1、第三节、西方行政学思想的发展历程,一、提出和创立时期(19世纪末20世纪20年代） 1、标志：美国学者伍德罗威尔逊行政学研究和古德诺政治与行政，提出了行政学得以创立的三个核心观点： 行政与政治分离； 行政科学适用于一切政治制度； 行政科学的核心价值是效率；,三、批评和转变时期（20世纪40年代60年代）,两个阶段： 一是行为主义阶段；二是科技革命阶段。 前者的代表人物是行为主义行政学家西蒙；建立了系统行政组织学说的美国行政学家巴纳德；提出帕金森定律的美国行政学家帕金森；提出X、Y理论的美国行政学家麦格雷戈等。 后者的标志系统论、信息论、控制论在行政学中的应用和发展。,四、多元化发展时期（20世
2、纪70年代21世纪初）,这一时期的西方行政学思想百花齐放，各种思想派别竞相产生。主要有：1、经验主义、权变主义学派；2、新公共行政学派；3、“企业家政府”理论；4、政策科学理论；5、公共选择理论等。,第四节、当代西方行政实践及行政学思想的发展趋势,一、当代西方行政改革的发展状况； 二、当代西方行政学思想的发展趋势；,一、当代西方行政实践的发展状况,1、背景 1）福利型国家的兴衰 2）苏联社会主义模式的弊端显现,2、表现,1）行政职能的市场化 主要包括两个方面： 一是非国有化； 具体包括：压缩社会福利； 放松对行业和价格的控制； 推行国有企业私有化改革； 二是公共服务的合同出租；,2）行政权力分
3、散化,纵向：中央和地方职权划分； 横向：行政组织内部层级之间职权划分；,3）公共服务社会化,社区授权形式最为典型； 鼓励建立养老院、收容院、等公益机构；,4）政府机构精简化,精简机构，实现组织扁平化； 精简人员，打破“铁饭碗”；,5）政府治理电子化,G2G、G2C、G2B；,二、当代西方行政学思想,1、从演绎分析转向归纳分析 2、从价值分析转向实践分析 行政学的价值观主要分为管理主义价值观和宪政主义价值观，前者对应效率，后者对应民主和公正； 现代西方行政学注重实践分析，即实用主义价值观； 3、从生理分析转向心理分析 4、从单科分析转向多科分析 5、从简单比较分析转向生态分析,第二章、古代西方行
4、政思想,第一节、古希腊、古罗马行政思想 第二节、中世纪西欧行政思想 第三节、资产阶级革命时期行政思想,第一节、古希腊、古罗马行政思想,一、古希腊行政思想 二、古罗马行政思想,一、古希腊行政思想,1、古希腊历史概述 2、古希腊早期行政思想 3、柏拉图行政思想 4、亚里士多德行政思想,1、古希腊历史概述,1）（现代）西方文明的源头； 2）种族、环境、经济； 3）雅典和斯巴达；,2、古希腊早期行政思想,来库古斯巴达极端集体主义思想的开创者； 梭伦雅典民主制的开创者，秉持中庸民主思想； 克里斯蒂尼雅典民主制的确立者； 伯里克利雅典民主制顶峰的制造者；,公民大会,元老院,五百人议事会,公民陪审法庭,执政
5、官,十将军委员会,古希腊早期行政思想的特征,1）原始民主制； 2）强调依法行政； 3）行政官员非专业化、非职业化特征； 4）行政职能简单；,3、柏拉图行政思想,1）柏拉图其人； 2）柏拉图行政思想； 国家和政府产生的基础是社会分工； 国家的行政职能分为：统治、保卫和生产，因此城邦理想国应由相对应的哲学家、军人和生产者三个阶层组成； 现实城邦政体分类：荣誉政体、寡头政体、平民政体和僣主政体； 废除私有财产和家庭，共餐共妻，文化专制教育 （P34,徐大同）,4、亚里士多德行政思想,1）亚里士多德其人； 2）亚里士多德行政思想： 系统的提出了城邦（国家）产生的根源、本质和目的； 首先提出应将议事权力
6、、司法权力和行政权力进行区别； 提出了设置行政机构的依据； 提出了行政组织职能的思想：如商业、国防、财政等； 提出了行政人员的任用原则：如适用专任、德才兼备等； 提出了要建立行政监督机构的观点； 崇尚依法治国；,二、古罗马行政思想,1、古罗马历史简述 2、古罗马行政组织特征 3、诸多思想家行政思想,1、古罗马历史简述,1）、古罗马时代划分 共和国时期：公元前6世纪公元前27年； 帝国时期：公元前27年公元476年 2）古罗马的兴衰 古罗马兴起的原因：（优越的政体、强大的军事实力、独特的地理环境、宽容的民族政策、理性务实的民族性格） 古罗马衰败的原因：（独裁腐败的政体、频繁的战争、经济的衰败、外
7、族的入侵）,2、古罗马行政组织特征,古罗马共和国时期：,人民大会,元老院,执政官,检察官,保民官,营造官,税收，公共工程监督等,维护平民利益,维护社会治安,最高军事权、行政权,古罗马帝国时期,行政组织特征： 人民大会制度虚化； 执政官、检察官等高级官员的选举归于元老院； 建立了绝对专制的元首制度；,3、诸多思想家行政思想,波里比阿； 西塞罗； 奥古斯丁；,犬儒学派、斯多葛学派,犬儒学派： 代表人物：安提西尼、狄奥根尼 主要思想：摒弃世俗物质利益，追求至善和友爱，追求精神世界的解放，回归自然，漠视人世间的痛苦；,斯多葛学派,代表人物：芝诺、西塞罗、爱比克泰德、马可奥勒留、克里斯普主要思想：自然法
