1、 美国就业和失业的数字统计实现“充分就业”政策是许多国家稳定社会和发展经济的基本国策之一，这项国策在美国由 1946 年国会通过的就业法所确定,该法案明确宣布政府有责任“为那些能够工作、愿意工作和正在工作的人,提供有益的就业机会(包括自行就业,从而促进最大限度的就业、生产和购买力),联邦政府应负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源”来帮助实现“最大限度就业” ，根据这一法案成立总统经济顾问委员会, 协助总统每年定期向国会提交总统经济报告 ,历年经济报告包含了一系列越来越详尽的数以百计的统计表格，其中最先列出的就是有关就业和失业的历史与当前的详尽情况，看了那些列表可以使人们对于就业和失业的历史
2、与现状一目了然。笔者当代美国社会保障 （1992 年中国社会科学出版社）一书的第十章美国社会福利的就业和事业中,第一个问题是失业保险、失业津贴和失业救济中列出了八个表格，说明美国对就业和失业问题的统计数字,这些统计数字有助于厘清就业和失业情况,结合其他响应表格和数据,制定应对政策。我在 2007 年 3 月 26 日的美国社会福利的就业和失业保障博文和首发在 2002 年 9 月 14 日学术交流网上同名文章，已经详尽列出了这些表格，这些资料均选自我的当代美国社会保障一书。现在再次列出这些表格，为的是要强调这些表格的制订和分类,值得我们注意。我国情况不同于美国,像农民工、内退、提退、返聘、临时
3、工、黑车司机、非法打工者等这类问题是我国的比较特殊的情况,究竟我国现在有多少人失业,怎样鉴定失业是个需要认真思考的问题,这个数字精确的统计出来恐怕没有普查是不大可能搞清楚的,因为有些农民工是个体性质的,也没有工商执照，这些流动摊贩数无业还是有业也有一个统计问题,至少要把数字搞清楚，可以说,做好统计确是十分重要的，还有美国的就业数字里也没有包括军工资料,这是不言自明的。这些表格的出处在我的书中均详细注明，这里就免去了。表一 1938-1964 年间美国失业补偿金的概况联 邦 计 划 州 计 划年 覆盖 支付福 收入 福利金支付 平均雇员 为失业周平 占标准 受益人数工人 利金 州税率 均支付现金
4、工资 (首次支付)(百万美元) (1000 美元 )38 不详 840261 393783 2.70 $10.94 43.3 不详39 不详 857062 429298 2.72 $10.66 40.8 不详40 24.3 534.7 895656 518700 2.69 $10.56 39.1 522007341 28.1 358.8 1059329 344324 2.58 $11.06 36.6 343932342 30.8 350.4 1207508 344083 2.19 $12.66 35.3 281512743 32.4 80.5 1407272 79644 2.09 $13.84
5、 33.6 66401544 31.7 67.2 1419053 62384 1.92 $15.90 35.9 53340645 30.1 574.9 1288390 445867 1.72 $18.77 41.6 282292246 31.9 2878.5 1041503 1094845 1.43 $18.50 39.6 446103247 33.9 1785.0 1234474 775142 1.41 $17.83 34.6 398360348 34.6 1328.7 1154558 778931 1.24 $19.03 34.1 400839349 33.1 2269.8 1143381
6、 1735991 1.31 $20.48 36.0 736388650 34.3 1467.6 1337119 1373113 1.50 $20.76 34.4 521188351 36.3 862.9 1650772 840411 1.58 $21.09 32.2 412713352 37.0 1043.5 1545027 998238 1.45 $22.79 33.0 438403053 38.1 1050.6 1548910 962219 1.30 $23.58 32.3 422761654 36.3 2291.8 1334750 2026868 1.12 $24.93 33.5 659
7、046455 40.1 1560.2 1393762 1350264 1.18 $25.04 32.1 450789456 42.8 1540.6 1662859 1380728 1.32 $27.02 33.3 466377657 43.4 1913.0 1764739 1733876 1.31 $28.17 33.5 557251758 44.5 4209.2 1669993 3512732 1.32 $30.54 35.3 783086559 45.7 2803.0 2133510 2279017 1.70 $30.41 33.4 581605960 46.3 3022.7 248313
8、0 2726767 1.88 $32.87 35.2 675338761 46.3 4358.2 2625816 3422698 2.10 $33.80 35.4 706647762 47.8 3160.0 3125493 2675447 2.40 $34.56 34.9 607400063 48.4 3025.9 3213622 2774668 2.30 $25.27 35.1 604051864 49.3 2745.0 3272369 2522315 2.20 $35.96 35.8 5482000这个表格分别列出第一，联邦计划和州的计划; 第二， 联邦计划中分别统计雇员享有的覆盖率，支付
9、的福利金额（百万美元） ，雇员收入(千美元) ，福利金支付（千美元）第三，州计划中分别统计平均雇员州税率%，为事业雇员周平均支付现金元,占标准工资比例% ，首次制服收益人数。第四，1938-1964 年以来历年资料。表二:1929-1989 年美国人口与民间劳动力的统计分类总 就 业 雇 员 失业人数 失业率 民用劳力受雇年代 计 总数 农业雇员 非农业 (民用) 人口比率() (1000 人/14 岁及以上)1929 49180 47630 10450 37180 1550 3.2 1933 51590 38760 10030 28670 12830 24.91939 55230 45750
