1、准确把握形势 认真履行职责深入推进党风廉政建设和发腐败斗争一、腐败的概念（一）词语解释：(1)物体腐烂。例：食物腐败(2) 行为堕落。特指 国家工作人员以权谋私、贪污受贿、生活腐化等。例：反腐败；腐败分子(3)国家、制度、组织、机构、措施等 混乱、黑暗。例：政治腐败（二）引证解释：1.指有机体腐烂。 韩诗外传卷八：“民无冻馁，食无腐败。”唐柳宗元 与萧翰林俛 书：“ 虽 朽枿腐 败，不能生植，犹足蒸出芝菌，以为瑞物。” 清王士禛居易录谈 卷中：“ 及二月，众花应候而发，而冬花已憔悴，视其根，则已腐败久矣。”沙汀祖父的故事土饼：“ 他们的脸色像是腐败了的枯叶，高凸出颧骨。”2.指文章内容陈腐。明
2、艾南英答杨澹云书：“若如今所推秽恶、勦袭、空疎、腐败，其为说也，推而上之，无祖无宗，伊尹生於空桑矣。” 清刘大櫆序：“至於时文，则必取腐败者诵读之，而先民诸作，藏瘗不观，时文之日就卑下，固其宜也。”3.指制度、组织、机构、措施等混乱黑暗。梁启超论专制政体有百害于君主而无一利：“即有一二揭竿草泽者，亦不过乘其腐败之既极，乃得一逞焉耳。”章炳麟论承用维新二字之荒谬：“满洲之新，在康熙、雍正二世。今之政府，腐败蠹蚀，其材已不可复用。”鲁迅书信集 致台静农：“ 因此地邮政，似颇腐败也。” 艾芜前言：“所写的长篇短篇，大都是写抗战期间人民的斗争和国统区的腐败的情形。”4.指人的思想陈腐或行为堕落。欧阳予
3、倩 梁红玉第三场：“ 梁 红玉 ：得了得了，只要你不 说女子无才便是德就行了。韩世忠：我哪里会那样腐败。”夏衍秋瑾 传第二幕：“ 到日本之后，第一件使我痛心的就是留学生的腐败。”5.指腐败的人。巴金 家五：“我晓得你会骂我是个老腐败。”腐败的本义是有机体的腐烂。而当今社会，腐败是指一种现象，专指那些行使国家公共管理职能的人类群体，忽略国家法律的存在，为了个人以及小集团的私利，滥用职权，贪赃枉法，思想和道德水准极度的腐化堕落，置国家以及民众的利益不顾，严重败坏了社会的风气。腐败破坏了党和政府同劳动人民的关系，侵蚀了人们的意志和社会趋向，具有极大的破坏力。分思想（内心）腐败和行为腐败，一般多指官员
4、作风不正，行为不正当引起的政治和社会问题。由作风不正进而产生的结党营私、寻私枉法、颠倒黑白等各种犯罪。也可利用出身背景，政治地位、经济权利、熟人关系进行贪污枉法，吃喝享乐。腐败有遗传倾向，历来就有。危害国家政治安全、社会稳定、百姓利益。腐败无处不在。它不只是公共官员滥用职权的问题，而是人们为了捞取任何不义之财而滥用职权（不一定是政府权力）的行为。另外还体现在人们在自己的工作岗位上不尽职、不作为，有令不行、有禁不止、思想颓废、麻木不仁等，这些腐败现象常被人们忽略，其实它对社会以及对人类发展本身危害极大。现实中，主要有：权力腐败、社会腐败和行业的腐败，其中权力腐败危害性最强，也是当今社会腐败最为严
5、重的，也是人民最为密切关注的。腐败是世界上任何一个国家都难以避免的现象，只不过有的轻微、有的严重。二、正确认识和判断我国当前反腐败形势反腐败是当今社会关注的最热点问题之一：老百姓关注，国际社会关注党和国家的领导人更关注。纵观世界，一年以来，世界上许多国家相继发生的政权更迭和政治动乱都与腐败问题密切相关。利比亚前领导人卡扎菲执政42 年被人民抛弃就是因为腐败；埃及前总统穆巴拉克执政近 30 年也是因为腐败投进监狱；乌克兰前总理季莫申科因为腐败被判刑；菲律宾前总统阿罗约因为腐败被判刑；我国台湾地区前领导人陈水遍也正在服刑。这些情况说明一是腐败是世界性的，二是说明腐败问题解决不当，后果很严重。 每年
6、两会前夕，各大网络媒体展开调查，网友对反腐倡廉工作的关注度居于高位，加强反腐倡廉建设占据了热点问题的重要位置，反映了广大网民对于党和政府廉政建设的期待。胡锦涛、习近平等在党的全会和纪委全会上多次强调,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。（一）我国当前反腐败斗争的总体形势和特点国际社会给予积极评价，但反腐败的形势依然严峻。十八大以来，党中央惩治腐败，旗帜鲜明，态度坚决，措施果断，有力打击了腐败分子的嚣张气焰，遏制了腐败现象不断滋生蔓延的势头，营造并维护了良好的社会环境。从十八大至今（2015 年 3 月 15 日），查处和正在查处省部级以上高官 7