8、思想、人的精神自由的思想、人人平等的思想,波里比阿,波里比阿其人； 主要思想：罗马强大的秘密混合政体；,西塞罗,西塞罗其人； 主要思想：分析了国家的实质“国家是人民的事业”，即共和国政体,奥古斯丁,1）、罗马帝国时期基督教广为传播的原因： 帝国阶级的矛盾； 帝制的建立所导致的民众与国家关系的疏远； 斯多葛学派等的影响； 统一帝国的形成； 基督教教义的适时性；,2）教父学的兴起,教父学兴起的原因： 使徒传教； 理论混乱； 罗马帝国后期基督教面临的信任危机；,3）奥古斯丁的上帝之城,奥古斯丁其人；,上帝之城,世上之城,由信上帝的注定得救的基督徒组成,由除了得救的基督徒之外的世俗世界组成,具有虔诚、
9、敬畏、忏悔、勤劳和禁欲的美德,自私、肉欲、不信上帝、异教思想、虚伪、懒惰等,国家是由所爱的事物一致而联合起来的理性动物的共同体：所谓“爱”，上帝之城的人和世俗之城的人相互对立；但对于低级的“爱”或“善”，他们是一致的，即：不需的物质满足、安全和秩序等,马基雅维利,1）、生平,家道中落，自学成才； 从1498年到1527年，可分为前后两个14年； 前14年从政时期，丰富政治阅历，积累政治经验； 后14年著书时期，隐居乡间，心向政坛，著书立说；,2）、著作,君主论、 论李维前十卷 ：献给美第奇家族的著作； 佛罗伦萨史：献给教皇的著作； 马基雅维利自己都没有想到，使他留名青史的不是他一心向往的政治仕
10、途，而是他追求从政的副产品著作；,一个身居卑位的人敢于探讨和指点君主的政务，不应当被看做僭妄，因为正如那些绘风景画的人们，为了考察山峦和高低的性质，便来到平原，而为了考察平原便高踞山顶一样。同理，深深地认识人民性质的人应该是君主，而深深地认识君主性质的人应属于人民 马基雅维利君主论,3）、背景：15、16的意大利,经济； 文化； 政治；,4）、政治思想,1、经验主义的政治思想,现实经验：意大利诸割据国家的政治实际； 历史经验：古希腊城邦、古罗马共和国和帝国时期，以及中世纪欧洲各国的政治历史；,2、人本主义的政治思想,神本主义统驭着中世纪的社会科学思想； 马基雅维利的君主论则通篇几乎找不到耶稣基
11、督的影子，完全是以人性为出发点，来宣扬君主制和君主统治方法；这在当时极其罕见；,3、政治思想的前提和基础：性恶论,由于人们对利益（权力和财富）欲望追求的无限性和利益资源的有限性之间的矛盾不可调和，使得在人与人之间的关系中，诚实守信，善良和谐必然是虚假的；虚假伪善，尔虞我诈必定是真实的； 国家的产生是调节利益冲突的产物； 统治国家，治理人民也必须以其人之道还治其人之身；,孟子见梁惠王，王曰：“叟不远千里而来，亦将有以利吾国乎？” 孟子曰：“王！何必曰利？亦有仁义而已矣！”,且父母之于子也，产男则相贺，产女则杀之。此俱出父母之怀衽，然男子受贺，女子杀之者，虑其后便，计之长利也。故父母之于子也，犹有
12、计算之心以相待也，而况无父子之泽乎？ 韩非子六反篇,4、政治的核心权力,这种权力包括两个方面： 对内治权：拥有使人民畏惧的实力或暴力； 对外主权：不受外来侵略和干涉的民族自由全力；,5、权力的基础,法律：君主依靠法律来治理和约束人民，其中最重要的是保障私人财产的法律： 例：“一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，分定不可争也。” 军队：以武力或暴力作为法律的后盾； 意大利时期的雇佣军制度,6、共和制和君主制,一方面，马基雅维利崇尚权力平衡的共和制的政体； 另一方面，马基雅维利主张建立强大的君主制政体； 二者是否矛盾？,7、君主的统治方法,1、为了达到目的，可以不择手段； 2、道德是虚
13、伪的，武力是真实的； 3、让人民爱戴还是让人民恐惧？ 4、君主要同时效法狮子和狐狸； 5、暴力要果断和隐蔽，借刀杀人；恩惠要细水长流，亲力而为；,4）中世纪政治思想特征,万流归宗神学； 封建专制行政体制僵化,第三节、资产阶级革命时期政治（行政）思想,资产阶级革命时代到来的背景； 三次重要的社会运动； 主权学说； 社会契约学说； 三权分立学说；,一、资产阶级革命时代到来的背景,政治； 经济； 科技； 思想文化；,1、政治民族国家的形成,民族国家是两个概念的结合体： 民族是什么？ 国家是什么？对内拥有治权，对外拥有主权的以一定政权机构为形式的共同体形式； 理想的民族国家形式：朝鲜、日本、冰岛等；,
