1、构建完善民族地方 多元化纠纷解决机制,法学教研部 洪涵,课程主要内容,前 言 构建多元化纠纷解决机制：国外的经验与国内的现状 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制的必要性 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制的主要途径 结 语,前 言,纠纷,是特定主体基于利益冲突而产生的一种双边（或多边）的对抗行为。 纠纷解决,是指在纠纷发生后，特定的解纷主体依据一定的规则和手段，消除冲突状态、对损害进行救济、恢复秩序的活动。 纠纷的种类纷繁复杂。各地区、各民族纠纷解决的方式也多种多样。,纠纷的种类,个体间、群体间、个体与群体间、个体与国家间、群体与国家间 本民族内部、本民族与其它民族、少数民族与汉族 民族性宗教
2、性纠纷、一般性纠纷 民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷 日常性纠纷和社会转型引起的政策性、政治性纠纷,例：多样的纠纷解决方式,努尔人“豹皮酋长” 爱斯基摩人斗歌,例：贵州苗族解决婚姻纠纷的理词,女方父母：你家白天把菜扔在锅，夜里舀饭倒在盆，打女痛到娘，不拿我的姑娘当新媳，不把我的闺女当媳妇 男方父母：你说拿你的姑娘，不当新媳看还有左邻右舍，还有街坊邻里，等人们来说，由人们来讲 理师：我们劝你们两头，我们劝你们两家，为你们开铜鼓，为你们关语闸，开亲要到底，联姻要联到头,例：收债公司的广告,* *咨询。律师带队，追债师联手追收各种疑难债务，策划解决各种矛盾纠纷，婚情调查找人，高效合法，成功付费。 电话
3、* *公司。注册企业专业团队，依法清偿、诚信高效，地址，电话,民族地方构建完善多元化纠纷解决机制，有利于积极预防、有效化解各种矛盾纠纷，促进民族地方团结和谐。,构建多元化纠纷解决机制： 国外的经验与国内的现状,（一）多元化纠纷解决机制的概念,多元化纠纷解决机制,是指一个社会中多样的纠纷解决方式，以其特定的功能相互协调、共同存在，所构成的一种满足社会主体多种需求的程序体系和动态调整系统。 包括“诉”和“非诉” （Alternative Dispute Resolution，ADR）多种解纷方式的相互衔接、协调。,传统社会有神判、巫术、斗歌、调解、械斗、战争等形式。 当代社会主要包括妥协、和解、协
4、商、谈判、调解、仲裁、行政处理、信访（民意表达）、诉讼等形式。 各种解纷方式在解纷控制者、解决依据、强制执行力等方面有诸多不同。,（二）国外的经验,大多数国家都存在纠纷的诉与非诉、国家的与民间的等解决方式。 各国的发展既呈现出一些共同规律和普遍趋势，也显示出各国基于国情的不同而选择的各具特色的发展道路。 但既使是采用非诉的方式，纠纷解决的过程和结果仍然会直接或间接受到法律的规制或制约。,英美法系、社会主义国家、非洲国家曾采用把部分纠纷解决功能授予非司法机构的作法。 德国、意大利、日本等国则一般禁止将裁判权授予非司法机构，以避免行政权及其他权力的滥用和违宪。 20纪末，这两种模式逐渐相互借鉴、融
5、合。,例：一些国家的ADR实践,美国：社区调解、行政性ADR、法院附设ADR 、ADR诉讼前置、法官授权或委托调解。法律教育中将ADR视为基本职业技能加以训练。 英国：设立民间性、行政性的多种机制分流案件。通过司法改革，在诉前、诉中鼓励使用ADR。对医疗过失、人身损害、名誉权纠纷、建筑工程争议等，推行“诉前议定书”制度。,德国：原有的司法、诉讼制度是精心设计建构的产物。但2000年也建立了诉前强制调解制度。 日本 ：有调停制度、仲裁和各种专门性行政或准行政性ADR以及民间纠纷解决制度 。在环境污染、产品责任、医疗事故等领域建立起了专门性及行政性ADR。,（三）国内的现状,建国初期，马锡五的方式
