1、新型农村社会养老保险试点调查的浅议摘要：新型农村社会养老保险是解决农村居民养老问题的有益探索，也是建设和谐新农村的重要举措。在这一重大惠民政策中,农村基层群众和干部对政策的认知和意愿在该项改革推行中起到极其重要的作用。文章新农保试点工作存在的问题提出一些建议。 关键词 新型农村社会养老保险 试点新型农村社会养老保险(简称新农保) 是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合 ,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套, 由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的重要组成部分 ,也是
2、构建和谐社会的社会基础。 新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。 社会保险法明确了新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是对旧的农村养老保险制度的最大变革。2009 年 9 月 1 日国务院颁布的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见指出，新农保的试点的基本原因是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭） 、集体、政府合理分担责任，权力与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政
3、策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。一、试点工作的成效 辽宁于 2009 年启动新型农村养老保险试点工作。启动试点的各县( 区 )、各有关单位和乡镇采取有力措施,全力推进新型农村养老保险工作,试点工作取得了明显成效。 市委、市政府高度重视,及时建立健全相关领导机构和工作机构 ,制定了新农保实施细则,明确职能部门分工,把目标任务逐级分解到基层,把新农保工作纳入县区年度工作目标考核内容。同时注重宣传, 提高农民参保积极性,一是通过电视台、报社和网站等渠道进行宣传 ,二是组织政策宣讲队深入基层,走村入户,宣传相关政策,三是各乡镇发挥各自特点,采用标语、图表、村社广播、黑板报和发放新农保宣传
4、单、小册子等形式进行宣传,在经办窗口针对农民提出的问题及时答疑解惑。在新农保试点过程中,以发放年满 60 周岁农村居民的养老金及有 60 岁以上人员家庭为重点动员参保对象, 以农村重度残疾人、五保户、农村困难户等群体优惠为突破口,及时让群众看到一参保就有实实在在的实惠,吸引符合参保条件的人员自愿参保。 二、新农保试点工作推进过程中存在的问题 通过查找资料,但是在试点工作推进中,我们也看到了存在的一些问题: (一) 试点工作推进进度不统一 在试点县区,进度快的乡镇参保率已达 99%,但部分乡镇参保率才达 80%,离全覆盖的目标差距还很大。参保率高低和基层领导的重视程度直接相关。少数基层领导对新农
5、保意义认识不足,工作积极性不高。 (二) 农民群众对新农保积极性不高 经过调查了解,问题的症结主要在于大家担心政策的变化和参保资金的安全性;年轻农民参保积极性不高,认为养老问题对自己而言为时过早,特别是 16-20 岁的年轻人,相当一部分还是在校学生,未来的发展还有很大的不确定性,这也影响到他们对新农保的认识和参保积极性。 (三) 弱势群体参保困难 按照国务院的规定,新农保缴费标准为每人每年 100 元、200 元、300 元、 400 元和 500 元五个档次。但是对于部分在低保边缘的农民,经济条件差,连温饱问题都难以解决,参加养老保险缴费就更加困难。(四) 工作管理手段落后 新农保基金管理
6、和监督方面,缺乏有效的监督体制。农村居民缴费或领取养老金的人员多,居住分散,情况复杂,核实比较困难;在保费的收缴上,一些地方还在使用自制票据,农村居民缴纳的养老保险金不是直接交到银行而是由协办员代收,再统一转存到信用社开设的账户上。这样做当然也是从农村的实际情况出发,但是其中存在的保金的安全隐患应引起重视。 三、对新农保试点工作中存在问题的建议 在十六届四中全会上,党明确提出了要构建社会主义和谐社会。从世界各国的经验来看,社会保障在构建和谐社会中发挥着重要作用 :通过社会保险保障国民生活安定;用低保措施扶持弱势群体。和谐社会的构建,离不开完善的社会保障体系的建立、健全。 随着中国经济快速发展,
7、综合国力的迅速提高 ,我国已基本建立起适应社会主义市场经济体制的社会保障制度。但在国家经济社会加速转型的过程中,有学者就指出我们社会保障体系还存在着不少问题 ,例如:社会保障覆盖面低;个人账户空帐问题严重;社会保障管理分散,没有形成统一的管理体制;社保基金筹措和保值增值困难;农村社会保障体系严重缺位;法制不健全,社会保障立法滞后。这其中, 尤以城乡差距不断扩大、农村居民社会保障的缺失为突出。 建立新农保制度,就是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构的重要基础性工程。在国务院关于 新农保试点的意见中,特别提到各地在试点过程中要注意研究新情况、新问题,探索解决问题的方法和经验。本文针过对云南省曲靖市
8、新农保试点过程中出现的问题,特提出几点建议: (一) 各级政府应高度重视 国务院在 2009 年的新农保试点工作指导意见中对新农保实施过程中可能会出现的问题都已提出指导性意见,试点地区各级政府应认真理会精神,高度重视,把这一惠民政策落到实处。 加强宣传工作力度,采用多种方式,解决宣传上的盲区;在宣传内容、宣传形式上,贴近群众生活,用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式,针对不同年龄段、不同就业状况的群体,确定重点 ,把新农保政策宣传到村、到户、到人。使广大农民群众清楚新农保和老农保在筹资方式和账户设立上的区别,认识到新农保政策的重大好处 ,不断扩大新农保覆盖面,提高参保率。(二) 保证各项所需资金 新
9、农保资金由个人缴费、集体补助和政府补助三部分组成。从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看,无论是发达地区还是欠发达地区,地方政府的资金补贴发挥着重要作用。从曲靖市试点的实际情况来看,尤其如此。参保人员缴费率不高 ,新农保基金更多依靠政府补贴。但如前文所述,新农保补助资金缺口很大。 (三) 保障农民权益,在解决特困人群参保方面下功夫 新农保的推行要以农民自愿为前提,以农村困难群体和老年人为重点,努力做到“应保尽保、愿保参保、重点必保。 ”对政策规定的享受特补政策以外符合参保条件的困难人群,各级政府应根据其实际情况,制定相应的补助政策,给予适当的帮助。同时还应考虑到自然灾害的发生可能对农民群众的影响,帮助受灾群众不致因灾断保。