14、民族国家的特征：,拥有以某一主体民族为核心的民族共同体； 拥有共同的地域； 拥有统一的、权威的国家主权和治权； 拥有共同的民族共同体文化意识； 拥有统一的民族市场；,经济,新航路新大陆的发现 资本主义工业的快速发展 新兴港口城市的发展 金融业的发展,科技,哥白尼； 伽利略； 布鲁诺； 开普勒； 等,二、三次重要的社会运动,文艺复兴运动； 宗教改革运动； 启蒙运动；,文化文艺复兴运动,宗教改革运动,德国：马丁路德的宗教改革运动； 法国：加尔文的宗教改革运动： 英国：英国国教（新教）运动；,宗教改革的历史背景,经济： 政治： 文化：,宗教改革的基本内容,就基督教内部而言： 1、否定教皇权威和地位，
15、教徒一律平等； 2、因信称义，不靠功行； 3、回归圣经； 4、取消繁琐的圣事，建立廉价教会；,就罗马教会和国家关系而言,1、反对罗马教皇对国家的掠夺和干涉，各个国家有权建立民族教会，不受教皇控制； 2、两个政府理论； 世俗国度和教会国度的相对独立，二者不应相互干涉； 3、温和的、自上而下的宗教改革方式，反对暴力革命；,三、主权学说,让布丹； 格劳修斯；,1、让布丹,法国政治思想家，近代主权学说的创始人； 主要著作：国家论六卷；,主权学说,让布丹认为： 主权是“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力。” 国家是“由许多家庭及其共同财产所组成的，具有最高主权的合法政府。”,主权的特征,绝对性
16、：至高无上、不受限制、不可分割； 永久性：没有任期限制，主权者生命有限，主权的存在永恒；,主权的构成,立法权； 宣布战争、缔结合约权； 任命权； 最高裁判权； 赦免权； 被效忠权； 等,格劳修斯,近代西方资产阶级思想先驱，国际法学创始人。其名著战争与和平法（1625年）不仅是重要国际法著作，而且是西方资产阶级人权学说的基础自然法思想和自然权利理论的开创性著作。 战争与和平法 、论海上自由、捕获法等确立了近代国际法的基本原则，其被称为“国际法始祖”。,主权学说,1、主权分为两个部分：对内的最高权力和对外的独立权力； 2、赋予国际法中主权国家作为国际间关系的主体； 3、反对人民主权，强调主权的个人
17、化和私人化；,社会契约学说,一般意义： 一般说来，契约是一种交易各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易，各方并因此而建立起一种权利义务关系。,社会契约思想的起源,1、私法起源； 2、宗教起源； 3、公法起源；,主要代表人物,霍布斯； 洛克； 斯宾诺莎； 卢梭；,社会契约的主要思想,一、产生契约的原因： 1、自然状态下，私利驱使导致的社会无序、罪恶； 2、自然法规律下，人们对真、善、美的追求；,二、社会契约的特征,1、社会契约的主体是：全体人民和主权者； 2、社会契约规定人民让渡的是全部或部分的权力； 3、主权者可以是个人、集体或人民； 4、主权者获得的权力具有强制性和权威性；
18、,三权分立学说,近代三权分立学说，上承古希腊、古罗马的政体思想，下启美国立国者的建国实践，是资产阶级民主政治思想的支柱，也是行政思想得以产生的基础。,洛克的分权学说,为了限制王权，保证王权不干涉人们的基本权利，洛克提出了分权的思想，将国家权力分为：立法权、执行权和对外权。同时认为，立法权是最高权力，由国会掌握，执法权和对外权从属于立法权，由君主掌握。至此，洛克清晰地勾勒了英国的君主立宪制度。,孟德斯鸠的分权学说,立法、行政和司法三权分立；立法机关分贵族院与平民院；行政机关为执行机关，可以通过反对权 参加立法，有权阻止立法机关的专断司法机关对立法和行政机关实施监督和审判权,美国三权分立实践,美国
19、权力体系构成的成因： 启蒙思想、社会阶级的复杂性、政治精英的作用等； 美国三权分析： 立法权：参议院，众议院； 行政权：总统的产生； 司法权：联邦法官的产生和任期；,课堂讨论题,1、请回顾所知所学，尽量用精炼的语言，总结西方自古希腊时代至资产阶级革命时期，不同时期的政治特征。 2、比照东西方现代政治发展的现实，分析其产生的历史背景原因。,第三章、行政学创立时期的行政思想,一、背景； 二、管理学原理举例； 三、诸多行政思想浅析；,一、背景,1、宏观的美国历史背景； 2、行政国家的出现； 3、文官制度的产生； 4、多学科的发展；,1、宏观的美国历史背景,自然环境优越； 年轻且高素质的人口； 先进的
