世纪初中国的产业政策.docx

1、国 家 自 然 科 学 基 金 项 目21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策李 贤 沛 胡 立 君 主 编经 济 管 理 出 版 社图 书 在 版 编 目 ( CIP) 数 据21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策 / 李 贤 沛 , 胡 立 君 主 编 . 北 京 : 经 济 管 理 出 版 社 , 2004ISBN 7 - 80207 - 160 - 7 . 2 . . . . 李 . . . 胡 . . . . 产 业 政 策 研 究 中 国 . F120中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2004 ) 第 137433 号出 版 发 行 : 经 济 管 理

2、 出 版 社北 京 市 海 淀 区 北 蜂 窝 8 号 中 雅 大 厦 11 层 电 话 : ( 0 10 ) 5 1 91 5 6 02 邮 编 : 1 0 0 03 8印 刷 : 北 京 晨 旭 印 刷 厂 经 销 : 新 华 书 店 责 任 编 辑 : 卢 小 生技 术 编 辑 : 晓 成 责 任 校 对 : 静 心787mm1092 mm/ 16 24.25 印 张 416 千 字2005 年 2 月 第 1 版 2005 年 2 月 第 1 次 印 刷 印 数 : 16000 册 定 价 : 38.00 元 书 号 : ISBN 7 - 80207 - 160 - 7/ F150版

3、权 所 有 翻 印 必 究 凡 购 本 社 图 书 , 如 有 印 装 错 误 , 由 本 社 读 者 服 务 部 负 责 调 换 。 联 系 地 址 : 北 京 阜 外 月 坛 北 小 街 2 号 电 话 : ( 01 0 ) 6 8 02 2 97 4 邮 编 : 10 0 83 6产 业 经 济 前 沿 问 题 研 究 丛 书顾 问 、 主 编 、 副 主 编 、 秘 书 及 编 委 会 人 员 名 单顾 问 : 吴 家 骏 史 忠 良 李 贤 沛主 编 : 于 立副 主 编 : 张 耀 辉 邓 伟 根 王 询编 委 会 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) :于 立 干 春 晖 王 询

4、邓 伟 根 史 忠 良吴 家 骏 张 耀 辉 李 贤 沛 周 新 生 唐 晓 华编 委 会 秘 书 : 于 左丛 书 总 序 1丛 书 总 序中 国 工 业 经 济 研 究 与 开 发 促 进 会 常 务 副 会 长 吴 家 骏 产 业 经 济 前 沿 问 题 研 究 丛 书 是 中 国 工 业 经 济 研 究 与 开 发 促 进 会 ( 简 称 工 促 会 ) 的 又 一 重 要 系 列 成 果 。中 国 工 业 经 济 研 究 与 开 发 促 进 会 ( 原 名 中 国 工 业 经 济 管 理 研 究 会 ) , 是 挂 靠 中 国 社 会 科 学 院 工 业 经 济 研 究 所 的 全

5、国 性 社 团 法 人 。 工 促 会 成 立 于 1978 年 , 20 多 年 来 , 始 终 以 工 业 经 济 ( 产 业 经 济 ) 学 的 学 科 建 设 、 专 业 建 设 和 教 材 建设 为 中 心 , 组 织 全 国 70 多 家 团 体 会 员 开 展 了 大 量 的 学 术 活 动 , 成 为 我 国 工 业 经 济 ( 产 业 经 济 ) 学 教 学 与 研 究 的 重 要 的 学 术 团 体 。 在 工 促 会 的 组 织 下 , 广 泛 动 员 会 员 单 位 的 力 量 , 出 色 地 完 成 了 很 多 项 集 体 成 果 , 产 生 了 很 好 的 学 术

6、影 响 和 社 会 影 响 。这 套 丛 书 计 划 出 版 10 本 。 丛 书 由 我 和 史 忠 良 教 授 ( 江 西 财 经 大 学 ) 、 李 贤 沛 教 授 ( 中 南 财 经 政 法 大 学 ) 担 任 顾 问 , 由 于 立 教 授 ( 东 北 财 经 大 学 ) 担 任 主 编 , 张 耀 辉 教 授 ( 暨 南 大 学 ) 、 邓 伟 根 教 授 ( 暨 南 大 学 ) 和 王 询 教 授 ( 东 北 财经 大 学 ) 担 任 副 主 编 。 丛 书 各 分 册 作 者 和 书 名 如 下 : 史 忠 良 、 何 维 达 : 产 业 兴 衰 与 转 化 规 律 ; 张 耀