7、1 人，包括周永康、徐才厚、苏荣、令计划等。全国仅有北京、上海、吉林、福建、西藏、宁夏六省区尚无省部级官员被查处。军界有 30 名军级以上官员被查。2014 年，各级纪检监察机关共查处违规违纪问题 5。3 万件，处理党员干部 7.1万人，其中给予党政纪处分 2.3 人。全国纪检监察机关共接受信访举报 272 万件，立案 22.6 万件，结案 21.8 万件，给予党政纪处分 23.2 万人，移送司法机关处理 1.2 万人。全国检察机关共立案侦查职务犯罪 5.5 万人（其中县处级以上 4040人），全国法院系统审结一审贪污贿赂案件 2.5 万件、渎职侵权案件 5500 件。追究失职渎职行为 2.1
8、 万人。这一大批高官和案件的查处，显示了中央反腐败的坚强决心。这些年来，群众对反腐败和廉政建设工作成效的满意度平稳上升，2003 年 2010 年，我国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度由 51.9%提高到 70.6%，认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例由 68.1%上升到 83.8%。国际社会对我国的反腐倡廉也给予了积极评价。透明国际发布的全球清廉指数排行榜上，（清廉指数采用 10 分制：10 分表示最廉洁；8.0 一 10.0 之间表示非常廉洁；5.5 一 8.0 之间为轻微腐败；5.5 以下被认为比较严重腐败的国家。）09 年全球最腐败国家排名前五名：索马里 1.1 分；阿富汗 1.
9、3 分；缅甸 1.4 分；苏丹1.5 分；伊拉克 1.5 分。09 年全球最清廉国家排名前五名：新西兰 9.4；德国 9.3；新加坡 9.2；瑞典 9.2；瑞士 9。中国的分数始终在 5 分以下，但是排名还是呈上升趋势。2006 年，我国的清廉指数是 3.3 分， 2007 年是 3.5 分，2008 年是 3.6 分。2011 年在 183 个国家或地区中排名第 75，中等更靠上一些。从这些数据可以看出，人民群众对反腐败的满意度是平稳上升的。国际上对我国的廉洁评估也是逐年上升的，说明我国的腐败现象得到了有效的遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。但是，在充分肯定反腐败工作成绩的同时，
10、我们也清醒地看到，反腐败形势依然严峻复杂，处于胶着状态。主要特点是：一是违纪违法的金额越来越大。纪检监察机关向司法机关移送的案件数量增多，司法机关判决的人数呈上升趋势。-罗亚平 辽宁抚顺市顺城区国土资源局原局长，因贪污敛财涉案过亿，成为目前全国级别最低、贪污数额最大、手段最恶劣的女贪官。涉案总金额高达 1.1 亿余元； -郝鹏俊 山西蒲县原煤炭局长，官居科级，家财却达数亿元，专案组在他家查获的违规违纪资金达 3.05 亿，郝鹏俊个人的资产是蒲县 2010 年确定的全县一般财政预算收入目标数值的两倍；被誉为当代“小和珅” ； -许迈永 杭州市原副市长，被称为“许三多”“钱多、房多、女人多” 20
11、11 年 5 月 12 日，利用职务便利，涉嫌受贿1.6 亿，贪污 5300 万，徇私舞弊滥用职权，违规退还有关公司土地出让金 7100 万余元。 二是窝案、串案、案中案依然严重。有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。-沈阳团伙腐败案。（此案共有 130 多名重要涉案人员被“ 两 规” ，其中 61 名被移送司法机关 处理。全案涉及沈阳市副局级以上干部 21 人，涉案金额高达 2 亿元。） -湛江、厦门两大走私案，涉案金额数百亿元，国家税收损失超过百亿元，卷入的党员干部分别达到数百人；-黑龙江省农行原主管信贷副行长丁志国因经济问题被双规后-此案牵出了国土资源部部长田凤
12、山、原政协主席韩桂芝卖官案、黑龙江省绥化市原市委书记马德的受贿问题； 2000 年 4 月 5 日，黑龙江省哈尔滨市发生了一起震惊全国的袭警事件，在调查案件的过程中，丁志国进入了纪检监察部门的视线。丁志国在专案组面前，交代了自己索贿、受贿问题。丁志国一案涉及数十人，波及面非常广，一笔贷款的去向牵涉出了马德的受贿问题。随后拉出了“黑龙江大案” 。-马德，黑龙江省绥化市原市委书记，因涉嫌受贿人民币万余元、美元万余元于 2002 年月被北京市检察院提起公诉。据了解，马德案是建国以来查处的最大卖官案，共有 265 名官员涉案。绥化市下辖 10 个县市众多处级以上干部都被卷入此案，仅绥化市各部门的一把手
13、就有 50 多人；谈到马德，在绥化的突出特点就是官员不仅要花钱“买官” ，甚至还要花钱“保官” 。一次， 马德因病住院，海 伦市原市委副书记王学武来到医院病房，交给马德 50 万元人民币，次年，王学武升任青冈县县长。肇东市的一位领导干部 30 多岁，年轻有为，听说马德对他的工作“不太满意 ”，甚至要“重新考虑”对他的任命，就急忙凑了 25 万元给马德送去。这就叫“保官” ，否则，他的位置就可能被别人“买了去 ”。2002 年 4 月 1 日，马德被纪检部门宣布“双规 ”。一年之后国土 资源部原部 长田凤山在黑龙江任职时的所作所为“东 窗事发” 。就在田凤 山“落马”后的 4 个月后，韩桂芝即被