20、社会制度； 美国式的“拿来主义”；,2、行政国家的出现,1）行政机构和行政人员大量增加 2）行政职能扩张 3）行政权力膨胀 4）行政自由裁量权增加 回忆并思考：行政国家出现的原因？,3、文官制度的产生,政党分肥制的废除，中立的文官制的建立； 标志：1883年，彭德尔顿法（文官法）的颁布； 思考：政党分肥制是否有积极的一面？,4、多学科的发展,管理学； 政治学； 心理学； 法学； 社会学； 经济学； 等； 思考：诸多学科的创始年代及创始人。,二、管理学原理举例,系统原理； 人本原理； 责任原理； 效益原理； 伦理原理； 周三多、陈传明、鲁明泓编著管理学原理与方法（复旦大学出版社2005年11月第
21、四版第31次印刷）,系统原理,包括整体性原理、动态性原理、开放性原理、环境适应性原理、综合性原理等 柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克等,人本原理,人是组织的主体，人的参与是有效管理的关键，使人性得到最完美的发展是现代管理的核心，服务于人是管理的根本目的等观点 ； 梅奥、巴纳德、西蒙、马斯洛等；,责任原理,明确每个人的职责，合理设计职位和委授权限，奖惩要分明、公正而及时等观点 ； 马克斯韦伯等；,效益原理,任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。管理应确立正确的效益观，把经济效益与社会效益有机结合起来，尽可能客观公正地评价效益 ； 威尔逊、古德诺、法约尔等；,伦理原理
22、,一个组织要想维持足够长的生命力，不仅需遵守法律，还需要遵守伦理规范或讲究伦理 ； 弗雷德里克森等；,诸多行政思想浅析,一、伍德罗威尔逊； 二、古德诺； 三、法约尔； 四、泰罗；,一、伍德罗威尔逊,1、威尔逊其人,爱尔兰移民； 普林斯顿大学校长； 长老教会教徒； 美国民主党人； 联合国的前身国际联盟的发起者； 行政学学科的奠基人； 1887年，著有行政学研究,2、主要思想,1）政治与行政分离； 2）行政科学普遍适用于一切政治制度； 3）行政科学的指导价值是效率；,二、弗兰克古德诺,1、古德诺其人： 美国政治学学会的奠基人之一； 霍普金斯大学校长； 鼓吹帝制，写有共和与君主论； 著有政治与行政,
23、2、主要思想,1）政治、行政二分法： 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行； 2）论述政治与行政在分离基础上的关系法外调节；,三、亨利法约尔,管理的五职能理论： 计划； 组织； 指挥； 控制； 协调；,四、弗雷德里克泰罗,主要思想： 1）组织的终极目标经济和效率： 2）如何实现目标科学管理： 工作定额原理 人尽其才原理 标准化原理 劳资密切合作原理 职能分层原理 例外原理,第四章、正统时期及行为科学时期行政思想,一、马克斯韦伯； 二、麦格雷戈； 三、西蒙； 四、马斯洛； 五、帕金森、彼得；,一、马克斯韦伯,1、韦伯生平概述 2、韦伯主要学术思想概述 3、韦伯官僚制理论思想概述,1、韦伯生
24、平概述,德国人； 家庭的影响； 著述丰富，影响深远：新教伦理与资本主义精神 经济与社会中国宗教：儒教和道教 等,2、韦伯主要学术思想概述,政治思想：国家的定义国家是拥有合法使用暴力并居于垄断地位的实体； 政治权威的类型： 法定型、魅力型和传统型；,社会学思想,社会研究方法：反实证主义研究方法； 社会分层的标准：财富、权力、威望；,宗教思想,清教徒的思想影响了资本主义的发展； 定义了“资本主义精神”：“一种追求经济利益的理想。” 这种精神必定是来自某种地方，不会是来自单独的个人，而是来自整个团体的生活方式； 东西方基督教和儒教的区别联系： 首先：前者排斥异教，后者相对宽容；其次，前者有特定并强大
25、的僧侣阶层，后者没有；再次，前者崇尚资本的积累和利益的最大化；后者强调对财富的轻视和对社会地位即官阶的重视。 二者都强调节制和自我修养，秩序，稳定等,官僚制组织思想,1）官僚制组织的核心概念理性 2）官僚制组织的权力基础法定权力 3）官僚制的基本特征： 正式的规章；明确的分工；集中且分层的权力；非感情化的人际关系； 思考：试分析官僚制组织的优缺点。,二、麦格雷戈,道格拉斯麦格雷戈是美国著名的行为科学家，他是50年代末期涌现出的人际关系学派的中心人物之一 管理的人性假设基础：X理论、Y理论,X理论,人生来就是懒惰的，只要可能就会逃避工作； 人生来就缺乏进取心，不愿承担责任，宁愿听从指挥 ； 人天
