1、柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书柯坦镇人民政府2014 年 05 月 01 日柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书i目 录1.项目背景 .- 1 -1.1.何谓低碳 .- 1 -1.2.低碳城市 .- 2 -2.项目概述 .- 5 -2.1.项目名称 .- 5 -2.2.编制依据 .- 5 -2.3.编制范围 .- 5 -2.4.编制原则 .- 6 -2.5.柯坦镇陈埠社区概况 .- 6 -3.项目建设的必要性 - 14 -4.建设内容 .- 16 -4.1.以低碳理念统领社区建设全过程 .- 16 -4.2.培育低碳文化和低碳生活方式 .- 18 -4.3.探索推行低碳化运营管理模式 .
2、- 20 -4.4.推广节能建筑和绿色建筑 - 22 -4.5.建设高效低碳的基础设施。 - 24 -4.6.营造优美宜居的社区环境。 - 32 -柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书ii5.项目建设管理及进度安排 .- 37 -5.1.项目建设管理 - 37 -5.2.进度安排 .- 37 -6.结 论 - 39 -相关附件 - 40 -柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 1 -1.项目背景1.1.何谓低碳“低碳” （Low-carbon）概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产、生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003 年英国政府发表了能源白皮书 ，题为：“我们未来的能源：创建
3、低碳经济” （Our Energy Future :Creating a Low Carbon Economy） ，首次提出了“低碳经济”概念（Low Carbon Economy） ，引起了国际社会的广泛关注，并逐渐成为一种国际趋势。 能源白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。从内涵看，低碳经济兼顾了“低碳”和“经济” ，低碳经济是人类社会应对气候变化，实现经济社会可持续发展的一种模式。低碳，意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖
4、，实现能源利用转型和经济转型；经济，意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定和可持续性，这种理念不能排斥发展和产出最大化，也不排斥长期经济增长。气候变化是当前全球面临的最严重的挑战之一，政府及民间应予以合作共同面对，以共同构建一个有效率的全球低碳经济体。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后认识上的又一次重大飞跃，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。向低碳经济转型是世界经济的发展趋势。社区是人柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 2 -们生活、居住的主要场所，通过低碳社区建设低碳经济更具效果。低碳社区指在社区
5、內除了将所有活动所产生的碳排放降到最低外，也希望通过生态绿化等措施，达到碳的零排放目标。1.2.低碳城市低碳城市（Low Carbon City）的理念来源于低碳经济（Low Carbon Economy） 。国际科学界已有充分的证据证明，当前气候变暖有 90%以上的可能性是由人类活动造成的，而城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的化石能源，排放的温室气体已占到全球总量的 75%左右，制造出全球 80%的污染。随着城市化进程的不断加快，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活，中国城市也难以幸免。聚焦城市，因其是许多重大环境
6、问题的受害者，更因其具有强大的资源调动力和影响力，在低碳经济的发展之路上无疑成为最重要的实施平台。因此，城市是区域碳减排的重要单元和研究主体，是实现全球减碳和低碳城市化的关健所在。根据世界自然基金会（The World Wide Fund for Nature，简称WWF）的定义，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。气候组织（The Climate Group）给低碳城市下的定义是：在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最
