1、教育电子政务建设状况调查从电子政务和电子政府的关系可以看出，衡量一个国家电子政府的发展程度，可以参考该国电子政务的实施情况，包括电子政务的业务种类、业务覆盖面、使用人群、信息系统数量等等。从电子政务的各项数据，可以反映出电子政府的现状，并且找到未来的方向。联合国经济和社会事务部发布的 2008 年度全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第 65。这是联合国自 2002 年以来发布的第四份全球电子政务调查报告，报告全称为2008 年度全球电子政务调查报告：从电子政务到整合治理 。报告从电子政务准备度和公众电子化参与度两方面对联合国 192 个会员国进
2、行了综合评估和对比。 （1） 电子政务准备度指数是复合指标，包括网站准备度指标、基础设施准备度指标和人力资本准备度指标。 网 站 准 备 度 指 标 。 网 站 准 备 度 指 标 2008 同 样 建 立 在 “5 阶 段 模 型 ”之上 ， 阶 段 层 次 越 高 ， 在 网 站 准 备 度 指 标 的 排 名 越 高 。 评 估 网 站 的 五 阶 段 电子 政 务 发 展 模 型 是 ： 萌 芽 阶 段 （ Emerging） ， 提 高 阶 段 （ Enhanced） ，互 动 阶 段 （ Interactive） ， 在 现 业 务 处 理 阶 段 （ Transactional）
3、 和 整合 阶 段 （ Networked） 。 192 个 成 员 国 的 网 站 准 备 度 指 标 均 在 2007 年 评估 完 成 。 调 查 的 网 站 是 成 员 国 政 府 的 国 家 门 户 或 者 网 站 ， 为 反 映 本 次 调 查的 概 念 框 架 中 关 于 人 类 社 会 发 展 的 主 题 ， 调 查 选 择 了 医 疗 卫 生 、 教 育 、 社会 福 利 、 劳 动 保 障 和 财 政 等 公 共 需 求 最 多 的 部 门 做 为 调 查 对 象 ， 每 个 部 门网 站 都 采 用 相 同 的 问 卷 来 评 估 。 基 础 设 施 指 标 。 基 础
4、设 施 指 标 2008 主 要 包 括 5 个 方 面 的 指 标 ， 反 映 电子 政 务 服 务 交 付 有 关 的 信 息 基 础 设 施 的 能 力 。 主 要 包 括 ： 每 百 人internet 用 户 数 ； 每 百 人 拥 有 个 人 计 算 机 数 ； 每 百 人 拥 有 电 话 线 路 数 ；每 百 人 移 动 电 话 数 ； 每 百 人 宽 带 接 入 数 。 人 力 资 本 指 标 。 人 力 资 本 指 标 包 括 成 人 识 字 率 和 总 体 入 学 率 。 成 人 识 字 率权 重 2/3， 总 体 入 学 率 占 1/3。 这 两 项 数 据 主 要 从
5、联 合 国 教 科 文 组 织 获 取 ，另 外 还 有 来 自 联 合 国 开 发 计 划 署 人 类 发 展 报 告 的 数 据 做 为 补 充 。（2） 电子化参与度 电子化参与度指标评估各成员国政府利用信息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量和有效性，反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设的影响力。电子化参与有助于更加开放民主的政府建设，以信息化途径降低公众参与政策制定的障碍，即电子化民主。 电子化参与的成功建立并成为常态，不仅需要政府建立一种允许公众发表看法的环境，更需要政府将公众意见纳入到政府决策过程之中。电子化参与度调查涉及 189 个成员国（扣除 192 个成
6、员国中 3 个没有政府网站的国家） ，总计 21 种公众电子化参与的方式，例如如何接入服务和在哪里获取数据。问卷问题分成三组：电子化信息、电子化咨询和电子化决策。 电子化信息。政府网站提供关于政府官员、组织结构、政策法规条例、项目计划、预算、联系方式等社会公众感兴趣的信息。此外，信息还可以通过以下方式公布：论坛社区、博客、文本信息、新闻组和邮件列表等。 电子化咨询。政府网站提供在线咨询的必要工具，实现政府和公众的对话。政府应当允许公众以电子化的方式提出咨询申请或直接在线咨询，政府应保存好咨询记录并多种方式答复咨询申请。 电子化决策。政府建立各种渠道，允许公众通过电子化手段发表意见，并将公众的意
7、见纳入政府决策过程，政府反馈公众哪些意见被采纳。 中国的各方面得分如下：中国的电子政务发展情况在全球排名第 65，在东亚地区排在韩国和日本之后，较上一次 2005 年调查 57 为略有下降。 。报告特别介绍了中国政府网（）一些值得借鉴的做法，如鼓励民众参与、通过网上投票听取民众意见、利用音频和视频等多媒体手段发布信息和政策等。 上述报告表明，我国在电子政务建设方面需要加大投入力度，尤其是加强电子政务教国家 排名电子政务准备度网站准备度人力资本准备度基础设施准备度电子化参与度中国 65 0.50170.50840.83660.16 0.4773育的发展。 国家信息化发展战略（20062020 年
