东亚地区的次区域经济合作.docx-道客多多

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1、北京市社会科学理论著作出版基金资助出版东亚地区的次区域经济合作丁斗著北京大学出版社北京图书在版编目 ( CIP ) 数据东亚地区的次区域经济合作 / 丁斗著 . - 北京 : 北京大学出版社 , 2001 .10ISBN 7-301-05262-6 .东 .丁 .地区经济 -经济合作 -研究 -东亚 .F114 .46中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2001) 第 070830 号书名 : 东亚地区的次区域经济

2、合作著作责任者 : 丁斗责任编辑 : 陈莉标准书号 : ISBN 7-301-05262-6/ F0451出版发行 : 北京大学出版社地址 : 北京市海淀区中关村北京大学校内 100871网址 : ww w .pup .co m .cn 电子信箱 : zpup pup .pku .edu .cn 电话 : 出版部 62752015 发行部 62754140 编辑部 62752027 排印者 :经销者 : 新华书店890 毫米 1240 毫米 A5 开本 5 .25 印张 1

4、次区域经济合作。本书在详细论述各主要案例的同时 , 也对次区域经济合作的经济新现象做了系统性的理论研究和思考。读者对象是研究国际经济和国际关系的学者和大中专生 , 以及关心东亚地区经济发展的政府官员和专业人士。目录第一章东亚地区次区域经济合作的理论探讨 ( 1)第一节东亚地区次区域经济合作的概念界定 ( 1)第二节西方区域

5、经济一体化理论的回顾 ( 5)第三节生产要素流动性与次区域经济合作 (16)第四节东亚地区次区域经济合作的一般性特征 (22)第二章东亚地区次区域经济合作的时代背景 (27)第一节充满活力的东亚经济是该地区经济合作的坚实基础 (27)第二节 “雁行模式” 的经验和危机 (30)第三节东亚地区面临的外来压力和内在压力 (35)第四节东亚地区的区域经

6、济合作表现出了多种形式 (42)第三章珠港澳地区的次区域经济合作 (46)第一节珠港澳地区次区域经济合作的区位优势 (46)第二节珠港澳地区次区域经济合作的历史过程 (47)第三节珠港澳地区次区域经济合作的评价 (57)第四章新柔廖成长三角的次区域经济合作 (69)第一节新柔廖成长三角次区域经济合作的区位优势 (69)第二节新柔廖成长三角次区

7、域经济合作的历史过程 (72)第三节新柔廖成长三角次区域经济合作的评价 (78)第五章图们江地区的次区域经济合作 (85)第一节图们江下游地区的区位优势 (85)第二节图们江地区次区域经济合作的历史过程 (87)第三节图们江地区次区域经济合作的评价 (98)2 东亚地区的次区域经济合作第六章澜沧江湄公河地区的次区域经济合作 ( 109)第一节澜沧

8、江湄公河地区的区位优势 ( 109)第二节澜沧江湄公河地区次区域经济合作的历史过程 ( 111)第三节中、老、缅、泰 “ 黄金四角” 地区的小区域经济合作 ( 118)第四节澜沧江湄公河地区次区域经济合作的评价 ( 123)附录亚洲开发银行确定的澜沧江湄公河次区域经济合作项目表 ( 133)第七章关于东亚地区次区域经济合作的一些经济学思考 ( 138)第一

9、节从生产要素流动的角度看次区域经济合作 ( 138)第二节从制度创新的角度看次区域经济合作 ( 144)第三节从交易费用的角度看次区域经济合作 ( 151)后记 ( 160)第一章东亚地区次区域经济合作的理论探讨第一节东亚地区次区域经济合作的概念界定东亚地区的次区域经济合作 ( subr egion al economic co-op era- tion) , 是 20 世纪 80 年代末

10、、 90 年代初冷战结束后在东亚地区出现的新现象。1989 年 12 月 , 新加坡第一副总理吴作栋倡议 , 在新加坡、马来西亚的柔佛州、印度尼西亚的廖内群岛之间的三角地带建立经济开发区 , 并称其为 “ 成长三角 ”( gro wt h triangle ) 。这一倡议迅速得到了东亚各国和地区的注目和仿效。自此 , 东亚地区次区域经济合作的发展进入了快车道 ,

11、出现了大大小小的成长三角。次区域经济合作的崛起被一些东亚学者认为是东亚地区 “经济地壳的变动” 。研究东亚地区次区域经济合作对于中国的改革开放进程具有一定的现实意义 , 因为次区域经济合作是当前我国经济与世界经济接轨的一个重要环节。中共中央关于建立社会主义市场经济的决议 , 从理论上解决了在市场经济原则下实现中国经济

