1、I政府、政策经济学综合作业作业题目：如何理解当前中国政府经济政策中的公平与效率的平衡学生姓名：学 号： 班 级： IIIII目 录题目 I摘要及关键词 I1 前言 22 当前经济社会发展中存在的问题 22.1 GDP 的增速高于居民收入增速 22.2 贫富差距有拉大的趋势 22.3 政府的公共支出比例过小 22.4 政府直接干预市场 23 公平与效率的平衡 24 总结 3IV如何理解当前中国政府经济政策中的公平与效率的平衡姓 名：摘 要：市 场 经 济 必 须 让 市 场 对 资 源 配 置 起 基 础 性 的 作 用 ， 但是社会主义市场经济又离不开政府及其公共政策的干预。做大社会财富这个“
2、蛋糕”要靠效率，但要分配好“蛋糕”，则要靠公平、正义的分配制度。公共政策的作用主要是弥补市场缺陷，通过制定规则来维护市场和社会秩序，并解决效率（市场）造成的社会不公平问题。关键词：经济政策，效率，公平 How to understand the balance of equity and efficiency in the economic policies of the Chinese governmentName：Jiang HuijuanMajor：Business managementTutor：xxxAbstract: The socialist market economy mus
3、t let the market play a basic role in the allocation of resources, but the socialist market economy can not leave the government and its public policy intervention. The big social wealth of this cake depends on the efficiency, but to distribute good cake, it depends on the distribution system of fai
4、r and justice. The main role of public policy is to make up for market defects, through the rules to maintain the market and social order, and to solve the social problems caused by the efficiency (market).Keywords: Economic policy; Efficiency; Fair11 前言当前，我国已经初步建立起了具有中国特色的社会主义市场经济体制。从实践来看，在市场经济条件下，
5、如果只注重效率与增长，而不注重公平、正义，人民群众就有可能分享不到经济社会发展的成果，不但不能成为改革的受益者，反而会成为改革的牺牲者。收入分配制度改革引起了社会各界的极大关注。从媒体报道的一些部委拟出台的政策或措施以及一些学者发表的文章来看，对于日益扩大的收入差距问题，一个似乎明晰的解决思路是，依靠政府的再分配政策，并辅之以社会的慈善捐款。也就是说，把希望寄托于二次分配甚至三次分配。2 当前经济社会发展中存在的问题改革开放以来，我国经济社会发展形势总的来说是好的，但也存在一些不容忽视的问题。从深层次看，这些问题的出现，既与政府的职能缺位、越位有关，也与公共政策的价值取向有关。2.1 GDP
6、的增速高于居民收入增速当前收入分配问题的症结在于国民收入在政府、企业和居民之间的比例失衡。总体上讲，收入分配是向政府和企业倾斜的，而不是向居民倾斜的。在这种情况下，虽然经济发展了，但民众尤其是以工农为代表的底层民众却没有能享受到经济社会的发展成果，甚至经常受到资本和权力的侵害。党的十七大提出了增加群众收入的口号，但相关政策却一直没有跟上。2.2 贫富差距有拉大的趋势收入分配不仅仅是一个经济层面的问题，更不能将收入分配改革简单地理解为加工资，或者对社会保障体系进行改革。邓小平早年就指出，收入分配是一个大问题。制度经济学认为，收入在社会成员之间的分配，主要依据两个因素：权利界定和市场供求。即“收入
