1、高校在全面建设小康社会中的地位与作用探讨第 5 卷第 3 期2003 年 7 月凉山大学JournalofLiangahanUniversityV01.5No.3July.2003高校在全面建设小康社会中的地位与作用探讨冰浦跃朴等摘要:本文围绕目前我国高等学校发展的科技创新, 产学研结合与科技成果转化,高等职业教育,农业建设,西部建设等热点问题对全面建设小康社会的作用进行探讨.关键词:高等学校;科技创新;成果转化;职业教育;小康建设分类号:G649.21 文献标识码:B 文章编号:1008-4320(20o3)03-0100-(14党的十六大提出了我党在新世纪的奋斗目标:在未来的20 年中,我
2、国将全面建设小康社会,将我国由目前较低水平的小康社会建设成为一个惠及全国人民的,具有更高水平的小康社会,使我国的经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实.全面建设小康社会,在经济,政治,文化教育和可持续发展等方面均具有十分明确的奋斗目标.全面建设小康社会给高等学校和高等教育也提出了明确的任务与要求.正如教育部陈至立部长所指出的:在建设全面建设小康社会的过程中,高等学校要为经济建设培养大批急需专业人才和高层次人才,若干所大学和一批重点学科要进人世界先进水平行列.要优先发展急需专业和新兴学科,加大研究生培养规模,培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者;
3、加快高等学校科研成果转化,使高等学校成为国家知识创新体系的主休,为培育国家经济新的增长点作出重大贡献.一,高等学校科技创新对全面建设小康社会的作用党的十六大明确指出,为了实现全面建设小康社会的宏伟目标,我们必须在未来的二十年里,始终以科学技术作为第一生产力,走新型工业化道路,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略.这就为高等学校的科技创新指明了方向,也提出了明确的任务与要求.高等学校理应适应新形势,加快科技创新体制的改革,为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出更大的贡献.(一)高等学校科技创新工作现况近年来,高等学校科技创新工作在国家的高度重视与支持下,通过广大教师的努力,其科技实力和综合竞争力不
4、断增强,已经成为我国科技发展的重要力量和国家科技创新体系的重要组成部分.目前,全国高等学校共有 RD 机构 5O90 个,固定资产原值达 158 亿元.建有 107 个国家重点实验室,49 个国家工程研究中心和技术转移中心,43 个国家大学科技园.高等学校承担了 50%的国家“863“项目,30%以上的国家“973“项目,56%的国家自然科学基金重点项目,76%的国家自然科学基金面上项目.发表了占我国 70%的(scI)论文,75%的EI论文,获得 50%的国家自然科学奖,66%的国家技术发明奖和 46%的国家科技进步奖.高等学校年度科技经费近 20o 亿元.20o1年,高等学校签订技术转让合
5、同 5540 项,合同金额 22.2 亿元;创办科技型企业 1993 个,控股与参股的上市公司有 36 家,销售收入 452.26 亿元,实现利润 31.88 亿元;创造就业岗位 23 万个.国家大学科技园吸引社会投资 293 亿元,孵化培育出一大批成长性较好的高科技企业,为国民经济培育了新的增长点.全国高等学校从事科技活动人员占全国科研力量的22%.高等学校两院院士占全国院士总人数的 33%;获得国家杰出青年基金者占总人数的 65%;获得基础研究优秀创新群体的占资助总数的 60%;“十五“863 专家占总数的 48.4%;973项目高等学校首席科学家占总数的 4O%.高等学校的科技人才在国家
