1、12008 申论热点问题解析热点理论素材 l 中国发展问题(一)中国发展中存在的问题第一，我们是在物质技术基础低下的条件下起步的。目前发达国家的生产技术基础比我们优越得多，它们的方向是朝着高新技术产业化、高新技术产业主导化、高新技术产业主导普遍化的态势发展，并且前二者基本解决，而我们则是在前二者才局部解决，后者相距尚远的条件下去发展的。第二，我们是在劳动生产率落后的起点上赶追的。目前我国的社会劳动生产率才“只相当于世界先进水平的 5%左右” 。再从科技对经济增长的贡献率来看，美国 20 世纪 6070 年代国民生产总值中，国民财富增长的 71%来自科技进步。相同时期，日本科技进步因素占国民财富
2、增长的 65%。而中国在 20 世纪80 年代前的 30 年问，经济增长中的科技进步贡献率仅达 25%左右。90 年代，主要资本主义国家的科技贡献率已达 80%，而我们才达到 30%左右。如果我们不依靠科学技术来提高劳动生产率，不仅难以达到制定的目标，而且还会加大我们与发达国家之间的差距。第三，我国的资源禀赋差且利用率低，弥补不了我们其他方面的差距。从资源条件看，农牧业我们不占优势。从矿产资源上看，由于人口众多，按人均占有矿产资源量计算还不到世界人均水平的一半，居世界第 80 位左右。这种能源现状仅能维持自给，靠其创汇来弥补经济发展之不足根本没有地。第四，我国的富裕程度偏低，支撑国际竞争难以有
3、足够的经济实力。未来在吸收外资和技术方面，将处于竞争更加激烈的境地。如果我们不抓紧时间、抓住机遇，不能通过依靠科技使竞争能力有一个较大的提升，那么我们的发展环境将会恶化。第五，我国国民的整体素质偏低，科技人员数量严重不足，不能适应科技现代化的需要。第六，我国人口众多且增长过快，这是实现战略目标的主要障碍。由于人口过多，我国经济社会发展的巨大进步便被人口大国的分母效应所抵消。(二)中国现代化进程中的问题一是不平衡性或多层次性。中国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然有先有后，在一定时期内的实现程度必然有高有低，发达地区可以而且有条件率先实现现代化。但是，也不能忽视现代化的整体性，层层分解，划小
4、地区范围，降低现代化标准，纷纷宣布率先实现现代化。那样做并没有实际意义，反而可能产生消极后果。二是现代化标准的全面性。中国的现代化，不仅包括高度的物质文明和精神文明，还应当包括市场化、法制化、民主化等制度文明，以及实现人口、资源、环境的可持续发展或称生态文明，等等。也就是说，现代化不仅意味着物质财富丰富和生活质量改善，而且意味着人的全面发展和社会全面进步。三是现代化标准的动态性。为了具有可比性，通常需要以一定时点上的某一类国家作为参照系。但是，现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和2社会变革而不断变化，不会停留在一个固定的时点上。我们选择参照系时，既要符合本国国情，又要顺应世界发展潮流。分
5、享一点个人的经验给大家，我的笔试成绩一直都是非常好的，不管是行测还是申论，每次都是岗位第一。其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用。公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策） 。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可
6、能要花掉二十几分钟，我统计过，最多不超过 3 分钟，这样就比别人多出 20 几分钟，这是非常不得了的。QZZN 有个帖子专门介绍速读的，叫做“得速读者得行测” ，我就是看了这个才接触了速读（帖子地址按住键盘 Ctrl 键同时点击鼠标左键点击这里就链接过去了） ，也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。另外，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人觉得，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己
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8、发展利益和生存利益，必须从现在就着手考虑采取重大战略措施改造内部生存、发展环境。在这里，核心的问题是考虑解决中国经济发展“水资源和土地资源的发展短缺”问题，而且应当同解决国土生态环境问题进行统筹谋划。进一步提出的问题则是：如何长远性地解决中国北方水资源的发展短缺和南方土地资源的发展短缺问题。这种战略大思路所涉及的并不是政府已经考虑到的和正在实施中的有关举措，而是具有更长远意义、更大动作规模和更深层次社会经济变革的战略举措。战略大思路之二：中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转移。该战略思路的基本认识依据是，经过 20 多年的改革开放，中国已经积累起了巨大的生产能力和产品供给能力。这种巨大的生
