高速公路通行费标准下调的经济学分析.docx

1、第 卷 第 期 年 月长 安 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） （ ） 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 的 经 济 学 分 析唐 俊 忠 ， 吴 群 琪 ， 贺 竹 磬 （ 交 通 运 输 部 公 路 科 学 研 究 院 ， 北 京 ； 长 安 大 学 经 济 与 管 理 学 院 ， 陕 西 西 安 ； 招 商 局 华 建 公 路 投 资 有 限 公 司 ， 北 京 ）摘 要 ： 为 探 讨 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 的 可 行 性 与 合 理 性 ， 采 用 规 范 研 究 与 实 证 研 究 相 结 合 的 方 法 ， 基 于 价 值 流 理 论 ，

2、 构 建 高 速 公 路 通 行 费 调 整 的 计 量 模 型 ， 对 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 的 合 理 空 间 进 行 衡 量 。 分 析 认 为 ， 经 营 性 与 还 贷 性 高 速 公 路 通 行 费 标 准 的 小 幅 下 调 具 有 可 行 性 ， 但 是 需 要 伴 随 收 费 期 限 的 较 大 幅 度 延 长 ； 仅 就 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 空 间 而 言 ， 还 贷 性 高 速 公 路 比 经 营 性 高 速 公 路 要 大 ， 主 要 原 因 在 于 二 者 的 投 入 资 金 对 收 益 的 要 求 不 同 。关 键 词

3、： 高 速 公 路 ； 通 行 费 标 准 ； 价 值 流 理 论 ； 经 济 学 分 析中 图 分 类 号 ： 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ： （ ） 年 交 通 运 输 部 首 次 公 布 全 国 收 费 公 路 统计 公 报 ， 进 入 公 众 视 野 的 是 一 份 亏 损 亿 元 的 收 费 账 单 ， 其 中 高 速 公 路 通 行 费 收 入 中 用 于 还 本 付 息 的 支 出 占 以 上 ， 交 通 运 输 部 试 图 通 过 公 开 数 据 博 得 更 多 的 政 策 与 公 众 支 持 ， 媒 体 似 乎 并 不 买 单 ， 这 从 各 大 媒 体 来 势

4、汹 汹 地 “ 讨 伐 ” 高 速 公 路 收 费 问 题 可 以 得 到 验 证 。 同 样 在 年 ， 高 速 公 路 收 费 到 期 后 继 续 收 费 的 问 题 也 赚 足 公 众 眼 球 。 根 据 权 威 媒 体 的 梳 理 统 计 ， 山 东 、 河 北 、 江 西 、 江 苏 、 新 疆 、 广 东 等 地 超 过 条 高 速 公 路 收 费 到 期 后 并 未 如 原 先 公 众 期 望 的 那 样 停 止 收 费 ， 而 是 通 过 改 扩 建 或 者 制 定 相 关 政 策 来 延 长 收 费 期 限 ， 如 京 石 高 速 公 路 免 费 天 以 后 通 过 改 扩

5、建 重 新 获 取 年 收 费 权 、 山 东 省 政 府 印 发 了 关 于 同 意 延 长 菏 泽 至 东 明 等 段 高 速 公 路 收 费 期 限 的 批 复 ， 使 公 众 对 高 速 公 路 收 费 政 策 的 公 信 力 产 生 严 重 质 疑 。 这 将 高 速 公 路 收 费 问 题 再 次 推 向 风 口 浪 尖 ， 取 消 收 费 或 降 低 收 费 标 准 等 问 题 成 为 舆 论 关 注 的 焦 点 。 尤 其 在 国 家 高 度 重 视 服 务均 等 化 的 背 景 下 ， 社 会 媒 体 与 公 众 对 降 低 高 速 公 路收 费 标 准 的 呼 声 逐 渐

6、增 强 ， 交 通 运 输 主 管 部 门 并 未 对 此 有 太 多 正 面 回 应 ， 本 文 基 于 经 济 学 的 基 本 理 论 ， 对 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 的 可 行 性 与 合 理 性 进 行 经 济 分 析 ， 试 图 为 高 速 公 路 收 费 政 策 的 调 整 奠 定 理 论 基 础 。一 、 基 础 理 论高 速 公 路 收 费 涉 及 到 多 个 相 关 利 益 主 体 ， 分 布 于 高 速 公 路 产 业 链 的 不 同 位 置 ， 他 们 相 互 之 间 并 非 独 立 ， 通 过 价 值 联 系 实 现 彼 此 交 流 与 沟 通 。