7、 辉 : 技 术 创 新 与 产 业 组 织 演 变 ; 干 春 辉 : 企 业 策 略 性 行 为 研 究 ; 于 立 : 资 源 枯 竭 型 国 有 企 业 退 出 问 题 研 究 ; 李 贤 沛 、 胡 立 君 : 21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策 ; 邓 伟 根 : 产 业 结 构 转 型 : 问 题 与 出 路 ; 唐 晓 华 : 信 息 经 济 与 产 业 组 织 理 论 ; 周 新 生 : 产 业 分 析 与 产 业 策 划 方 法 与 应 用 ; 林 丹 明 : 信 息 时 代 的 企 业 组 织 变 革 ; 邓 伟 根 : 西 江 产 业 带 : 产 业 生 态

8、理 论 与 实 践 。工 促 会 组 织 出 版 这 套 丛 书 , 是 2002 年 5 月 在 湘 潭 大 学 召 开 的 工 促 会 会 长扩 大 会 议 上 决 定 的 。 在 这 次 会 议 上 , 当 时 在 汕 头 大 学 任 教 的 张 耀 辉 教 授 提 出 创 意 , 得 到 了 大 家 的 赞 同 , 并 当 即 确 定 了 丛 书 的 顾 问 、 主 编 和 副 主 编 人 选 。 两 个21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策2月 后 , 在 东 北 财 经 大 学 召 开 了 丛 书 编 委 会 工 作 会 议 , 确 定 了 丛 书 的 最 终 选 题 、 写

9、 作 分 工 及 编 写 日 程 等 事 项 。 随 后 , 又 分 别 在 辽 宁 大 学 ( 2002 年 10 月 ) 和 浙 江 财 经 学 院 ( 2003 年 11 月 ) 召 开 的 两 次 工 促 会 年 会 上 , 以 专 题 研 讨 形 式 交 流信 息 , 审 定 大 纲 , 协 调 内 容 体 系 和 写 作 进 度 。 在 丛 书 的 筹 划 和 写 作 过 程 中 , 汕 头 大 学 和 暨 南 大 学 给 予 了 很 大 的 支 持 。在 丛 书 的 写 作 过 程 中 , 我 们 注 意 遵 循 这 样 几 个 信 念 : 一 是 产 业 经 济 学 是 一 个

10、 相 对 独 立 而 又 系 统 的 学 科 体 系 , 涉 及 基 础 理 论 、 学 科 主 干 与 分 支 、 研 究 和 分 析 方 法 、 特 殊 应 用 领 域 、 一 般 应 用 领 域 、 相 关 或 交 叉 学 科 等 。 二 是 很 多 从 事 政 策 研 究 的 人 员 和 寻 找 投 资 机 会 的 企 业 ( 如 银 行 、 证 券 公 司 、 跨 国 公 司 等 ) , 都 要 用 产 业 经 济 学 的 理 论 和 方 法 进 行 有 针 对 性 的 产 业 分 析 , 以 便 做 出 科 学 决 策 。 三 是 既 考 虑 中 国 的 现 实 研 究 基 础 ,

11、 兼 收 并 蓄 ,更 要 注 意 与 国 际 学 术 界 的 对 接 。丛 书 的 作 者 均 出 自 全 国 较 早 设 立 产 业 经 济 学 博 士 点 的 大 学 , 他 们 在 相 关 领 域 都 有 较 深 研 究 和 较 多 成 果 , 选 题 也 基 本 上 都 是 产 业 经 济 学 理 论 与 应 用 中 的 前 沿 问 题 。 因 此 , 我 相 信 , 这 套 丛 书 的 出 版 , 对 于 丰 富 产 业 经 济 学 学 科 体 系 , 促 进 学 科 发 展 和 实 际 应 用 都 将 起 到 较 好 的 推 动 作 用 。2004 年 3 月目 录 1目 录1.

12、 导 言 11.1 关 于 产 业 政 策 概 念 讨 论 的 简 要 回 顾 21.2 国 际 视 角 的 产 业 政 策 演 变 历 程 31.3 中 国 产 业 政 策 的 演 变 历 程 61.4 全 球 化 趋 势 下 中 国 产 业 政 策 的 目 标 及 任 务 121.5 未 来 中 国 产 业 政 策 的 基 本 原 则 172. 国 有 经 济 的 战 略 性 调 整 与 产 业 配 套 政 策 242.1 近 几 年 国 有 经 济 战 略 性 调 整 的 总 结 与 回 顾 242.2 未 来 20 年 国 有 经 济 调 整 的 目 标 和 任 务 322.3 未 来