9、产能力和产品供给能力，是国内市场无论如何也消化不了的。生产能力的增长和国内市场消费能力的增长仍将长期存在巨大落差。在这种态势下，多方面的发展矛盾一定会逐步尖锐起来。这就使人均资源要素占有率低和人口、就业之间的矛盾更趋严重。因此，必须对现在的发展思路进行大改变，实行中国经济发展结构的外向型战略调整和战略转移。其主要思路框架是：除关系国防安全的最重要资源型产业外，把大量资源型、耗能型产业逐步向境外转移，特别是有选择地向发展中国家逐步转移；把以产品出口为主导的外向型经济逐步改造为以资本输出为主导的外向3型经济，把具有竞争优势的产品生产逐步推向销售国；国家积极支持组织跨国企业，甚至可以实行必要的强化政
10、策，政府的产业政策主要是扶持那些最有希望在国际市场占据战略地位的产业发展。战略思路之三：主要依靠扩大国内市场的发展，将对外开放作为补充。这种战略思路同上述思路的分析结论正好相反。认为在改革开放之后，中国的经济发展实力已经发生了重大变化。认购买力角度讲，中国已发展成为世界第二大国，在国际贸易中占有非常重要的地位。中国的对外开放经济在 20 多年的时间里，利用出口贸易的持续高速增长为国民经济积累了大量财富，成为最有增长带动力的发动机。但是现在情况正在发生变化。中国出口经济巨大的规模扩张力量，以及它更具威力的未来潜在能力，开始引起国际贸易范围内日益增长的抵制性反应，至少可以说已经出现了这种抵制性反应
11、的若干重要征兆。中国大规模的出口增长都将或迟或早成为特别引人关注的国际贸易现象，导致相关国家为避免本国出现严重的贸易赤字，做出类似条件反射的“保护主义对策” 。进一步分析发现，发生这种问题固然有我国法律体制疏漏和法律手段应对短缺方面的原因，但更深刻的原因还在于中国出口经济“以附加值率较低的加工贸易为主体”的基本结构特征，而这种特征在短期内是无法根本改变的。(四)中国经济发展战略的重点(1)着力解决“三农”问题，加快城市化进程。这是今后相当长时间中国经济发展的一个根本性的问题。在中国人多地少的情况下，如何顺利实现农村经济和整个国民经济的现代化，还需要在实践中继续探索。解决“三农”问题需要从农村外
12、部和内部两方面努力。外部需要采取的重大举措包括：一是加强国家财政、金融和其他方面对农村经济的扶持力度；二是打破城乡分割，推进农村人口向非农产业转移，加快城市化进程。在农村内部，关键是在坚持和稳定家庭经营基本制度、特别是完善土地制度的基础上，逐步把农村经济发展纳入社会主义市场经济的轨道。(2)提升产业结构，在新的起点上推进工业化。中国的工业化和现代化战略，要适应技术进步、结构升级、信息化、知识经济和可持续发展的新要求，积极探索市场经济条件下结构调整和产业升级的新机制和新方式。应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径；由追求国民
13、经济快速增长的单一目标，转向更加关注人的全面发展需要，追求经济和社会协调发展的多重目标。经济结构的调整，要由被动的适应性调整转变为主动的战略性调整；社会年产要关注现实市场需求的变化，更要关注潜在市场需求的变化。根据现阶段我国就业压力大和传统产业占绝对比重的国情，要处理好发展高新技术产业和改造传统产业的关系，以信息化带动工业化；还要处理好发展资本密集型和劳动密集型产业的关系，发挥我国劳动力充裕的优势。(3)实施西部大开发，实现区域协调发展。这是今后 50 年甚至更长时问都要坚持实行的发展战略，要强调发挥各个地区的比较优势，制定分阶段实施的规划，落实有关政策。西部地区要加快改革开放步伐，改善投资环
14、境，提高国土承载能力，实现可持续发展。东部地区要利用现有基础继续加快发展，有条件的地方要率先实现现代化。中部地区是全国统一市场的地域中心，具有承东启西的重要作用，需要有一个明确的战略定位。根据发展开放型经济和形成全国统一市场的客观要求，以专业化、市场化为导向调整区域分工，促进各地区及其内部协调发展，重视繁荣民族地区经济，进一步实现共同富裕。4(4)坚持实施科教兴国战略。科技和教育不仅关系经济发展，也关系到国民素质的提高。要着力促进科技成果转化为现实生产力，尽快缩小我国在科学技术水平和科技发展环境两方面的差距。大力发展各级各类教育，尤其要加快普及义务教育和扫除青壮年文盲，形成高素质劳动力和高水平
15、人才成长的广阔空间，把人口压力变为发展经济和参与国际竞争的动力。继续促进经济增长方式转变，以科技、信息和知识促进经济增长。(5)积极扩大就业，提高人民生活水平。人口和就业压力是中国经济增长面临的长期制约因素，今后几年劳动力供给增长较快，对劳动力需求的增长却较慢，问题会相当突出。要将扩大就业、降低失业率作为提高居民收入水平、维护社会安定的一项基本政策。重视发展能够多吸纳劳动力的各种就业形式，加强对失业和贫困群体的基本生活保障，千方百计增加农民收入，保证城乡居民收入持续增长。(6)发展开放型经济，提高国际竞争能力。根据变化着的国际形势，及时调整对外经济战略和贸易政策。积极参与国际区域经济合作，尽快