14、“双 规” 。韩桂芝在担任期间，利用职务之便，先后收受多人所送钱款共计人民币 702 万元。2005 年 12 月 15 日，韩桂芝被北京市第一中级人民法院判处死刑，缓期两年执行。随着“韩桂芝案 ”查处工作的不断深入。 许多官员相继“落 马 ”，其中不乏省部级高官，有数十名地 厅级官员的职位发生变动，其中包括 7 个地级市的主要领导职位。据接近韩桂芝的人透露，韩桂芝特别喜欢训斥级别低于自己的官员，有时面对独当一面的地市级官员，也丝毫不会客气。而且在训斥的同时，韩桂芝往往会提醒一句：“你知道是谁让你上来的吗?”弦外之音明白得很!马德“落马” 不久， 韩桂芝就被有关部 门调查。当初为当上绥化市委书
15、记，马德曾送给韩桂芝 80 万元人民币。后来马德如愿以偿，然后就开始了自己疯狂的卖官生涯。在韩桂芝“落马 ”后，当地一名干部 评论说：“韩桂芝一辈子都在管人，她让你上你才能上，她让你下你就得下。”据了解，当地官员都把韩桂芝当做一个门槛，要想升迁，就得先打通韩桂芝的路。韩桂芝被“双规” 后，交代了自己的 问题，并揭发了很多人，希望通过立功获得宽大处理。三是边腐边升、带病提拔、带病上岗现象依然存在- 2009 年，深圳龙岗 “920”大火烧出了亿元贪官 龙岗区公安分局副局长陈旭明。不到 3 年时间里，陈从派出所副所长升上龙岗公安分局治安科科长，最后陈坐上副局长的位置，陈的经历被人形容为“坐直升机”
16、 ，扶摇而上。-2011 年 7 月 9 日，吕清海当选成为河南省漯河市人民政府市长。8 月 25 日，吕清海即被河南省纪委双规，从全票当选市长到被双规，历时仅 49 天，漯河官场为之震动。吕清海是 “带 病提拔”、“边腐边升” 的典型。 -原广东省花都区副区长谭东方，任职不到一年便被广州市纪委“双规”;首都机场原董事长李培英上任半年即被“双规” ，最后以受贿罪和贪污罪被判处死刑;胡友建，当选湖南湘潭副市长仅 1 天就被“双 规 ”;还有一个胡方瑜，当选贵州长顺县政协副主席仅一小时就被“双 规”!四是商业贿赂盛行进药得回扣、审批收红包、政府财购得好处的。-广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星，
17、利用购进疫苗的职务之便，5 年内收受多家疫苗经销商高达 1118.5万元的巨额商业贿赂。-“重庆第一贪” 巫山县交通局局长晏大彬 2001 年至2007 年，在巫山长江大桥建设项目中层层捞钱，63 次共接受建筑承包商送钱 2226 万元。-2005 年 5 月美国司法部报告指出，全球最大的诊断设备生产厂商（）的子公司 天津德普诊断产品有限公司从 1991 年到 2002 年期间，向中国的实验室工作人员及公立医院医生行贿 162.3 万美元，用来换取这些医疗机构购买 DPC 公司的产品和服务。德普公司从中赚取了 200 万美元的利润。因为德普公司的行为违反了美国海外反腐败法中有关“禁止美国公司向
18、外国有关人员行贿” 的规定，公司被美国司法部和美国证券交易委员会处以近 480 万美元的巨额罚金。商业贿赂加剧了社会诚信的危机，商业贿赂不仅损害了民众的经济利益和社会的商业秩序，而且更为长久地损害了中国的社会道德。2006 年，南开大学进行了一次问卷调查。调查统计表明，有 72%的人认为在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象很普遍。五是“全裸做官”问题浮出水面。全裸做官（即任职期间有意将妻子和儿女送出国外，独自一人在国内做官，贪腐行为败露后立即逃去国外的行为。）目前，我国“裸官”总数已达 118 万之众！平均每个省市有3 万多！平均每个市县也有 50 多人！近 30 年来，中国外逃贪官约
19、为 4000 人，携走赃款近 4000 亿人民币，人均带走 1亿赃款。-陕西省政协原副主席庞家钰利用担任宝鸡市长、市委书记的职务之变，为他人职务晋升和工作调动提供帮助，受贿 48 万元。在庞家钰大权独揽时，其妻儿已于 2002 年移民加拿大，不惜抛妻别子“全裸做官” 。-福建省原工商局局长周金伙成功出逃案。周金伙，在被中纪委“双规” 前夕逃往境外，至今未归案。据说，周金伙出逃前，还在自己办公桌上放了一封信，告诉纪检部门自己远走高飞了，不要再找他了。-中国银行黑龙江某支行行长高山案。高山，涉案金额超过 10 亿元人民币，在职时拿着银行的钱十几次从容出国考察，其目的就是为了安置老婆移民及为自己找后