26、生就以自我为中心，漠视组织需要； 人习惯于守旧，本性就反对变革 ； 只有极少数人才具有解决组织问题所需要的想象力和创造力 ； 人缺乏理性，容易受外界的影响；,X理论的管理要点,管理者以经济目的获得利润为出发点，来组织人、财、物等生产要素 管理是一个指挥他人的工作、控制他人的活动、调整他人的行为以满足组织需要的过程 管理的手段或者是奖惩、严格的管理制度、权威、严密的控制体系。,Y理论,要求工作是人的本性 ； 在适当条件下，人们不但愿意，而且能够主动承担责任 ； 个人追求满足欲望的需要与组织需要没有矛盾； 人对于自己新参与的工作目标，能实行自我指挥与自我控制 ； 大多数人都具有解决组织问题的丰富想
27、象力和创造力 ；,Y理论的管理要点,分权和授权； 工作扩大化； 参与式和协商式的管理； 职工的自我批判； 思考：试评价X理论和Y理论的正当性和适用性,三、西蒙,组织决策管理大师，第十届诺贝尔经济学奖获奖者。 1978年瑞典皇家科学院贺辞西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科政治学、管理学、心理学和信息科学。 博学多才，拥有九个博士学位； 行政学著作：行政行为及论文行政管理格言,1、对传统行政原则的质疑,西蒙认为：传统行政管理理论的命题和原则都具有格言的性质，表现为极端化、绝对化的特征。强调非此即彼，非错即对。,2、管理就是决策,西蒙认为决策过程和行为存在于一切组织的每个行为过程中。“任何实践
28、活动，无不包含着决策制定过程和执行过程。,3、决策类型,程序化决策： 带有常规性、反复性的例行决策，可以制定出一套例行程序来处理的决策 ； 非程序化决策： 指对那些过去尚未发生过，或其确切的性质和结构尚捉摸不定或很复杂，或其作用十分重要而需要用现裁现做的方式加以处理的决策 ；,决策的原则有限理性,西蒙认为现实生活中作为管理者是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”。“管理人”的价值取向和目标往往是多元的，不仅受到多方面因素的制约，而且处于变动之中乃至彼此矛盾状态；“管理人”的知识、信息、经验和能力都是有限的，他不可能也不企望达到绝对的最优解，而只以找到满意解。,四、帕金森,英国历史
29、学家、政治学家； 1958年著有帕金森定律一书；,一、帕金森定律的主要内容,1、任何类型的组织都有自我膨胀的趋势； 2、官员倾向增加的是下属而不是竞争对手，下属的能力和素质通常低下而不是高于上级； 3、组织成员之间互相制造工作，工作量和人员的增加没有关系； 4、财政预算金额越大，讨论时间越短，反之越长； 5、办公场所的豪华程度与组织效率成反比；,五、彼得,彼得原理（The Peter Principle）： 在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位； 彼得推论是：每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的；,六、
30、马斯洛,美国著名心理学家，第三代心理学的开创者，提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学 ；,马斯洛需求层次论,马斯洛认为，人类的需要是分层次的，由高到低。它们是： 自我实现需求 尊 重 需 求 社 交 需 求 安 全 需 求 生 理 需 求,自我实现需求,满足这种需要就要求完成与自己能力相称的工作，最充分地发挥自己的潜在能力，成为所期望的人物。这是一种创造的需要。有自我实现需要的人，似乎在竭尽所能，使自己趋于完美。自我实现意味着充分地、活跃地、忘我地、集中全力全神贯注地体验生活。,自我实现过程中 产生出“高峰体验”的情感,马斯洛还认为：在人自我实现的创造性过程中，产生出一种所
31、谓的“高峰体验”的情感，这个时候是人处于最激荡人心的时刻，是人的存在的最高、最完美、最和谐的状态，这时的人具有一种欣喜若狂、如醉如痴、销魂的感觉；,尊 重 需 求,分为自尊、他尊和权力欲三类； 尊重的需要很少能够得到完全的满足，但基本上的满足就可产生推动力；,社 交 需 求,也称归属与爱的需要，是指个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解，是对友情、信任、温暖、爱情的需要 ；,安 全 需 求,劳动安全、职业安全、生活稳定、希望免于灾难、希望未来有保障等,生 理 需 求,是人们最原始、最基本的需要，如吃饭、穿衣、住宅、医疗等；,作业,依据组织管理的相关理论，结合自身熟悉的组织形态，就组织