7、大限度地减少温室气体的排放。还有学者认为，低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 3 -生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。我们认为，低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城
8、市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。具体来说，低碳城市包含以下四方面的内容：（1）低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇（碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制；碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动或机制） 。（2）低碳城市要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式。（3）低碳城市要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。（4）低碳城市要求政府以低碳社会为目标，将低碳城市政策化、制度化，为低碳城市建设提供制度上的保障。低碳城市建设是低碳革命的重要组成部分，是人类发展史中的一场重大社会革命。2009 年的 中国可
9、持续发展战略报告 绿皮书中将低碳城市的特征概括为以下几点：经济性、安全性、系统性、动态性、区域性。（1）经济性指在城市中发展低碳经济能够产生巨大的经济效益；（2）安全性意味着发展消耗低、污染低的产业，对人类和环境具有安全性；（3）系统性指在发展低碳城市的过程中，需要政府、企业、金融机柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 4 -构、消费者等各部门的参与，是一个完整的体系，缺少一个环节都不能很好地运转；（4）低碳城市建设体系是一个动态过程，各个部门分工合作，互相影响，不断推进低碳城市建设的进程；（5）低碳城市建设受到城市地理位置、自然资源等固有属性的影响，具有明显的区域性特征。在重工业并非密集的
10、地区，二氧化碳排放的压力主要来源于人口，而“社区”是承载人口最重要的基本单元。因此，建设“低碳社区”理所当然地成为建设低碳城市的重要抓手之一。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 5 -2.项目概述2.1.项目名称柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目2.2.编制依据（1） 国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知（国发2011 41 号）（2） 国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （发改气候2014 489 号）（3） 安徽省发展改革委转发国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （皖发改明电2014 20 号）（4） 关于转发安徽省发展改革委转发国家发展改革委关于开展
11、低碳社区试点工作的通知2.3.编制范围本项目申报书主要针对“柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目”展开，根据国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （发改气候2014 489 号）相关指示，申报书编制范围主要包括以下六个方面：（1） 以低碳理念统领社区建设全过程。（2） 培育低碳文化和低碳生活方式。（3） 探索推行低碳化运营管理模式。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 6 -（4） 推广节能建筑和绿色建筑。（5） 建设高效低碳的基础设施。（6） 营造优美宜居的社区环境。2.4.编制原则（1）严格按照 国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知（发改气候2014 489 号） 、 安徽省发