20、路。他的老婆成功移民加拿大后，他把大量的资金转移到境外，然后宣布和妻子离婚。有意思的是，高山成功移民加拿大后，却声称自己已身无分文，靠前妻救济。纵观，这类贪官走的是“分步出逃法” ：先以种种名目将妻子儿女弄出境外；然后暗渡陈仓，将巨额国有资产非法转移出境，以解决一家老小的后顾之忧；贪官自己则暂时留在国内以掩人耳目，一旦有风吹草动，便迅速抽身外逃，溜之大吉。据悉，由于贪官妻子儿女情妇移民境外成风，还形成了北美太平洋西海岸卓有特色的洛杉矶“二奶村” 、温哥华“大奶屯”。这 两个地方的女人 们有一个共同特点：豪宅、名车、没男人。洛杉矶的“二奶村 ”以妙龄美妇为 主，温哥华的“大奶屯”则以中年怨妇为主
21、。有关人士认为，中国年年反腐败，如果不从制度上下手，不能建立独立的司法制度，没有强大的媒体监督，反腐是不会取得任何效果的。所以我们必须警惕“裸官” 成“逃官”六是贪权、贪财、贪色。权欲将女儿送上祭坛：马明，2004 年 5 月：华北某企业北京分公司办公室副主任2004 年 6 月：将女儿带到上司家中前去祝寿。2004 年 9 月：让其女儿认上司为干爹。2005 年 1 月：上司与其女儿强行发生关系。2005 年 2 月：马明被提拔为公司供应处主任。2005 年 10 月：马明得知一名副总半年后退休，实施苦肉计，再次让女儿陪伴上司。2006 年 4 月：女儿怀孕。2006 年 6 月：马明如愿以
22、偿当上了公司的副总。2006 年 11 月 22 日：女儿从四楼阳台跳下，造成腰椎粉碎性骨折，终生只能与轮椅为伴。-江苏省建设厅原厅长徐其耀有 146 个情妇。-海南省原纺织局长李庆普有性爱日记 95 册，标本236 份。-四川省乐山市原市长李玉书有 20 个情人。年龄都在16 到 18 岁之间。-安徽宣城市原市委书记杨枫有有效管理了 50 个情人。-深圳市河井银行原行长邓宝驹，仅“五奶”800 天花1840 万元 ，平均每天 2.3 万，每小时花 1 千元。-福建省周宁县原县委书记林龙飞，为 22 名情人共同举办群芳宴并设佳丽奖 30 万。-湖北天门“ 五毒书记”张二江被判 18 年， 曾与
23、 107 女人有染。七是领导干部腐败出现了新动向。-“一把手”腐 败犯罪的上升速度快。改革开放头十年，全国省部级领导干部因腐败受到法律制裁的有 2 个人， 犯罪金额一个是几千元，一个是两万多元；第二个十年中，省部级及以上领导干部因腐败受到法律制裁的达到 15 个人；第三个十年中达到 100 多人，犯罪金额高达数百万、数千万乃至几个亿；（成克杰、胡长清、李纪周、李嘉廷、王怀忠、程维高、刘方仁、毕玉玺、马德）-腐败行为正在从消费型、享乐型向资本积累型发展。改革开放初期，少数领导干部搞腐败，索贿受贿以实物形态为主。近年来，主要是利用职权大肆掠夺钱财，是为了办自己的公司，发展自家的企业。（内蒙古乾坤金
24、银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代被抓时，正忙活着装修即将开业的金银珠宝店，而这个店是用来销赃的。此时，他已经贪占了公司 60 公斤黄金、14 吨白银，还有数千万元赃款。内蒙古检方 40 多名办案人员经过长达一年多的侦查，不仅捉住了这个“黄金大盗 ”，也揭开了他的 发迹内幕 宋文代藏金的地方特别隐秘、贪污的黄金居然放在北京某小区地下车库一辆汽车的后备箱内，这辆车很久没有使用了，车身落满灰尘。有关办案人员说：“宋文代属于智慧型犯罪，加上他善于诡辩、绝不认罪，给案件查办带来很大难度。”）-腐败行为正在从被动型向主动型发展。过去一些腐败分子是坐在家里静等送礼者上门，被动地等待“糖衣炮弹”攻击；现
25、在则是主动出击，毫无顾忌地伸手索取财物，主动“设 局 ”，引 诱“鱼儿上钩”获取非法利益。 -腐败行为的作案手段更加隐蔽，有的反调查能力相当强。如：签定假投资协议，以分红的形式掩盖受贿；以“借”为名收受贿赂；有的通过赌博方式收贿；有的是在职时为他人办事，退休后再收受钱财；有的是利用本人职权为他人办事，亲属子女在另外的场合收钱；有的以安排工作为名，从中获取薪酬；有的还千方百计向境外转移资产，给调查取证造成很大困难等等。此外，一些党员领导干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。一些领导干部宗旨意识淡薄、工作作风漂浮，形式主义、官僚主义严重，对群众反映的
