论概预算编制质量对工程造价的影响及对策.doc

1、论概预算编制质量对工程造价的影响及对策摘 要概预算的编制和管理，是工程建设项目的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。本文以概预算编制工作为研究对象，简述概预算在工程造价管理中所起到的作用，着重分析概预算编制要点以及存在的主要问题，探讨如何加强概预算的编制工作，并提出相应的对策措施，以期提高概预算质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。关键词：概预算；程造价；质量；影响；对策附录目 录1 前 言 12 工程概预算的作用 .12.1 编制建设项目投资计划的主要依据 .12.2 评价衡量设计方案优劣的重要尺度 .12.3 控制工程投资额和

2、办理拨款的依据 .22.4 签订承包合同和推行招投标的依据 .22.5 施工企业控制工程成本的重要依据 .23 工程概预算的编制要点 .43.1 准确计算工程量 .43.2 正确选用定额和定额子目 .43.3 掌握设备、材料的市场价格 .43.4 正确套用费用定额 .54 提高概预算质量的可行对策 .54.1 加强设计管理工作 .54.2 提升概预算编制人员素质 .64.3 提高概预算编制工作质量 .64.3.1 做好概预算编制前的准备 64.3.2 强化概预算编制过程管理 74.3.3 应用专业软件编制概预算 74.4 规范招投标过程管理 .85 结论 .8参考文献 .911 前 言工程概预

3、算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它是工程建设过程进行现代化科学管理的基础，是一门研究建筑产品生产过程中产品数量和资源消耗量之间关系及建筑产品合理价格的学科。随着我国市场经济的发展，人们物质文化生活水平的提高，国内建筑行业迅速发展，基本建设的规模不断扩大，作为提高工程投资使用效益重要控制手段的概预算，在国家基本建设宏观调控和微观管理工作中更显得尤为重要。但是，在工程建设中不可避免的要遇到市场、人为因素等的风险， “三超”现象仍然存在，明显不利于工程的整体建设。本文以概预算编制工作为主要研究

4、对象，就如何提高概预算的编制水平，科学、合理的确定和控制工程造价进行了简要分析与探讨。2 工程概预算的作用概预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的技术经济文件，对于建设项目的计划管理，合理使用和节约资金，充分发挥投资效益，加强施工管理和经济核算，降低工程成本，多快好省地完成建设项目都有着重要的作用。2.1 编制建设项目投资计划的主要依据根据国家规定，编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据。否则，建设项目就不能列入年度固定资产投资计划。设计概算的质量势必会直接影响到建设项目投资计划的准确性，甚至会影响到计划的贯彻执行。同时，建设项目的

5、劳动供应计划、物资供应计划和建筑安装工程施工计划等，也必须直接或间接的以工程预算为依据。2.2 评价衡量设计方案优劣的重要尺度工程概预算是根据各阶段设计文件编制的，所确定的建设工程造价、单位建筑面积（或体积）造价、单位生产能力投资额和工料消耗等一系列技术经济指标，是设计方案经济效果的反映。设计概算是从经济角度衡量设计方案合理性的重要依据，可用来对不同的设计方案进行技术经济分析和评价，最终选择附录确定技术上先进、经济上合理的设计方案，达到优化设计的目的。2.3 控制工程投资额和办理拨款的依据设计概算所确定的建设费用，是控制建设项目投资的最高限额，未经规定的程序批准，不允许随意突破，以维护国家计划

6、的严肃性，杜绝和减少建设资金的浪费。对建设项目的全部拨款、贷款或对单项工程的拨款、贷款的累计总额，不能突破设计概算。如果建设费用超过概算，必须重新审查批准。对于建筑安装工程的拨款，建设银行则应根据审定的单位工程预算和工程进度办理预支和结算。2.4 签订承包合同和推行招投标的依据经批准的设计概、预算文件，是签订建设项目总包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干，办理工程结算的依据。签订承发包合同，要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。实行招标的工程，施工图预算是建设单位确定工程招标控制价的依据，也是建筑施工企业投标时报价的参考

7、依据，确定投标报价的基础。2.5 施工企业控制工程成本的重要依据施工企业在编制施工计划，进行施工准备，组织材料供应和施工力量时，都可以直接利用施工图预算所提供的实物指标和货币指标来加强施工管理。根据施工图预算确定的中标价格是施工企业经济收入的依据，也是考核企业经营管理、经济核算和工程成本的依据，施工企业必须合理利用各项资源，采取先进的施工技术和科学的管理方法，将工程成本控制在中标价格以内，企业才会获得良好的经济效益。此外，通过设计概算与竣工决算的对比，可以分析和考核建设项目投资效果的好坏。通过施工图预算和施工预算的对比，可以帮助施工企业找出差距，采取必要的措施。对工程造价管理部门而言，施工图预