16、建立我国能够主导或部分主导的自由贸易区，以扩大我国经济发展的国际空间。认真实施“走出去”战略，发展我国的跨国公司。通过体制创新和科技创新增强企业和产业的国际竞争力，提高利用国内外两种资源、两个市场的水平。正确把握开放节奏，运用国际通行做法，合理保护国内产业和市场。增强抵御外部冲击的能力，建立有利于在全球化进程中扬长避短和趋利避害的经济体系，更好地谋求经济全球化的利益。(7)推进制度创新。在新的发展阶段，仍然需要高扬改革的旗帜，通过体制创新，形成和巩固全国统一大市场，建立面向世界贸易体系的、多种所有制共同发展的、追求社会公正和共同富裕的、法制健全的社会主义市场经济体制，进一步加深经济的市场化程度
17、，为经济发展注入新的活力。既要遵循国际通行规则，履行我国加入世贸组织的承诺，也要根据中国经济发展和社会承受力的实际情况，及时总结经验，坚持走有中国特色的经济体制改革道路。(8)健全协调社会矛盾的有效机制，提高社会和谐程度。中国的现代化只能在社会政治稳定的前提下实现。现在社会活力在增强，社会矛盾较过去也更复杂，而过去一些协调社会矛盾的机制已经不起作用。要用适当的经济政策和社会政策防范和化解社会矛盾，实现社会和谐。主要包括：调节收入分配关系以解决贫困问题和维护社会公正；整饬吏治以清除腐败；加强教育以提高国民素质；健全处理社会矛盾的协调机制和沟通途径，以增强社会整合能力。这是党和国家在新的历史时期所
18、肩负的重大政治使命，直接关系中国现代化的前途。热点理论素材 2 建设创新型国家(一)什么是创新型国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。目前世界上公认的创新型国家有 20 个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在 70%以上，研发投入占 GDP 的比例一般在 2%以上，对外技术依存度指标一般在 30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专5利)数占世界数量的绝大多数。目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，2004 年我国科
19、技创新能力在 49 个主要国家(占世界 GDP 的 92%)中位居第 24 位，处于中等水平。在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。(二)建设创新型国家面临九大挑战挑战一：l.5%目标迄今未实现，科技投入能否大幅增长。我国历史上科技投入占 GDP 的比重最高是 l960 年的 2.32，以后逐年下降，到 l998 年为 0.69%，2000 年以后有所回升，到 2004 年为 l.23，但与我国有关法
20、规规定的 1.5%还有差距。挑战二：对外技术依存度居高不下，产业发展何时不再受制于人。我国对外技术依存度高达 50%，而美国、日本仅为 5左右。关键技术自给率低，占固定资产投资 40左右的设备投资中，有 60%以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。许多重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，会对国家安全构成严峻挑战。挑战三：自主产品“叫好不叫座” ，政策能否营造一片天空。“国外的再贵也要用，国产的再好也不用” ，许多自主创新产品和技术在市场上步履艰难。自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重大问题。挑战四：高层次人才严重不足，谁来承担创新重任。虽然我国人
21、才总体规模已近 6 千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在 158 个国际一级科学组织及其包含的 l566 个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26，其中在一级科学组织担任主席的仅 1 名，在二级组织担任主席的仅占l。挑战五：管理评价体系简单僵化，创新指标能否成为科研指挥棒。长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。论文质量却无法让人乐观：l993 年至 2003 年，世界各学科领域按照作者统计的 SCI(科学引文索引)论文被引用次数，前 20 名没有中国学者，
22、前 100 名仅有 2 人。挑战六：浮躁之风挥之不去，创新文化能否觅得一方净土。目前，功利化、工具化的科技观还比较严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚。 “官本位”等传统文化中的消极因素，使科研成为一些人追名逐利的工具。传统教育体制和方法也不利于创新意识的培养：重知识灌输，轻能力培养；重趋同一致，轻标新立异。挑战七：仅万分之三有核心技术，企业能否成为创新主体。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。2004 年，规模以上工业企业技术引进经费支出 397 亿元，消化吸收经费支出仅 61 亿元，远远低于日本和韩国的