13、 若 干 年 国 有 经 济 调 整 中 的 配 套 政 策 453. 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 与 产 业 调 整 政 策 683.1 20 年 来 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 得 失 分 析 683.2 20 年 来 国 有 资 产 管 理 体 制 的 改 革 与 国 有 经 济 发 展 平 台 的 搭 建 783.3 未 来 20 年 国 有 资 产 管 理 体 制 中 的 调 整 政 策 844. 基 础 设 施 建 设 的 产 业 引 导 政 策 924.1 近 20 年 来 中 国 基 础 设 施 建 设 的 成 就 及 相 应 的 产 业 政 策 924

14、.2 未 来 20 年 中 国 基 础 设 施 产 业 建 设 的 目 标 与 任 务 1004.3 未 来 20 年 中 国 基 础 设 施 建 设 的 制 度 基 础 和 保 障 体 系 1054.4 中 国 基 础 设 施 产 业 规 制 的 理 论 分 析 1104.5 未 来 20 年 中 国 若 干 基 础 设 施 产 业 的 规 制 政 策 构 想 1195. 高 新 技 术 产 业 发 展 与 产 业 诱 导 政 策 1255.1 近 20 年 中 国 高 新 技 术 产 业 发 展 的 经 验 1255.2 中 国 高 新 技 术 产 业 发 展 过 程 中 存 在 的 主

15、要 问 题 1385.3 未 来 20 年 中 国 高 新 技 术 产 业 发 展 的 前 景 展 望 14921 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策25.4 高 新 技 术 产 业 的 发 展 与 传 统 产 业 的 改 造 1565.5 未 来 20 年 中 国 高 新 技 术 产 业 发 展 的 诱 导 政 策 1636. 劳 动 密 集 型 产 业 的 发 展 与 产 业 协 调 政 策 1816.1 中 国 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 的 历 史 经 验 与 现 状 1816.2 未 来 20 年 中 国 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 的 历 史 任 务 与 方 针

16、 1886.3 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 与 发 展 资 本 密 集 型 产 业 的 协 调 政 策 2077. 三 次 产 业 的 均 衡 发 展 与 产 业 完 善 政 策 2127.1 中 国 三 次 产 业 发 展 的 现 状 分 析 2127.2 未 来 20 年 中 国 第 一 、 二 、 三 次 产 业 发 展 的 基 本 趋 势 2207.3 未 来 20 年 中 国 第 一 、 二 、 三 次 产 业 均 衡 发 展 的 完 善 政 策 2288. 制 造 业 的 发 展 与 产 业 支 持 政 策 2408.1 中 国 制 造 业 的 发 展 现 状 及 其 在

17、世 界 经 济 中 的 地 位 2408.2 中 国 制 造 业 的 发 展 目 标 2498.3 未 来 中 国 制 造 业 的 产 业 引 导 政 策 2539. 区 域 经 济 的 协 调 发 展 与 产 业 促 进 政 策 2649.1 中 国 东 、 中 、 西 地 区 经 济 发 展 的 现 状 及 相 应 产 业 政 策 回 顾 2649.2 中 国 南 、 北 地 区 经 济 发 展 的 现 状 及 相 应 的 产 业 政 策 的 历 史 回 顾 2839.3 区 域 经 济 协 调 发 展 的 任 务 与 目 标 2889.4 区 域 经 济 协 调 发 展 的 配 套 政

18、策 29010. 中 小 企 业 集 群 现 象 与 中 小 企 业 发 展 的 产 业 扶 持 政 策 29710.1 中 国 中 小 企 业 发 展 的 历 史 回 顾 29710.2 中 国 若 干 地 区 中 小 企 业 集 群 现 象 的 现 状 、 经 验 及 问 题 30110.3 中 国 发 展 中 小 企 业 的 扶 持 政 策 31811. 房 地 产 业 与 中 国 经 济 协 调 发 展 的 优 化 政 策 32411.1 近 20 年 中 国 房 地 产 业 发 展 的 历 史 回 顾 32411.2 房 地 产 业 与 中 国 经 济 周 期 性 发 展 的 相 关

19、 分 析 33111.3 房 地 产 业 与 中 国 产 业 政 策 稳 定 性 的 相 关 分 析 34411.4 未 来 20 年 中 国 房 地 产 业 发 展 的 优 化 政 策 354主 要 参 考 文 献 369后 记 3771. 导 言 11. 导 言在 自 由 资 本 主 义 阶 段 , 严 格 说 来 是 在 20 世 纪 20 年 代 以 前 , 人 们 大 都 对 亚 当 斯 密 的 “ 看 不 见 的 手 ” 推 崇 有 加 , 认 为 价 格 体 系 可 以 充 分 反 映 市 场 供 给 需 求 的 状 况 , 其 他 方 面 能 做 的 就 是 最 好 不 要 干