6、 。 20纪80年代以来，推进社会主义法制建设。 80年代末以来，在人民调解、诉讼调解、公安机关治安调解、仲裁、劳动争议调解仲裁、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、信访、诉与非诉衔接等方面制定发布了许多法律和其它规范性文件。 民族民间还存在着多种纠纷解决方式。,例：厦门决定规定的解纷方式,协商和解 民间调解，包括人民调解、行业调解、人民团体调解、企业劳动争议调解委员会调解、律师调解以及由其他社会组织、中介机构、个人主持的调解等。 行政处理，包括行政调解、行政裁决以及行政机关处理纠纷的其他方式。 仲裁，包括民商事仲裁、劳动争议仲裁、人事争议仲裁、农业承包合同纠纷仲裁等。 诉讼,例：民族民间纠纷解决方
7、式,凉山彝族“死给” 寨老主持调解,民族地方构建完善多元化 纠纷解决机制的必要性,（一）民族地方多种解纷机制并存的历史现实使然,地处祖国边疆的云南，很早的时候就有多种民族在此繁衍生息。 先秦以来，西北的氐羌沿“藏彝走廊”南下，百越族群从东南逐渐入滇，百濮族群逐渐进入滇西南一带。 元明清以来，大量蒙古、回、汉族进入云南。,云南与中原地区早有交流。先后经历了楚国庄蹻入滇，汉代滇王受印，三国两晋大姓发展，唐宋南诏、大理国兴起，元朝设行省等历史。 中央政府对边疆民族地方先后实行了五服治、羁縻之治、土司制度、改土归流等政策。,例：滇王印,“元封二年，天子发巴蜀兵击灭劳浸、靡莫，以兵临滇。于是以为益州郡，
8、赐滇王印，复长其民。”史记西南夷列传,各民族形成了你中有我、我中有你的发展格局。有着语言、风俗习惯等方面的不同，也发生了文化的交融。有着寻求和谐、维持生产生活秩序的需求，形成了多种解纷方式。,例：某苗族村寨传统寨规,挖墙夺壁偷家财的枪毙 杀人放火的枪毙 谋夫夺妻拐女的枪毙 偷牛盗马割一只耳，偷瓜偷菜砍手指1个。 全村要共同防御盗贼，不参加本寨的防盗活动，罚米1-2升，鸡1-2只，酒1-2壶。 男人有权打死正在与自己妻子通奸的奸夫，但同时必须将妻打死，否则以杀人论,例：神判、巫术与禳解,哈尼族“巴拉勒毛” 佤族的鸡卦和捞油锅 纳西族“近古本” 仪式 怒族 “玛日”仪式,例：自力救济,纳西族的殉情
9、 洗寨子,例：新近发生在民族地方的一些案例,爱尼人的一起杀子案 打死小偷 我要彝族式的道歉,小 结,传统社会的纠纷主要与婚姻、偷盗、人身伤害、群体斗殴、宗教信仰等相关。 各种解纷方式在控制者、依据、执行力等方面有所不同。,传统解纷方式具有成本低廉、程序灵活、富有弹性、依据多样性、情理法一体性等特点和优势。 同时也具有依赖于对超自然力的信仰，容易受到血缘、族缘等关系影响，解决过程过于强调“妥协”，诉讼技术和程序简陋等不足。,这些传统的解纷方式至今仍有一定影响，并在现代化进程中发生着种种变迁。 有优点、也有缺点，与国家法律有契合、也有冲突，需要加强衔接、调适。,（二）国家法治建设水平使然,中国法治
10、建设取得了明显的成绩，但还存在许多不足。 法律体系不够成熟、完善，司法、执法体系在机构设置、人员配备、工作程序等方面有待进一步改革完善，法律监督力度有待加强。 尤其是司法解纷能力还有所不足，一些公民也无力承担诉讼成本，对法律的认知有待加强。,（三）社会转型期纠纷形态的复杂性使然,社会转型期纠纷主体、类型等都较复杂。 只依靠司法、仲裁等专门机构或程序很难有效解决这些纠纷。 多元化纠纷解决机制可以从不同角度满足不同的纠纷解决需求，使当事人有可能充分行使选择权，获得便利、经济和符合情理的解决。,例：社会转型期的一些纠纷,孟连事件 西藏大坝移民村纠纷 两个佤族村寨的地界之争,资料：人民调解对影响社会稳
11、定矛盾的化解,2008年，云南省人民调解共调解各类矛盾纠纷464031件，调解成功450110件。其中化解影响社会稳定矛盾纠纷4546件。涉及林权制度改革矛盾纠纷50333件，防止群体性上访4561起41710人，制止群体性械斗3569起23226人，防止民间纠纷引起自杀713件877人起，防止民间纠纷转化为刑事案件2520件11723人。,2008年，各级司法行政机关向各级党委、政府报送矛盾纠纷排查调处信息专报，通过对当前矛盾纠纷的统计、分析、整理，提出维护社会稳定的意见建议10260条，被各级党委、政府采纳建议6264条。,民族地方构建完善多元化 纠纷解决机制的主要途径,1989年土著和部