12、与世界经济接轨的问题。首要的途径是更多的外资、外贸和对外经济技术合作 ; 第二个途径是中国的整个地区加入国际多边经济体制 , 例如 W T O 和 A PEC 等 ; 第三个途径就是中国的部分地区参与灵活的次区域经济合作。如何界定东亚地区的次区域经济合作呢 ? 我们认为 , 东亚地区的次区域经济合作具有特定的概念内涵 , 它是指小范围的、被

13、认可为一个单独经济区域的跨国界或跨境的多边经济合作。本书中的东亚的次区域经济合作的主要事例 , 是指珠江三角2 东亚地区的次区域经济合作洲香港澳门地区、图们江地区、澜沧江湄公河地区、新柔廖成长三角 ( 又称东盟南部成长三角 ) 、东盟北部成长三角和东盟东部成长三角。在本书中 , 环渤海地区的区域经济合作不被认为是特定意义

14、上的东亚次区域经济合作。它主要是指中国渤海湾地区以天津市为中心的包括山东省、辽宁省、河北省 ( 在某种程度上还包括山西省 ) 、北京市、天津市之间的经济合作和整合。从实质意义上看 , 渤海湾地区的经济合作首先是中国本国范围内的区域经济合作。在 20 世纪 80 年代 , 中国改革开放的重点是东南沿海地区 , 以点带面辐射内地。 90

15、年代以来 , 中国经济发展的高潮由南向北涌动。如果把珠江三角洲经济区称为改革开放后中国经济增长的第一个增长极 , 以浦东开放为龙头的长江三角洲经济区称为第二个增长极 , 那么环渤海湾地区的区域经济合作就可以被当做第三个增长极的重要意义来理解和认识。在 1992 年中国共产党十四大报告中 , 江泽民总书记明确提出要加速环渤海地

16、区的开放和开发 , 力争经过 20 年的时间 , 使之成为中国基本实现社会主义现代化的地区。 1993 年 , 国家计委提出了加快环渤海地区经济发展的初步报告。次年 , 又结合 “九五” 规划制定了 2000 年环渤海地区经济发展规模要点。 1996 年 , 环渤海地区的经济发展又被列入 “ 九五” 规划和 2010 年远景目标纲要 , 其中特别提出“ : 发挥交通发达、大中

17、城市密集、科技人才集中、煤炭石油等资源丰富的优势 , 以支柱产业发展、能源基地和运输通道建设为动力 , 依托沿海大中城市 , 形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈。 ”可见 , 为了促进中国环渤海湾地区的经济发展 , 必须实现中国环渤海湾地区的经济国际化。由于日本和韩国毗邻中国环渤海湾地区 , 有着先天优越的

18、经济联系、文化沟通和历史纽带 , 因此 , 日本和韩国是中国环渤海湾地区最重要的投资和贸易伙伴。然而 , 它们在中国环渤海湾地区全方位对外开放中的分量并不是举足轻重 , 也就是说中国环渤海湾地区与日韩以外的国家和地区也有着非常重要的经济联系。以天津为例 , 天津市是中国北方最大的沿海开放城市 , 位于环渤海地区的中心地带。从

19、利用外资情况看 , 截至 1997 年底 , 天津第一章东亚地区次区域经济合作的理论探讨 8市累积协议投资总额突破 100 亿美元大关 , 其中与日本的协议投资总额为 7 .8 亿美元 , 与韩国的协议投资总额为 5 .2 亿美元 , 这就意味着天津市 88 % 的协议投资金额来自日韩以外的国家和地区。从对外贸易进出口情况看 , 1998 年 , 天津对日本的出口额为近 5

20、亿美元 , 占全市出口总额的 20 % 以上 , 对韩国的出口额为近 2 亿美元 , 韩国只是天津的第 4 大出口市场 ; 1998 年天津的外贸进口已达到 9 亿多美元 , 其中由日本进口 3 亿多美元 , 由韩国进口近 1 亿美元。因此 , 尽管韩国和日本与中国环渤海湾地区有广泛的投资和贸易联系 , 尽管韩国前总统金泳三曾经提出旨在推动韩国西部地区开发的 “环黄海