20、 涉 “ 这 只 手 ” 的 自 由 运 作 。 但 二 三 十 年 代 的 经 济 大 危 机 却 不 给 这 只 “ 看 不 见 的 手 ” 面 子 , 使 人 们 认 识 到 放 任 自 由 并 不 能 使 社 会 总 需 求 和 总 供 给 自 动 达 到 均 衡 , 从 而 使 经 济 顺 利 发 展 , 故 国 家 需 要 做 出 相 应 的 调 节 措 施 。 当 然 , 国 家 干 预 经 济 发 展 , 并 不 等 于 是 实 施 了 产 业 政 策 。 经 典 经 济 学 理 论 认 为 , 调 节 的 主 要 手 段 就 是 财 政 政 策 和 货 币 政 策 , 很 长

21、 时 间 以 来 在 欧 美 国 家 并 无 经 济 学 家 专 门 提 到 产 业 政 策 的 概 念 。 但 在 实 践 的 推 动 下 , 产 业 政 策 仍 然 迎 着 时 代 的 浪 潮 走 上 了 历 史 舞 台 。 在 西 方 工 业 国 家 , 最 早 是 日 本 改 变 西 方 的 做 法 , 在 六 七 十 年 代 运 用 产 业 政 策 实 现 了 其 赶 超 战 略 。 就 连 声 称 没 有 产 业 政 策 的 美 国 , 也 曾 于 80 年 代 初 由 里 根 总 统 组 织 了 由 经 济 学 家 、 学 者 、 科 技 顾 问 为 成 员 的 “ 产 业 竞

22、争 研 究 委 员 会 ”, 该 委 员 会 通 过 两 年 的 调 研 , 提 出 了 一 系 列 有 针 对 性 的 方 案 , 为 今 天 的 成 功 奠 定 了 基 础 。 倒 是 80 年 代 以 后 , 日 本 在 美 国 的 压 力 之 下 在 金 融 领 域 实 行 了 全 面 的 全 球 化 和 自 由 化 , 大 力 鼓 励 房 地 产 、 股 票 等 市 场 的 投 机 行 为 , 反 而 放 弃 了 第 二 次 世 界 大 战 后 经 济 繁 荣 的 一 些 成 功 经 验 , 比 如 , 其 六 七 十 年 代 至 80 年 代 成 功 的 产 业 政 策 , 让 过

23、 剩 资 本 支 撑 起 泡 沫 经 济 , 而 产 业 的 全 面 升 级 和 调 整 却 跟 不 上 , 继 而 走 向 了 长 达 十 年 的 经 济 低 迷 。 所 以 , 我 们 只 有 系 统 地 、 科 学 地 认 识 产 业 政 策 , 才 能 在 适 当 的 时 期 制 定 出 适 当 的 产 业 政 策 。 这 对 于 处 在 经 济 转 轨 时 期 的 中 国 而 言 , 具 有 重 大 的 历 史 意 义 和 现 实 意 义 。本 章 将 首 先 对 关 于 这 个 概 念 的 讨 论 做 一 个 简 要 回 顾 。 然 后 对 产 业 政 策 在 西 方 主 要 国

24、家 产 生 、 发 展 的 主 要 历 程 进 行 简 要 的 评 介 。 在 此 基 础 上 , 对 中 国 产 业 政 策 的 发 展 历 史 进 行 回 顾 、 评 价 和 展 望 , 提 出 我 国 今 后 若 干 年 内 产 业 政 策 的 目 标 、 任 务 及 基 本 原 则 。21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策21.1 关 于 产 业 政 策 概 念 讨 论 的 简 要 回 顾关 于 产 业 政 策 的 概 念 到 底 如 何 理 解 , 国 内 外 学 者 有 许 多 不 同 的 解 释 , 并 且 还 有 新 的 定 义 在 不 断 地 涌 现 , 有 代 表 性

25、 的 一 些 定 义 如 下 :产 业 政 策 是“ 与 产 业 有 关 的 一 切 国 家 的 法 令 及 政 策 ” ; 产 业 政 策 是 “ 影响该 国 的 产 业 结 构 的 所 有 政 策” ; 产 业 政 策 是 “ 政 府 为 了 取 得 在 全 球 的 竞 争 能 力 , 在 其 国 内 推 行 的 发 展 或 限 制 各 种 产 业 的 行 为 的 总 称” ; 产 业 政 策 , “ 应 是 遵 照 经 济 发 展 中 资 源 配 置 结 构 进 化 的 客 观 规 律 , 依 据 本 国 的 国 情 及 其 经 济 发 展 的 阶 段 , 以 市 场 经 济 在 国 民