12、落民族公约第8条,在对有关民族实施国家的法律和法规时，应当适当考虑他们自身的习惯和习惯法。 当与国家法律制度所规定的基本权利或国际上众所公认的人权不相矛盾时，这些民族应有权保留本民族的习惯和各类制度。在必要的时候，应该确立某种程序，以解决实施这一原则过程中可能出现的冲突。 上述两款的实施应不得妨碍这些民族成员行使赋予一切公民的权利并承担的相应的义务。,（一）熟练掌握国家法律规定，在采用多种方式解决纠纷的同时，引导广大群众通过合法渠道反映合理的诉求,熟练掌握国家有关法律规定，并在纠纷解决过程中加以宣传，增强广大群众的法律意识，引导他们通过合法的渠道反映合理的诉求 。,（二）通过村规民约、民族自治
13、地方立法等，协调国家正式纠纷解决机制与民族民间传统纠纷解决机制间的关系，加强多元化纠纷解决方式间的衔接,我国宪法、民族区域自治法、立法法对民族地方在制定自治条例、单行条例方面的权力都做了明确规定。,可以通过运用自治地方立法权，将民族地方一些合理、有益的民间规范、习惯法纳入到法律体系中，制定出既不违背国家法律基本精神，又能满足民族地方现实需求的，民族群众乐于接受的法律规定，并加强各种纠纷解决方式间的衔接。,资料：立法法第66条的规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变
14、通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。,例：我省民族地方的一些立法实践,自治条例 单行条例。如红河州民族教育条例、文山州林业管理条例、西双版纳州社会治安综合治理条例、大理州禁毒条例等。（再如宁蒗摩梭人民俗文化保护条例） 变通规定。如宁蒗、孟连、沧源、耿马、西盟、澜沧、德宏等有关于婚龄变通规定。 其它省份开始有对国家森林法、收养法、土地管理法、水法、草原法的实施办法或条例的变通规定。,例：我省部分自治条例中的规定,西双版纳傣族自治州自治条例第7条：“自治州的自治机关维护社会治安，依法禁止和
15、取缔杀双胞胎、杀某些有生理缺陷的婴儿和诽谤他人为琵琶鬼等危害人民的违法行为。” 德宏傣族景颇族自治州自治条例第10条：自治州的自治机关“依法禁止和取缔吸毒、赌博、卖淫、传播淫秽录像和书刊图片，以及侵犯公民人身、财产等权利的拉事和诽谤他人为琵琶鬼、放歹等违法行为。”,村规民约是村民自治的基石和保障。 既可以传承民族习惯法中的优秀部分，也可以结合当前经济社会文化的发展现状做出适应民族地方生产、生活实际需要的约定。 弥补国家法律的缺漏，调动、培养公民民主参与的积极性。,资料：村民委员会组织法对村规民约的规定,村规民约“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法
16、财产权利的内容。”,例：一些村规民约的规定,我省某地 “香蕉协会” 的约定。 昆明近郊某白族、彝族村对出嫁女土地承包权利的规定 。,（三）充分发挥调解的积极作用,调解这一形式在民族地方历史和现实中都发挥着很大的作用。 应从制度上加强民族民间调解与其它调解以及其它解纷方式的衔接，在实践中整合它们在解纷力量、解纷依据、执行力量等方面的资源。,例：全国各地的调解经验,山东：“陵县经验” 浙江省：“枫桥经验” 上海专业化调解：人民调解李琴工作室 NGO与人民调解的结合：北京小小鸟人民调解委员会,例：我省的探索,昆明、楚雄：人民调解与法院实施“人民调解先行”，与公安派出所实施“警民联调”。 金平县200
17、6年开始实施激励机制。 宣威、师宗等地也实施了“以案定补”的举措。,（四）认清纠纷的形态、性质，调动各相关力量,纠纷是一种社会文化现象。纠纷的解决过程实际上是一个双方、多方利益博弈、互动的过程。 认清纠纷的形态、性质，整合资源，下移重心，恰当地调动、运用各种力量。,（五）分析归纳规律，完善配套制度和技术举措,建立矛盾纠纷预警制度、矛盾纠纷定期排查制度、重大矛盾纠纷信息报告制度，矛盾纠纷日常分析制度、重大疑难纠纷调处和应急处置等机制。 设立纠纷受理登记、信息反馈、报告通报、定期回访、派驻工作组、设立接待日等制度。,结 语,通过多元化的纠纷解决机制解决纠纷，尽可能地减少纠纷给社会带来的风险和危害，降低解决纠纷的成本，使纠纷解决的效果达到最佳。 应该坚持不与主权相违背，不对受宪法和法律保护的公民权利造成损害，有利于社会秩序得到有效恢复等原则，运用多元化纠纷解决机制解决各类纠纷，促进民族地方团结和谐。,谢 谢！,