10、 9610 36140 3480 17.21940 55640 47520 9540 37980 8120 14.6 47.61941 55910 50350 9100 41250 5560 9.9 50.41942 56410 53750 9250 44500 2660 4.7 54.51943 55540 54470 9080 45390 1070 1.9 57.61944 54630 53960 8950 45010 670 1.2 57.91945 53860 52820 8580 44240 1040 1.9 56.11946 57520 55520 8320 46930 2270
11、3.9 53.61947 60168 57812 8256 49557 2356 3.9 54.5(1000 人/16 岁及以上)1947 59350 57038 7890 49148 2311 3.9 56.01948 60621 58343 7629 50714 2276 3.8 56.51949 61286 57651 7658 49993 3637 5.9 55.41950 62208 58918 7160 51758 3288 5.3 56.11951 62017 59961 6726 53235 2055 3.3 57.31952 62138 60250 6500 53749 18
12、83 3.0 57.31953 63015 61179 6260 54919 1834 2.9 57.11954 63643 60109 6205 53904 3532 5.5 55.51955 65023 62170 6450 55722 2852 4.4 56.71956 66522 63799 6283 57514 2750 4.1 57.51957 66923 64071 5947 58123 2899 4.3 57.11958 67639 63036 5596 57450 4602 6.5 55.41959 68369 64630 5565 59065 3740 5.5 59.319
13、60 69628 65778 5458 60318 3852 5.5 56.11961 70459 65746 5200 60546 4714 6.7 55.41962 70614 66702 4944 61759 3911 5.5 55.51963 71833 67762 4687 63076 4070 5.7 55.41964 73091 69305 4523 64782 3786 5.2 55.71965 74455 71088 4361 66726 3366 4.5 56.21966 75770 72895 3979 68915 2875 3.8 56.91967 77347 7437
14、2 3844 70527 2975 3.8 57.31968 78737 75920 3817 72103 2817 3.6 57.51969 80734 77902 3606 74296 2832 3.5 60.11970 82771 78678 3403 75215 4093 4.9 57.41971 84382 79367 3394 75972 5016 5.9 56.21972 87034 82152 3484 78669 4882 5.6 57.01973 89429 85064 3470 81594 4365 4.9 57.81974 91949 86794 3515 83279
15、5156 5.6 57.81975 93775 85846 3408 82438 7929 8.5 56.11976 96159 88752 3331 35421 7406 7.7 56.81977 99009 92017 3283 98734 6991 7.1 57.91978 102251 96048 3387 92661 6202 6.1 59.31979 104962 96824 3347 95477 6137 5.8 59.91980 106940 99303 3364 95938 7637 7.1 59.21981 108670 100397 3368 97030 8373 7.6
16、 59.01982 110204 99526 3401 96125 10678 9.7 57.81983 111550 100834 3383 97450 10717 9.6 57.91984 113544 105005 3321 101685 8539 7.5 59.51985 115461 107105 3179 103371 8312 7.2 60.11986 117834 101597 3163 106434 8237 7.0 60.71987 119865 112440 3208 109232 6425 6.2 61.51988 121664 114968 3169 111800 6
17、701 5.5 62.31989 123869 117313 3199 114142 6528 5.3 63.089Dec 124546 117888 3187 114691 6658 5.3 63.0这里涉及：第一,列出了 1929-1989 年 60 年来大历年统计资料。第二,分别就业雇员和失业雇员数量。第三,就业雇员中分别农业雇员和非农业雇员。第四，民用失业率和民用劳力的受雇比例。第五,需要特别注意的是 1933 年的事业率是 24.9%，到本1940 年还有 14.6%。表三:1929-1994 年美国人口与民间劳动力的统计分类总 就 业 雇 员 失业人数 失业率 民用劳力受雇年代 计
18、 总数 农业雇员 非农业 (民用) 人口比率() (1000 人/16 岁及以上)-(1929-1988 年数字与表 1-2 相同, 从略)1989 123869 117342 3199 114142 6528 5.3 63.01990 124787 117914 3186 114728 6874 5.5 62.71991 125303 116877 3233 113644 8426 6.7 61.61992 126982 117598 3207 114391 9384 7.4 61.41993 128040 119306 3074 116232 8734 6.8 61.61994 13105
