傳統的優劣，以及整體研究人力的比重問題（三） 、 對台灣公共行政與政策學門的省思：諸神崇拜，導致學生慌亂；一家理論治天下（例如公共選擇理論） ；西方優位，台灣學術不彰；欠缺憲政法制司法與主要法律之理解，只能形式討論而不能入於實質，亦即教太多公共政策的基本概念，但鮮少討論各部會的專業行政（例如為什麼要地方自治？大學自治西方先進國家有何版本，理論理由為何？）政論素有傳統，但對資本主義研究不深；優點在於引界許多思潮視野（四） 、 何謂有創見貢獻的研究？（五） 、 來自資源面之觀察：以國科會研究補助及政府部會之委託研究案為例七、結語