32、的某一问题及现象进行分析和阐述。 题目不限 字数2000左右,第五章、行政生态论,第一节、理论简介和代表人物及产生背景； 第二节、三大行政模式分类； 第三节、五种主要生态要素的分析,第一节、理论简介和代表人物及产生背景,行政生态学,简介：20世纪60年代 以生态学理论为研究方法，研究对象为行政 现象、 行政行为与行政环境之 间相互关系的行政学 分支学科,代表人物：最早将行政问题与 行政生态环境联系起来的是美 国的约翰高斯 真正使行政生态学称为一门系 统的行政学分支学科，并在行 政学研究领域产生重要影响的 则是美国著名行政学家里格斯,生态学及其方法论,什么是生态学？ 研究生命有机体在其生长过程中
33、相互之间以及与周围物质环境之间所发生的相互关系、相互作用的一门生物学分支学科。 方法论：研究特定系统及特定系统的边界之外，占据一定空间，构成该系统存在条件的种种物质条件和形势因素的研究方法和视角。,1917年出生于中 国桂林，30、40年 代长期居住中国,长期在发展中国家 生活、考察，对不同 国家的行政环境 和行政制度有 深入了解,著作主要有： 行政生态学 发展中国家的行政： 棱柱型社会理论 泰国：一个官僚整制 的现代化等等,评价： 行政生态学、比较行政学的 创始人，突破了行政学研究的 原有范围，主要从外部入手，研究 非西方国家行政制度,自然生态学提供了 原始理论思想,长期的多国调查、 实践提
34、供了 丰富的 现实依据,近代以来 世界历史发展进程 提供了 历史的和宏观背景,产生背景,行政生态学,第二节、三大行政模式分类,里格斯对行政生态背景的比较分析建构在他对社会形态划分的基础上。他认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会,一、农业社会的行政模式（融合型行政模式）,里格斯认为，传统 农业社会的行政 结构就像折射前的 光是一道融合七彩 光的白光一样， 是混沌不清的， 没有明确的、细致 的分工，没有专业 化的行政机构。,二、工业社会的行政模式（衍射型行政模式）,三、过渡社会的行政模式（棱柱型行政模式）,异质性,重叠性,形式主义,即多元性，在一个社会里
35、，同时间出现不同的制度、行为和观点。经济上、政治上、思想上等各个方面杂象并存,行政机构的重叠现象，行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成行政任务，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务,政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。人民主权机构职能缺失，导致行政政治化和程序仪式化。其最终结果是寻租和无效率。,延伸阅读毛泽东与宪法,1、1957年3月17日，毛泽东提出：“要加强学校思想政治工作，取消宪法课。” 在1958年8月的北戴河中央政治局扩大会议上讲话时，他又说：“不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。军队靠军法治人治不了，实际上1400人的大会治了人。民法、刑法那样多条谁记
36、得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。-我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有他们那一套，我们还是靠我们那一套。” 到了1959年，毛泽东同志更明确地强调说：“要人治，不要法治。” 1959年庐山会议期间，人民日报总编辑吴冷西建议加强法制，毛泽东对他说：“你要知道，法制是捆住我们手脚的。”,第三节、五种主要生态要素的分析,经济要素； 社会要素； 沟通网络； 符号要素； 政治架构；,一、经济要素与公共行政,现代工业社会的经济结构。自由竞争、自由选择，资源配置遵守价值规律的市场机制深刻影响公共行政。功利主义的、理性的政府和行政是市场经济
37、所必须的。,“市场-企业” 结构,“互惠-重配” 结构,“集市-有限 市场”结构,农业社会的经济结构。里格斯所谓的“互惠”，泛指国家和地区之间、国王和官吏之间，以物易物，互补不足的交易形式。这种交易建立在情感、宗教或血缘关系之上。,介于另两种社会之间的过渡社会的经济结构。市场经济是一种有限的市场经济，突出表现为“价格不可决”。一个人的报酬和职位既取决于能力，又取决于其它因素。,南方周末：部委公务员福利房回潮 http:/ 2008年03月27日 11:11 南方周末 南方周末记者 赵小剑 发自北京 部委公务员作为一个特殊的群体，在房改十年之后，依然可以享受准福利分房。房改刹车并未踩死；,二、社