8、） 已经把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，决定优先推行电子政务行动计划。温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中要求，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。国家教育部高度重视教育电子政务建设工作，颁发了一系列的文件，连续几年召开了全国教育电子政务建设研讨会，对教育系统的电子政务建设作了统一部署。随着教育电子政务应用的逐步广泛和深入，各种问题也逐步暴露出来。因此，从整体上调查、分析和研究我国教育电子政务建设的现状，从中找出解决问题的办法,进一步总结经验，对于推动教育电子政务建设，提高应用水平具有积极的意义。为此，
9、我们围绕电子政务整体应用情况，采用调查问卷的方式，对部分教育行政部门和高校行政管理人员及信息化建设相关人员进行了调查。我们根据教育行政单位和高校分布情况，采用定向和随机结合的方法，对教育行政部门、大学本科院校、各类专科、职业技术学校行政管理人员及信息化建设相关人员进行了调查。共发放了调查问卷 250 份，有效回收调查问卷 223 份。本次调查问卷共设计了 24 道问题，涉及教育电子政务网络基础平台、信息资源库、教育办公与业务应用系统、公共服务（门户网站）、电子政务组织管理和培训等五个方面的建设和应用。根据调查的数据，下文将对信息资源库建设中的信息资源共享、教育办公与业务应用系统及电子政务组织管
10、理和培训中的组织管理这三个方面的建设情况进行重点分析。 信息资源共享建设情况调查表明（见表 1、表 2），近半数单位内部数据重复采集情况严重，信息不能互连互通的现象仍然存在，同时单位与单位之间信息共享率也比较低，说明无论是单位内部还是单位间实现信息资源有效共享仍是目前乃至今后需要重视的问题。调查还反映出，一些单位已经意识到这一点，大约有 8%的单位建立了内部统一的数据中心，以数据集中的管理方式来避免重复建设，在信息资源的共享利用方面取得了良好效果。表 1 单位内部信息共享情况选项 百分比90%以上内部共享信息实现有效共享， 9%内部不存在重复采集数据7089内部共享的信息实现有效共享；内部基本
11、不存在重复采集数据情况14%4069内部共享的信息实现有效共享；内部重复采集数据情况较多29%内部共享信息低于 40或重复采集数据情况严重48%表 2 单位间信息共享与协同办公情况选项 百分比50以上需对外共享的信息实现免费、有效共享；协同办公成效显著10%3049需对外共享的信息实现免费、有效共享；协同办公成效较好32%30以下需对外共享的信息实现免费、有效共享；协同办公成效一般42%需对外共享的信息基本没有实现免费、有效共享16% 教育办公与业务应用系统建设从表 3、表 4 可看出，教育办公与业务应用系统建设已经取得了阶段性成果。一半以上的单位建设了办公与事务处理、公文交换、信息发布与管理
12、、邮件系统等主要办公自动化系统；87%的单位已经开始核心业务应用系统建设，且有 10%的单位的核心业务信息化程度达到 80%以上。但需要注意的是，教育办公与业务应用系统建设仍需进一步加强。办公自动化系统建设应重点注意数据管理与分析系统、电子签章系统的建设；业务应用系统建设重点还应该在有信息化需求的核心业务信息化建设方面。表 3 主要办公自动化系统建设情况应用系统选项 百分比办公与事务处理 54%公文交换 57%信息发布与管理 71%邮件系统 91%档案管理 45%数据管理与分析 18%电子签章 9%表 4 核心业务应用系统建设情况系统建设情况选项 百分比80以上有信息化需求的核心业务建立了应用
13、系统，实现了信息化10%5079%有信息化需求的核心业务建立了应用系统，实现了信息化32%有信息化需求的核心业务建立了应用系统，实现了信息化，但比例低于 5045%有信息化需求的核心业务没有实现信息化支撑13% 电子政务组织管理从表 5 可以看出，九成以上的单位已经建立了电子政务组织机构，体现出电子政务得到各单位的普遍重视，但是 “一把手”全面参与部门决策的单位仅占33%，说明一半以上单位“一把手”在具体执行层面上的关注、参与和落实程度仍还不够。此外，有 52%的单位的电子政务建设缺乏统筹规划，这也是导致电子政务建设分散，出现重复建设现象的主要原因。表 5 电子政务行政机构建设和组织管理情况题
14、目 选项 百分比有无设立信息化领导小组 有 94%或主管部门无 6%“一把手”重视程度 全面参与部门决策 33%一定程度上参与部门决策 51%不参与部门决策 16%电子政务规划和实施 有明确规划并得到有效实施 12%有较为明确的规划并基本得到实施 36%对电子政务有一定安排，并进行一定的部署实施44%没有电子政务规划或相关部署和安排 8%教育电子政务建设是一项技术性很强，要求很高的工作，同时也是影响重大、意义深远的工作。教育电子政务的核心和关键是应用，要“以需求为导向，以应用促发展” 。我们要加大教育电子政务系统建设和应用开发工作的力度，通过教育系统的周密部署，精心组织，团结合作，到 2010 年初步建成以教育应用为核心内容、覆盖全国教育基本单位的教育电子政务体系，促进教育电子政务上一个新的台阶。