21、经济共同体” 的计划 , 尽管有很多学者提出关于 “ 黄海经济圈” 和 “ 环渤海经济圈” 的种种构想 , 但是 , 包括中日韩在内的广义地缘范围的环渤海地区的经济合作圈 , 迄今还没有出现一个政府间的机制性的框架或者甚至非机制性的默契 , 也没有得到国际学术界和企业界的广泛认可。它只是一种与实践进程有些关系的倡议和构想。中国渤海湾地区

22、与韩国、日本的经济合作 , 可以被认为是中国与韩国、日本的双边经济合作的一部分。以上海浦东为中心的长江三角洲经济区 , 与环渤海湾地区一样 , 与日本、韩国有着深刻而广泛的贸易投资联系。可是 , 几乎没有人会把长江三角洲与日韩的经济协作看做是一个单独的经济合作区域。由于东亚地区的次区域经济合作是 20 世纪 80 年代末、 90 年

23、代初才出现的新现象 , 尚处于发展阶段 , 国际上并没有权威的机构给予公认的定义。亚洲开发银行从扶贫减困的角度理解和扶植次区域经济合作 , 把次区域经济合作当作是帮助落后脱贫的一种重要手段 , 因而给予了很大的理论探讨、舆论造势和资金支持。它把次区域经济合作定名为 “成长三角” 。 1993 年 2 月 , 亚洲开发银行和日本国际大学在

24、亚行总部菲律宾首都马尼拉召开了名为 “亚洲的成长三角” 的国际研讨会。这是第一次就次区域经济合作问题进行探讨的重要的国际性会议。在这次会议上 , 亚洲开发银行的经济学家对成长三角的定义是 : “成长三角又被称为次区域经济合作自然的经济领土或者扩大的都市地区。成长三角是包括三个或三个以上国家的、精心界定4 东亚地区的次区

25、域经济合作的、地理毗邻的跨国经济区 , 通过利用成员国之间生产要素禀赋的不同来促进外向型的贸易和投资。 ”亚洲开发银行的经济学家还认为 , 只是在 1989 年 12 月新加坡副总理吴作栋提出 “成长三角 ”的词汇之后 “, 成长三角” 的概念才被广泛接受 , 并具体指称珠港澳地区、图们江地区、澜沧江湄公河地区、东盟北部地区、东盟东部地区的区

26、域经济合作行为。可见 , 80 年代出现的勃勃生机的珠江三角洲香港澳门之间的经济合作 , 到了 90 年代才被看做是具有新的经济意义的 “成长三角” 或者 “次区域经济合作” 。东亚地区的次区域经济合作具有特定的经济内涵和地理内涵。从纯粹的词汇意义上看 “, 次区域 ”和 “ 区域” 所界定的地理范围的“大” 与 “小” , 总是相对性的概念。相对于亚太经

27、济合作组织 AP EC 而言 , 东盟自由贸易区是一个 “ 次区域” , 而相对于 WT O 多边贸易体制而言 , AP EC 似乎又是 “次区域” 了。但很少有人会把 AP EC、东盟自由贸易区列为东亚地区次区域经济合作的范畴 , 尽管它们之间也具有经济联系松散等相似的特征。在本节的最后 , 有必要简短地回顾一下国际上关于次区域经济合作的解释。这些解释本身就

28、包含了对次区域经济合作概念的某种界定。也许次区域经济合作是一个正在出现的新现象 , 很多问题还需要进一步观察。目前有两种较为有名的关于次区域经济合作的经济学解释。因为它们在理论上并不成熟 , 只能被称为解释。1 . 罗伯特斯卡拉皮诺 ( Robe rt Scala pino) 的 “ 自然的经济区域” 解释。1992 年 , 斯卡拉皮诺在美国外交事务上撰

29、文 , 提出了 “自然的经济领土 ”( nat ural economic t er rit ories ) 这一概念 , 英文简写为 N E T s。斯卡拉皮诺列举了珠江三角洲香港之间的经济合作、新柔廖成长三角等事例 , 认为 “, 自然的经济区域” 就是指跨越政治疆界的自然的经济互补性 ; 这里的 “ 自然” 并不意味着政府不卷入 , 而是可以涵括清除障碍以实现本来就已存在的经济互补

30、性的政府行动。由于斯卡拉皮诺是美国久负盛名的国际问题专家 , 所以这一第一章东亚地区次区域经济合作的理论探讨 5概念引起了很大的反响。一些学者对 “自然的经济区域” 做了进一步的廓清 : 政府行动或者政治意愿独自不能够创造或者停止边境地区的相互行为 , 它只能推进本已扎根于自然互补性的市场条件。我们认为 , 该种解释的意义就在