23、水平。科技创新能力严重不足，使许多企业陷入受制于人的被动境 地。挑战八：资源分散重复、忽视绩效，创新精神能否觅得培育空间。6目前，我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、经济发展中的瓶颈。椐有关部门统计，我国大型科研装备利用率中人 25%，而发达国家则达到 170%到 200%。挑战九：经济社会发展面临瓶颈，关键技术能否提供支援。资源环境 瓶颈需要科技攻关、全面建设小康社会离不开科技的贡献面对经济社会发展提出的一系列战略需求，科技能否提供坚实支撑？在众多科技领域中，应臬有所为有所不为？新的“两弹一星”离我们有多远？（三）建设创新型国家的思路为了实现进入创新型国家行列的奋斗
24、目标，我们要突出抓好以下几个方面的工作。1实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。这一方针，是对我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力的实情，对我国科技发展作出总体部署
25、，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。2坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。提高自主创新能力，要紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。要在统筹安排、整体推进的基础上，把在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的
26、产业和行业作为重点领域，把在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，加快突破瓶颈制约，掌握关键技术和共性技术，解决重大公益性科技问题，提高国家安全保障能力。3深化体制改革，加快推进国家创新体系建设要继续推进科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。要进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发
27、计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开7放和共享，形成广泛的、多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。要建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。要加强科技基础条件平台建设，加强对重要技术标准制定的指导协调。4创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家
28、科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。5发展创新文化，努力培育全社会的创新精神一个国家的文化，同科技创新有着密切的联系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。建设创新型国家，必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创
29、新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。发展创新文化，既要大力继承和弘扬中华文化的优良传统，又要充分吸收国外文化的有益成果。热点理论素材 3 诚信政府(一)加强地方政府诚信建设的现实意义政府诚信作为社会关系的主要支撑点，政府的诚信度决定了政治、经济、社会的发展，关系到一个国家的声誉及在国际上的认知度，如政府失去诚信，一切都无从谈起。1政府诚信是建立完善的社会诚信体系的必要前提社会信用体系按其组成部分可以划分为政府信用、企业信用、银行信用、个人信用或公民信用，其中政府信用是整个信用体系的核心建立公众对政府的信任是建立真正的企业、银行和个人诚信的前提条件。2政府诚信建设是
30、建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证我国正在建设和完善社会主义市场经济体制。市场经济是一种由市场力量决定整个社会资源配置的经济模式。政府仅对经济行为进行综合宏观调控，一般不进行直接干预和影响，配置资源的主要活动由市场力量决定。简要地说就是政府制定规则，依法行政，企业独立经营。市场经济是以货币为媒介的信用经济，只有在相互信任的基础上，才会有导致双赢的市场交换发生，商业信用和银行信用才会发展，各种市场体系才能存在。市场经济离不开诚信，没有诚信就没有市场的健全，市场经济就不可能发挥应有的作用。如果交易双方互不信任，交易成本就会大大增加，整个社会的经济运行效率就会大大降低，整个经济社会的发展就会有