7、根 据 价 值 流 理 论 ， 高 速 公 路 运 营 过 程 涉 及 到 的 问 题 只 有 放 在 整 个 价 值 链 中 才 能 够 进 行 阐 释 ， 并 提 出 相 应 的 对 策 。 相 似 的 道 理 也 体 现 在 高 速 公 路 通 行 费 标 准 的 调 整 过 程 之 中 。 基 于 对 高 速 公 路 产 业 系 统 的 经 济 学 分 析 ， 得 出 其 通 行 费 标 准 的 调 整 涉 及 到 高 速 公 路 运 营 主 体 、 使 用 者 主 体 、 国 民 经 济 主 体 个 利 益 主收 稿 日 期 ： 基 金 项 目 ： 教 育 部 人 文 社 会 科 学

8、 规 划 基 金 项 目 （ ）作 者 简 介 ： 唐 俊 忠 （ ） ， 男 ， 陕 西 汉 中 人 ， 助 理 研 究 员 ， 工 学 博 士 。长 安 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） 年 第 卷 第 期 体 ， 三 者 之 间 相 互 作 用 、 相 互 影 响 、 相 互 制 约 ， 只 有 研究 清 楚 各 自 与 通 行 费 标 准 调 整 的 内 在 经 济 联 系 ， 以 及 通 行 费 标 准 调 整 对 整 个 产 业 链 的 影 响 ， 才 能 为 后 续 标 准 的 调 整 奠 定 理 论 基 础 。价 值 流 理 论 的 内 核 在 于 价 值 流 转 、

9、 价 值 增 值 、 价 值 分 配 ， 具 体 化 到 高 速 公 路 收 费 的 价 值 链 中 ， 实 现 高 速 公 路 价 值 流 转 的 基 础 是 高 速 公 路 相 关 利 益 主 体 都 能 满 足 其 基 本 利 益 需 求 ， 即 相 关 利 益 主 体 均 能 得 到 基 本 利 益 保 障 。 如 果 该 条 件 无 法 满 足 ， 整 个 价 值 链 就 会 断 裂 ， 最 终 导 致 所 有 利 益 主 体 受 损 ， 因 此 基 本（ 一 ） 模 型 的 影 响 因 素 分 析根 据 经 济 学 供 需 基 本 理 论 可 知 ， 高 速 公 路 的 交 通 量

10、 水 平 会 随 着 收 费 标 准 的 调 整 发 生 改 变 。 如 随 着 高 速 公 路 收 费 标 准 的 降 低 ， 交 通 量 会 增 加 ， 但 是 受 高 速 公 路 适 应 交 通 量 水 平 （ 一 般 采 用 年 平 均 日 交 通 量 指 标 衡 量 ） 与 服 务 等 级 的 限 制 ， 交 通 量 增 长 必 然 会 有 极 限 点 。 当 达 到 极 限 点 以 后 ， 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 的 效 果 将 因 供 给 条 件 不 足 而 无 法 实 现 交 通 量 的 调 节 作 用 。 不 同 设 计 标 准 高 速 公 路 适 应 交

11、 通 量 水 平 的 测 算 模 型 如 下 ：利 益 保 障 是 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 的 基 础 条 件 。 （ ） （ ）在 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 满 足 基 础 条 件 的 前 提 其 中 ， 为 高 速 公 路 适 应 交 通 量 水 平 （ 年 平 均下 ， 要 考 虑 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 的 效 果 ， 如 果 高 日 交 通 量 水 平 ） ； 为 每 车 道 设 计 通 行 能 力 ； 为 单速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 仅 能 实 现 价 值 在 不 同 利 益 主体 间 转 移 ， 那 么 该

12、调 整 将 存 在 很 大 的 逆 向 阻 力 ， 因 为 利 益 受 损 者 会 通 过 设 置 可 置 信 威 胁 来 阻 碍 这 种 调 整 的 发 生 。 比 如 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 降 过 程 中 ， 运 营 主 体 通 过 寻 租 或 限 制 通 行 等 阻 碍 调 整 的 实 际 发 生 。 如 果 高 速 公 路 通 行 费 调 整 是 在 保 证 各 方 利 益 主 体 基 本 利 益 需 求 的 前 提 下 ， 同 时 能 够 实 现 价 值 链 的 整 体 价 值 增 值 ， 并 且 辅 以 合 理 的 利 益 协 调 分 配 机 制 ， 则 高 速

13、公 路 通 行 费 标 准 调 整 具 有 可 行 性 。 利 益 协 调 分 配 机 制 成 为 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 的 重 要 约 束 条 件 之 一 ， 合 理 的 利 益 协 调 机 制 设 计 能 够 实 现 利 益 在 不 同 主 体 之 间 的 合 理 分 配 ， 达 到 整 体 价 值 的 均 衡 。 综 上 可 知 ， 只 有 以 价 值 流 理 论 为 基 础 ， 结 合 高 速 公 路 运 营 各 相 关 利 益 主 体 间 的 价 值 联 系 ， 才 能 构 建 出 高 速 公 路 通 行 费 标 准 的 调 整 机 制 。二 、 高 速 公 路