26、问题漠不关心，甚至失职渎职、酿成严重后果。（二）当前社会存在腐败现象的原因。腐败现象是一个具有复杂深刻的社会历史根源、古今中外都存在的世界性难题。当前社会存在腐败现象的原因主要有以下 5 个方面。一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。从世界各国发展历程看，西方发达国家建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间，而我国用短短几十年时间跨越了其他国家上百年的发展历程，各方面体制机制制度必然要经历一个不断健全完善的过程。即使市场经济体制比较健全的西方发达国家，也都为不断发生的腐败问题和政治丑闻所困扰。二是市场经
27、济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，特别是分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并且这种差距正在不断拉大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为公务人员腐败易发多发的一大诱因。三是在全方位对外开放的条件下，资本主义腐朽思想文化影响乘机而入，一些党员干部宗旨意识淡薄，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长。比如，广西壮族自治区政府原副主席孙瑜为满足自己的高消费，收受贿赂 328 万元，伙同他人骗取国家资金 400 余万元，被依法判处
28、有期徒刑 18年。孙瑜在其忏悔书中说：贪图享乐，无限制地追求高消费，是我违法犯罪的重要原因。四是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。比如，广东省政协原主席陈绍基因受贿 2959 万元，被依法判处死刑、缓期 2 年执行。他在检查中说：在改革开放、市场经济条件下，体现在领导干部身上腐蚀与反腐蚀的斗争是如此尖锐和复杂。说复杂，是指对领导干部的腐蚀，在温情脉脉、杯光酒影中就能得逞，让你在不知不觉、舒舒服服中演变过去。五是反腐倡廉建设中仍然存在薄弱环节，一些地方和单位管理失之于软、失之于宽，教育不
29、够扎实，制度不够健全，监督不够得力。首先是教育不扎实。在改革的第一个十年，1989 之后，邓小平说我们最失败的是教育。所以后来搞“三讲” 教育、“三个代表”重要思想教育、先进性教育、科学发展观教育等。这个教育有没有效果呢？有效果，但是不能估计过高。（1999年，王怀忠在阜阳搞思想教育的时候，他一边教育别人，一边受贿，四次受贿金额达到了 110 万。他在被执行死刑之前，才说自己没有加强学习。）结果一边教育，一边贪官污吏层出不穷。其次是制度不完善。王怀忠曾经说过我宁可得罪十万群众，也不得罪一个上级领导，为什么呢？就是因为，他当官和十万群众没有关系，只和上级领导有关系。只要跟上级领导关系搞好了，就可
30、以飞黄腾达，官运亨通了。大家知道，很多大家都不看好的人、素质很差的领导干部升上去了，为什么能上去呢？因为靠的不是广大群众的认可，而只靠个别领导的提拔、赏识。这就是制度不完善的问题。邓小平同志曾说过，我们选拔干部的制度是落后的。由于改革力度不大，选拔干部的落后局面没有改变。什么落后局面呢？一是少数人选人，在少数人中选人。二是神秘地选人，不是公开地选人。三是不按照任人唯贤、德才兼备的标准选人，而是按照任人唯亲、任人唯钱、任人唯吹的标准选人。第三是监督不到位。我们看到许多犯错误的党员干部的忏悔录都说，如果在犯错误之初党组织和领导能及时地提醒他、批评他、教育他，他就不会出现后来那么严重的问题，可惜的是
31、我们很多干部在这方面没有受到有效监督。-李真，原为河北省国税局局长，在短短的七年间，由一个普通干部迅速攀升到厅局级领导岗位，成为一个“经济暴发户 ”和 “政治暴 发户”。他利用手中的权利非法聚敛了超乎人们想象的钱财，最终堕落为腐败分子。李真利用领导秘书的特殊身份，成为一个权力和能量都远远超过其职务的特殊人物，最终堕落为腐败分子。李真在担任河北省秘书和河北省国税局副局长和局长期间，非法收受或索取他人财物，共计折合人民币 814 万余元；伙同他人侵吞公司股份，共计折合人民币 2967 万余元。李真案向人们提出一个深刻的启示：在权力失去监督的情况下，自我失控就会走向毁灭。第四是文化环境中的不利因素。
