1、建 设 上 海 临 港 综 合 经 济 开 发 区策 划 方 案（汇报稿）上海临港综合经济开发区，一个面向先进制造业，以装备工业和关键零部件产业为主体，集研发、设计、制造、营销、服务为一体，由若干个按照特色产业及其产业链划分的主题产业园组成的规模化、综合性、集群式、个性化新型产业园区。她的建立，有利于提高上海的城市综合竞争力，保证上海在新的时代特征下把握战略机遇期；有利于加速上海新型产业体系的形成，保证上海更好地服务于长江三角洲；有利于推动上海国际大都市三大产业发展轴的确立，实现上海产业布局的优化；有利于促进海港新城的开发和大浦东全面开放格局的构筑，实现地区间的良性互动。一、上海临港综合经济开
2、发区的紧迫性和必要性1、有利于把握国际产业转移的战略机遇，提升上海产业在国家产业中的地位与作用我国加入 WTO，新一轮国际产业转移呈现升级与加速、转移目的地多元化、关联产业联动转移的态势，我国创建“世界制造中心 ”的呼声日高， 这为上海构筑新型 产业体系提供了有利的战略机遇期。要把握这一千载难逢的历史机遇，2迫切需要建立一个规模大、起点高、模式新，能体现 21 世纪水平的国家级经济开发区，使之成为上海吸引新一轮国际产业转移的首选地、吸引国际大项目的集聚地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区，全面提升上海产业在国家产业中的地位与作用。2、有利于构筑大浦东全面开放新格局，全面
3、发挥上海的综合优势上海产业的发展不能以上海自身为中心进行考虑，苏、浙也不是以上海为中心进行分工，而是国际跨国公司全球生产体系的一部分，同时上海目前的商务成本偏高，客观上苏、浙已经与浦东形成了竞争关系。依托上海的城市综合服务优势、制造业综合配套优势、人才综合优势以及毗邻海港与空港的区位优势，规划建设上海临港综合经济开发区，有利于延伸与拓展浦东开发的集聚辐射效应，形成“大浦东” 全面开发开放新格局，最大限度地发挥上海的整体优势，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边的激烈竞争中形成新的竞争优势。作为中国改革开放的前沿阵地，上海当前正面临着一个发展的战略机遇期：WTO 向中国敞开门户、新一轮的国际产业转
4、移已经启动、 “世界制造中心” 呼声日高。在机遇和挑 战面前，建立临港综合经济开发区，把握国际产业、技术、资本转移和国内需求升级的机会，充分利用国际资本、技术、管理经验，鼓励引3进国际先进制造企业和基地性工业项目，使其成为新一轮国际产业转移的首选地之一，为上海利用这一战略机遇期,推进装备制造业的国产化提供有力抓手和崭新平台。从当前形势来看，全球经济虽然在步入衰退，而中国经济依然保持不俗表现，越来越多的外国企业比如说日本的制造企业正力图将其生产线向中国大局转移，有进一步强化中国作为世界工业品生产基地的趋势。中国经济的活力得到公认，中国制造的规模有待增强。但目前全球产业技术转移正在形成一种所谓的大
5、脑手脚模式，发达国家越来越重视核心技术的掌握，而将一般技术转移出去，以便腾出更多的技术空间发展高新技术，中哦产业结构调整不仅要面对发达国家提高国际分工水平的挑战，同时也要面对一些新兴发展中国家提升传统制造业水平对中国形成的在国际垂直分工体系中加大竞争力度的压力，因此，如何加快提升自身技术水平和制造水平以适应这种产业国际转移新趋势，是摆在国内制造业面前的一个紧迫课题。当前，上海的产业体系正处于从以投资导向为主转向以研发导向为主的转换期。装备工业作为当代主要技术产业，她的现代化是上海的制造业能否成功升级的关键。综合经济开发区的建立，使上海可以通过装备工业在综合开发区内的集群式发展，在先进制造业领域