14、 通 行 费 标 准 调 整 的 计 量 模 型高 速 公 路 收 费 产 业 链 涉 及 到 运 营 主 体 、 使 用 者 主 体 、 国 民 经 济 主 体 个 方 面 。 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 后 ， 运 营 主 体 的 收 益 会 有 所 改 变 ， 同 时 使 用 主 体 与 国 民 经 济 主 体 的 通 行 负 担 也 会 发 生 调 整 ， 如 何 通 过 设 计 模 型 衡 量 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 前 后 的 结 果 ， 成 为 当 前 需 要 解 决 的 重 要 问 题 。 从 运 营 主 体 角 度 切 入 ， 可 知 其

15、收 益 水 平 主 要 受 收 入 水 平 与 成 本 水 平 共 同 影 响 ， 收 入 水 平 取 决 于 高 速 公 路 通 行 费 标 准 与 交 通 量 规 模 ， 成 本 水 平 在 特 定 条 件 下 相 对 固 定 ， 虽 然 受 到 交 通 量 调 整 的 影 响 ， 但 是 幅 度 相 对 较 小 。 因 此 本 文 将 研 究 的 重 点 集 中 在 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 与 交 通 量 变 化 的 作 用 关 系 上 。向 车 道 数 ； 为 方 向 分 布 系 数 （ 根 据 公 路 所 在 位 置 和 功 能 确 定 ） ； 为 设 计 小 时

16、 交 通 量 系 数 ， 根 据 线 路 所 占 位 置 、 地 区 经 济 、 气 候 特 点 确 定 。依 据 式 （ ） ， 通 过 标 定 相 应 的 参 数 水 平 ， 对 不 同 设 计 标 准 高 速 公 路 能 适 应 的 交 通 量 水 平 进 行 测 算 ， 具 体 结 果 见 表 所 示 。表 高 速 公 路 能 适 应 的 交 通 量 水 平设 计 速 度 （ ）四 车 道 （ ）六 车 道 （ ）八 车 道 （ ） 在 高 速 公 路 通 行 费 标 准 不 发 生 调 整 的 条 件 下 ， 交 通 量 水 平 主 要 受 到 经 济 环 境 的 影 响 。 依 据

17、 调 研 数 据 测 算 可 得 ， 高 速 公 路 自 开 通 到 交 通 量 达 到 适 应 水 平 （ 二 级 服 务 水 平 下 ） 需 要 年 时 间 ， 达 到 四 级 服 务 水 平 下 的 交 通 量 水 平 需 要 年 左 右 。 以 设 计 速 度 为 四 车 道 高 速 公 路 为 例 进 行 说 明 ， 年 平 均 日 交 通 量 水 平 达 到 所 需 时 间 约 为 年 ， 当 年 平 均 日 交 通 量 水 平 达 到 四 级 服 务 水 平 时 为 所 需 时 间 约 为 年 。 在 交 通 量 增 长 的 整 个 过 程 中 ， 年 均 增 长 率 并 非 呈

18、 现 直 线 趋 势 ， 而 表 现 为 正 态 分 布 曲 线 形 态 。 京 津 塘 高 速 公 路 开 通 年 以 来 的 交 通 量 变 化 数 据 能 够 对 此 进 行 说 明 （ 图 ） 。通 过 对 多 公 里 四 车 道 高 速 公 路 交 通 量 变 化 的 加 权 平 均 测 算 得 到 年 平 均 增 长 率 ， 具 体 见 图 所 示 。 随 着 开 通 时 间 的 延 伸 ， 年 平 均 增 长 率 呈 现 出 先 升 高 后 降 低 的 趋 势 ： 通 车 的 前 年 ， 年 平 均 增 长 率 在 以 内 ； 第 年 ， 年 平 均 增 长 率 基 本 在唐 俊

19、 忠 ， 等 ： 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 的 经 济 学 分 析 费 标 准 调 整 以 后 的 盈 亏 平 衡 问 题 。 在 能 够 偿 还 完 债 务 总 额 、 累 计 投 资 额 ， 并 可 以 达 到 基 本 投 资 回 报 需 求 条 件 下 ， 求 出 收 入 之 和 与 成 本 之 和 的 现 值 并 进 行 对 比 ， 以 寻 求 盈 亏 平 衡 点 。 结 合 这 种 分 析 思 路 ， 构 建 出 对 应 的 计 量 模 型 ， 如 式 （ ） 、 式 （ ） 所 示 ： （ ） （ ） （ ）图 年 京 津 塘 高 速 公 路 适 应 交 通 量