12、展改革委转发国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （皖发改明电2014 20 号）和关于转发安徽省发展改革委转发国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知等文件的相关指示开展项目申报书的编制工作。（2）本着节约能耗，绿色环保的理念，结合柯坦镇陈埠社区的实际情况及未来规划开展编制工作。（3）坚持环保节能为关键，管理制度为手段的思路，将低碳社区理念贯穿到项目的规划、建设、管理和居民生活等各个阶段。2.5.柯坦镇陈埠社区概况2.5.1. 自然环境概况1）地理位置柯坦镇陈埠社区隶属于庐江县，庐江县位于江淮丘陵南部，地跨东经11701-117 34 ，北纬 3057-3133，北临巢湖，南近长
13、江，西依大别山余脉，周边与无为、枞阳、桐城、舒城、肥西、居巢区等县市（区）毗邻。本项目位于安徽省庐江县柯坦镇陈埠社区，地理位置详见图 2.5-1。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 7 -图 2.5-1 柯坦镇陈埠社区地理位置图2）地形地貌庐江县县域总面积 2352 平方公里，其中低山区占 18%，丘陵区占54%，圩区占 17%，湖泊占 11%。地貌大致可分为四种类型：北部沿湖平原圩区，地势较低，海拔 6-10m，约占全县总面积的 16.65%；东南部和西部低山丘陵区，海拔 100-595m，占全县总面积的 18.02%；中部丘陵地区，起伏和缓，圩、岗、畈错杂分布，面积占全县总面积的54.
14、26%；水域包括河、湖、库、塘等，占全县总面积的 11.07%。其中，柯坦镇陈埠社区总面积 25 平方公里，耕地面积 9813 亩，山地面积 3600 亩，林场面积 640 亩，水域面积 1210 亩。3）气象气候庐江县属北亚热带湿润季风气候区，气候温和湿润。年平均气温15.8 ；最热月平均气温 32.2（七、八月份最高平均） ；最冷月平均气温-0.8（元月） ；极端最高气温 39.2，极端最低气温-20.6。无霜期柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 8 -224225 天，历年土壤最大冻结深度 911cm 。年平均轻雾日：21.3 天，年平均雾日：17 天。降雨量年际变化大，多年平均降雨
15、量 1100mm；最大年平均值1450mm；最小年平均值 630mm。春季（ 35 月）降水量占年平均降水量的 21，夏季（68 月）占年降水量的 39，秋季（911 月）占年平均降水量的 21，冬季（ 122 月）占年降水量的 11。主导风向夏季为西南风，冬季为西北风，多年平均风速 4.1m/s，历年最大风速为 20m/s。多年平均相对湿度为 77%，最大湿度为 81%，最小湿度为 70%。4）区域水系庐江县境内主要河流有杭埠河、白石天河、西河、黄泥河、兆河、塘串河、县河、罗埠河、金牛河、柯坦河、马槽河、瓦洋河、罗昌河、黄屯河等。其中杭埠河、白石天河、兆河入巢湖，县河、黄泥河、瓦洋河入黄陂湖
16、。北部巢湖在庐江县境内岸线长 26.8 公里，水域面积约 82.7 平方公里；中部黄陂湖面积 26.6 平方公里，黄陂湖经兆河进入巢湖，属长江流域巢湖水系。较大的水库有张院水库、金汤水库、虎洞水库、果元山水库等。5）土壤植被丘陵地区形成的土壤母质主要是下蜀系黄土，沿巢圩区的土壤母质以江河冲积物为主，庐南圩区土壤母质多为湖相沉积物，低山区土壤由花岗岩、正长岩、片麻岩、石灰岩和紫色沙岩等母质形成。全县土壤共有 6 个土类（水稻土类、潮土、黄棕壤类、紫色土、石灰土类、沼泽土） ，14 个亚类，45 个土属，74 个土种。由于地貌复杂，土壤类型多样，气候温和，植被资源丰富，既有常绿柯坦镇陈埠社区低碳社
17、区试点项目申报书- 9 -阔叶，又有落叶阔叶林，以落叶林为主。落叶阔叶树种主要有枫杨、化香、黄檀、香椿、苦楝、泡桐、刺槐、板粟、山槐等；常绿阔叶树种主要有青冈栎、冬青、油茶等；针叶树种主要有马尾松、杉木、柏类等；珍贵树种有银杏、香樟等；次生灌丛主要有山胡椒、映山红、胡枝子、拔葜等。引进栽培的主要树种有水杉、池杉、柳杉、火炬松、湿地松、雪松、重阳松、棕榈、喜树、檫树、意杨、杜仲、核桃等；草本植被主要有狗牙根、扒草、三叶草等。6）地震庐江县在地震区带划分上，处于长江中下游地区扬州-铜陵地震带的西部，郯庐断裂带在县境穿过。根据地震烈度表，巢湖地区地震烈度为 6级。2.5.2. 社会环境概况1）社会环
18、境概况庐江县位于安徽省合肥市南部，是周瑜故里、温泉之乡、矿业大县。该县辖 17 个镇，面积 2348 平方公里，户籍人口为 117.94 万，其中常住人口为 97.4 万。2013 年，庐江城区人口 26 万，建成区面积为 32 平方公里，完成地区生产总值 157 亿元，固定资产投资 144 亿元，财政收入（一般预算）20.25 亿元，其中地方财政收入 12.43 亿元，规模工业增加值 34 亿元，农民人均纯收入 8135 元，城乡居民储蓄存款余额 151.2 亿元 ，社会消费品零售总额 57.93 亿元，限额以上零售额 17.9 亿元。庐江县是全国粮食生产先进县、全国生态建设示范基地县、全国