38、会要素与公共行政,农业社会工业社会过渡社会,初级群体,次级群体,混杂群体,美国的社团,1830年，法国学者托克维尔在美国访问期间，感受到美国社会中存在一种独特的志愿精神。他认为正是这种精神，正是因为美国在政府、企业之外还存在一个强大的非政府组织才造就了美国的繁荣。自此，人们开始认识到NGO（非政府组织）在社会经济发展中的作用。 NGO，英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。 NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境
39、问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。 NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。 一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。,三、沟通网络与公共行政,里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信
40、、交通的状况等使整个社会互相沟通的手段。他认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。在一个国家中，依据各个阶层在语言、文化、思维、价值观的一致性与否，以及通信和交通的便利性与否等标准，可将社会分为一元化社会和多元化社会。工业化国家多为前者，过渡型国家和传统国家多为后者。,四、符号系统和政治架构与公共行政,一个国家的政治神话、政治准则、政治法典以及政治构架深刻影响公共行政。 政治神话：用以表明主权、人权、国家等原理性价值观念； 政治准则：决定政府结构以及统治者的选择方式和职责的规则； 政治法典：将“政治准则”具体化、规范化的各种法律制度；,第六章、新公共行政学理论,第一节、新公
41、共行政学产生背景,一、内部原因； 二、外部原因； 三、社会组织思想原因；,一、内部原因,请用几个精炼的词汇和短语描述六七十年代西方世界,美苏争霸,经济危机,反种族歧视,女权运动,科技革命,反战运动,二、外部原因,苏联社会主义文明的影响： 党、政府、人民利益的一致性； 社会主义国家政府组织成员行为约束的道德性和自律性；,三、社会思想原因,对社会理性化趋势的反思： 科技经济思想组织 罗尔斯正义论思想的影响：,我们可以看到，复杂的社会背景，剧变的时代进程，使得行政学无法因循守旧，故步自封，必然寻求适应社会和时代发展的新观点，这个新观点就是新公共行政学思想,第二节、新公共行政学的主要思想,一、沃尔多对
42、传统行政学的批判 二、弗雷德里克森的新公共行政学,一、沃尔多对传统行政学的批判,德怀特沃尔多（Dwightwaldo,1913年 ）著名的公共行政学术史学家。在耶鲁大学研究政治学时，专攻政治思想史，1942年获得博士学位。其博士论文行政国家的主要内容是揭示公共行政理论，他起初对公共行政采取一种“恶意乃至蔑视的态度”，后来改变了对公共行政的看法和态度。其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论。他主要不是一个创造者，而是一个评论家。,1、分析归纳传统行政学一般特点,（1）坚守政治-行政两分法。 （2）一般管理取向。这种一般管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应
43、用。 （3）通过科学分析来寻找一般原则。 （4）强调行政活动的集权化。,2、对传统行政学的批判,（1）政治行政两分法是不恰当不可取的，不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。 （2）对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判。反对传统行政学家过于重视效率的做法。认为公共行政的核心价值不应当是价值，而应当是社会公平。 （3）批评传统行政学家的“ 科学” 主张，怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的。,二、弗雷德里克森的新公共行政学,弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温斯滕尼特聘教授之职,此前,就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年,同时任密苏里在学公共与社区
