1、贯彻落实金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定实施意见为进一步加强我区非煤地质勘探安全生产监督管理，预防生产安全事故发生，根据安全生产许可证条例（国务院令第 397 号）、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第 20 号）和金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第 35 号）等规定，结合我区实际，现提出如下实施意见：一、非煤地质勘探安全生产许可证申办范围1.安全生产许可证颁发范围：依法取得地质钻探、坑探、钻探坑探（以下简称钻（坑）探）勘查资质证书的地质勘探单位。2.对未取得国土资源部门颁发的钻（坑）探勘查资质证书的地质
2、勘探单位，不予办理安全生产许可证。3.地质勘查项目不列入安全许可的范围，对地质勘查项目不需办理安全生产许可证。二、严格审查地质勘探单位安全生产许可条件各级安监部门要严把地质勘探单位的安全准入关。凡在我区辖区承担地质勘查项目的地质勘探单位申请办理安全生产许可证，应当具备有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。21.依法取得事业法人证书或工商营业执照，地质钻（坑）探勘查资质证书，主要负责人、安全管理人员及地质勘查项目负责人安全资格证书，且以上证照在有效期内。2.应当建立、健全安全生产规章制度。主要包括以下方面：（1）主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门和各岗位安全生产
3、责任制度；（2）岗位作业安全规程和工种操作规程；（3）现场安全生产检查制度；（4）安全生产教育培训制度；（5）重大危险源检测监控和事故隐患排查治理制度；（6）应急预案管理和演练制度；（7）事故信息报告和调查处理制度；（8）劳动防护用品、野外救生用品和野外特殊生活用品配备使用等职业安全健康制度；（9）安全生产考核和奖惩制度；（10）地质探勘项目管理和安全生产合同管理制度；（11）其他必须建立的安全生产制度。3.应当依法设立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员从业人员超过 300 人的地质勘探单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员 1%的比例配备专职安全生产3管理人员；从业人员在
4、 300 人以下的，应当配备不低于 2 名的专职安全生产管理人员。所属地质勘探单位从业人员总数在 3000 人以上的地质勘探主管单位必须设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员总数 1的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员总数在 3000 人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于 1 名的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员中应当按照规定配备注册安全工程师。4.地质勘探单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监督管理部门考核合格后方可任职。地质勘探单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特
5、种作业操作证后，方可上岗作业。5.从事钻探、坑探活动的作业人员，首次上岗作业前应接受不少于 72 小时的安全生产教育和培训，以后每年应当接受不少于 20 小时的安全生产再安全教育和培训。6.应当为从业人员配备必要的劳动防护用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。 7.应当制定地质钻（坑）探作业突发事故应急预案，建立健全应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备，或委托相关应急救援组织提供应急保障服务。48.地质勘查项目的设计、施工作业、管理和设备仪器应当符合地质勘探安全规程（AQ2004-2005 ）的规定。坑探工程的设计方案中应当设有安全专篇。安全专篇应由安监部门组织审查。未经审查同意的，有关
