1、对卓资县会计核算中心的调查与思考会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管
2、理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。1、强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续， 财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出2、规范了会计基础工作，提高了会计 信息的质量。
3、实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。3、强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。 实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞好财政统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪
4、费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。4、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。 实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。5、推进了预算制度改革，为建立国库 集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、 统一核算、统一管理“和“ 单一帐户“的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚
5、实基础。一、目前我县会计核算中心运行的现 状我县于 2000 年 11 月正式成立了会计 核算中心，首次对全县105 个行政事业单位实行了会计集中核算。在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线“ 管理；在支出管理方面，实行公用经费“内外统筹，核定指标，超支不 补，节支留用“管理办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效果，为会计核算中心的正常运行奠定了基础。运行两年后，在总结经验教训的基础上，于 2004 年 5 月成立了会计核算中心二厅，把遗留的 48 个行政事业单位再次纳入集中核算，各乡镇先后成立会计核算站
6、，对乡镇的七站八所会计业务实行集中核算，从此，全面实现了全县所有行政事业单位的会计集中核算。 会计集中核算基本遵循“三个不变“的原 则：一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱“操作为“阳光“操作；二是所有的经费集中管理，取消各单位的银行帐户，由结算大厅按柜组统一核算。实行“单一帐户、集中支付、统一核算“的管理办 法，统一办理
7、资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。从运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，前后台之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据核对无误。在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止铺张浪费等方面取得了显著成效。二、当前实行会计集中核算主要存在的 问题实行会计集中核算后，预算单位的财务 管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：（一）缺乏规范的预算管理基础。实行会 计集中核算，改变了单位分散管理财政
8、性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。（二）缺乏可行的、统一的经费开支标 准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报帐业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发
9、生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。（三）会计核算与财产物资管理相脱节 。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。（四）核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由财政部门在
10、银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。宜川县城区行政事业单位的原有财会人员超过 100 人，而核定给会计核算中心的编制只有 11 人，负责县级 153 家行政事业单位的会计核算工作，造成核算中心人员长期超负荷的工作。三、对完善
11、会计核算中心的建议（一）强化预算管理，建立一套科学的公共支出 预算管理体系。部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政
12、部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。（二）转变会计职能，从核算型向管理型 转化。目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付、如何支付，然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展，必须要
13、从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。（三）明确经费开支标准、规范经费支出渠道。建 议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。（四）完善内外监管制度，确保财政资 金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。
14、同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。实践证明，尽管目前实行会计集中核算 还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验。当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政国库集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡，随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施必须相应地成立国库支付执行机构，具体负责预算单位用款计划管理、财政直接支付的审核和支付、财政授权支付额度的下达、收入收缴管理、财政收支会计核算、信息系统的运行维护、收入收缴和支出业务的监督检查等工作。现在已实行会计集中核算的，只要将会计核算中心对单位会计核算的职能归还给单位，对会计核算中心的财政管理和监督职能进一步明确和细化，会计核算中心就可以直接转向国库集中支付的执行机构。