8、算则是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。总之，工程概预算作为基本建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。33 工程概预算的编制要点编制概预算有较为固定的方法和步骤，在工作实践当中，遵循工作程序，把握编制要点，准确计算工程量，正确选用定额和定额子目，严格按费用定额计取其他费用等，依旧不失为保证概预算编制质量的有效手段。3.1 准确计算工程量计算工程量是编制概预算的基础工作。工程量计算是否准确，直接影响着概预算的准确性。在计算工程量时，首先要熟悉所选定额的编制说明及工程量计算规则，并能正确运用这些规则来指导工程量的计

9、算。编制人员要根据设计图纸，准确的计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延深和细化，不仅要把图纸上的项目计算出来，还要把图纸中虽未交待但实际会发生的项目计算出来，如：采用脚手架的类型，各种施工机械的性能与特性，以及工程项目的特点及施工中有何特殊要求等。3.2 正确选用定额和定额子目定额直接费的准确与否，对工程造价的确定有很大的影响。因为定额直接费的计算结果是工程造价中各项费用取费的基础，所以计算定额直接费时，必须实事求是，马虎不得。在选用定额编制预算时，应当根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选择条件相符的定额。同时，要认真

10、阅读掌握对定额的说明，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。由于在具体的施工过程当中，实际情况往往和定额标准存在着不同程度的偏差，通常情况下，对于那些不允许使用换算的必须执行定额，不得任意修改或调整定额；对于允许使用换算的应按定额的换算方法和范围及时进行修改；若出现定额缺项的情况，可以进行补充说明。同时，编制人员还应当密切关注定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，确保做出的预算报表符合现行法规和定额标准。3.3 掌握设备、材料的市场价格建筑工程中的设备费、材料费占工程造价比例很大。因此，设备费和材料费的准确性非常重要。设备、材料的实际价格由预算基价和市场差价

11、组成，市5场价格依据市场信息价格的平均值确定。当然，对于特定品牌的设备及材料应当依据市场价格而定。为了准确把握设备、材料的预算价格，编制人员应当认真收集基本资料，掌握当地市场价格的最新信息。同时，还应当根据工程所在地的建筑材料状况、交通便利条件，以及工程的相关信息和施工单位的实际经验，依据合理利用资金的原则，选取合适的供货地点，按照每一种材料的供货比例和价格以及运输方式之间的函数关系，最终确定出符合实际的材料预算价格。3.4 正确套用费用定额建设项目总概算或工程预算造价，除需要计算施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用外（包括人工费、材抖费和施工机械使用费等直接工程费），还需要计算施工企业

12、支出的与施工活动有关的其它费用。即按有关规定计取措施费，以及按当地费用定额的取费规定计取间接费、利润、税金等。其他费用的计取大多是以直接费用或直接工程费为基数，乘以相应的费率得出。因此，各项费率的选取标准准确与否非常关键。一般来说，费率不是一个固定的系数，它是由各个地区政府有关部门确定的，是与所使用的定额相统一的。值得注意的是其取费的基数、费率的大小和计取方式等都由工程类别或等级来确定，与工程性质、工程地点、承包方式等因素也有直接关系。在编制概预算时，应当以当地最新发布的各项取费标准为计算依据。4 提高概预算质量的可行对策为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采

13、取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。4.1 加强设计管理工作设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程。项目一经立项，设计就成了工程建设和投资控制的关键。设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量以及工程投资的绩效。研究表明，工程设计费用一般只占工程建设费用的 1%3%,但正是这 3%以下的费用对工程造价的影响却占了 75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。首先，建设单位必须对设计单位进行严格的资质审查，从而筛选出资信良附录好、业绩突出的设计单位作为设计任务委托对象。同时，推行限额设计，将上阶段

14、设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以保证总投资限额不被突破。其次，在设计过程中，建设单位应当主动参与设计方案的优化比选，参加每个设计阶段成果评价与分析，使设计方案既科学又经济，设计成品满足规定要求，从而有效地起到控制工程造价的作用。再次，在工程开工前，建设单位应组织好图纸会审工作，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式纠正设计中的缺陷和失误，避免将问题集中到工程施工阶段。4.2 提升概预算编制人员素质概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经

15、验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。对概预算编制人员的素质培养，一是要及时开展具有针对性、实用性的培训，针对不同文化层次和技术水平的从业人员进行普遍的带有强制性的培训。如对专业能力相对较弱者，应

16、增强编审能力的培训；而对专业能力强而知识面较窄或知识层面不高的人员，可增强其工程其他方面或工程经济知识或提升学历的培训。二是要结合组织的现状开展多规格、多渠道的培训，培训对象不仅限于概预算编制人员，可扩展到与工程造价管理业务相关的其他人员，便于在实际工作中相互协调配合。同时，还应注重知识更新，掌握当前最为实用和必需的专业知识，以期达到与时俱进。4.3 提高概预算编制工作质量4.3.1 做好概预算编制前的准备编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且7还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的工作。因此，必须事前做好充分准备。一是要广泛搜