19、6 123060 3409 119651 7996 6.1 62.5这里是对于前两项表格的补充。表四: 1948-1994 年间美国失业率的分类分析表失业率 民 间 失 业 劳 动 力 比 率 男女合计 白人 黑人年 男 性 女 性 16-19 岁 及其他总计 16-19 岁 20 以上 总计 16-19 岁 20 以上 1948 3.6 9.8 3.2 4.1 8.3 3.6 9.2 3.5 5.91949 5.9 14.3 5.4 6.0 12.3 5.3 13.4 5.6 8.91950 5.2 5.1 12.7 4.7 5.7 11.4 5.1 12.2 4.9 9.01951 3.2
20、 2.8 8.1 2.5 4.4 8.3 4.0 8.2 3.1 5.31952 2.9 2.8 8.9 2.4 3.6 8.0 3.2 8.5 2.8 5.41953 2.8 2.8 7.9 2.5 3.3 7.2 2.9 7.6 2.7 4.51954 5.4 5.3 13.5 4.9 6.0 11.4 5.5 12.6 5.0 9.91955 4.3 4.2 11.6 3.8 4.9 10.2 4.4 11.0 3.9 8.71956 4.0 3.8 11.1 3.4 4.8 11.2 4.2 11.1 3.6 8.31957 4.2 4.1 12.4 3.6 4.7 10.6 4.1
21、11.6 3.8 7.91958 6.6 4.8 17.1 6.2 6.8 14.3 6.1 15.9 6.1 12.61959 5.3 5.2 15.3 4.7 5.9 13.5 5.2 14.6 4.8 10.71960 5.4 5.9 15.3 4.7 5.9 13.9 5.1 14.7 5.0 10.21961 6.6 6.4 17.1 5.7 7.2 16.3 6.3 16.8 6.0 12.41962 5.4 5.2 14.7 4.6 6.2 14.6 5.4 14.7 4.9 10.91963 5.5 5.2 17.2 4.5 6.5 17.2 5.4 17.2 5.0 10.8
22、1964 5.0 4.6 15.8 3.9 6.2 16.6 5.2 16.2 4.6 9.61965 4.4 4.0 14.1 3.2 5.5 15.7 4.5 14.8 4.1 8.11966 3.7 4.2 11.7 2.5 4.8 14.1 3.8 12.8 3.4 9.31967 3.7 3.1 12.3 2.3 5.2 13.5 4.2 12.9 3.4 7.41968 3.5 2.9 11.6 2.2 4.8 14.0 3.8 12.7 3.2 6.71969 3.4 2.8 11.4 2.1 4.7 13.3 3.7 12.2 3.1 6.41970 4.8 4.4 15.0
23、3.5 5.9 15.6 4.8 15.3 4.5 8.21971 5.8 5.3 16.6 4.4 6.9 17.2 5.7 16.9 5.4 9.91972 5.5 5.0 15.9 4.0 6.6 16.7 5.4 16.1 5.1 10.01973 4.8 4.2 13.9 3.3 6.0 15.3 4.9 14.5 4.3 9.01974 5.5 4.9 15.6 3.8 6.7 16.6 5.5 16.0 5.0 9.91975 8.3 7.9 20.1 6.8 9.3 19.7 8.0 19.7 7.8 13.81976 7.6 7.1 19.2 5.9 8.6 18.7 7.4
24、 19.0 7.0 13.11977 6.9 6.3 17.3 5.2 8.2 18.3 7.0 17.8 6.2 13.11978 6.0 5.3 15.8 4.3 7.2 17.1 6.0 16.4 5.2 11.91979 5.8 5.1 15.9 4.2 6.8 16.4 5.7 16.1 5.1 11.31980 7.0 6.9 18.3 5.9 7.4 17.2 6.4 17.8 6.3 13.11981 7.5 7.4 20.1 6.3 7.9 19.0 6.8 19.6 6.7 14.21982 9.5 9.9 24.4 8.8 9.4 21.9 8.3 23.2 8.6 17
25、.31983 9.5 9.9 23.3 8.9 9.2 21.3 8.1 22.4 8.4 17.81984 7.4 7.4 19.6 6.6 7.6 18.0 6.8 18.9 8.5 14.41985 7.2 7.0 19.5 6.2 7.4 17.6 6.6 18.6 6.2 13.71986 7.0 6.9 19.0 6.1 7.1 17.6 6.2 18.3 6.0 13.11987 6.2 6.2 17.8 5.4 6.7 15.9 5.4 16.9 5.3 11.61988 5.5 5.5 16.0 4.8 5.6 14.4 4.9 15.3 4.7 10.41989 5.3 5
26、.2 15.9 4.5 5.4 14.0 4.7 15.0 4.5 10.01990 5.5 5.6 16.3 4.9 5.4 14.7 4.8 15.5 4.7 10.11991 6.7 7.0 19.8 6.3 6.3 17.4 5.7 18.6 6.0 11.11992 7.4 7.8 21.5 7.0 6.9 18.5 6.3 20.0 6.5 12.71993 6.8 7.1 20.4 6.4 6.5 17.4 5.9 19.0 6.0 11.71994 6.1 6.2 19.0 5.4 6.0 16.2 5.4 17.6 5.3 10.5这里对失业率的性别、种族和年龄分别作了分析统
27、计。数字限于 16 岁及以上，问题是如果有 16 岁以下的童工呢。表五:1954-1994 年美国民间劳动人口的分类统计年 全部民间 白 人 劳 动 力 黑 人 及 其 他 种 族劳动力 总计 男子 女子 16-19 岁 总计 男子 女子 16-19 岁1954 60109 52957 37846 16111 3078 6152 3773 2379 3961955 62170 55833 38719 17114 3225 5341 3904 2437 4181956 63799 57269 39386 17901 3389 6534 4013 2421 4301957 64071 57465