31、于它敏锐地抓住了冷战结束后的国际经济新趋势 , 并提出一个概念加以概括。2 . T .G .麦克吉 ( T .G . MaGee ) 等人的 “ 扩大的都市地区” 解释T .G .麦克吉擅长于从社会学的角度理解经济问题。 1992 年 , 他与 Sco tt Macleod 通过对新柔廖成长三角案例的研究 , 撰文提出了 “ E x tende d M et ropolita n R egion s”的概念 , 并认为 , 新

32、加坡的周边地区马来西亚的柔佛州和印度尼西亚的廖内群岛 , 可以通过与新加坡的经济合作而成为都市新加坡的扩大部分。我们认为 , 这种解释的意义在于 , 它从 “ 经济中心经济边缘”( core-periph ery) 的角度认识到了正在出现的次区域经济合作现象。第二节西方区域经济一体化理论的回顾次区域经济合作 ( 经济成长三角 ) 是东亚地区在实践

33、中产生的一种适合于亚洲经济发展的方式。从经济学观点看 , 其实质就是生产要素在 “次区域” 这个地缘范围内的趋向自由化的流动 , 从而带来生产资源的有效配置和生产效率的相应提高 , 主要表现为在这个地缘范围内的贸易和投资自由化。因而 , 在经济学范畴上 , 它属于区域经济一体化的范畴。然而 , 从西方几十年区域经济一体化的实践中产生

34、的区域经济一体化理论是否适合于东亚地区的次区域经济合作呢 ?在这里 , 我们先用较大的篇幅回顾西方的区域经济一体化理论。1 . 有关 “经济一体化” 的定义论述“一体化” 一词 , 英文为 “ In tegration”, 起初来源于企业之间的联合。厂商通过协定 ( A gr ee men t ) 、卡特尔 ( C ar tel ) 、托拉斯 ( T rus t ) 以及其他兼并方式联合而成的

35、产业组织 , 可分为 “水平一体化 ”( hori- zon tal in tegration) 和 “垂直一体化” ( ver tical int egration ) 两种形式。前者指竞争性厂商之间的合并 , 后者则指互补性厂商之间的结合。6 东亚地区的次区域经济合作据考证“ , 国际经济一体化” 这一专有名词在西方经济学文献中的出现 , 不早于 1942 年 , 开始时它几乎包括了国际经济关系的

36、所有方面 , 从贸易关系到资本、劳动力的跨国流动等。直到 1950 年 , 它才由国际贸易领域的经济学家给出一个特定的定义。“经济一体化” 的现象最早出现于西欧 , 因而关于 “经济一体化” 的理论探讨也最早出现在西欧。第二次世界大战结束后 , 欧洲统一运动十分盛行 , 主张通过欧洲统一来维护欧洲和平、消除战争祸根。为达到欧洲统一的目标 ,

37、必须先行实现经济一体化来建立扎实的物质基础。因而 , 一些经济学家开始从事经济一体化的理论研究。对此 , 国际经济学家艾尔阿格拉 ( Ali M .El- A gr aa) 有过这样的描述 : “到了 1950 年 , 专门研究国际贸易的经济学家们赋予这一名词 ( 国际经济一体化 , i nte rnation al economic in tegr ation ) 一项明确定义 , 特别指将不同经济

38、实体结合成较大经济区的一种事务状态或者一种过程。今天这个名词的用法也仅限于此一含义。更具体地说 , 国际经济整合能消除参与国之间的所有贸易障碍 , 并建立一定的合作和协调的机制。后者完全依赖于一体化采取的具体形式。 ”1952 年 , 欧洲煤钢共同体正式成立。 1958 年 1 月 1 日 , 罗马条约生效 , 标志着欧洲经济共同体正式成立。从

39、此 , 经济一体化不是一纸概念 , 而是丰富的活生生的现实实践 , 从而引起了经济学家们的极大兴趣。对于经济一体化的定义 , 美国经济学家贝拉巴拉萨 ( Bela Balas sa ) 在其名著经济一体化的理论一书中做过一个相当宽泛的定义“ : 我们建议将经济一体化定义为既是一个过程 ( a process ) , 又是一种状态 ( a s tate of affairs ) 。就过程

40、而言 , 它包括采取种种措施消除各国经济单位之间的歧视 ; 就状态而言 , 则表现为各国间各种形式的差别的消失。 ”巴拉萨的这一定义在西方经济学中具有经典性意义。以后许多经济学家关于经济一体化的解释 , 基本上围绕着 “过程 ”和 “ 状态 ”而展开。例如 , 经济学家维多利亚柯森 ( Victoria Curson ) 在 1974 年从生产要素配置的角度解释了