6、单位不得施工。9.应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用列入生产成本，并实行专户存储、规范使用。10.从事爆破作业的，还应当提交公安机关颁发的爆破作业单位许可证。 三、落实非煤地质勘探安全生产责任1.地质勘探单位是地质勘探活动安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，承担地质钻（坑）探项目负责人对本项目钻（坑）探作业安全生产工作具体负责。（1）不得将其承担的地质勘探工程项目转包给不具备安全生产条件或者相应地质勘查资质的地质勘探单位，不得允许其他单位以本单位的名义从事地质勘探活动，不得以探矿名义从事非法采矿活动。（2）建立、健全本单位安全生产责任制。（3）组
7、织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。（4）保证本单位安全生产投入的有效实施。（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（7）及时、如实报告生产安全事故。（8）有关法律法规规定应当承担的安全生产职责。2.探矿权人对地质勘查项目的安全生产管理负责（1）不得将地质勘查项目委托给不具备地质勘查资质的单位进行施工作业。（2）必须依法与承担项目的地质勘探单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责，并落实雇主责任保险。（3）必须对地质勘探作业的安全生产工作实行统一协调管理，不得以协议方式转移安全生产管理责任。（4）有关法
8、律法规规定应当承担的安全生产职责。 3.地质勘探单位要按照国土资源部门核定的资质和安监部门许可的范围从事地质钻（坑）探作业，严禁超越许可范围作业；要按照有关法律、法规的规定，定期检查所属地质勘查项目落实安全生产责任制、安全投入、安全生产教育培训和隐患排查治理等安全生产情况；要对其所属地质勘查项目安全生产绩效进行考核。四、实行备案登记制度地质勘探单位从事矿产资源地质勘查施工作业，必须事先向地质勘查项目所在地安全生产监管部门报告，并进行备案登记。其中：外省地质勘探单位在我区境内从事地质勘探作6业的，向自治区安监局申请备案；自治区地质勘探单位向地质勘查项目所在地盟市安监部门申请备案；承包地质勘查项目
9、的地质勘探单位，凭通过备案的材料到地质勘查项目所在地的旗县区安监部门进行登记。1.备案范围 在自治区辖区内从事钻坑探作业的地质勘探项目2.备案程序 （1）自治区安监局备案：外省地质勘探单位向自治区安监局提出书面申请，填写外省地质勘探单位备案申报表并附相关材料（见附件 1），由地质勘探单位主要负责人签署材料齐全，同意上报的意见后，报自治区安监局备案。（2）盟市安监局备案：自治区地质勘探单位向盟市安监局提出书面申请，填写内蒙古自治区地质勘查项目备案申报表并附相关材料（见附件 2），由地质勘探单位主要负责人签署材料齐全，同意上报的意见后，报盟市安监局备案。（3）旗县区安监局登记：地质勘探单位凭自治区
10、安监局、盟市安监局审核通过的备案表到项目所在地旗县区安监局进行登记，旗县区安监局对备案项目应反馈备案登记回执单（见附件 3）。3.备案审核安监部门接到备案申请材料后，应对申请材料进行审核，对材料齐全且符合规定的，应予以备案。74.备案公告通过备案的地质勘探单位和地质勘查项目在自治区安监局网站统一实行定期公告制度，各盟市安监局要对辖区内通过备案的地质勘查项目情况每月上报至自治区安监局。五、加强非煤地质勘探安全生产监督管理各级安监部门要按属地监管的原则，加强对地质勘探的安全生产监督管理。1.要依据国土资源部门颁发的钻（坑）探勘查资质证书，在安全生产许可证许可范围中注明对应的作业内容：地质钻探、地质