28、39349 18116 3374 6604 4006 2598 4071958 63036 56613 38591 18022 3216 6423 3833 2590 3651959 64630 58006 39494 18512 3475 6623 3971 2652 3621960 65778 58850 39755 19095 3700 6928 4149 2779 4301961 65746 58913 39588 19325 3693 6833 4068 2765 4141962 66702 59698 40016 19682 3774 7003 4160 2843 4201963
29、67762 60622 40428 20194 3851 7140 4229 2911 4041964 69305 61922 41115 20807 4076 7383 4359 3024 4401965 71088 63446 41844 21602 4562 7643 4496 3147 4741966 72859 65021 42331 22690 5176 7877 4588 3289 5451967 74372 66361 42833 23528 5114 8011 4646 3365 5681968 75920 67750 43411 24339 5195 8169 4702 3
30、467 5841969 77902 68518 44048 25470 5508 8384 4770 3614 6091970 78678 70217 44178 26039 5571 8464 4813 3650 5741971 79367 70878 44595 26283 5670 8488 4796 3692 5381972 82153 73370 45944 27426 6173 8783 4952 3832 5731973 85064 75708 47085 28623 6623 9356 5265 4092 6471974 86794 77184 47647 29511 6796
31、 9610 5252 4258 6521975 85846 76411 46697 28714 6487 9435 5161 4275 6151976 85752 78853 47775 31078 6724 9899 5363 4536 6111977 92017 81700 49150 32550 7068 10317 5579 4739 6191978 96048 84936 50544 34392 7367 11112 5936 5177 7031979 98824 87259 51452 35807 7356 11565 6156 5409 7271980 99303 87715 5
32、1127 36578 7021 11588 6059 5529 6891981 100397 88907 51315 37394 6588 11688 6083 5606 6371982 99526 87903 50287 37615 5984 11624 5983 5641 5651983 100834 88893 50621 38272 5799 11941 6166 5775 5431984 105005 92120 52462 39659 5836 12885 6629 6256 6071985 107150 93736 55046 40690 5768 13413 6845 6569
33、 6661986 109597 95660 53785 41876 5792 13937 7107 6830 6811987 112440 97789 54647 43142 5898 14652 7459 7192 7421988 114968 99812 55550 44262 6030 15156 7722 7434 7741989 117342 101584 56352 45232 5946 15757 7963 7795 8131990 117914 102087 56423 45654 5518 15927 8003 7825 7431991 116877 101039 55557
34、 45482 4989 15838 8036 7802 6391992 117598 101479 55709 45770 4761 16119 8096 8023 6371993 119306 102812 56397 46415 4887 16494 8303 8191 6421994 123060 105190 57453 47738 5398 17870 8998 8872 763这里包括了上述各种类型劳动力的数字。表六: 1947-1994 年美国民用就业和失业情况的分类统计年 民 间 就 业 失 业总计 男子 16-19 20 及 女 16-19 20 及 总计 男子 女子以上 以
35、上1947 57038 40995 2218 38776 16045 1691 14354 2311 1692 6191948 58434 41725 2344 39382 16617 1682 14936 2276 1559 7171949 57651 40925 2124 38803 16723 1588 15137 3637 2572 10651950 58918 41578 2186 39394 17340 1517 15824 3288 2239 10491951 59961 41780 2156 39626 18181 1611 16570 2055 1221 8341952 60