26、 经 济 的 资 源 配 置 中 所 起 基 础 性 作 用 为 前 提 , 由 政 府 对 国 民 经 济 的 资 源 配 置 结 构 及 其 形 成 过 程 , 进 行 科 学 的 、 必 要 的 、 适 度 的 和 适 时 的 引 导 和 调 控 , 从 而 , 通 过 资 源 配 置 结 构 的 不 断 优 化 , 达 到 持 续 提 高 国 民 经 济 整 体 效 益 的 目 的 , 并 寻 求 最 大 限 度 的 经 济 增 长 和 经 济 发 展 的 经 济 政 策” ; 等 等 。这 些 观 点 的 共 同 特 征 之 一 是 对 产 业 政 策 的 范 围 界 定 得 比 较

27、 宽 泛 , 把 所 有 涉 及 产 业 发 展 的 所 有 政 策 都 归 为 产 业 政 策 , 故 有 学 者 将 之 称 为 “ 宽 派 ”。 但 是 , 由 于 过 宽 的 范 围 可 能 模 糊 了 产 业 政 策 与 经 济 政 策 的 界 限 , 不 利 于 研 究 产 业 政 策 的 特 殊 性 及 其 对 经 济 发 展 的 影 响 。另 外 一 些 学 者 对 产 业 政 策 做 了 如 下 解 释 : 产 业 政 策 是 “ 把 有 发 展 前 途 的 产 业作 为 出 口 产 业 , 重 点 地 给 予 保 护 、 培 育 所 使 用 的 各 种 各 样 的 政 策

28、手 段 ” ; 产 业 政 策 是 “国 家 或 政 府 为 了 实 现 某 种 经 济 和 社 会 目 的 , 以 全 产 业 为 直 接 对 象 , 通 过 对 全 产 业 的 保 护 、 扶 植 、 调 整 和 完 善 , 积 极 或 消 极 参 与 某 个 产 业 或 企 业 的 生 产 、 经 营 、 交 易 活 动 , 以 及 直 接 或 间 接 干 预 商 品 、 服 务 、 金 融 等 市 场 形 成和 市 场 机 制 的 政 策 的 总 称 ” ; 产 业 政 策 是 “ 政 府 为 改 变 产 业 间 的 资 源 分 配 和各 种 产 业 中 私 营 企 业 的 某 种 经

29、 营 活 动 而 采 取 的 政 策 ” ; 产 业 政 策 是 “政 府 为 了 影 响 和 引 导 企 业 公 共 的 和 私 人 的 企 业 的 投 资 决 定 而 采 用 的 一 套 手段 , 其 目 的 是 促 进 实 现 诸 如 低 失 业 率 、 国 际 收 支 平 衡 这 样 一 些 目 标 , 更 一 般 地 , 是 为 了 形 成 更 有 效 率 的 产 业 经 济” ; 产 业 政 策 “是 政 府 为 了 实 现 某 种 经 济 和 社 会 目 标 而 制 定 的 有 特 定 产 业 指 向 的 政 策 总 和” ; 等 等 。这 些 定 义 的 主 要 特 征 是 对

30、 产 业 政 策 的 作 用 范 围 和 目 标 做 出 了 较 明 确 的 限1. 导 言 3定 , 比 如 , “ 某 个 时 期” 、 “某 个 产 业” 、 “特 定 产 业 ”、 “ 有 特 征 的 产 业 ”、 “特 定 措 施 ” 等 , 它 有 利 于 我 们 将 产 业 政 策 与 其 他 经 济 政 策 区 别 开 来 , 并 有 助于 我 们 研 究 产 业 政 策 与 其 他 经 济 政 策 之 戒 的 关 系 , 故 又 被 称 为 “ 窄 派 ” 观 点 。本 书 采 用 “ 窄 派 ” 的 思 路 来 阐 释 我 国 的 产 业 政 策 , 将 之 定 义 为 :

31、 在 特 定 的 政 治 经 济 背 景 下 , 在 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 的 前 提 下 , 政 府 校 正 、 引 导 、 调 整 产 业 运 行 时 所 运 用 的 法 律 法 规 、 行 政 措 施 等 手 段 的 总 称 。1.2 国 际 视 角 的 产 业 政 策 演 变 历 程一 般 认 为 , 出 于 对 弥 补 市 场 失 灵 、 促 进 经 济 发 展 、 实 施 赶 超 战 略 、 规 范 市 场 环 境 、 选 择 支 柱 产 业 、 扶 持 幼 稚 产 业 等 因 素 的 考 虑 , “ 产 业 政 策 ” 一 词 才 适应 经 济

