1、试论新常态下的质量工作我国经济发展进入新常态，是十八大以来党中央综合分析世界经济增长周期和我国经济发展阶段性规律及其相互作用作出的重大战略判断。全面认识和把握新常态下的质量工作，必须对经济发展新常态有个清晰的理解与认识。新中国成立后，全国上下开始大规模经济建设，特别是改革开放以来，我们用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的发展历程，经济总量跃升为世界第二，制造业规模跃居世界第一，创造了世界经济发展奇迹。然而随着经济总量不断增大，我们在发展中也遇到了一系列新情况新问题，尤其是 2008 年国际金融危机爆发以来，世界经济进入深度调整期，全球贸易发展进入低迷期，我国出口需求增速放缓，面临着经济增长
2、速度换档、经济结构调整阵痛和前期刺激政策消化阶段。综合各方面来看，我国发展环境、条件、任务、要求等都发生了新变化。其主要特点是，增长速度要从高速增长转向中高速，发展方式要从规模速度转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，也为新常态下的质量工作提出了新的要求。一、推动质量发展，提升供给质量质量工作关系到生产和生活的方方面面，关系到千家万户，产品质量更是直接影响人民的生命健康和财产安全。党和国家历来重视质量工作，始终将提高质量发
3、展水平放在重要战略位置。十八大提出，中央明确提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，习近平总书记突出强调“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的“ 三个转变”重要论述。李克强总理提出以质量的提升“ 对冲” 速度的放缓 ，把经济社会发展推向“ 质 量时 代” 。实现 “三个转变”，迈向 “质量时代”，满足人民群众日益增长的质量安全需求，是新常态下质量工作面临的新要求和挑战。近年来，州委州政府大力实施质量发展战略，出台了xxx 质量发展纲要（20132020 年）等一系列文件，明确了全州质量发展的具体目标，将质量发展目标纳入本地区经济社会发展规划，质
4、量工作纳入各级政府绩效考核内容，普遍建立了质量工作联席会议、质量安全问责、企业主体责任、企业联系点等相关制度，产品、工程、服务和环境四大质量稳步提升。但是，由于地区发展不平衡和地区优势之间的差距，全州从规模速度型转向质量效率型的发展方式转变面临巨大压力，传统农牧业转向文化旅游业和现代农牧业的绿色崛起任重而道远，发展动力从依靠资源和初级农畜产品等要素投入转向创新驱动还有很长的路要走。经济下行压力给企业经营发展带来巨大的挑战，产品更新换代和转型升级存在着无形的障碍，市场竞争、资金配置、人才流动、技术成果转化方面有着先天的短板。提高发展的质量和效益是推动供给侧结构改革的重要引擎，是新常态下经济提质增
5、效的重要动力。推动质量发展已成为贯彻新发展理念的客观要求，增强核心竞争力的内在要求，保障和改善民生的迫切需要。我们要紧紧围绕“创新、 协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，推动质量发展，建立大质量格局，坚守生态红线，以提升文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,把提升产品和服务的质量供给作为推动供给侧结构性改革的重要举措，积极推广精益制造、卓越绩效等先进质量管理方法，解决困扰提升产品和服务质量的关键、共性制度机制问题，形成促进提升产品和服务供给质量的内在压力和外在动力，切实提升产品和服务的供给质量，为实现绿色崛起提供强大支撑和动力。二、夯实质量基础，助力创新发展质量
6、工作系统性、规范性、技术性比较强，只有抓好基础、打牢根基，质量发展才有坚实保障。计量、标准、认证认可和检验检测是国际公认的国家质量技术基础，计量、检测是提高产品质量的重要手段，凭数据指导生产，监控工艺，检测成品，质量才能真正得到保证；标准是质量的前提和基础，标准对质量有重要的牵引作用，有好的标准，才会有好的质量和效益；认证认可是国际通行的质量管理手段，是市场经济运行的基础性制度安排。作为一个完整的技术链条，四者之间互相依存、密不可分。标准为计量、认证可认可和检验检测提供了依据，计量是制定、实施标准的基础和保证，认证认可和检验检测通过计量手段判断是否符合标准。我国质量监督工作体系正是依托计量、标