36、250 41682 2107 39578 18568 1612 16985 1883 1185 6981953 61179 42430 2136 40296 18749 1584 17164 1834 1202 6321954 60109 41619 1985 39634 18490 1490 17000 2532 2344 11881955 62170 42621 2095 40526 19551 1547 18002 2852 1854 9981956 63799 43379 2164 41216 20419 1654 18767 2750 1711 10391957 64071 4335
37、7 2115 41239 20714 1663 19052 2859 1841 10181958 63036 42423 2012 40411 20613 1570 19043 4602 3098 15041959 64630 43466 2198 41267 21164 1640 19524 3740 2420 13201960 65778 43904 2361 41543 21874 1768 20105 3852 2486 13661961 65746 43656 2315 41342 22090 1793 20296 4714 2997 17711962 66702 44177 236
38、2 41815 22525 1833 20693 3911 2423 14881963 67762 44657 2406 42251 23105 1849 21257 4070 2472 15981964 69305 45474 2587 42886 23831 1929 21903 3786 2206 15811965 71088 46340 2918 43422 24748 2118 22630 3366 1914 14521966 72859 46919 3253 43668 25976 2468 23510 2875 1551 13241967 74372 47479 3186 442
39、94 26893 2496 24397 2975 1508 14681968 75920 48114 3255 44859 27807 2526 25281 2817 1419 13971969 77902 48818 3430 45388 29084 2687 26397 2832 1403 14291970 78678 48990 3409 45581 29688 2735 26952 4093 2238 18551971 79367 49390 3478 45912 29967 2730 27246 5016 2789 22271972 82153 50896 3765 47130 31
40、257 2980 28276 4882 2659 22221973 85064 52349 4039 48310 32715 3231 29484 4365 2275 20891974 86794 53024 4103 48922 33769 3345 30424 5156 2714 24411975 85846 51857 3839 48018 33989 3263 30726 7929 4442 34861976 85752 53138 3947 49190 35615 3389 32226 7406 4036 33691977 92017 54728 4174 50555 37289 3
41、514 33775 6991 3667 33241978 96048 56479 4336 52143 39569 3734 35836 6202 3142 30611979 98824 57607 4300 53308 41217 3783 37434 6137 3120 30181980 99303 57186 4085 53101 42117 3625 38492 7637 4267 33701981 100397 57397 3815 53582 43000 3411 39590 8273 4577 36151982 99526 56271 3379 52891 43256 3170
42、40086 10678 6179 44991983 100834 56787 3300 53487 44070 3043 41004 10717 6260 44571984 105005 59091 3322 55769 45915 3122 42793 8539 4744 37941985 107150 59891 3328 56562 47259 3105 44154 8312 4521 37911986 109597 60829 3323 57565 48706 3149 45556 8237 4530 37071987 112440 62107 3381 58726 50334 326
43、0 47074 7425 4101 33241988 114968 63273 3492 59781 51696 3312 48383 6701 3655 36461989 117342 64315 3477 60837 53027 3282 49745 6528 3525 30031990 117914 64435 3237 61198 53479 3024 50455 6874 3799 30751991 116877 62593 2879 60714 53284 2749 50535 8426 4817 36091992 117598 63805 2786 61019 53793 261
44、3 51181 9384 5380 40051993 119306 64700 2836 61856 54606 2694 51912 8734 4932 38011994 123060 66450 3156 63294 56610 3005 53606 7996 4367 3629这里将就业和失业情况来分别类型进行比较。表七:1947-1994 年美国失业持续时间及其原因的统分类统计(单位: 人指 16 岁及以上 1000 人)年 失业 失 业 持 续 时 间 失 业 原 因总数 低于 5 周 5-14 周 15-26 周 27 及以上 均周 失去 离去 重转 新转1947 2311 1210 704 234 164 1948 2276 1300 669 193 116 8.61949 3637 1756 1194 428 25