32、上世纪 50、60 年代时，当时，如果你是个清廉的干部，那么领导会表扬你，组织会重用你，社会舆论也会颂扬你，回到家老婆孩子都很尊敬你。现在的文化环境不是这样的，（腐败文化占了上峰，所有的人包括老百姓都认为，只要有钱你就是能人。整不到钱就是雄手，整个世界的价值观发生变化了）。（曾经有人搞了一次调查，当问一个人如何评价 a 干部时，受访者说，a 不行。再问怎么不行呢？受访者说，别看 a 官大权大，但不办事。我们要有什么事来求他，给他送钱，他不要钱，也不给办事。这个干部家里的日子过得也很不怎的，都是旧家具，老婆下岗了没有工作，孩子毕业了在家待业呢，家里没有车，也没有新房子，太没本事。再问如何评价 b
33、 干部，受访者说，那个干部行啊，那个干部厉害。别看 b 干部官不大、权不大，但社会联系面特别宽，朋友多得很，有什么事你找他，他都帮你摆平，你把钱送够了什么事都帮你干，人家好几处房子、好几辆汽车。老婆本来身体好好的，愣说有病，在家拿钱，不用上班。孩子还没等毕业，工作早找好了。这人有本事。）现在当一个贪官很容易，当个清官确实不容易。这就是文化环境的问题。五是干部队伍构成发生很大变化。分析腐败堕落干部的心理有这么几种情况：首先是思想意识有问题。很多干部认为，当下捞好处最好的路子就是当官。当了官之后，不但有社会尊严，而且还有很多数不清的好处。 “升官不生财，请我都不来” ，这都是腐败分子的原话。其次是
34、世界观发生变化。很多干部并不是一开始就要搞腐败的，开始的时候还都挺好的，后来理想信念逐渐发生动摇了，逐渐走向腐败。（韩桂芝：黑龙江省政协原主席韩桂芝就是个典型。她大学毕业后，在“文革”中被分到大兴安岭地区，那里条件很艰苦，在半地下室里住了八年，在那里结婚生子，但她很积极地学习、工作，表现很好，所以后来被提拔了。当她官越来越大的时候，世界观发生变异了，她不再信仰马列主义了，开始信佛。后来查她的时候发现，她家里专门有一个供佛的房间，逢年过节还摆上贡品，一日三拜。她在观音像身后贴了两个条幅，一条是：佛德我升大官，另一条是：官大升我德佛。这两句话的意思就是说，佛保佑我升大官，我升了官以后报答佛的恩德，
35、好像跟佛做交易似的。年底的时候，组织调查她，希望她能够坦白交代一些问题。她当时说自己什么问题都没有，拒不交代。回家以后加紧拜佛，希望能够摆脱厄运。大年初一，她想带着秘书坐飞机到五台山，一起去拜佛，她觉得五台山的佛灵，家里的佛不灵了。后来事情败露之后，她对佛大发雷霆。她说，我天天给你们烧香磕头，供奉你们，你们却不保我平安。盛怒之下，她把供奉的瓷佛、泥佛全部砸碎了（金佛没砸）。由此可见，人的理想信念、世界观发生变化以后，会导致一些人走上腐败的道路。-河北省国税局原局长李真被判死刑后，反思自己的犯罪根源时说：“人可以没有金 钱，但不能没有信念，丧失信念，就要毁灭一生。”可见，理想信念的动摇是最根本的
36、动摇，也是最危险的动摇；理想信念的背叛，是最可怕的背叛。一个党员干部如果没有理想信念，就等于没有灵魂，迷失方向，迟早会发生问题。我们党员干部要避免自己不犯错误，首要的是要牢固树立正确的理想信念和正确的权力观，牢记服务宗旨，做到为民、务实、清廉。再次是性格弱点和缺陷。性格弱点和缺陷，心理不健康对一个人的价值观的形成影响很大。像韩桂芝爱慕虚荣，胡长清爱占便宜，王怀忠好说大话假话。过去我们不太注意性格弱点和缺陷，都以小节来看待。实际上，人性中很多弱点和缺陷往往是最危险的杀手，在权力的作用下会有很大杀伤力。（大家知道，法国选取公务人员时，对公职人员的品行、心理等问题考察得特别细。比如招一个警察，往往要
37、到他上小学、中学的地方找他的老师、同学去了解、调查。如果不仔细调查的话，一旦他穿上警服，代表政府，就可能自觉不自觉地暴露一些问题，就会影响政府的威信。所以，我们还应该把心理健康问题作为选拔使用干部的重要标准。）-现代领导心理学研究中表明，一些有心理疾患的人是不适合当领导的。（哪些人不适合当领导呢？一是嫉妒心很强的人。妒贤嫉能，容不得比自己能力强的下属。二是有暴力行为倾向的人。就是心狠手辣的人。三是报复心理严重的人。心胸狭窄，缺乏包容性。四是偏执心理倾向性强的人。容易极端，固执己见，刚愎自用。五是依赖心理强的人。自己没有主见，唯上是从。六是心理冷漠的人。缺乏同情心，只知索取，不懂回报）。第四，精
38、神状态发生逆转。精神状态的变化会导致行为上发生变化。比如，宁夏回族自治区政府原副主席李堂堂，在 2002 年和 2005 年政府换届时未被提拔使用，感到自己吃了亏，产生了为自己捞好处、留后路的想法，伙同其弟收受贿赂 760 余万元，李堂堂因受贿罪被判处无期徒刑。第五，思想观念和思维方式出现问题。怎么出现问题？韩非子记载这么一个故事：公仪休是鲁国的相国，他很喜欢吃鱼。整个鲁国的人都想用鱼贿赂他，他一次也没有接受。他的弟子劝他，“先生你不是很喜 欢吃鱼吗？为什么不接受呢？”公仪 休答道， “正是因为我喜欢吃 鱼，我才不接受别人送的鱼。如果接受了别人的鱼，就要为人办事；为人办事，就不免要枉法；枉法了