6、引进、培育一批拥有核心技术和自主知识产权的企业，成 为上海发展先进制造业的示范区和创新区，为上海工业结构的优化、工业区开发机制与模式的创新、产业组织的变4革找到一个新的突破口，从而使上海在更高的新型产业体系层面上形成自己独特的优势，实现产业能级的提升、辐射能量的强化，推动上海与长江三角洲其它地区的错位竞争与共同发展，推动整个长江三角洲地区的经济一体化进程。3、有利于优化产业布局，实现上海经济均衡发展按照“市区体 现繁荣繁 华、郊区体现实力水平” 的总体要求，上海产业布局的优化调整要以“长 藤结瓜、疏密有度” 的方式，努力构筑沿边、沿江、沿海三大产业发展轴。在沿边产业发展轴，钢铁精品基地、国际汽
7、车城、出口加工区、台商工业园、有关市级工业区已呈现良好发展态势；在沿江产业发展轴，结合申办世博会和黄浦江两岸开发，将重点发展体现“ 高增 值、强辐 射、广就业” 的现代服 务业；在沿海产业发展轴，依托毗邻空港与海港的独特区位优势，规划建设临港综合经济开发区，就是要在信息产业基地与石化产业基地建设稳步推进的基础上，强化沿海产业发展轴、优化产业总体布局。这是构筑新型产业体系、实施上海经济重心战略性东进、实现上海经济均衡发展的重大举措。4、有利于提升开发区能级， 营造上海产业新的竞争优势据调查，本市现有 253 个各类开发区，在 451.54 平方公里工业用地总量中集中工业用地比例仅为 1/6；在“
8、1+3+9”工业区中，国家级工业园区平均土地产出率已达 50 亿元/平方公里，但已不具备新的发展空间；9 个市级工业区平均土地5产出率仅为 30 亿元/平方公里左右，在开发理念、规划、产业导向、开发模式上与周边地区存在较大落差。借鉴国内外先进经验，按照新的开发理念与模式以及高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，规划建设临港综合经济开发区，有助于强化规模效应与集聚效应，提高土地产出率，提升开发区能级，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边激烈竞争中形成新的竞争优势。3、是创建上海国际大都市三大产业发展轴，优化上海产业布局的需要为了增强上海的城市综合竞争力，贯彻落实“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力
9、水平”的总体要求，上海将从 产业总体布局优化的角度出发，依托四大产业基地，按照“ 长藤结瓜、疏密有度” 的方式， 规划建设沿海、沿江、沿边三条 产业发展轴。在沿海产业轴上的东海与杭州湾交界处，产业比较薄弱，因此一个产业特色鲜明、基础设施完备、生态环境优良、土地产出率高的综合性经济开发区的建立，有画龙点睛之效。4、是配合海港新城开发和构筑大浦东全面开放格局，形成地区间良性互动的需要。临港综合开发区南接海港新城，北临浦东新区。一方面，海港新城的建立，需要临港综合开发区为其提供产业支撑和人口导入；另一方面，浦东开发面临着继往开来、再创佳绩的历史性任务，南 汇作为浦东开发开放的延伸腹地，通过综合开发区
10、的建立，能借势拓展延伸浦东开发的集聚效应，呼应浦东，乘势而6上，从而进一步增强浦东开发开放的辐射能力，形成“大浦东” 全面开发开放的良好态势。可以说，地区间的良性互动将为上海“四个中心” 建设的突破性 进展发挥重要作用。5、是提升上海开发区能级，实现开发区理念和模式创新的需要据调查，本市现有 253 个各类开发区，在 451.54 平方公里工业用地总量中集中工业用地比例仅为 1/6；在“1+3+9”工业区中，国家级工业园区平均土地产出率已达 50 亿元/平方公里，但已不具备新的发展空间；9 个市级工业区平均土地产出率仅为 30 亿元/ 平方公里左右，在开发理念、规划、产业导向、开发模式上与周边
11、地区存在较大落差。借鉴国内外先进经验，按照新的开发理念与模式以及高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，规划建设临港综合经济开发区，有助于强化规模效应与集聚效应，提高土地产出率，提升开发区能级，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边激烈竞争中形成新的竞争优势。顺应 21 世纪产业集群发展的新趋势，上海的 1+3+9 产业区 发展亟需理念和模式的创新，以提升产业能级，提高土地产出率，增进工业集中度。上海临港综合开发区的建立不是简单的数量上的扩张，而是立足于已有的基础，借鉴国内外的先进经验，以其全新的开发理念、高起点的总体规划，充分体现工业园区的规模效应和集聚效应，为上海其他开发区的存量调整开辟良好