31、许多问题。3政府诚信是国家参与国际事务的必要条件8我国已成为世贸组织成员国，在加入世贸组织的议定书中，做出了两项庄严承诺，一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施，符合世界贸易组织协定和我国的对外承诺。二是确保法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到统一、公正、合理的实施。国际社会呼唤信用中国，而信用中国的建设需要各级政府的共同努力，以取信于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程。在中国政府签署的 160 多条入世协议条款中，仅有 20 余条与企业市场有关，其余均是与政府有关。根据世贸组织规则的要求，各级政府制定的有关涉外贸易的法律、法规、规章和政策措施、规范性文
32、件等，都不能与世贸组织的规则相违背，要求政府的行为要公开、公正、诚实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义，不能搞区别对待。而且有关政策的制定和出台，必须做到公开、公正、透明，决不能搞暗箱操作；决策一旦作出，就一定要算数，而且要保持稳定。也就是说，政府在实施法律方面必须信守诺言，如果不能做到统一、公正、合理，那么，不仅会降低政府的公信力，还将背离政府管理目标，损害行政效率，影响政府的权威和形象。它所带来的损失不仅是短期内的经济损失，更是长远的信誉损失。(二)政府诚信的内容1政府内部的诚信在一个健全的政权体制内，政府内部的各个机构和环节都必须和谐统一、有序高效地运行，只有这样才
33、符合人民建立政府的初衷。政府内部的诚信至少包括以下几个方面：一是政府上下级之问的诚信。政府上下级之间的权力划分和具体的运行规则是由法律、法规予以确认的。上下级政府机构之问虽然有命令与执行、监督与被监督的关系，但这种关系应当建立在实事求是、诚实信用的基础上。在法制的范围内处理问题，解决矛盾，而不能上有政策、下有对策，虚报浮夸、阳奉阴违，这不是诚信。二是政府巾横向的各政权机构之间以及政权机构下属的部门之间的诚信。各政府部门要严格按照自己的权限，从国家权力运行的宏观方面出发，以彼此诚信、尊重和配合的姿态共同维护行政管理秩序，而不应是互相争权夺利，或者是互相推诿。三是政府内部式作人员之间的诚信。政府的
34、工作人员是诚信政府机构的细胞。政府的一切工作实际上都是由具体的政府工作人员来完成的。因此，政府工作人员及其相互之间的关系在较大程度上决定了政府的工作效能，反映了政府的服务宗旨、政府的形象以及政府与人民的关系，诚信无疑是联系政府工作人员关系最珍贵的纽带。否则，政府工作人员之间充满着阿谀奉承、尔虞我诈，必不能实现政府的高效运转，从而影响政府的诚信。2政府对人民的诚信政府诚信的本质是对人民的诚信，没有政府内部的诚信，就不可能有政府作为一个整体实现对人民的诚信。政府内部的诚信是手段而不是目的。强调政府内部的诚信是为了更好地实现政府对人民的诚信。政府对人民的诚信包括以下内容：一是权力机关对人民的诚信。权
35、力机关的诚信最根本的一条就是：在制定地方性法规，作出决议、决定时，必须从人民的利益出发，由衷和真实地反映人民的意愿。二是行政机关及二作人员对人民的诚信。行政机关是在管理中与人民接触9最广泛、行使权利最直接的机关，它对人民的态度和与人民的关系在所有行政机构中就最为直接和敏感。行政机关和人民的关系至关重要，是服务人民的公仆，还是人民的官老爷；人民在遇到行政审批问题找你时，你是热情周到的接待并依法办理，还是门难进、脸难看、事难办；是依照国家赋予的权力为人民服务，还是以权谋取本单位或个人的私利，直接反映了行政机关对人民的诚信程度。三是司法机关对人民的诚信。司法机关对人民的诚信是由它以及它的侦查、检察、
36、审判人员的依法办案、公正裁判表现出来的。如果一个司法机关的执法人员胆敢收取贿赂、枉法裁判，则可以断定这样的司法行为已经完全丧失了对人民的诚信。因为司法是社会公正的最后一道防线，如果连司法人员都敢于欺骗人民、欺骗社会的话，人民将不敢相信社会上还有公正可言。当司法不公走到一个极限时，社会必将失去理智。所以，在所有政府及工作人员对人民的不诚信中，几乎没有比司法人员对人民的欺骗危害更大的了。(三)政府诚信存在的问题及原因1存在的问题政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的范围内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门依法行政的程度、政府管理部
37、门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。 t政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：(1)在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的个别现象。(2)在司法机关方面，存在一些审判不公、司法腐败现象。(3)行政机关对公众的不诚信则表现在多方面：一是政府决策存在短期性、随意性和私利性， “拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人” 。二是政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府官员竟然参与制造虚假信息。三是政府