6、科技工作的各个领域发挥了重要作用,产生了重要影响.上述情况表明,我国科技创新任务,特别是基础研究的重担越来越多地落到高等学校身上.高等学校正在迅速成为我国科技创新,特别是基础研究的主力军.同时也是高新技术研究开发的重要方面军和成果转化与产业化的强大生力军.然而又据统计,1999 年,我国每万人口中从事 RD 活动的科学家和工程师全时当量为 5.7,发达国家为 31.7;我国每百万居民申请本国专利数为 87,发达国家则高达 763;在产业技术领域,我国发明专利只有日本和美国的 1/30,韩国的 1/4.由此可见,我国创新能力同发达国家之间还有明显的差距,我国科技创新在经济中的贡献还很小,高等学校
7、科研力量对国民经济的贡献明显不足.(二)大力推进高等学校科技创新,使其在全面建设小康社会中发挥重要作用在新的时期,高等学校担负着培养人才,科学研究和服务社会三大任务.科技创新既是培养创新性人才的需要,又是科技成果转化的源泉.大力发展高等学校科技创新的根本是加强原始性创新,力争实现科学技术发展的跨越.一方面,要充分发挥高等学校基础研究力量雄厚的优势,鼓励教师进行好奇心驱动的研究,支持他们在国家需求和科学前沿的结合上开展基础研究,寻求新的发现;另一方面,要大力支持教本文节选自国家教育行政学院第 21 期高校领导干部进修班专题研究报告的第二部分.该课题组成员有:东南大学副校长浦跃朴(执笔); 江南大
8、学副书记黄焕初 ;厦门大学副校长孙世刚; 南京农业大学副校长周光宏;长安大学副书记王振华;凉山大学副校长韦安多;同济大学副书记朱绍中.第 3 期浦跃朴等:高校在全面建设小康社会中的地位与作用探讨 ?101?师在高技术和产业技术领域的发明创造,鼓励他们掌握更多具有自主知识产权的核心技术和关键技术,并与企业结合实现技术向生产力的转化.原始性创新说到底是世界范围的竞争,特别是在基础研究方面,新的发现只有第一,没有第二.为了做好高等学校的原始性创新,我们认为应该在以下几个方面加强努力:1.建立与国际接轨的科学评价体系和机制高等学校(乃至社会公众和各级政府)对科技创新工作的认定,成果的评价是调动广大教师
9、积极性的关键.在高等学校内部,具体体现在职称评定的标准,考核聘任的条件,分配制度的内涵等多个方面.例如在科研论文和成果的认定上,过去大多只认第一作者,这显然不利于科研团队的建立和开发学科交叉前沿领域的研究.实际上,除了第一作者,通讯作者同样重要,特别是一些跨学科研究的论文和成果,往往一篇论文或一项成果可以有多位通讯作者.要创造条件鼓励高等学校教师积极参与国际竞争,不仅要在高影响因子学术刊物上发表论文,进入编辑委员会,申请国际专利,而且要争取被国际学术会议邀请作分会或大会报告,进入国际学术大会的学术委员会和程序委员会,承担分会主持人任务,等等.2.建立公平的竞争机制公平的竞争机制对于充分发挥高等
10、学校教师的科研积极性,提高科技资源的利用效率十分重要.国家自然科学基金的立项,评审充分发挥了专家的作用,是目前公认比较公平的竞争机制,也较好地发挥了国家自然科学基金的效益.例如,国家自然科学基金委设立的杰出青年科学基金,通过公平竞争每年支持一批优秀的青年科学家开展原创性科学研究,已成为目前国内最成功最具影响的人才基金.在高等学校内部,应通过科研体制改革,力求在原始性科技创新的各个环节实现公平竞争.3.营造宽松的环境宽松的环境应该包括空间,时间,物质和精神等方面.原始性科技创新是艰巨的劳动,人是第一位的,需要潜下心来进行长期的研究.这就需要鼓励探索,宽容失败,需要我国的各级管理部门(特别是高等学
11、校的管理部门)要以人为本,尊重第一线的研究人员和教师,提供各种优质服务,例如在考核方面尽可能简单,对达到一定层次和水平的教师能否不用对一般教师的考核标准和程序?在社会工作方面尽可能减免,在后勤服务方面给予尽可能的便捷,建立各种数据库尽量减少一线研究和教师填写各种表格等等.4.力争给予足够的投入对科技创新的投人,如何在我国高等学校经费并不宽裕的情况下,为原始性创新提供足够的投入,需要从有所为,有所不为,重点学科重点支持,科技资源充分共享,大力推进学科交叉,推动科技创新研究团队建设等方面人手.二,加强高等学校的产学研结合,促进科技成果转化,服务于全面建设小康社会(-)高等学校产学研合作发展现况创建