17、集概预算基础资料，主要包括：经批准和会审的施工图设计文件和有关标准图集，工程地质勘察资料，施工技术规范、规程，现行建安工程概预算定额和费用定额，材料、设备市场价格和价格指数，建设场地的自然条件和施工条件等。同时，也应当注重现场调查，了解施工组织设计或施工方案中影响工程造价的有关内容，例如各分部分项工程的施工方法、材料运输方法、规划临时工程等，对于正确计算工程量和正确套用或确定某些分项工程的基价，提高概预算质量具有重要意义。二是要熟悉图纸和概预算定额。设计图纸是计算工程量的主要依据，熟悉图纸不但要弄清图纸表述的内容，还应善于判别它们之间有无矛盾，以便于及时纠正。通过对图纸的熟悉，要了解工程的性质

18、、系统的组成、设备和材料的规格型号和品种，以及有无新材料、新工艺的采用。实际上，阅读图纸的过程本身就是熟悉工程、审核图纸的过程。现行定额是编制概预算的计价标准，定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性。4.3.2 强化概预算编制过程管理为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理” ，变“把关型”为“预防型” 。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。根据概预算编制的工作程序，可在影响概预算质量的关键部位和薄弱环节设置关键控制点，例如基础单价的计算，单价表的编制，单

19、项工程投资的编制等，以便对影响概预算质量的制约因素实施有 效 的 控 制 。同时，按照上一道工序合格后方可进入下一道工序的工序控制制度，严格执行“事先指导，事中检查，成品校审”的管理制度，把可能出现的质量问题消除在萌芽状态，从而保证概预算的编制质量。在成品校审环节，通常主要审查概预算文件编制依据的合法性、时效性，编制方法、计价依据和程序是否符合规定，工程量计算是否正确，各项费用计取是否合理，有无漏项和计算错误等。从纵向审查概预算中各部分构成比例是否合理，从横向比较拟建类似工程的投资是否合理，认真做好概预算成品校核与复审把关，保证概预算产品合格报出。附录4.3.3 应用专业软件编制概预算概预算的

20、编制工作连贯性强、抄录计算量大，是一项非常繁重的工作。在以往手工编制工作中，编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校核，简单重复的计算工作耗费了许多的时间和精力。不但工作效率低，而且容易出现多算、漏算或重复计算的情况。随着计算机技术在概预算工作中的成功应用，计算机辅助编制系统（软件）的优势突显，系统不仅具有定额完整、功能齐全、人机界面直观、操作方便、简单易用、计费灵活等特点，而且适用范围逐渐扩展涵盖工程概算、预算、结算以及决算的编制和管理。它一方面可以大大减轻编制人员的工作强度，大幅度的提高工作效率，使编制人员从复杂烦琐的工作中解脱出来。另一方面，还能对设计变动、材料市场

21、价格变动做出及时反应，以及进行工程文档资料积累和科学管理等，为实现概预算工作由传统的静态编制向动态编制的转变提供了条件，对提高概预算成品质量起到强有力的支撑作用。4.4 规范招投标过程管理首先，招标单位要严格执行招投标的法律法规，强制招标范围之内的项目必须进行招标。招投标活动应当遵循现场运作程序，强化全过程监督，提高招投标透明度，减少暗箱操作。通过招投标选择技术资金实力雄厚、业绩信誉良好的施工企业中标，既可以保证工程质量，也可以降低成本，有效控制施工阶段的工程造价。其次，标底是招标工程的预期价格，也是审核投标报价、评标和确定中标企业的依据。因此，编制标底应当定价合理、可行，并在严格管理条件下使

22、承包商有利可图。合理标底的确定要综合考虑工期、工程质量因素、价差因素和技术措施费用及不可预见因素的影响，这样才能在定标时作出正确的决策。如若标底过高会给施工企业投标报价带来盲目性；过分压低中标报价，不但会造成中标企业亏损，并挫伤其积极性，甚至会导致工程质量下降，工程造价失控。再次，在评标时，应防止施工企业低于成本报价的恶意竞标行为。同时，也应克服只看总报价而忽视每项单价，对于工程数量大的单价要重点研究，区分哪些报价过高，哪些报价过低，以便确定合理低价中标。95 结论概预算编制质量直接影响着工程建设项目的最终造价，对工程造价的影响是巨大的。研究结果表明，通过持续教育，不断提升从业人员的素质，无疑

23、是保证概预算质量的一项重要的基础工作，打造企业核心竞争力的关键。变革传统管理模式，坚持科学化、规范化、系统化的工作程序，对进一步提高概预算质量必将起到强有力的支撑作用。由于工程造价管理是一个动态的过程，它贯穿于建设项目实施全过程。在具体的工作实践中，不仅需要对概预算质量进行行之有效的管理，更需要对工程建设的全过程，以及工程建设各参与方进行全面的、全过程的造价管理，才能保证工程建设项目顺利实施，实现投资效益最大化。参考文献1全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组编.工程造价计价与控制M.北京：中国计划出版社，2009.2杨桂玲. 编制建筑工程概预算的几点体会J.铁路工程造价管理，2002(3).3冯焕，尹慧良.概预算编制质量对建筑工程造价的影响J.城市建设，2010.4李峰. 浅谈对工程概预算的几点认识J.科技资讯，2008，(34).5郑连庆，张原，叶作楷. 建筑工程经济与管理M.广州：华南理工大学出版社，2010.