20、水 平 变 化 趋 势 ， ， ， ， ， ， （ ） （ ） 之 间 徘 徊 ， 不 过 也 呈 现 出 先 升 高 再 降 低 （ ） （ ）的 趋 势 ； 自 第 年 以 后 ， 年 平 均 增 长 率 又 回 落 到 以 内 。 结 合 对 应 的 年 平 均 日 交 通 量 变 化 趋 势 可 以 看 出 ， 高 速 公 路 开 通 年 基 本 达 到 最 大 年 平 （ ） 均 增 长 率 ， 在 对 应 时 间 段 内 ， 高 速 公 路 年 平 均 日 交 通 量 水 平 也 基 本 达 到 高 速 公 路 的 适 应 交 通 量 水 平 。 通 过 分 析 部 分 拥 堵 路

21、 段 交 通 量 变 化 数 据 ， 得 出 交 通 量 水 平 达 到 适 应 交 通 量 水 平 以 后 ， 其 增 长 幅 度 会 出 现 明 显 下 降 趋 势 ， 同 时 由 于 通 道 内 部 其 他 交 通 方 式 或 其 他 高 速 公 路 的 修 建 也 会 导 致 交 通 量 不 可 能 快 速 增 长 到 四 级 服 务 水 平 下 的 交 通 量 水 平 ， 因 此 在 假 设 通 道 内 部 其 他 交 通 方 式 不 发 生 变 化 ， 且 使 用 成 本 高 于 高 速 公 路 条 件 下 ， 需 要 年 达 到 该 水 平 。图 四 车 道 高 速 公 路 年

22、平 均 增 长 率 变 化 趋 势（ 二 ） 构 建 模 型高 速 公 路 相 关 利 益 主 体 在 高 速 公 路 通 行 费 标 准 调 整 前 后 都 可 以 保 证 其 基 本 利 益 需 求 ， 这 是 基 础 与 前 提 条 件 。 本 文 重 点 讨 论 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 问 题 。 正 常 情 况 下 ， 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 后 ， 在 不 造 成 交 通 拥 堵 的 前 提 下 会 减 少 高 速 公 路 使 用 者 的 通 行 费 成 本 ， 同 时 降 低 其 通 行 负 担 水 平 ， 在 保 证 高 速 公 路 控

23、制 功 能 不 受 影 响 的 条 件 下 会 促 进 国 民 经 济 主 体 效 益 增 加 ， 因 此 高 速 公 路 通 行 费 标 准 下 调 就 意 味 着 只 要 满 足 运 营 主 体 的 基 本 收 益 就 可 以 实 现 。由 于 高 速 公 路 运 营 将 横 跨 一 定 的 时 间 段 ， 因 此 要 结 合 高 速 公 路 通 行 费 标 准 的 变 化 对 时 间 段 内 产 生 的 收 入 与 成 本 的 影 响 ， 同 时 考 虑 高 速 公 路 投 资 以 及 债 务 情 况 ， 参 考 资 金 的 时 间 价 值 ， 求 出 高 速 公 路 通 行 式 中 ：

24、 为 第 年 高 速 公 路 收 费 额 ； 为 第 年 高速 公 路 收 费 及 相 关 成 本 ； 为 资 金 的 时 间 价 值 系 数 ； 为 高 速 公 路 累 计 投 资 额 ； 为 收 费 对 应 的 年 份 ； 为 实 现 盈 亏 平 衡 的 年 份 ； 为 高 速 公 路 通 行 费 标准 ， 取 值 ， ， ， ， ， ， ； 为 第 年 高 速 公 路 标 准 交 通 量 水 平 ； 为 年 高 速 公 路 标 准 交 通 量 水 平 ； 为 高 速 公 路 通 行 费 标 准 的 价 格 弹 性 ； 为 标 准交 通 量 的 自 然 增 长 率 系 数 ； 为 自 然

25、交 通 量 的 增 长 时 间 ； 为 高 速 公 路 容 纳 的 最 大 标 准 交 通 量 水 平 ； 为 高 速 公 路 债 务 余 额 为 零 的 年 份 ； 为 第 年 高 速 公 路 还 贷 额 ； 为 第 年 高 速 公 路 养 护 支 出 ； 为 第 年 高 速 公 路 运 营 管 理 支 出 ； 为 第 年 高 速 公 路 税 费 支 出 ； 为 第 年 高 速 公 路 折 旧 或 摊 销 ； 为 第 年 高 速 公 路 其 他 支 出 ； 为 贷 款 利 息 ； 为 年 债 务 余 额 。（ 三 ） 模 型 的 参 数 标 定高 速 公 路 通 行 费 水 平 调 整 的 盈 亏 平 衡 模 型 ， 在 构 建 中 涉 及 到 诸 多 假 设 条 件 与 参 数 。 只 有 对 这 些 假 设 条 件 进 行 说 明 ，