39、，范错误了，就没有相国当了。如果不做相国了，即使我喜欢吃鱼，别人也不会送鱼给我吃了，我也没有了薪水可以买鱼吃。所以现在我不接受鱼，就可以长久地当相国，就能用薪水长期地买鱼给自己吃。”公仪休是很清醒的，他把眼前利益和长远利益能够统一起来看，不被眼前所谓的好处所迷惑，正是这种正确的思维方式保证了他这个人成为一个清官，不是腐败分子。多年来这个故事一直在影响着人们，很多人用这个故事来教育其他干部。但真正地能按照故事中做的生活中能有几人呢？很多人只顾着眼前利益而忘记长远利益，为了一时蝇头小利毁掉了自己终身前程。通过这一问题，我们分析腐败的高官们的心理变化大致会经过三个基本阶段：第一阶段是心里不平衡。觉得
40、自己这么大权利，管这么多事，整天忙得够呛，才挣这么点钱。有些老板挣那么多钱，心里不平衡。于是就大肆收敛钱财，搞权钱交易。第二阶段是钱到手之后，侥幸心理和害怕心理同时存在。首先说侥幸心理，拿到钱以后我一定会出事吗？不一定，估计某某某比我拿的还多，他都没出事，我就不会出事。同时害怕心理很严重，有了腐败行为老怕别人查他。（有一次纪委到一个省去查 a 干部，得知 b 干部对 a 干部的事有所了解，于是就通知 b 干部过来一趟。b 干部来了之后，办案人员说，先坐吧。结果 b 干部的汗就下来了，把他自己贪污受贿的情况都说了。让他来说别人，把自己的情况全说出来了，就是因为他心理一直在害怕，所以纪委一找他谈话
41、，他紧张得不得了，就出现了这种情况。）第三阶段是后悔心理。一旦被查处、“双规” 、逮捕，这个时候就开始后悔了。大家看到，现在发的警示教育片中的那么多的腐败分子，没有一个说不后悔的。不管原来多么硬，多么风光的人，最后都感到后悔。（三）正确看待我国当前存在的腐败问题1、要实事求是地看待腐败问题。第一，按照马克思主义的观点，腐败是一种社会历史现象，过去有，现在有，将来还会有。古今中外都不例外。如明末李自成的大顺政权仅存 42 天，太平天国也只有短短的 14年；苏联共产党红旗落地，都是因为腐败问题。在资本主义国家比比皆是，即使是挪威、瑞典等被“透明国际” 视为全球最廉洁的国家，2003 年也发生了严重
42、的经济腐败案件。第二，要看到当前我国正处在腐败易发多发期。我国正处于经济转型时期（计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的长期过程）。按照党中央确定的目标，我国经济体制的转换要到 2020 年左右才能基本完成。当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的阶段，也往往是腐败现象的高发期。第三，要看到反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程。邓小平同志说过，腐败问题“不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”，反腐败要“ 贯穿改革开放的全过程”。要靠改革不断取得成效。 2、要正确认识干部的主流问题。从主流去看，我们党绝大多数的干部是好的，绝对不能因为出了少数腐败分子，就将我们的党员
43、干部看作“一团黑” ，进而全盘否定我党领导的反腐败斗争的成果，否定社会主义制度。期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现实的。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对势力攻击中国目前存在的腐败问题是“制度性 问题” ，共产党解决不了自身的腐 败问题，其目的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，对此我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够解决腐败问题。3、要清除一些错误观点比如，近几年，我们党查处的腐败案件越来越多，级别也越来越高，于是就有人说“腐败越反越多了，腐败越反越厉害了”。这 种说法是缺乏科学分析的，也是极端不负责任的。大
44、案要案的查处、高级官员落马，恰恰说明了我们党和国家反腐败的坚定决心，那就是无论是谁，不管何时，不管级别多高，一旦违反党纪国法，都会受到应有惩处。又如，国内外有人对我国的反腐败斗争的评价采取双重标准。韩国查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说“体现了法治精神” ；我们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说“共产党连高官都腐败了”。未查处 腐败的高官时，有人攻击共产党只打“ 苍蝇” 不打了“ 老虎”；查处了陈希同、成克杰等位高权重的腐败分子，他们又说这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败会影响经济发展。我国近年来，每年国内生产总值都保持在 9%左右，经济增长率是世界最高的国家之一。