19、水产基地县、全国重点产茶县、全国计划生育优质服务先进县、安徽省科学发展先进县、皖江示范区建设先进县。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 10 -庐江地处多条高速公路、铁路交汇点，交通十分便捷。县城距合肥新桥国际机场 110 公里，距铜陵长江大桥 70 公里，合九铁路，沪蓉高速公路（G42 ） ， 京台高速 （G3）穿境而过，庐铜铁路即将开工建设，合安城际铁路目前正在编制预可研方案，初步路线横贯庐江南北。庐江历史悠久，民风古朴，文化积淀深厚。自汉武帝元狩二年（前121 年）建县至今，历经苍桑巨变，逐渐形成了独具特色的吴楚文化和淮军文化传统，先后涌现出文翁、周瑜、王蕃、丁汝昌、吴长庆、刘秉璋、
20、潘鼎新、孙立人、许章润、净空法师、朱长虹、干政等一大批历史名人。庐江生态优美，气候宜人，旅游资源丰富。湿地自然保护区黄陂湖，野生动植物资源丰富，是多种保护鸟类迁徙途中重要的栖息地和中转站，被收录为中国重要湿地名录；冶父山，有江北小九华之称，为知名的佛教胜地；“华东第一泉”的汤池温泉，富含多种医疗保健化学元素，为著名的疗养胜地。2）社会经济结构庐江县是农业大县，以稻米粮食生产为主，林、牧、副、渔全面发展的农业。常年水稻种植面积 150 万亩左右，年产粮食 71 万吨，油料总产近 5 万吨，水产品产量 4 万吨，为全国商品粮油基地县，也是重要的水产品、畜、禽生产基地。境内矿产资源种类多、储量大、品
21、位高，现探明各种矿物 28 种。经过多年发展，已初步形成以铁矿、建材、化工、机械、食品为主的工业体系。庐江县以“十大工程”为抓手，以加快工业发展 19 条政策措施为保障，强力推进工业化、城镇化“双轮驱动” ，综合经济实力明显增强。2012 年 1-11 月份，财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增幅分别名列全市五县(市)第二、第一、第一位，初步实现了“一年小变化”柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 11 -目标，主要指标与合肥老三县差距逐步缩小。预计全年实现地区生产总值150 亿元，增长 13%。财政收入 20.25 亿元，增长 35%；地方财政收入11.2 亿元，增长 30%。规模
22、以上工业总产值 125 亿元、增加值 34 亿元，均增长 25%。固定资产投资 140 亿元，增长 63%。社会消费品零售总额57.8 亿元，增长 17%。外贸进出口总额 1.3 亿美元，增长 21.5%；外贸自营权企业新增 8 家，达 75 家。在岗职工平均工资 37000 元，增长15%。城镇居民可支配收入 15000 元，增长 14%。农民人均纯收入 8135元，增长 17%。3）文教悠久的庐江大地，灿烂的文化艺术，源远流长，底蕴深厚。人文会萃，人杰地灵。成百上千的业余作者的小说、诗歌、散文等文学作品编册出集，书法、绘画、美术、工艺品，传播于海内外。竹雕、微书已载入世界吉尼斯大全。文艺演
23、出活动频繁，文化生活丰富活跃，影剧院可接待世界大型演出。馆藏文物，数量多、等级高、品位好。文化市场繁荣兴旺，门类齐全。图书、印刷、娱乐、音像市场初具规模，形成了经营得法，管理有力的良好格局。学校规模扩大，管理水平和办学效益提高。全县有完小 374 所，初中36 所（另设 18 个分部） ，普通高中 11 所，职业高中 4 所，教师进修学校1 所，特殊教育学校 1 所，公、民办幼儿园 36 所。扫盲工作成绩显著，全县青壮年非文盲率达到 98.4%。职业技术教育稳步发展。拥有各级各类医疗机构 89 个，病床 1653 张，文化体育等事业发展较快，各种文化娱乐和体育活动场所遍及城乡各地，广播电视覆盖
24、率 100%。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 12 -2.5.3. 庐江县柯坦镇概况柯坦镇位于庐江县西南部，西接桐城市，舒城县，全镇北为高山丘陵，南为平畈。庐江县最高山峰百花寨（海拔 594 米）座落于境内。 全镇总面积 123 平方公里，山场面积 4.6 万亩，耕地面积 5.5 万亩，辖 15 个村，2 个社区居委会，总人口达 6.15 万人。柯坦镇具有 300 多年历史，是庐江县的西南重镇之一。抗战期间，庐江县民主政府、县立庐江中学、私立四维中学和省高等法院第一分院都迁居柯坦。历史上柯坦镇是合肥至安庆的必经之地，也是此条商道的中心点，现合九铁路、合安高速贯穿全镇，柯坦火车站集客货运
25、于一体。新建合黄高速出口距镇区 8 公里，境内万柯、乐柯、庐桐公路形成四通八达的公路网，与桐城、汤池的交通便捷。境内资源丰富：全镇为火山岩系所覆盖，石材资源丰富，铁路道渣和优质建材贮量巨大，二十世纪九十年代合九铁路公司曾作为铁路道渣定点供应基地。境内有丰富的铁矿和其他稀有金属矿，大理石和花岗岩资源有待开发。 旅游资源有：牛王寨（594m） 、老和尚包、古甘泉寺（遗址） 、古城池（遗址） 、栖禅寺、观音洞、龙池庵（遗迹） 、百花寨林场、后清书法家郑临川古宅、郑家桂花树、古银杏树等，虎洞水库、果园山水库、板桥河水库象三颗璀璨明珠镶嵌其间。一年四季，山青水绿，吸引外地游客观景休闲。物产富饶：柯坦盛产