7、”首先是一项权利。每个人通过工作获得收入的过程，不如说是实现权利的过程。以此不难发现，现实中很多劳动者之所以不能获得更高的收入，其根源就在于权利的缺失。现行的城乡户籍制度、就业制度等，使得农民不能获得像城里人那样收入更高的工作机会；现行的土地制度也使农民很难获得财产性收入。收入分配是一个制度安排问题，而制度安排的核心就是权利的分配和保障。在各种“不公”中，最严重的就是公民基本权利的不公。前者是现象，后者是本质。也即先有权利的不平等、不公平，才会出现起点和机会的不平等，进而产生收入和贫富差距的拉大及其他一系列不公平。22.3 政府的公共支出比例过小与国家财政收入迅速增长相比，国家对社会事业的投入
8、严重不足。2007 年的统计数据显示，我国教育、医疗卫生和社会保障三大民生支出占财政总支出的比例为29.2%，比人均收入相当的国家低24.8 个百分点。2.4 政府直接干预市场在大力培育和发展市场经济这支“看不见的手”的同时，政府这支“看得见的手”也一直在发挥作用。在金融危机中，政府对经济的干预达到了高潮。特别是各级地方政府，已经成为企业和个人之外的又一经济主体。财政专家倪红日指出，中国30 多年增长的全过程，政府部门始终都是经济活动中最重要的投资者。可以说，政府最擅长的不是掌舵和服务，而是“投资”。有人说中国模式就是政府和市场同时起作用，这是当前的事实。但其弊端却是显而易见的，不能因本次金融
9、危机的个案而证明其合理性。长期来看，政府直接干预市场，是政府职能的错位和越位，其结果不但会破坏市场秩序，而且会损害整个社会的公平和公正。 3 公平与效率的平衡不能说政府通过税收、社会保障以及转移支付的方式，或者通过企业家捐款给穷人，来调节收入分配差距，一点作用也没有，但笔者认为，指望它来解决收入分配不公的问题，是不太现实的。看一看中国收入分配领域存在的问题，就会发现，现阶段更多更大的分配不公，其实不在二次分配或者三次分配中，而是在初次分配。初次分配是更为基础性的分配关系，它要解决的，主要是货币资本的所有者与人力资本的所有者之间的利益分配问题，不仅数额大，而且涉及面广；而二次分配的功能主要是面向
10、全社会的宏观性调节，它要解决的，是社会意义上的不公平。可以说，只有在初次分配中关注公平，才有利于人力资本的积累，有利于货币资本拥有者创造更高价值的利润。所以，把初次分配不公平的问题推到二次甚至三次分配去解决，指望用财政、税收等再分配杠杆来调节初次分配中分配秩序混乱、分配不公的问题，不仅在理论上说不通，在实践中也是行不通的。但是长期以来，我们在国民收入分配方面接受的一套观念是，初次分配关注效率，发挥市场的作用；再分配注重公平，由政府调节差距过大的收入。相对于计划经济倡导的收入分配上的平均主义将市场机制引入初次分配领域，本是中国收入分配制度改革的一大突破。然而，或许是矫枉过正的原因，我们过3于迷信
11、市场的作用，以致长时间内，至少在分配领域，市场机制成为“放任自流”的代名词。建立市场机制，必须通过一系列制度来规范初次分配的行为，否则，初次分配市场中调节机制的缺失，会导致分配秩序混乱，从而造成收入差距扩大，现实情况正是如此。一般来说，衡量一国国民收入初次分配是否公平有三个指标：一是分配率，二是每小时劳工成本中的福利开支，三是社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重。所谓分配率，指的是劳动报酬总额占国内生产总值的比重。如果劳动者的报酬总额占 GDP 的比重越高，则说明国民收入的初次分配越公平。同样，每小时劳工成本中的福利开支越高，或社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重越高，则国民收入的
12、初次分配越公平。在市场经济成熟的国家，上述三项指标各自所占比重都很高。4 总结公共政策的价值取向及目标以公平正义为主，与当前我国社会主义市场经济条件下“效率优先，兼顾公平”的原则并不矛盾。解决公平问题主要靠政策机制，而解决效率问题则要靠市场机制。建立社会主义市场经济，必须以市场机制为基础，让市场对资源配置起基础性的作用，就必然地要坚持“效率优先”的原则。另一方面，建立社会主义市场经济又离不开政府及其公共政策的干预，公共政策的作用主要是弥补市场缺陷，通过制定规则来维护市场和社会秩序，并解决效率(市场)造成的社会不公平问题。总之，国民收入初次分配的公平性是整个社会收入分配公平性的基础，而劳资关系又是市场经济国家最根本的社会关系，只有通过初次分配平衡了资本利益与劳动利益的关系，才能从全局平衡社会总体利益格局，进而促进经济和社会协调发展。