38、执法不力，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现政府欠债和赖债现象。四是政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象时有发生，不能在公众中树立良好的诚信形象。2产生的原因(1)法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。(2)政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国家职能的过程中，存在政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。10(3)我国的公务员体制还有待完善。现行的
39、公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的依附关系还相当严重，个别人家长制作风还远未克服。（四）加强政府诚信建设的对策一是强化从政道德教育。首先，制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。其次，引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识，正确认识和对待权力、地位及自身利益。最后，要注意抓先进，树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型，为机关干部提供具体的学习榜样，以此教育他们在实际工作中，要时刻遵照诚信的要求，对人对己都要做到心怀诚意，实事求是。二是加强法制建设。政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律，现
40、有的法律法规还远不够完善。因此，必须进一步建立健全相应的法律制度，如新闻监督法 、 举报法 、 监督法等，从源头上治理和预防各种不良作风，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。三是大力推进政务公开。首先，尽快颁布政府信息公开条例 ，真正落实政务公开，杜绝“暗箱操作”现象的发生。其次，加快推行电子政务，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效，也为评估政府信用度提供质和量的依据。四是加强政府工作人员的作风考察。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。五是加大媒体宣传力度，营造
41、诚信的社会氛围。充分发挥媒体的广泛社会影响力，多宣传健康的积极向上的诚信思想，深入挖掘典型的诚信案例，使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来。热点理论素材 4 节约型政府(一)建设节约型政府的目标1节约型政府应该是“节用”的政府 “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢” 。我国自古以来皆强调政府和官员“节用”， “节用” 、 “爱民”的政府，譬如耀眼的北斗， “居其首而众星拱之” ，为民众所拥护。 “俭，德之共也；侈，恶之大也。 ”孔子日： “士志于道，而耻恶衣恶食者，未足与议也。 ”这些传统的美德，我们都应该很好地继承并转化为建设节约型政府的动力。2节约型政府应该是廉洁的政府据有关专家测算，中国
42、从上世纪 90 年代以来，每年由于官员腐败造成的直接经济损失大约在 9875 亿l 2570 亿之间，大体相当于 GDP 的 l 32l 68。而 1 999 年全年挽救回来的经济损失只有 1 5 亿元，这还不包括在查处案件巾大量的人力、物力和财力的消耗。因此，必须下大力气提倡艰苦创业，11建立廉洁型政府。牢固树立艰苦奋!L、厉行节约、勤俭办事的思想观念，坚决杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费的行为。坚持不懈地抓好反腐倡廉工作，严格执行中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例 ，全面落实党风廉政建设责任制，进一步推动政府廉政建设。3节约型政府应该是高效的政府从新中国成立到党的十六大，我
43、国地方政府职能经历了从“全能政府” 、“全责政府”到“行为规范、运转协凋、公正透明、廉沽高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，正在向着科学化、规范化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，地方政府管理中存在着很多弊端。比较突出地反映在政府职能的设定与履行过程中还不同程度地存在着“越位” 、 “错位”和“缺位”的现象造成政府运转不灵、效率低下、浪费大量社会资源。这种效率低下的政府显然不是节约型政府因此要转变政府部门职能减少管理环节和办事程序，提高工作效率。(二)建设节约型政府的必要性节约型政府是建设节约型社会的关键，因为我国各级政府机关能耗相对