26、茶叶，全镇茶园面积达 4000 亩，优质茶全面推广，制茶历史悠久，工艺湛熟，茶叶的品质、色香味形俱佳， “潜川雪峰” 、“龙井 43”、 “雾毫” 、大小兰花远近闻名，新茶上市供不应求， “潜川雪峰”曾获国家农业博览会金奖。柯坦山野菜走出山区，走向城市，逐步向柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 13 -规模化、工厂化生产发展，现有生产基地 800 余亩，年加工百花菜、香花菜、香椿、蒲公英、蕨菜 20000 多公斤。山区板栗、绿化苗木、中药材等种植面积较大，开发潜力深厚。2.5.4. 柯坦镇陈埠社区概况柯坦镇陈埠社区地处庐江县西南部，柯坦镇东南部。紧邻 G4212 合安高速，X065 县道穿
27、村而过，交通便捷。社区总面积 25 平方公里，耕地面积 9813 亩，山地面积 3600 亩，林场面积 640 亩，水域面积 1210 亩。社区共有 94 个村民组，共有 2651 户，总人口 11280 人，其中城镇居民1300 人。个体工商户 500 余家，实体个体工商户 317 户。企业 50 余家，规范重点企业 2 家，分别为：怡农工贸和高速公路陈埠服务区。陈埠社区现有自治组织、社会团体和社会工作服务站各 1 个， “两委”成员共计 6 人，专干、协助员共计 2 人。社区用房总面积约 1350 平方米，其中室内面积约 440 平方米，室外面积约 910 平方米。社区教育服务设施共计 2
28、 座，医疗服务设施共计 6 座，便民服务设施共计 1 座。社区共有 4 座水库，水库水质良好，其中立新水库负责供给陈埠自来水厂。庐柯路两侧目前正在修筑 800 余亩的“绿色长廊” 。近年来，该社区通过发展生态农业与林业，推广清洁能源，实施退耕还林，积极改水改厕等措施，促进经济社会文化事业的全面进步。茶叶、蛋鸭、苗木花卉等产业已初具规模。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 14 -3.项目建设的必要性“社区”是指城市居民委员会辖区和农村村民委员会辖区，包括辖区内的居民小区、社会单位、配套基础设施等。社区根植于自然生态的基础之上，然而线性的发展方式，不断消耗着社区自然资源（如纯净水、空气、能源
29、） ，累积了大量无法再用的废弃物。这不仅损害了社区自然健康的生命力，也是自然机能逐渐分化衰竭至瓦解，使人类的居住环境严重恶化，成为严重的问题。社区是人们生活、居住的主要场所，透过低碳社区建设低碳经济更具效果。社区作为城乡居民生活的基本单元，是建设资源节约型和环境友好型社会的基础载体。低碳社区是指通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，降低能源资源消耗，实现低碳排放的城乡社区。目前，低碳社区的理念逐步向都市生活的各个领域渗透，通过开展低碳社区试点，将低碳理念融入社区规划、建设、管理和居民生活之中，探索有效控制城乡社区碳排放水平的途径，努力建设自我满足、自我完善的低碳社
30、区是我们的需要，对于实现我国控制温室气体排放行动目标，推进生态文明和“美丽中国”建设具有重要意义。（1）开展低碳社区试点是我国走新型低碳城镇化道路的重要探索。当前我国正处于快速城镇化阶段，城镇化发展模式对碳排放具有锁定效应，城乡社区的发展方向，对我国城镇化模式和温室气体排放水平有重要影响。开展低碳社区试点，是走集约、智能、绿色、低碳城镇化道路的具体探索，对我国加快实现低碳发展意义重大。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 15 -（2）开展低碳社区试点是倡导和谐社会下低碳生活方式的重要探索。通过开展低碳社区试点，形成以人为本、绿色低碳的社区运行新模式，培育社区和谐共生、尊重自然的低碳文化和生
31、活方式，营造健康、舒适的社区生态和人文环境，对弘扬生态文明理念、构建和谐社会具有重要意义。（3）开展低碳社区试点是控制居民生活领域温室气体排放过快增长的重要探索。随着城乡居民生活水平的不断提高，居民生活和消费将成为我国能源消耗和碳排放增长的重要领域。开展低碳社区试点，有利于形成针对不同类型社区的控制温室气体排放有效模式，发挥示范带动效应，在有效提升居民生活质量的同时，控制城乡居民生活领域温室气体排放过快增长。考虑到低碳社区试点建设的上述重大意义，柯坦镇人民政府本着绿色环保，低碳节能的理念，积极响应国家政策号召，义不容辞地担负起低碳事业发展的神圣使命，立志群策群力全身心地投入到低碳社区试点的建设