12、高新技术产业,建立大学科技园与承接企业委托项目是高校产学研结合的三种主要形式.大学科技园是教,科,产综合体.我国各种形式的大学科技园已发展到 43 个,计划在“ 十五其间发展到 100 个 ,力争使其技工贸收入达到 1000亿元以上.目前中国的大学尤其是具有较强工科实力的大学,在承接企业重大科技攻关项目方面已经发挥了较大的作用,学校科研经费的相当比例来自于企业.但是目前,高等学校的科技成果有 80%左右未能转化为现实生产力.高等学校科研与经济对接存在的主要问题是:科技与经济发展在体制上不兼容;科技成果应用的风险机制不完善;科技成果向产业转化缺乏法制保障;中国企业对自身发展的短视现象严重;高等学
13、校的绩效评价体系与经济发展脱钩;科技与产业间信息交换缺乏有效渠道.(二)高等学校加强产学研结合,促进科技成果转化的政策思考科技成果,专利转化和产业化与高等学校承接企业合作项目是产学研结合的两个主要方式,对经济发展都能起到推动作用.值得思考的是:科技成果与专利转化给企业 ,应不仅限于校办企业或主导企业;也不是将学校的无形资产 ,学术梯队,实验室和学科转化给企业.鼓励教职工创业(不是指学校自身办企业)应当在完善学校有关规章制度的基础之上,包括成果和专利的界定,评估与监督,教师工作业绩的评估与监督等,以防止人才和后续成果的流失.积极稳妥地推进国家大学科技园的建设,使之真正成为学校的科技成果转化孵化基
14、地,高科技创新创业人才培养基地和工程技术研究开发基地.大学科技园的中心工作与特色在于创业与科技成果的转化,孵化而不是规模性的产业化,其中心功能应定位于创业中心和孵化中心.在采用企业化运作,使科技成果与专利转化或孵化为产品和商品上做强做大,做出特色.积极稳妥地启动科技成果转化的专利许可模式的试点工作,制定符合校情的有利于激励广大教师积极性的成果转化分配政策.改进完善科研管理的有关规章制度,尤其是企业横向合作项目的管理制度,应进一步放开政策,以调动广大教师与企业合作的积极性.在政策导向上鼓励和指令有关重点实验室,学科和工程研究中心承担和参与国家和地方有关重大经济建设项目的攻关任务.尽快完成现有校办
15、企业的改制工作.成果转化的学校收入可以是现金和股权形式,因此应当成立资产管理公司,为学校设立防火墙.按现代企业制度科学管理学校的资产,确保学校资产的保值增值.除资产管理公司外,学校不再新办任何校办企业;对采用成果转化所成立的股份有限公司或有限责任公司,原则上不要求对企业的控股权.三,高等学校发展职业教育,为全面建设小康社会提供人力资源全面建设小康社会的文化与教育目标,明确提出了在未来二十年要造就数以亿计的高素质的劳动者的要求,并且强调要加强职业教育与培训,发展继续教育,构建终身教育体?l02?凉山大学第 3 期系.国务院也在关于大力推进职业教育改革与发展的决定中为我国通过发展职业教育造就数以亿
16、计的高素质劳动者勾勒出一幅宏伟的蓝图:在未来的五年里,我国的职业教育将要为社会输送 2200 万名中等职业学校毕业生,800 多万名高等职业学校毕业生,每年培训城镇职工 5O0o 多万人次 ,农村劳动力 1.5 亿人次.这将为早日实现我国工业化,提高我国综合国力,全面建设小康社会,提供源源不断的宝贵人力资源,从而夯实我国经济可持续发展的坚实基础.在新的形势下,作为职业教育主力军之一的高等学校,尤其要从观念创新人手,在构建与发展我国职业教育新体系上有所作为.(一)确立需求导向及其可持续发展的职教观念职业教育是促进就业的教育.适应劳动力市场的需要,满足社会对合格劳动力的需求,降低青年就业门槛,解决
17、社会就业问题,是职业教育最主要的目标.职业教育是强化创业的教育.小企业在世界各国经济发展中发挥着及其重要的作用,近年来许多国家特别重视在职业教育中实施以开办小企业为目标的创业教育,开发符合职教特点的职业教育课程.我们可以借鉴.职业教育是有利环保的教育.环保作为全球可持续发展的最重要因素,自然也是职业教育可持续发展的决定性因素之一.一是应设置涉及环保的新专业,二是应在职业培训中注重对环保及其相关内容的教学目标.职业教育是贯穿终身的教育.职业教育不再被看作是终极性教育,而是一种阶段性教育,职前与职后教育应实现有机衔接;职业教育不再被看作是普教延伸的附属品, 而是一种主流教育渠道.职教与普教,成教应
