1、国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。”湖南省委省政府近日发布的关于进一步深化国有企业改革的意见（以下简称“意见”）明确了这一点。分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月 18 日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的意见进行了解读。国有企业种类多样，意见明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企
2、业。采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。对具有竞争优势的企业，保持国有控股。战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求
3、进行放开。具体目标是，到 2020 年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到 80%左右；培育 2-3 家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。“发展混合所有制经济是深化国企改革的重头戏，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。”张美诚说，“湖南的改革重点是上市为主、三个引进、三个允许。”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且
4、国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。”新闻链接竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制本报长沙讯湖南省委省政府出台的意见明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。意见表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争
5、类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。记者周悦新闻背景十八届三中全会：准确界定不同国企功能1984 年十二届三中全会之后，国企改革成为以城市为重点经济体制改革的中心环节。这标志着国企改革全面展开。从这个历史起点至今，国资国企改革的核心一直是推动所有制结构的多元化。十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）提出，“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡
6、献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”国资委副主任黄淑和去年 12 月 19 日在国新办发布会上表示，国企分类监管的办法将尽快出台。具体方案正在深入研究，并准备积极探索完善中央企业分类考核的办法。外地探索上海、贵州等地已有类似举措上海去年 12 月 18 日公布关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（“上海国资国企改革 20 条 ”），将分类监管进一步分为三种类型：竞争型、功能型和公共服务型，根据类型进行分类监管。今年 2月
7、 23 日，贵州省政府审定下发了贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，根据该行动计划，贵州国企将按照功能性、公共服务性、竞争性推进企业分类改革。声 音“希望通过这次改革把战略梳理好”“这一轮深化改革对湘电来说是一个非常好的历史机遇期。实现湘电集团的整体上市，非常之重要。湘电从事的领域比较多，产品品种规格也比较多，历史包袱和负担也比较重，所以我们希望通过这次深化改革把战略给梳理好，梳理好之后还能有战略定力，还能心无旁骛地去抓主业。” 湘电集团董事长柳秀导“根据企业自身情况制定执行方案”“企业是不是要发展成高度混合的所有制经济，要根据国家的产业政策、规范性文件操作，另外要根据企业的自身情况
8、制定执行方案。”中联重科副总裁孙昌军对民营企业的大大利好“这轮改革如果能将过去专属国企的资源放开，减少人为的干预，并按照市场化的方式来运作，是对民营企业的大大利好。”湖南掌尚科技有限公司 CEO 杜宇作者：周悦 长沙关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委 财政部 发展改革委2015 年 12 月 30 日 来源：中国政府网国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据中共中央国务院关于深
9、化国有企业改革的指导意见有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略
10、性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。二、分类施策（一）分类推进改革。商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引
11、入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有
12、企业参与经营。（二）分类促进发展。商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。公益类国有企业要
13、根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。（三）分类实施监管。对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革发展中防止国有资产流失。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。对主业处于关系国家安全、国民
14、经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。（四）分类定责考核。对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资
15、产保值增值和市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。三、组织实施按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；履行出资人职责机构直接监管的企业，根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。【大 中 小】 【打印此页】 【关闭窗口】