41、经济一体化 , 他把一体化 “过程 ”理解为趋向全面一体化的成员国之间的生产要素的再配置 , 把一体化 “ 状第一章东亚地区次区域经济合作的理论探讨 7态” 理解为业已一体化的成员国的生产要素的最佳配置。经济学家彼得林德特给经济一体化下的定义是 “: 通过共同的商品市场、共同的生产要素市场 , 或两者的结合 , 达到生产要素价格的均等 ”,

42、“可以是指宏观经济政策的一体化和生产要素的自由移动以及成员国之间的自由贸易” 0 。经济学家彼得罗伯逊 ( Pet er Robson) 则强调“ : 国际经济一体化是一种手段 , 而不是目的 , 并认为国际经济一体化的安排应该体现三个方面的特征 : 在某种条件下 , 成员国之间歧视的消失 ; 维持对非成员国的歧视 ; 成员国之间在企图拥有持久的共同特性和

43、限制经济政策工具的单边使用上有一致的结论” 1 。从以上的描述中 , 我们可以看出 , 经济一体化的实质就是生产要素不断趋向自由流动的一个动态化的过程 , 在过程的每一个阶段 , 则表现为具体的生产要素流动程度的一种状态。经济学家理查德利普塞 ( R ich ard Lip sey) 根据生产要素的流动程度级别 , 经典性地将经济一体化分为六种等级

44、递增的状态 : 特惠关税区、自由贸易区 ( 商品自由流动 ) 、关税同盟 ( 统一对外关税 ) 、共同市场、经济同盟和完全经济一体化 2 。经济学家丁伯根 ( J . T inberg en) 从生产要素流动性与政府机构之间的关系对经济一体化做了进一步的阐述。他把经济一体化分为 “消极一体化” ( n egative in tegration) 和 “ 积极一体化 ”( positive i nt

45、e- gr ation ) 。前者指 “取消各种规章制度” , 即消除成员国之间资本、人力和商品等生产要素流动的障碍 ; 后者指建立新的规章制度去纠正自由市场的错误信号 , 强化自由市场的正确信号 , 从而加强自由市场的经济一体化力量 3 。丁伯根这种阐述的意义 , 就在于它强调了政府在经济一体化过程中的作用以及如何发挥作用。2 . 区域经济一体

46、化的静态效应 : 贸易创造和贸易转移经济一体化理论中 , 迄今惟有关税同盟理论得到较为严密的阐述和发展 , 因而 , 一般认为 , 关税同盟理论是区域经济一体化理论的奠基石。1950 年 , 美国经济学家雅各布维纳 ( Jacob Vine r , 又译为瓦伊纳 ) 出版了关税同盟问题一书 , 标志了关税同盟理论的形成。在此之前 , 西方经济学家一般认为 , 自由贸

47、易区和关税同盟理应受到提8 东亚地区的次区域经济合作倡 , 其理论根据是 : 自由贸易可以使得全世界的经济福利得到净增加 , 从而实现稀缺资源的最有效率的配置 , 而关税同盟和自由贸易区取消了伙伴国之间的贸易限制 , 在区域内实现自由贸易 , 因而建立自由贸易区和关税同盟 , 便意味着世界福利的净增加。相对于全世界范围内实现自由贸易

48、的 “最优化” 情况而言 ( 在全球范围内实现自由贸易 , 正是 W T O 等多边贸易体制的宗旨和目标 ) , 一定区域内的自由贸易是一种 “次优” 的选择。但是 , 维纳的关税同盟理论对这种主张提出了挑战。他在关税同盟问题一书中认为 , 关税同盟可以在成员国之间实现自由贸易 , 但同时又对非成员国实行差别待遇的保护贸易 , 因此它的建立并不意味着

49、世界福利的净增加。维纳提出了贸易创造 ( t ra de creation ) 和贸易转移 ( t rad e dive r-4sion) 两个重要概念 , 以指代关税同盟所产生的两种效应。后来 , 许多经济学家对区域经济一体化的分析 , 都借用了这两个重要的概念来作为分析和判断问题的基本标准。所谓 “贸易创造” , 就是指在关税同盟内部实行自由贸易后 , 由于成员国之间取消了关税 , 关税同盟内原来国内成本较高的产品 , 会被成本较低的其他成员国的产品所取代 , 也就是关税同盟内某一成员国的需求从本国转移到生产成本较低的其他成员国 , 此时 , 成员国之间的相互

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