11、坑探或地质钻探坑探。2.要督促地质勘探单位严格按照作业计划和安全技术要求组织施工，建立安全管理机构，配备相应的管理人员，督促指导制定各项安全管理规章制度、岗位操作规程和各级人员岗位安全责任制，层层签订安全责任状，将安全生产责任落到实处。3.要严格备案登记制度，备案登记有效期为三年。对未执行备案或备案有效期期满未办理延期手续的地质勘探单位，依法严肃查处。4.对地质勘查项目分项工程发包、租赁给不符合安全生产条件的地质勘探单位的，要按照安全生产法律法规有关规定严厉查处。5.对发生较大事故或一年内连续发生两起一般死亡事故8的地质勘探单位，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。6.对地质勘查项目工程不符合安全
12、生产条件的，要给予警告，并责令限期改正，暂扣安全生产许可证。暂扣安全生产许可证后逾期整改不到位的，依法吊销安全生产许可证。7.发现地质勘探单位在探矿权人地质勘探工程范围内违法从事采矿活动，一律吊销地质勘探单位的安全生产许可证，并抄告国土资源、公安等有关部门依法查处。8.加大地质勘查项目的监督管理。具有坑探工程的地质勘查项目其勘查设计应设安全专篇，安全专篇（编写要求见附件 4）应由具备地质勘探设计和探矿工程设计资质的单位编制，并经自治区安全生产监管部门审查(审查材料见附件 5)。自治区安全生产监管部门可委托下一级安监部门组织审查。安监部门参照“非煤矿山初步 设计安全专篇” 审查程序和要求，应当自
13、收到之日起 30 日内组织专家对安全专篇进行审查，经审查同意的，以书面形式批复。附件：1.外省地质勘探单位备案申报表2.内蒙古自治区地质勘查单位备案申报表3.内 蒙 古 自 治 区 非 煤 地 质 勘 查 项 目 备 案 登 记 回 执 单4.非 煤 地 质 勘 查 项 目 勘 查 设 计 安 全 专 篇 编 写 要 求5.非煤地质勘查项目勘查设计安全专篇评审应提交的文件(资料)9附件 1：备案编号： 备案日期： 年 月 日外 省 地 质 勘 探 单 位 备 案申 报 表申报单位 经 办 人 联系电话 填写日期 内蒙古自治区安全生产监督管理局制样10填 表 说 明一、登记机关为企事业单位法人证
14、书或工商营业执照颁发机关二、主管单位为地质勘查单位主管部门三、地质勘查项目主要负责人意见签署意见为：同意上报。四、地质勘查单位主要负责人签署意见为：经审查，材料齐全，同意上报自治区安监局审查。五、审查人签署意见分为两类：1.经审查，该单位申报资料齐全，建议予以备案；2.经审查，该单位申报资料不齐全（缺、），建议待以上材料补充完善且符合要求后，予以备案。六、监管一处负责人签署意见分为两类：1.拟同意该单位备案，呈自治区安监局分管领导审签；2.拟不同意该单位备案，待有关材料补充完善且符合要求后，予以备案，呈自治区安监局分管领导审签。七、自治区安监局分管领导签署意见为两类：1.同意备案；2.不同意备
15、案。11外省地质勘探单位申请备案表备案编号：地质勘探 单位名称企业地址 邮 编事业单位登记或营业执照颁发机关主管单位事业单位或营业执照登记号 登记日期 有效期安全生产许可证颁发机关许可证编号 有效期地质勘查资质颁发机关 资质类别 等级主要负责人 安全资格证号 有效期申请单位基本情况从业人数 专职安全员人数 持证情况地质勘查项目名称地质勘查项目所有权人地址 勘查项目地址项目基本情况 普查设计（实 设计12施方案）编制单位工期地质勘查项目周期 勘查矿种勘查方式 勘查面积项目主要实物工作量项目负责人 安全资格证号 有效期安全资格证号 有效期项目安全管理人员 安全资格证号 有效期特种作业人员数 持证情
16、况地质勘查项目所有权单位法人代表联系电话项目联系人 联系电话项目负责人意见（ 盖 章 ）负责人：（签字） 年 月 日13地质勘探单位主要负责人意见（ 盖 章 ）主要负责人：（签字） 年 月 日安监部门审核意见审查人：（签字） 年 月 日监管一处负责人意见（ 盖 章 ）负责人：（签字） 年 月 日分管领导意见 （ 盖 章 ）分管局长：（签字） 年 月 日14备案号备案日期 有效期备注：申请备案需提交的材料1.地质勘查项目任务书或探矿权证复印件并加盖地质勘查项目所有权单位公章；2.事业法人证书或营业执照复印件并加盖地勘单位公章；3.地质勘查资质证书（钻探、坑探）复印件并加盖地勘单位公章；4.安全监