32、发 展 实 践 的 要 求 而 走 上 了 历 史 舞 台 。 早 在 1955 年 前 后 , 日 本 通 产 省 就开 始 着 手 实 施 所 谓 的“ 产 业 合 理 化 政 策 ”, 还 相 应 地 制 定 了 一 系 列 产 业 合 理 化 的 方 法 , 并 以 此 来 达 到 推 动 企 业 管 理 的 合 理 化 , 实 现 经 济 复 兴 的 目 的 。 从 此 算 起 , 对 产 业 政 策 的 研 究 和 关 注 也 不 过 50 年 的 光 景 。 但 如 果 把 美 国 的 反 托 拉 斯政 策 也 视 为 产 业 政 策 ( 如 产 业 组 织 政 策 ) 的 重

33、要 组 成 部 分 的 话 , 则 历 史 可 以 追 溯 得 更 长 远 一 些 , 可 是 , 当 时 当 局 者 并 没 有 冠 之 以 产 业 政 策 的 概 念 , 到 底 谁 在 什 么 时 候 第 一 次 使 用 了 这 个 术 语 , 现 在 还 无 法 考 证 。 直 到 1970 年 , 日 本 通 产省 官 员 在 “ 经 济 合 作 与 发 展 组 织 工 业 委 员 会 ” 会 议 上 发 表 了 题 为 日 本 的 产 业 政 策 的 演 讲 , 使“ 产 业 政 策” 一 词 与 日 本 的 增 长 奇 迹 联 系 在 了 一 起 , 尽 管 他 们 并 不 是

34、在 国 际 上 第 一 次 使 用 这 个 概 念 , 随 着 越 来 越 多 的 国 家 和 地 区 的 采 用 , 依 然 引 起 了 国 际 社 会 尤 其 是 各 国 政 府 和 经 济 学 家 的 重 视 。从 20 世 纪 50 年 代 中 期 到 70 年 代 , 日 本 从 战 后 混 乱 中 恢 复 过 来 , 开 始 走向 了 经 济 振 兴 时 期 , 采 取 了 主 题 为 “ 追 赶 战 略 ” 的 政 策 。 他 们 已 经 意 识 到 , 仅 依 靠 市 场 机 制 的 自 发 作 用 , 靠 企 业 管 理 的 改 善 是 不 可 能 实 现 追 赶 战 略 的

35、 目 标 的 , 而 必 须 规 划 产 业 结 构 高 度 化 的 目 标 , 确 定 带 动 整 个 经 济 起 飞 的 “战 略 产 业” , 并 通 过 政 府 的 经 济 计 划 、 经 济 方 法 和 经 济 措 施 来 促 使 “战 略 产 业” 起 飞 , 引 导 经 济 按 既 定 目 标 发 展 。 这 就 是 日 本 当 时 产 业 政 策 的 主 要 内 容 。 伴 随 着 日本 经 济 的 奇 迹 般 增 长 , 经 济 合 作 与 发 展 组 织 ( OECD ) 在 1970 1972 年 编 写 了 其 中 14 个 成 员 国 家 有 关 产 业 政 策 的

36、系 列 调 查 报 告 。 这 对 产 业 政 策 概 念 的 推21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策4广 起 到 了 重 要 的 作 用 , 而 产 业 政 策 也 开 始 为 越 来 越 多 的 国 家 所 认 识 和 运 用 。 70 年 代 末 期 , 日 本 的 赶 超 战 略 已 完 成 历 史 使 命 , 同 时 由 于 技 术 差 距 不 断 缩 小 , 日 本 实 施 了 从 “ 知 识 密 集 化 ” 向“ 技 术 立 国 ” 的 战 略 转 变 , 即 采 用 “ 创 造 性 知 识 密 集 化” 取 代“ 引 进 性 知 识 密 集 化 ” 的 战 略 , 它

37、集 中 体 现 在 日 本 政 府 80 年 代 通 商 产 业 构 想 明 确 提 出 的 实 施 科 技 发 展 新 战 略 的 “ 技 术 立 国 ” 方 针 中 : 以 高 技 术 、 未 来 产 业 基 础 技 术 和 公 益 等 技 术 为 科 技 发 展 的 重 点 , 通 过 培 养 和 应 用 创 造 性 、 开 拓 性 技 术 尖 子 和 基 础 研 究 人 才 来 提 高 基 础 研 究 的 比 重 , 最 终 走 向 自 主 开 发 创 造 性 技 术 的 “ 技 术 立 国 ” 战 略 。 这 不 仅 使 产 业 结 构 进 一 步 高 级 化 , 而 且 也 激 活