7、准、认证认可、检验检测建立完善起来，并通过履行和发挥市场准入、生产许可、监督抽查、风险监控、执法打假、缺陷召回等质量监管职能保障质量安全和质量发展。计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础的发展始终与科技相伴、与创新相随，二者相辅相成共同支撑创新驱动发展战略。面对依托生态高地绿色崛起，确保 2020 年与全省全国一道全面建成小康社会的历史使命，我们必须在坚持和完善现有质量监管制度的基础上，进一步夯实标准、计量、检验检测和认证认可这 4 大质量技术基础建设。强化计量基础支撑作用，加快完善计量标准和量传溯源体系建设，结合绿色发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求，大力推进法制
8、计量，强化能源计量监管，规范计量校准行为，合理配置计量检测仪器和设备，推动企业技术创新和产品升级；加强标准化工作，加快现代农牧业、文化旅游服务业、节能减排、社会管理和公共服务等领域标准体系建设，积极培育一批国家和省级服务业标准化试点项目，建立企业产品和服务标准自我声明公开与监督机制，以标准化推进金融服务、现代物流、商务服务、交通运输、信息服务和旅游等服务行业的规范化，提升供给质量水平；推动完善认证认可体系，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式，加快实施旅游文化、节能减排、现代服务业等新领域认证认可制度，提高强制性产品认证的有效性，增加第三方认证的权威
9、性，推动自愿性产品认证健康有序发展，完善管理体系和服务认证制度；加快检验检测机构整合工作，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，形成布局合理、公正可信的检验检测认证服务体系；完善工业产品、食品、农产品质量快速检验检测手段，提高检验检测质量和服务水平，提升社会公信力。三、构建质量共治，筑牢安全底线“质 量是基础，安全是底 线” 。质量安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。在新常态下，市场和人民群众更加注重产品的功能和质量，频频发生的质量安全问题暴露出传统监管方式存在着不可忽视的问题。加快服务型政府建设，实现由传统监管方式向服务型监管方式转型，逐步建立规范有序、科学有
10、效、公开透明、便民高效的质量监管体系，已成为亟须研究解决的重大课题。我们要进一步加强对质量工作的统筹规划和组织领导，不断改进质量监管方式，切实改变传统“分段式 ”质量监管模式（切香肠式），深化质量管理体制改革，由“ 传统型” 向“服务型”转变，逐步建立规范有序、科学有效、公开透明、便民高效的质量监管体系，实现从源头、生产到消费的全过程监管。重点加强食品、农产品、工业产品生产、流通环节的质量安全监管，加强生活性和服务性产品和服务质量安全监督，强力回应人民群众日益增长的质量安全需求。切实发挥好企业的主力军作用，坚持以质取胜经营战略，全面落实企业质量安全主体责任，承担起“质量第一责任人” 的 责任，
11、让诚实守信者通行无阻，违法违规者寸步难行。通过政府、部门、企业的共同努力，围绕人民群众关心的重点产品和重要领域，综合运用监督抽查、执法打假、投诉处理、集中整治等手段，着力解决人民群众关心的质量问题，切实增强全社会的质量意识、维权意识，群策群力、齐抓共管。着力构建质量社会共治机制，注重从源头上抓质量安全，构筑起安全、环保、健康、优质的“质量大堤 ”，全面提升 质量水平，牢牢守住 质量安全底线。四、推进质量提升，提高质量效益提高质量水平，已成为广大群众共同的意愿，成为实现青藏高原绿色现代化示范区和国家生态文明先行示范区创建的关键环节之一。事实证明，在新常态经济发展中面临的问题，供给和需求两侧都有，