17、管部门颁发的安全生产许可证副本复印件并加盖地勘单位公章；5.地质普查设计（实施方案）；6.项目负责人任职的相关文件；7.与地质勘查项目所有权人签定的地质勘查协议复印件；8.项目负责人、安全管理人员、特种作业人员经培训考核合格的证明；9.安全生产责任制、安全管理规章制度、操作规程、应急救援预案；10.为从业人员缴纳雇主责任保险的证明；11.劳动防护用品的相关制度；12.从业人员参加安全教育培训并经考核合格的证明； 13.钻（坑）探工程平面布置图；14.其他所需材料；15有坑探工程的地质勘查项目，其勘查设计须有安全专篇。 附件 2：备案编号： 备案日期： 年 月 日内蒙古自治区非煤地质勘查项目备案
18、申 报 表申报单位 经 办 人 联系电话 填写日期 16内蒙古自治区安全生产监督管理局制样填 表 说 明一、登记机关为事业单位法人证书或工商营业执照颁发机关二、主管单位为地质勘查单位主管部门三、地质勘查主要负责人意见签署意见为：同意上报。四、项目主要负责人签署意见为：经审查，材料齐全，同意上报审查。五、审查人签署意见分为两类：1.经审查，该单位申报资料齐全，建议予以备案；2.经审查，该单位申报资料不齐全（缺、），建议待以上材料补充完善且符合要求后，予以备案。六、业务科（处）室负责人签署意见分为两类：1.拟同意该单位备案，呈分管局领导审签；2.拟不同意该单位备案，待有关材料补充完善且符合要求后，
19、予以备案，呈分管局领导审签。17七、盟市安监局分管领导签署意见为两类：1.同意备案；2.不同意备案。内蒙古自治区非煤地质勘查项目备案表备案编号：地质勘探单位名称企业地址 邮编事业单位登记或营业执照颁发机关主管单位事业单位或营业执照登记号 登记日期 有效期安全生产许可证颁发机关许可证编号 有效期地质勘查资质颁发机关 资质类别 等级主要负责人 安全资格证号 有效期申请单位基本情况从业人数 专职安全员人数 持证情况项 地质勘查18项目名称地质勘查项目所有权人地址 勘查项目地址普查设计（实施方案）编制单位设计工期地质勘查项目周期 勘查矿种勘查方式 勘查面积项目主要实物工作量项目负责人 安全资格证号 有
20、效期安全资格证号 有效期项目安全管理人员安全资格证号 有效期特种作业人员数 持证情况地质勘查项目所有权单位法人代表联系电话目基本情况项目联系人 联系电话19项目负责人意见（ 盖 章 ）负责人：（签字） 年 月 日地质勘探单位主要负责人意见（ 盖 章 ）主要负责人：（签字） 年 月 日安监部门审核意见审查人：（签字） 年 月 日业务科室负责人意见 （ 盖 章 ）负责人：（签字） 年 月 日20分管领导意见 （ 盖 章 ）负责人：（签字） 年 月 日备案号备案日期 有效期备注：申请备案需提交的材料1.地质勘查项目任务书或探矿权证复印件并加盖地质勘查项目所有权单位公章；2.事业法人证书或营业执照复印
21、件并加盖地勘单位公章；3.地质勘查资质证书（钻探、坑探）复印件并加盖地勘单位公章；4.安全监管部门颁发的安全生产许可证副本复印件并加盖地勘单位公章；5.地质普查设计（实施方案）；6.项目负责人任职的相关文件；7.与地质勘查项目所有权人签定的地质勘查协议复印件；8.项目负责人、安全管理人员、特种作业人员经培训考核合格的证明；9.安全生产责任制、安全管理规章制度、操作规程、应急救援预案； 2110.为从业人员缴纳雇主责任保险的证明；11.劳动防护用品的相关制度；12.从业人员参加安全教育培训并经考核合格的证明； 13.钻（坑）探工程平面布置图；14.其他所需材料；有坑探工程的地质勘查项目，其勘查设
22、计须有安全专篇。 附件 3：内蒙古自治区非煤地质勘查项目备案登记回执单地质勘探单位名称地质勘查资质类别及等级地质勘查项目名称项目地址项目负责人 联系电话22登记机关（加盖公章）年 月 日附件 4：非煤地质勘查坑探工程设计安全专篇编写提纲1. 设计依据1.1 地质勘查项目所依据的批准文件和相关合法证明材料。1.2 国家、地方政府和主管部门的有关安全规定。1.2 采用的主要技术规范、规程、标准。1.3 其他设计依据，如地质勘查设计或实施方案。232. 项目概述2.1 地质勘查项目基本概况简明描述勘查区的地理位置、勘查范围、勘探手段、实物工作量，开拓、提升、运输、供电、排水、通风、勘查区总平面布置。