44、太大，从某种意义上说，我国各级政府机关的不节能现状是建设节约型社会的障碍之一。其一，我国各级政府机关及其公务员显性能耗相对太大。据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5，年能源费用超过 800 亿元。根据最近北京市的一项调查显示48 家市、区政府机构 2004 年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的 4 倍、3 倍和 7 倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到 9402 千瓦时，相当于该市居民人均 488 千瓦时的 l9 倍。这么大的能耗，是否都是必须的呢?事实并非如此，据估算，我国各级政府机关的节能潜力为 1520，也就是说，
45、我国各级政府目前消耗的能源中至少有 1520被浪费了。其二，政府部门的隐性浪费更是深不可测。制度经济学认为，在经济活动中，交易费用深不可测，同样，在政府活动中，隐性浪费造成的损失也深不可测。所谓政府活动中的隐性浪费，指的是纸、笔、水、电等可见浪费之外由于制度性弊端造成的浪费，比如政府职责和功能设置不完善而导致的政府机构重复、越位或紊乱而导致的浪费；由于缺乏决策问责机铋，公务员随意决策导致决策失误而造成的损失；更不用说政府机关及其公务员的腐败行为而造成的浪费和损失。从这个意义上说，社会公众一张纸、一滴水、一度电的节约，固然也能集腋成裘，但同政府体制性的深不可测的浪费相比，无异于杯水车薪，因此，较
46、之个人生活中的个体性浪费，政府行为中的体制性的浪费才是建设节约型社会的主要问题所在。其三，政府机关及其公务员在建设节约型社会中具有极其重要的示范和引导作用。与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，既是政府自身良好形象的体现，也会对全社会起到一种示范作用，对推动节约型社会向纵深展开还有重要作用。同样，在现阶段，各级政府及其公务员的行动也是全社会效仿的对象，只有政府和官员真正做到了“两个务必” ，始终保持艰苦奋斗的作风，才能带动全社会形成富而不奢的良好风气。对策综述，（三）建设节约型政府应采取的措施12建
47、设节约型社会首先要强化政府部门公务员的节约意识，认真对待节能问题，树立“浪费就是腐败”的节约观，各级政府和所有公务员都要从小事做起厉行节约，反对浪费，构建“节约型政府” ，搞好政府机构的节能，不仅可以有效减少能源消耗，提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作用，带领全社会做好资源节约工作。督促政府人员的节约行为应采取以下措施：(1)对政府官员的选拔任命及政绩考核制度进行改革，把资源节约列入干部考核机制巾。建设节约型政府，首先应从根源上改变这种不正确的官员选拔和政绩考核制度，把节约作为二 F 部考核的一项硬性任务，从而从根源上遏制浪费行为的产生。(2)对政府节能采购进行强制性规范
48、，同时规定要尽量明确、细化，使政府采购机构在具体操作时有据可依。采取各种方式加大宣传力度，努力在广大政府采购当事人中形成广泛共识，尤其要消除广大采购人的模糊认识，尽快统一思想，使采购人能够自觉地做好节能产品政府采购 T 作。政府采购应该优先购买节能环保产品，各地政府采购监管和操作机构应该以实际行动来推行政府节能采购。(3)健全社会长效监督机制。政府应进一步提高公共资金使用的决策和管理水平，加快财政资金支付的科学化、规范化，加强对财政资金使用的监督逐步向纳税人公开财政资金使用的信息，接受相应部门的监督。(4)制定建立节约型政府的相关法规，严格实行责任追究。对政府行为应该有法律对其进行约束，政府内
49、部也应明确责任，制定奖惩制度，以调动政府人员节约的积极性，有奖有罚，也使得制度人性化。对违反规定的相关责任人应进行严厉处罚，以显示政府节约的决心也有利于增强政府的公信力。热点理论素材 5 构建和谐社会(一)深入理解社会主义和谐社会1什么是社会主义和谐社会关于什么是社会主义和谐社会，学术界主要有两种界定。观点一：我们要构建的社会主义和谐社会，应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。这主要是根据党的十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定(以下简称决定)对和谐社会部分的论述归纳出来的。观点二：从社会主义和谐社会是社会主义社会的一个属性来看，它应该是一个体现社会主义本质的社会。也就是说，它是一个能够不断地解放生产力、发展生产力的社会；一个消灭了剥削、消除了两极分化，人们能够共同占有生产资料、平等相处、民主协商、自由发展的社会；一个人民群众通过自己的辛勤劳动最终走向共同富裕的社会。2构建和谐社会的必备条件有学者提出需要两个条件，也有学者提出构建和谐社会需要四个条件。前者认为，实现科学有序的社会流动，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。13从这个角度看，和谐社