45、对于这些错误的观点，作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场。（四）如何做才能有效地惩治和预防腐败一是坚持全面协调可持续地推进发展。发展不充分是产生腐败的根本原因之一。没有发展，社会矛盾和问题只能越来越突出，腐败现象也只能越来越严重。只有坚持科学发展观，才是从根本上解决腐败问题的正确途径。二是完善社会主义市场经济体制。我国现阶段腐败易发多发的现象，与“体制 转换” 有直接关系。旧的 计划经济体制打破了，新的社会主义市场经济体制又不完善，有了“体制空档” 就容易产生腐败 。要继续完善市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，使党和政府从管理微观经济中解脱出来。社会主义市场经济体制越是完善
46、，就越能减少腐败现象的发生。三是发展社会主义民主政治制度。没有民主就没有社会主义，也不可能有反腐败斗争的根本性胜利。民主是一个过程。中国是具有几千年封建专制历史的国家，不可能用几十年时间就完成民主建设的任务。要积极地“创造民主的条件” ，不失时机地把民主推向新的高度。民主的不断发展，必将从根本上起到预防腐败的作用。四是健全惩治和预防腐败的法律制度。经过多年努力，反腐倡廉法律制度建设有了很大进展，但仍然有一些缺陷和不足。主要是，法律法规体系尚不健全，一些重要的法律还没有制定；有的法律制度内容陈旧落后，不能适应新形势的需要；有些法律制度得不到有效的贯彻落实。应该加快相关法律制度的制定，适时把党的政
47、策规定转化为国家立法。通过教育、监督等手段，确保已有的法律制度得到全面的贯彻落实，使之在实践中发挥出让人不敢腐败、不能腐败的作用。五是加强对公共权力的制约和监督。这是最直接的、核心性的工作，权力不能为所欲为，应该受到监督和制约。 六是加强廉政文化建设。要以树立社会主义核心价值体系为重点，加强思想道德教育。扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，这样才能够帮助广大领导干部抵得住诱惑，经得住考验，守得住气节，展现出廉洁从政的崭新风貌。七是加强干部管理。上世纪 50 年代的时候，没有那么多法律制度，为什么反腐败做的比较好呢？是因为通过层层组织管理，确实把干部管
48、住了。八是管住钱。权钱交易是当前腐败的主要形式，管住钱是有多层含义的。比如上级拨款，钱给谁都行，谁跑得好给谁，那大家当然要跑了，这个时候肯定要发生腐败现象。应该是通过人民代表大会搞预算，应该把钱管得更透明一些，把钱给谁了，为什么给，这些都得说清楚。九是毫不放松地严厉惩治腐败。查办腐败案件的工作一刻都不能放松。对腐败如果是惩治不力的话，不可能做到预防有效，所以对腐败案件必须发现一起查处一起，绝不能手软。我们可以看出，目前中国的腐败与反腐败具有历史特殊性。它所处的社会大环境，是从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期；社会发展历史表明，社会转型期往往是腐败的多发期、高发期。当今世界腐败现象较严重
49、的国家，大多都是处于社会转型期的国家。承认这一事实，就要承认，当前我国“腐败高潮 ”具有历史特殊性，一旦度 过社会转型期，建立了比较完善的社会主义市场经济制度和民主政治制度，那么这种“腐败高潮 ”就会消退下去。因此，我国当前的腐 败现象绝对不是不治之症，要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策是正确的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气壮地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的。随着我们国家对反腐败斗争力度的不断加大，我们坚信，我们党完全有能力有信心彻底解决腐败问题，并最终取得反腐败斗争的伟大胜利。三、党风廉政建设和反腐败斗争成效明显党的十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。各级纪委贯彻党中央决策部署，聚焦中心任务