23、2.2 坑探工程施工设计中涉及安全问题的新科研成果、新工艺、新技术、新设备。2.3 影响坑探工程安全的主要因素及防范措施。2.4 对勘查区安全状况及周边安全环境的影响进行总体评述。3. 地质安全影响因素3.1 简述区域地质特点，主要构造带（断层、破碎带）的分布，相邻的矿山开采及坑探工程施工情况、勘查区发生地面塌陷、泥石流、山体滑坡等地质灾害的可能性。3.2 地表水系、地下水和喀斯特地貌（溶洞）对坑探工程施工的影响。3.3 高硫和其它有自燃、自爆倾向的矿产对坑探工程施工安全的影响。3.4 水文、工程地质条件及矿产特性等对坑探工程施工安全的影响。3.4.1 地质条件复杂、岩层破碎、水害严重的勘查区
24、。3.4.2 释放有毒、有害气体的矿产（如氡气等）。3.4.3 有放射性元素的矿产。3.4.4 矿区老硐、采空区、塌陷区。3.5 特殊灾害对坑探工程施工安全的影响3.5.1 地震。243.5.2 雷电。3.5.3 台风。3.5.4 暴风雪(雨) 。4. 坑探工程施工安全评述4.1 选用的坑探工程形式（平巷、斜井、竖井）、安全可靠性分析、巷道断面、巷道长度、竖井深度、斜井坡度、支护方式等。4.2 坑内通风特点、入风质量、凿岩防尘、爆破防尘、风量和风速排尘等安全可靠性分析。4.3 坑内排水特点和水泵排水能力的安全可靠性分析。4.4 坑内供水特点和供水的安全可靠性分析。4.5 爆破作业安全可靠性分析
25、。4.6 特殊条件下坑探工程施工安全措施的安全可靠性分析。4.6.1 三下（建筑物、水体、交通线）。4.6.2 水文条件复杂。4.6.3 高硫和有可能发生火灾的矿产。4.6.4 存在放射性元素的矿产。4.7 灾变设施（安全出口、避难硐室、报警装置、通讯设施）安全可靠性分析。5. 总平面布置5.1 井口及井口设施安全状况评述。5.2 爆破器材库安全可靠性分析。5.3 塌陷范围安全管理措施的可靠性分析。5.4 废石场安全可靠性分析。6. 机电和其它256.1 机械6.1.1 提升设备选型的安全可靠性分析。6.1.2 井口机械设施、安全门、防过卷、防断绳保护、防误操作装置的可靠性分析。6.1.3 斜
26、井提升防跑车装置、斜井人车的安全可靠性分析。6.1.4 排水水泵启动、运转可靠性分析。6.1.5 通风设备的安全可靠性分析。6.1.6 空气压缩机的安全分析可靠性。6.2 供电6.2.1 勘查区电源及供电的安全可靠性分析。6.2.2 电器设备的接地、防漏电、防过流三大保护装置的安全可靠性分析。6.3 通信坑内通信的安全可靠性分析。7. 安全管理及应急救援7.1 安全管理7.1.1 建立健全安全生产责任制，制定安全管理规章制度和安全操作规程。7.1.2 配备专职安全管理人员。7.1.3 项目负责人和安全管理人员取得安全资格证书。7.1.4 特种作业人员取得特种作业操作资格证书。7.1.5 从业人
27、员参加安全教育培训。7.1.6 为从业人员缴纳雇主责任保险。7.1.7 配备符合国家或行业标准的劳动防护用品。7.2 应急救援267.2.1 针对事故特点制定应急救援预案。7.2.2 根据灾害事故特点，设立业余救护队，配备相应的人员及救护设备。8. 存在问题和建议9. 附图安全专篇不要求单独成册，附图为坑探工程设计图纸：（1）勘查区总平面布置图。（2）坑探工程设计图（巷道断面图、巷道平面布置图）。附件 5：非煤地质勘查项目勘查设计安全专篇评审应提交的文件（资料）序号 受理(审查 )内容1 安全专篇及审查申请报告2 勘查设计安全专篇审批表3 经国土资源部门审查批准的井巷勘探工程设计（包括图纸）274各项安全生产管理制度、作业规程、操作规程和应急救援预案及施工设备清单；5 探矿权人营业执照或事业法人证书； 6勘查单位营业执照或事业法人证书、 安全生产许可证和有关勘探工程施工资质证书（勘查单位将勘探工程施工委托具备井巷工程施工资质的施工单位施工的，应提供该施工单位安全生产许可证）7 勘查许可证8 井巷勘探工程施工合同及相应的安全管理协议（勘查单位与探矿权人之间或者勘查单位与勘探工程施工承包方之间）9项目负责人任命书、安全资格证和安全管理人员资格证及特种作业人员操作证；10 其他需要提交的材料