12、但矛盾的主要方面在供给侧，是供给的产品和服务质量跟不上去。我们有优质的高原特色农畜产品，无污染、绿色、有机的林下产品和农畜产品，我们有雄伟秀丽的自然景观、广阔的草原景色、风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情和光辉灿烂的红色传承等文化旅游资源，但我们的特色农畜产品并没有太多走向市场，文化旅游业并没能做大做强，与其他地区相比差距依然很大。归根结底，就是因为我们供给的产品和服务质量跟不上去。我们要重点围绕文化旅游业和高原畜牧业两大首位产业，依靠质量控制、技术进步、管理创新和标准完善，促进行业质量水平提升。大力提升产品质量，督促企业强化质量安全责任意识，建立健全质量管理体系，提高企业的质量控制能力，
13、从源头上严把质量关。大力提升工程质量，严格落实工程质量终身负责制，严把工程原材料关，强化过程监督，严格工程验收，促进工程质量的提高。大力提升环境质量，围绕“国家重要的高原生态安全屏障和黄河、长江上游重要的水源补给生态功能区、水源涵养区”功能定位，牢固树立“ 金山银山不如青山绿水、千好万好不如生态良好”的发展理念，加快实施生态保护与建设综合治理等重大生态规划，加强环境保护和污染治理，重点实施大气、水、土壤污染防治行动计划，培育发展节能环保产业，发展循环经济和清洁生产，推动绿色循环低碳发展，持续改善环境质量，筑牢生态安全屏障。大力提升服务质量，积极推动生产性服务业向专业化、价值链高端转变，推动生活
14、性服务业向精细化、高品质提升，建立健全服务标准体系和测评体系，规范服务质量分级管理，推动建立优质服务承诺标志与管理制度，从基础设施、人员素质和企业文化方面进行改进，促进服务质量水平的提高。五、加强品牌创建，发挥品牌引领作用品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现，代表着供给结构和需求结构的升级方向。随着经济社会发展，居民收入快速增加，中等收入群体持续扩大，消费者对产品和服务的消费提出更高要求，更加注重品质，讲究品牌消费，个人消费市场呈现出个性、多样化、高端化、体验式消费的特点，爆发出巨大潜力。发挥品牌引领作用，推动供给结构和需求结构升级，是深入贯彻落实“创新、协调、绿 色、开放、共享” 发展理念的必
15、然要求，是今后一段时期加强经济方式由外延扩张型向内涵集约型转变，由规模速度型向质量效率型转变的的重要举措。我们要认真贯彻落实xxxx“ 十二五” 期间名牌培育规划，健全完善质量品牌发展奖励制度，完善质量品牌激励措施，发挥企业主体作用，深入推进甘南州特色优势产业和产品的甘肃名牌、驰名商标、地理标志保护产品、鲁班奖、飞天奖、绿色、有机、无公害产品认证等品牌的推荐申报和创建活动。从项目、信贷、技改等方面，扶持主导优势产业、特色优势产品和名优产品，支持企业加大品牌创建投入，丰富产品和服务品种，提高产品和生活服务品质。同时，加大品牌的宣传力度，形成旅游产品、旅游景区、旅游服务等高原特色品牌效应，切实发挥
16、品牌对产业升级的引领和带动作用，引导企业加快质量创新与质量提升，助推经济发展转型升级。六、开展质量宣传，树立价值导向加强质量宣传，对提高全民质量意识，促进国民经济健康发展，有着深远的战略意义和重要的现实意义。我们要围绕全州质量工作中的热点和难点问题，充分利用报纸、宣传栏、电视等传统媒体优势，全面覆盖到网络、移动客户端等新媒体，加大对质量先进经验、先进事迹的宣传力度，曝光一批质量问题和违法案件，发布社会关注的质量信息，提升全社会质量意识，弘扬追求卓越、崇尚质量的价值导向和时代精神。新常态的特征就是高质量，要实现高质量，必须有大质量体系，大质量就是全面质量管理，更是人人参与质量的过程。通过推动质量发展，夯实质量基础，构建质量共治，推进质量提升，加强品牌创建，开展质量宣传，努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的良好氛围，让追求卓越、崇尚质量成为全社会的价值导向和时代精神，把经济社会发展推向“质量 时代” 。