32、中。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 16 -4.建设内容国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （发改气候2014 489 号）指出：低碳社区试点可选择在具备条件的城乡既有社区开展，也可选择在以新开发小区为主的社区开展。 “十二五”时期，重点结合国家保障性住房建设、新型城镇化建设和社会主义新农村建设，开展低碳社区试点工作。试点社区要根据实际情况，坚持量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果，重点围绕以下六个方面开展创建活动。（1） 以低碳理念统领社区建设全过程。（2） 培育低碳文化和低碳生活方式。（3） 探索推行低碳化运营管理模式。（4） 推广节能建筑和绿色建筑。（5） 建设高效低
33、碳的基础设施。（6） 营造优美宜居的社区环境。4.1.以低碳理念统领社区建设全过程低碳理念贯穿于经济、文化、生活等方方面面。其衍生出来低碳经济、低碳生活、低碳能源等概念，使其深入人心得到具体实践。其核心在于加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术等，共同促进森林恢复和增长，增加碳汇，减少碳排放，减缓气候变化。低碳理念深入人心归咎于：（1）我国资源的严峻形势：人均资源占有量少，资源相对短缺；对柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 17 -资源的需求量将不断增加；开发不合理、利用率低、资源浪费严重。（2）我国环境问题的严峻表现：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏的速度，生态赤字
34、逐渐扩大。（3）严峻的资源环境国情已经引起公民的高度关注。为顺应时代潮流，建设低碳环保型社会， 国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知 （发改气候2014 489 号）中指出：在低碳社区试点建设过程中，应以低碳理念统领其全过程。4.1.1. 组织保障陈埠社区现有自治组织、社会团体和社会工作服务站各 1 个， “两委”成员共计 6 人，专干、协助员共计 2 人。拟成立 “低碳社区试点”专项工作小组，时时跟踪项目建设各阶段的低碳措施的执行，并及时向有关单位反馈信息。同时将社区碳排放指标纳入社区规划和建设指标体系，对新开发小区建设方案开展低碳专项评审，促进社区绿色低碳化。4.1.2. 规划阶段
35、项目建设规划方案将委托有资质的规划设计单位进行统筹设计，按照绿色低碳的要求不断完善试点社区建设规划方案，倡导功能混合的土地利用模式与紧凑的空间布局形态，优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，形成低碳高效的空间开发模式。集约高效的用地布局模式是实现低碳城市和低碳社区的重要途径之一：布局应依据步行和非机动车的出行距离，采用组团式布局，通过生态廊道界定组团边界；采取公交引导模式（TOD） ，依托公交系统引导土地开发，沿交通站点周围适当提高开发强度，提供混合的使用功能；始终强调公共利益优先，保障生态城中心区、滨水区等高价值区域的公共性和开放性。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 18 -4.
36、1.3. 设计阶段严格按照项目建设规划方案和相关国家规范进行设计，提高社区建筑和基础设施建设标准，延长建筑使用寿命，避免大拆大建，增强社区适应气候变化和防灾减灾能力。社区建筑重点在于节能设计，同时结合陈埠社区当地的气候和民俗民风进行协调处理。此外，基础设施、生态环境等各方面的设计也应严格遵守上述规定进行。4.1.4. 建设阶段项目建设要严格按照设计阶段出具的经批准施工的文件进行施工，其低碳措施主要在于施工机械的选择和工程进度的掌控。建设阶段应采取有效的污染防治措施，同时在保证工程质量的情况下尽量缩短工期以减少建设阶段中的碳排放量。4.1.5. 运营阶段项目运营阶段的低碳措施主要在于制度管理体系
37、的建立和低碳文化的形成。一方面建立健全社区制度管理体系，强化低碳措施的执行；另一方面可以单元为主体建设不同特色的低碳文化，潜移默化地促进居民能自觉地遵守相关的低碳管理制度，践行节能环保、绿色低碳的生活习惯。4.2.培育低碳文化和低碳生活方式低碳社区试点工作的开展不仅仅要依靠制度体系的约束，更要注重培育特色的社区低碳文化，从意识形态上不断地熏陶社区居民，以形成和谐自然的绿色低碳生活方式。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 19 -4.2.1. 低碳文化的培育从宏观来说“低碳文化”是指在低碳经济模式及低碳社会状态下人类的思想与精神。经济基础决定上层建筑，因此低碳文化是以低碳经济为基础的。在微观