12、的环境，解决原有工业园区规模小、7集中度不高、竞争力不强与工业用地盲目使用、无序开发、占建设用地比重过高并存的矛盾，开创整体协调运作和集约式发展的新局面。四大产业基地， “1+3+9”构成的国家级、市级工业开发区，然后是郊区几乎每个镇都有的乡镇工业开发区和中心城区各个区都建立起来的都市型工业园区，它们构成了上海工业布局的基本骨架。对于工业开发区，从市一级层面看，数量已经不少，但如果与苏州工业园区、苏州新区、昆山开发区相比，上海各个开发区的知名度与规模都有不及之处，而且差距还有可能进一步扩大。造成差距的原因是多方面的，其中上海的这些工业开发区从一开始就没有大的面积规划、大的手笔是一个重要原因。比
13、如早期的漕河泾开发区，现在来看不仅面积很小，而且已经与居民区夹杂在一起；然后是浦东的金桥工业开发区、张江高科技园区，也同样存在着规划面积过小，没有为工业开发留下充分的备用地的问题，开发几年后居住区兴起，对工业地皮的扩展形成了约束。每个市级工业区虽然都有一定的产业功能定位，但因为考虑到招商引资的效果，一是定位都比较宽，二是实际招商引资时并不受此约束，所以一旦形成一定规模，专业特色就会有所减弱。这一点，在郊区的九大工业园区表现得特别明显，实际都属于综合性的工业开发区，里面有一般的传统工业，也有高新技术产业。至于那些区县一级或镇一级小型工业开发区，应该形成专业特色，但目前还没有看到类似浙江一些8非常
14、具有行业特色的专业区。二、上海临港综合经济开发区的战略构想（一） 、战略目标：建设一个面向先进制造业，以装备工业和关键零部件产业为主体，集研发、设计、制造、营销、服务为一体，由按照特色产业及其产业链划分的若干主题产业园所组成的规模化、个性化、集群式、综合性产业基地。为上海成为“全国装备工业制造中心”奠定坚实的基础,在长江三角洲发展成为“全球装备工业加工制造中心”的历史进程中,发挥上海应有的核心作用。依托上海和长江三角洲地区的产业配套优势和临港、临空独特区位优势，以“规划起点高、发展模式新、配套条件好、开发成本低”为核心竞争优势，成为国内外高新技术产业和现代装备工业集聚地与吸纳国际产业转移的新平
15、台；围绕特色产业发展产业链和产业群，形成由十大产业集群所组成的规模化、个性化的综合性产业基地和国家级出口加工基地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区；以制造业为基础，向研发设计和营销服务两头延伸，强化研发中心和服务中心的地位，为实现“ 中国装备、装备中国” 战 略目 标发挥进 口替代、出口加工、 产业创新和集聚辐射功能，成为上海创建新型产业体系的重头戏和领头羊。9（二）功能定位综合经济开发区作为装备工业的制造中心、研发中心、设计中心、营销中心和服务中心，将实现以下功能。1、消化吸收功能：上海拥有较强的技术消化能力和强大的人才优势，因此综合经济开发区在引进国际先进技术的基础
16、上，能够依托上海的比较优势，通过消化吸收和改进创新，迅速实现技术的本土化；地理上的相对集中有利于企业之间的相互沟通，使区内的企业更易获取相关的市场和技术信息，进一步提升产业区的技术消化吸收能力。2、进口替代功能：综合经济开发区能够为中国的制造业提供所需装备和主要零部件，改变目前国内装备工业不能满足产业升级需要、新增设备对进口依赖程度高的局面，提高装备和核心零部件的国产化率。 （加图表：1999 年，我国全社会固定资产投资中设备投资的 2/3 依赖进口，1999 年，全国进口了装备制造业产品 703。7 亿美元，占全国外贸进口总额的 42。7%，出口 496。2 亿美元。进出口逆差达 211。1