44、服务学院院长,印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。其代表作有：七十年代的邻居控制（1973），新公共行政学（1980）、公共行政与社会公平（1989）、走向公共行政的公共理论（1989）、新公共行政与政府再造运动之比较（1997）和公共行政的精神（1997）等。,1、新公共行政学派形成标志,1968年,由公共行政学评论的主编沃尔多所发起，一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学(SyracuseUniversity)的明诺布鲁克(Minnowbrook)会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战“会议论文于1971年以走向一种新公共行政学:明诺布鲁克
45、观点为书名结集出版，本书可以说是新公共行政学的宣言“。,2、传统公共行政学的主要内容：,传统行政学的主要内容： 1、以法定权威为基础、以科学管理理论为指导思想的科层制（官僚制）组织体系； 2、政治和行政分离； 3、效率（经济）是行政管理的首要价值标准； 4、追求行政科学的一般原理和准则。如威洛比所说：在行政管理过程中，有着某些可以一般地加以应用的基本原理，这类似于那些使科学之为科学的原理“ 5、研究的重心和领域为管理机构和职能部门，如城市管理、国家预算、宏观计划、人事及组织结构上。,3、新公共行政学的主要思想,1）、打破传统公共行政学政治、行政二分的理念，提倡二者的关联性； 2）反对效率至上，
46、提倡社会公平；,1）、打破传统公共行政学政治、行政二分的理念，提倡二者的关联性；,新公共行政学派对政治行政二分进行了批判，指出了传统公共行政学的这种价值取向的缺失：一方面，传统公共行政学赖以存在的政治、行政二分的基本理念实际上长期背离了政治运行的现实、在实际的政府运作过程中难以获得实证性支持。 行政人员在行政过程中实际上也要参与政策的制定和调整，带有自身对权力、价值、利益的考虑。,肯特大学惨案1970年学生反战运动,1992年洛杉矶黑人暴乱,2）反对效率至上，提倡社会公平,新公共行政学派将效率分为两种： 一是机械性效率：是指可以用具体数字表示的投入与产出的比率。它强调的是以最少的投入取得最大的
47、产出； 二是社会性效率：是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。,什么是社会公平？（亚当斯） 狭义的社会公平：绝对报酬量 广义的社会公平：相对报酬量 广义的社会公平也可以表述为：收入与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称,什么是社会公平？（罗尔斯）,作为公平的正义； 公平不仅应该体现在法律和制度层面，更应该体现在事实和结果层面； 就政治过程而言，即每一个公民都应当在机会平等的条件下参与和影响政治行为过程。改变由于“资产和财富分布上的不均衡”而导致的事实上的不公平。,3）建构新型的政府组织形态,新的政府
48、组织变革的目标： （1）顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提； （2）应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）； （3）组织结构变革的三种模型：,行政分权模型,分权的组织扩张低阶层劳动者的实际责任从而有助于他们的成长；允许每一个次级单位有足够自主性以便适应其服务对象和环境的特殊需要；,邻里控制模型,邻里控制模型建议，公民整体有权力决定其政府所提供的服务种类与水准。此模型的最佳例证即效区自治市镇所提供的学校制度、垃圾收运、公园和休闲服务及符合公民需要的执法；,协商模型,在协商模型下，任何一个单位都能提供其他单位的服务，或政府委由私人部门
49、来提供服务，抑或是政府能采取任何有用的结果方式。简言之，协商模型主张，政府应尽可能在服务的提供上更有想象力和创造力，建立一个常设性文官服务却未必是提供服务最有效之道。协商模型乃是市场逻辑应用于公部门之中；,延伸学习目标管理理论,彼得德鲁克简介,彼得德鲁克（19092005），是当代最富盛名的美国经济学家、管理学家和政治学家，是现代西方经济管理理论中经验主义学派的代表人物，被称为“当代管理学之父”。 代表著作有：管理的实践、管理：任务、责任、实践、效果管理、有效的管理者、段乱时代的管理以及技术、管理和社会等。,第一节、目标管理理论概述,1954年，德鲁克提出了一个具有划时代意义的概念目标管理(Management By Objectives，简称为MBO)，它是德鲁克所发明的最重要、最有影响的概念，并已成为当代管理学的重要组成部分。,