38、来谈， “低碳文化”是指“低碳”在文化艺术领域的表现，如“低碳音乐” 、 “ 低碳艺术” 、 “ 低碳哲学”等。“低碳社区试点”专项工作小组将制定详细合理有序的社区低碳文化培育计划，设立社区低碳宣传教育平台，定期组织开展多种形式的宣教引导和实践体验活动，推介低碳知识，宣传低碳典型，积极引导居民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成以低碳生活为荣的社会风尚和共建和谐低碳家园的社区文化。4.2.2. 低碳生活方式的培育“低碳生活” （low-carbon life）是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化。 “低碳生
39、活” （low-carbon life）主要是从节电、节气和回收三个环节来改变生活细节。低碳生活代表着更健康、更自然、更安全的生活，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。低碳不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式，是我国提倡生活方式之一。居民参与低碳社区的可持续发展的设计过程是建设低碳社区的重要环节。 “居民参与”的落实，可以让大家得以凭借沟通协调的设计过程感受到社区发展中一直为人们所寻求的“归属感”与“亲切感” ，让社区的每一分子都有可以打破藩篱、彼此教育、相互约束及相互鼓励的机会；全面自主性的决策过程，也让人为的决策风险彻底分摊，这样做让居民们真正学会了承担责任不是只为自己负责，也
40、要对社区负责。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 20 -柯坦镇陈埠社区可将 80%的环境保护意识体现在基础设施建设中，剩余的 20%则留给居民。这意味着居民有义务选择更为环保的行为方式，比如选择大众化的交通方式，使用可循环材料、消耗更少的能源并使用能源节约型产品。同时通过授课以及广告等方法传递重要的环境友好型生活方式等相关信息。“低碳社区试点”专项工作小组定期开展低碳家庭创建活动，鼓励社区内居民在衣、食、住、用、行等各方面践行低碳理念。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目将积极推广绿色建材的使用，避免传统建材对室内空气的污染问题，践行社区低碳装修的理念。同时统一配置太阳能热水器，充分利用自然资
41、源，降低不必要的的能耗，同时鼓励居民选用低碳节能节水家电产品以及简约包装商品。柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目将建设社区自行车和电动车租赁点，为居民低碳出行方式的培育创造条件。4.3.探索推行低碳化运营管理模式管理模式的创新是低碳社区发展实现低碳目标的保障。以节约土地资源为原则的区域与城市空间发展政策、公交优先的交通发展政策、低碳化的建筑设计导则以及鼓励并提倡公众参与等都是现有低碳社区实践中成功的管理经验。低碳社区最大的意义并不仅在于它的容纳力，而是在于它自身的生态循环系统。如果能将城市功能、交通、建筑和绿地，水循环、能源和垃圾处理，这些各不相同的内容纳入到一个有机的体系中协调运作，将对低碳社区
42、的建设起到举足轻重的引领作用。低碳社区的建立为制定社会、经济和环境复合规划目标提出了新的挑战。如果能够及时找到三种目标协同达成的平衡点，则能有效解决经济发柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 21 -展过程中环境恶化的问题。柯坦镇陈埠社区“低碳社区试点”专项工作小组主要规划工作：（1）建立健全领导组织体系。成立以陈埠社区主要社区委员为主的试点工作领导小组，精心制定一系列低碳化运营管理工作方案，并聘请社会管理领域的专家学者全程参与指导。（2）合理划分低碳化社会管理网络。依照“完整性、便利性、均衡性、差异性”等原则，针对陈埠社区合理划分低碳化社会管理网络。（3）建立基础信息数据库。汇总陈埠社区“
43、人、地、物、事、情、组织”等各类管理对象的底数，同时结合低碳社区建设要求，建立低碳化运营的基础信息数据库。（4）设立相关机构。（5）搭建社区信息化平台。初步明确陈埠社区信息化建设的总体设计，集成数据应用挖掘、GIS、物联网、云计算、移动互联网等信息技术，推进多层级、多部门数据库的集约整合，创新覆盖各横向业务领域和纵向时间跨度的动态编码体系。将相关市政管理部门和专业规划公司的工作人员融合，从项目实施之初便打破原有部门和专业的限制，有效的协调不同部门之间的运作，提高项目实施效率。公寓和商住、办公空间联合开发，为部分居民提供在社区内工作的机会，使这些居民可以从家中徒步前往工作场所，减少社区内的交通量