18、相互沟通.职业教育是面向全民的教育.让所有人有机会接受职业教育,准备就业,是人的基本权利.同时通过职业教育又能促进社会的凝聚力与整合作用.(二)构建多元化开放式的职教运行体制构建开放的,灵活的,多元化的职业教育体系,涵盖职业教育,技术教育与职业培训,已经成为世界职业教育发展的趋势.我们应以借鉴.办学模式,既有企业职业教育模式,学校职业教育模式,也有企业与学校合作的“双元制 “职业教育模式.管理方式,可以是职教管理部门的职能整合与分立并存;也可职教资格标准的国家介入与行业监督并存;或是职教立法权利的集中与分散结合.多渠道筹措资金,发挥政府,企业,团体和私人四方面对职业教育投资的积极性.办学功能的
19、多元化,指增强职教为全社会服务的辐射功能,应使职业教育机构变单一的正规教育为正规与非正规教育并存,变单一的学历教育为学历与非学历教育并存,变单一的职前教育为职前与职后教育并存,单一的育人教育向产教结合的教育方向发展,使职业办学机构成为一个人力资源开发中心.培养目标和办学形式的多元化,表现在一校多制,普职沟通,允许不同培养目标在一个机构内并存.办学层次的纵向延伸,并非只是“高移“ 一种趋势,而要根据国情和地方情况,使其呈现初,中,高职教育竞相争艳的多元化局面.四,农业高等学校在全面建设农村小康社会中的地位与作用全面实现小康社会宏伟目标的重点和难点之一是解决“三农 “(农村,农业,农民)问题,使占
20、全国人口 3/4 的 9 亿多农民实现小康是我国实现全面小康社会的前提.我国从二十世纪 60-70 年代的“科学种田“,80 年代的“科技兴农“战略 ,90 年代的“ 科教兴国 “,“科教兴农“与可持续发展战略的提出,都充分表明农业高等学校在我国建设有中国特色社会主义新农村方面起着重要的作用.新品种,新技术的推广,使我国从“温饱“ 到 “小康“,农业进入到新阶段 .农业教育为提高整个农民的素质做出不朽功绩.人世后的中国农业,需要进一步推进农业和农村经济结构调整,加快实现农业产业化经营步伐,不断提高农业科技水平,增加农业科技含量,全面提高农业劳动者的素质,为全面实现农村小康社会而奋斗.农业高等学
21、校有教育,科技,推广三大服务功能.农业高等学校教育直接为农村培养人才,是农业科技成果的“孵化器“, 也是当前科教兴农战略实施的重要“ 桥头堡“.人世后的中国农业面临着诸多冲击和挑战,迫切需要实现农业增效,农民增收,农村稳定和农村的可持续发展.农业高等学校的科技将以“直销的方式 “给中国农业和农村经济建设带来前所未有的动力.农业教育将成为提高我国农民素质的有效途径.因而,农业高等学校应成为全面建设小康社会的生力军.应该看到,我国的社会经济发展还很不平衡,城乡经济的差距还很大.从总体上看,我国大部分农村的科技教育水平还很落后,广大农民的科技文化素质还较低,经济社会的发展还很缓慢,离全面小康社会的目
22、标还有很大的距离.面对这种形势,农业院校肩上的担子还很重,科教兴农任重而道远.科教兴农是一个社会系统工程,是政府行为,科技教育行为,农技推广行为和农民经济行为的有效统一.因此,需要调动全社会的积极性,形成社会氛围,才能取得成效,这种有效的统一构成科教兴农的有机整体.为了保证科教兴农的正常运行,以发挥整体联动效应,必须建立科学规范的运行机制.我国广大农村地区的教育基础差,农民受教育水平低,这严重限制了他们掌握现代农业科学技术的能力.因此,全面建设小康社会的关键是要开发现代农民教育,提高广大农民的科技文化素质,增强广大农民的市场经济意识和法制观念,从根本上解决广大农民的致富能力问题.农业院校是农业科技知识创造与传播的源头,肩负起现代农民教育的重任,是广大农业高等学校责无旁贷的义务.国家也应加大对农业院校的资金支持力度,充分调动农