38、 了 整 个 经 济 。 但 进 入 90 年 代 后 , 由 于 “ 泡 沫 经 济 ” 崩 溃 造 成 的 萧 条局面 使 日 本 提 出 的 新 技 术 立 国 ( 1994 年 6 月 ) 和 科 学 技 术 立 国 ( 1995 年 ) 等 方 针 受 到 严 峻 挑 战 , 可 以 说 90 年 代 是 日 本 产 业 政 策 事 实 上 处 于 停 止 实施 的 时 期 。 这 主 要 是 由 于 日 本 经 济 市 场 化 程 度 的 提 高 、 经 济 不 景 气 等 原 因 造 成 的 , 但 更 主 要 的 原 因 在 于 产 业 政 策 的 本 质 是 与 市 场 经

39、济 的 精 神 相 左 的 。 所 以 , 21 世 纪 应 该 是 日 本 政 府 重 新 认 识 和 反 思 产 业 政 策 的 时 代 。第 二 次 世 界 大 战 以 来 , 美 国 一 直 制 定 有 关 针 对 农 业 、 能 源 、 高 科 技 和 反 垄 断 的 产 业 政 策 。 美 国 农 业 政 策 经 过 多 次 调 整 和 变 化 , 但 它 始 终 是 各 届 政 府 重 点 关 注 的 行 业 , 针 对 农 业 的 政 策 是 典 型 的 产 业 政 策 , 而 且 具 有 很 强 的 直 接 干 预 色 彩 , 如 限 产 、 限 售 、 价 格 支 持 、

40、信 贷 支 持 扩 大 国 内 外 市 场 始 终 是 其 基 本 措 施 。 在 能 源 方 面 , 20 世 纪 50 年 代 开 始 实 行 石 油 进 口 控 制 、 70 年 代 初 期 的 能 源 自 给 计 划 、 70 年 代 后 期 的 加 强 石 油 管 制 计 划 等 , 都 是 针 对 能 源 业 的 产 业 政 策 。 美国 政 府 在 战 后 非 常 重 视 对 尖 端 技 术 产 业 的 扶 持 , 对 研 究 开 发 活 动 进 行 大 量 的 直 接 投 资 , 与 尖 端 技 术 企 业 签 订 巨 额 订 货 合 同 , 从 税 收 政 策 上 给 风 险

41、 投 资 以 优 惠 , 等 等 。 此 外 , 针 对 制 造 业 中 垄 断 行 为 的 反 垄 断 政 策 和 对 自 然 垄 断 行 业 的 管 制 政 策 , 在 美 国 战 后 的 产 业 政 策 中 也 占 有 重 要 地 位 。 90 年 代 以 来 , 为 了 实 现产 业 结 构 的 调 整 和 提 高 产 业 的 国 际 竞 争 力 , 美 国 政 府 进 行 了 广 泛 的 干 预 , 由 以 往 不 直 接 干 预 产 业 转 为 推 行 了 一 条 比 较 隐 蔽 但 却 卓 有 成 效 的 产 业 政 策 。 主 要 措施 有 : 第 一 , 高 度 重 视 科

42、学 技 术 在 产 业 结 构 调 整 中 的 作 用 , 联 邦 政 府 通 过 促 进 高 新 技 术 的 发 展 来 引 导 产 业 结 构 的 升 级 和 换 代 。 联 邦 政 府 成 立 相 关 协 调 机 构 总 统 科 学 技 术 委 员 会 , 并 加 大 政 府 在 研 究 开 发 的 投 入 特 别 是 在 民 用 方 面 的 投 入 。 克 林 顿 政 府 还 制 定 了 一 系 列 中 长 期 科 学 技 术 发 展 规 划 和 计 划 , 其 中1. 导 言 5最 著 名 的 是 “ 信 息 高 速 公 路 ” 计 划 , 这 些 计 划 的 实 施 强 有 力 地

43、 推 动 了 美 国 高 新 技 术 产 业 特 别 是 信 息 产 业 革 命 飞 速 发 展 。 克 林 顿 政 府 还 重 视 技 术 创 新 、 推 动 技 术 商 业 化 , 在 技 术 创 新 和 商 业 化 方 面 , 联 邦 政 府 出 面 鼓 励 大 学 与 大 公 司 联 合 开 发 并 把 大 学 科 研 成 果 与 企 业 直 接 挂 钩 , 这 一 重 大 举 措 对 高 科 技 发 展 以 及 民 间 技术 产 业 振 兴 发 挥 了 积 极 影 响 。 第 二 , 积 极 干 预 对 外 贸 易 , 为 美 国 的 高 新 技 术 产 业 开 拓 国 际 市 场