44、。陈埠社区采取各种物质刺激手段控制垃圾量，包括对使用环保“尿不柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 22 -湿”提供补贴，对集体合用垃圾回收桶的住户降低他们的垃圾处理费用，对居民自做垃圾堆肥进行补助等。同时注重加强垃圾分类管理，提高垃圾资源化率和社区化处理率。建立具有较高环保标准的垃圾中转站，配置垃圾收集、转运人员及车辆，同时对其产生的污水、臭气采取有效的环保措施进行治理。完善社区节能减碳监督管理和奖惩制度，鼓励社区居民、社会组织参与低碳社区建设和管理。社区提倡居民自治管理，首创建设、管理、服务“三位一体 ”的陈埠社区管理模式，努力争创全国和谐社区建设示范社区。4.4.推广节能建筑和绿色建筑
45、推广建筑新技术的利用，能大大提高建筑物能源利用率，降低碳排放。首先要根据当地气候情况，合理安排建筑朝向，充分利用阳光和空气流通，使室内温度、湿度适宜；注重建筑隔热保温层的设置，同时应采用绿色屋顶和绿色墙壁来调节微气候。4.4.1. 节能建筑节能建筑是指遵循气候设计和节能的基本方法，对建筑规划分区、群体和单体、建筑朝向、间距、太阳辐射、风向以及外部空间环境进行研究后，设计出的低能耗建筑，其主要指标有：建筑规划和平面布局要有利于自然通风，绿化率不低于 35；建筑间距应保证每户至少有一个居住空间在大寒日能获得满窗日照 2 小时等。利用庐江县气候特点，组织多条偏东南向贯通住区的通风廊道，利于缓解夏季热
46、岛效应，改善区内微循环气候环境。采用自然通风系统来最小化通风能耗，经特殊设计的“风帽”可随风向的改变而转动，以利用风压给柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 23 -建筑内部提供新鲜空气和排出室内的污浊空气，而“风帽”中的热交换模块则利用废气中的热量来预热室外寒冷的新鲜空气。在降低建筑能耗方面，社区建筑布局均采用以南北朝向为主，适当进行偏转，如此保证自然通风和日照充足，可采用三层窗户，以充分的利用太阳热能，最大限度地储存热量。也可以通过控制建筑体型系数、楼间距等措施达到住宅本身高效的保温隔热性能，可达到国家建筑节能标准 30%以上的目标。陈埠社区地处冬冷夏热地区，社区将建筑结构体系的优化与建
47、筑节能结合起来，建筑尽量减少外墙的钢筋混凝土面积，增加保温隔热层。结构外保温选用不燃性保温材料，如岩棉、玻璃棉、FTC 自调温相变保温材料等。住宅多层外墙墙体采用 240 厚页岩砖，高层外墙墙体采用加气砼砌块，外保温为挤塑型聚苯板 70 厚保温。热桥部分为挤塑型聚苯板 70 厚保温。外墙高层选用加气砼砌块保温构造，采用涂料饰面时，采用高弹性涂料，传热系数小于 0.39，其余室内隔墙采用标准型材、板材及其它轻质材料，节约能源。采用双色共挤型材塑钢门窗，提高保温、防风、防渗性能，节约能源。冷水给水管拟采用 ABS 塑钢管，热水管拟采用超强 PEX 保热管，节能、耐腐、耐用、污染小。室内排水管材采用
48、芯层发泡 PVC 管，室外排水采用超强 PVC 管，耐腐并节约钢材。人行道路应用节能环保地砖。当有困难选用难燃性保温材料代替时，可每两层在外窗以上部位设置防火隔离带，防火隔离带材料选用不燃保温材料，其高度要符合防火设计要求。严格按照居住建筑节能设计标准和公共建筑节能设计标准选用外墙传热系数限值，依据外墙传热系数限值选用与围护墙体相对应的保温材料厚度。本项目建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法应符合柯坦镇陈埠社区低碳社区试点项目申报书- 24 -GB/T7106-2008，建筑外门窗保温性能分级及检测方法应符合GB/T8484-2008。本项目要求外门窗抗风压性能等级为 4 级，气密性
49、能等级为 6 级，水密性能等级为 4 级，保温性能等级为 6 级。门窗采用中空玻璃塑钢窗，透明外门的型材和玻璃要求与外窗相同，不透明外门采用保温门，内设 20mm 厚保温棉。同时利用具有绝缘和节能特性的供热系统，提高现有住宅建筑效率利用率。能够极大的降低对环境造成的负面影响。4.4.2. 绿色建筑绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材） 、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。 （摘自绿色建筑评价标准GB 50378）为了减少对环境的破坏，在建造材料的取得上，制定“当地获取”的政策，以减少交通运输，并选用环保低碳建筑材料，甚至使用大量回收或是再生的建筑材料。项目完成时，力争 50%的建筑材料在场地 50 平方公里范围内获得，15% 的建筑材料为回收或再生的。同时试点社区内新建保障性住房全部达到绿色建筑一星级标准，新建商品房全部达到绿色建筑二星级及以上标准，既有建筑低碳化改造后达到当地强制性建筑节能标准。4.5.建设高效低碳的基础设施。4.5.1. 服务设施为减少居民驾车外出，柯坦镇陈埠社区“低碳社区试点”专项工作小组也作了多方面的努力，包括：为社区内的商店组