44、。 第 三 , 注 重 军 事 技 术 向 民 用 技 术 的 转 移 , 注 重 利 用 高 新 技 术 改 造 传 统 制 造 业 。 这 一 系 列 政 策 调 整 的 结 果 是 在 代 表 21 世 纪 发 展 方 向 的 一 系列 产 业 中 , 美 国 重 新 取 得 了 支 配 地 位 。战 后 的 英 国 也 实 行 过 许 多 产 业 政 策 。 在 战 后 初 期 重 点 发 展 基 础 设 施 和 基 础 产 业 , 以 后 加 强 了 对 不 景 气 的 传 统 产 业 如 煤 炭 、 造 船 、 纺 织 、 电 子 元 器 件 等 行 业 的 援 助 政 策 。 1

45、968 年 , 英 国 政 府 制 定 了 产 业 发 展 法 , 对 尖 端 技 术 产 业 的 发 展 提 供 援 助 。 在 援 助 落 后 地 区 发 展 方 面 , 英 国 政 府 采 取 措 施 鼓 励 向 这 些 地 区 投 资 和 将 其 他 地 区 企 业 迁 移 进 落 后 地 区 。 英 国 产 业 政 策 中 的 产 业 改 组 政 策 特 别 引 人 注 目 , 为 此 , 政 府 成 立 了 产 业 改 组 公 司 , 以 提 高 产 业 的 生 产 效 率 为 目 标 , 通 过 政 府 的 财 政 援 助 以 推 动 企 业 间 的 合 并 行 为 。法 国 是

46、 西 方 国 家 中 “ 计 划 性 ” 较 强 的 国 家 。 政 府 战 后 初 期 重 点 支 持 一 些 基 础 产 业 和 基 础 产 品 的 发 展 , 主 要 有 电 力 、 钢 铁 、 煤 炭 、 水 泥 、 农 业 机 械 、 通 讯 行业 , 以 后 又 根 据 形 势 变 化 , 先 后 制 定 了 一 些 新 的 重 点 支 持 行 业 , 如 石 油 化 工 、 精 密 机 械 、 电 子 、 核 能 、 航 空 航 天 等 。战 后 法 国 一 直 制 定 有 地 区 发 展 政 策 , 较 早 时 期 重 点 支 持 一 些 重 要 的 重 工 业 生 产 基 地

47、 , 以 后 转 向 重 点 支 持 落 后 地 区 的 开 发 , 20 世 纪 80 年 代 后 更 加 重 视 衰 退 中 的 老 工 业 基 地 的 改 造 和 发 展 。 法 国 产 业 政 策 有 较 强 的 实 施 手 段 , 为 了 达 到 产 业 发 展 和 社 会 发 展 目 标 , 法 国 战 后 建 立 了 较 多 的 国 有 企 业 , 可 以 直 接 体 现 政 府 的 产 业 政 策 。 此 外 , 法 国 有 着 庞 大 的 计 划 体 系 , 政 府 对 经 济 的 干 预 能 力 较 强 。联 邦 德 国 战 后 以 来 的 产 业 政 策 主 要 表 现

48、为 对 若 干 传 统 产 业 如 煤 炭 、 钢 铁 、 造 船 等 产 业 进 行 保 护 和 救 助 的 政 策 , 也 对 少 数 “ 战 略 产 业 ” 如 计 算 机 、 航 空 、 核 能 等 产 业 制 定 过 扶 持 政 策 。 此 外 , 政 府 还 鼓 励 企 业 间 的 合 并 行 为 , 目 的 是 通过 合 并 , 使 那 些 不 具 备 竞 争 力 的 企 业 能 够 与 先 进 企 业 成 为 一 体 , 得 到 规 模 经 济 效 益 , 提 高 全 行 业 的 竞 争 力 1 。21 世 纪 初 中 国 的 产 业 政 策61.3 中 国 产 业 政 策 的

49、 演 变 历 程从 发 展 演 变 的 角 度 , 可 以 将 我 国 产 业 政 策 实 践 大 体 上 划 分 为 如 下 四 个 阶 段 :第 一 阶 段 , 新 中 国 成 立 至 1978 年 。 从 1952 年 开 始 , 中 国 经 济 发 展 战 略 是 以 高 速 赶 超 为 主 要 目 标 , 优 先 发 展 重 工 业 , 以 行 政 计 划 指 令 为 主 要 实 现 手 段 , 对 产 业 发 展 缺 乏 较 系 统 、 深 入 的 理 论 研 究 , 产 业 发 展 的 长 期 目 标 不 明 确 , 政 策 的 实 施 手 段 单 一 。 有 学 者 认 为 , 这 段 时 间 中 国 经 济 基 本 上 是 在 政 府 的 强 力 干 预 和 影 响 下 发 展 的 , 中 国 有 产 业 政 策 之 实 而 无 产 业 政 策 之 名 , 原