17、 亿美元。光纤制造装备的 100%、集成 电路芯片制造装备的 85%，数控机床的 70%，被进口产品占领。2000 年，基础产业和基础设施对进口的依赖性继续增大，金属加工机床进口 18。91 亿美元，增长 25。27%，市场需求较大，生产增长较快的新型产业的生产装备及生产中所用关键设备，主要都来自国外。附图：1999 年装备制造业进出口商品构成表10累计比去年同期增加%商品构成（按 SITC 分类） 出口千美元进口千美元 出口 进口机械及运输设备 17.2 22.2通用工业机械设备及零件 16.4 18.5电力机械、器具及零件 28.6 43.13、产业创新功能：产业区内的企业在研发、生产、销
18、售、服务等方面进行合作与交流，共同解决技术难题、研制新产品，加速产业创新进程；企业与大学、研究所等形成产学研的密切合作，快速将科技信息和知识转化为新产品，并及时解决企业创新中的难题，形成创新的自我强化机制，为产业创新发挥积极作用。4、集聚辐射功能：综合经济开发区能充分利用和吸纳区内外的各种资源要素，将各类经济活动的配置高度集中，在产业区的产业规模、配套设施、劳动力供给等总体规模扩大的基础上， 获取外部经济利益最大化，最大限度地降低单体的研发、生产与销售成本；同时，作为区域性的产业联系与专业化分工协作的组织协调者、重要支撑点和辐射扩散源，还可将整合优势下的技术、资金、管理及观念系统地扩散到周边地
19、区，推动长江三角洲乃至中国的制造业向更高层次发展。（三）产业导向 1、面向先进制造业的装备工业 面向先进制造业的装备工业，是融电子、冶金、化工等相关11产业为一体，在多学科技术成果集成下，以数字化、智能化、柔性化为特征，以单件、单机或成套设备为产品，服务于制造业的综合型产业。它包括高技术金属加工机械制造业、尖端通用设备制造业和专用设备制造业、精密仪器仪表制造业、金属制品业与电气机械及器材制造业等。 2、该产业的战略意义国民经济的脊梁: 装备制造业肩负着支撑国民经济的重任,各项经济指标占全国工业的比重达 1/5-1/4.1999 年工业增加值( 当年价 )4471.67 亿元,占工业的 20.7
20、4%;产品销售收入16511.29 亿元,占工业的 23.63%;利润 569.67 亿元,占工业的24.9%财政收入的大户:1999 年上缴税金 695.62 亿元,占国家财政收入的 7.02%高新技术的载体:20 世纪形成的信息技术、核技术、空间技术等高技术，无一不是通过装备制造业创造出来的。装备制造业是高新技术转化为生产力的桥梁和通道.实现就业的市场：装备制造业体系庞大，是吸纳劳动力的巨大市场。 1999 年，我国装备类工业的全部从业人员平均数达 1316.79 万人,占工业的 23.53%。产业升级的手段: 装备制造业产业链条长,带动性强,波及面广,其技术水平不仅决定了各产业当前竞争力
21、的强弱,而且决定了今后运行的质量和效益.先进的装备是国民经济实现产业12结构升级的根本手段.外贸出口的主力：我国装备出口制造业的产品出口贸易由 1978 年的 1.2 亿美元增至 1999 年的 496.24 亿美元, 年均增长 29.4%, 在全国外 贸出口总额中的比重由 1.3%提高到25.5%.1999 年出口增加 额占我国全部外贸出口增加额的 55.7%经济增长的动力:1953 年-1998 年期间,我国 GDP 的年平均增长率为 7.8%，工 业增加值年平均增长率为 11.9%，而装备制造业增加值年均增长率为 17.6%，比 GDP 的增长速度高出9.8 个百分点。高新技术产业高科技
22、发展与生俱来的跨越性特点将为中国的产业结构加速升级穿早一定机遇，因为新一轮全球范围内的科技革命会有许多领域处于不成熟和尚待土坯的极端，这就为中国进入一些高科技领域提供了契机；同时，新科技革命成果明显的技术扩散效应也可以使我们直接引进国际先进信息技术和其他高技术，从高起点出发，促使产业结构从劳动密集型向技术和知识密集型的转换，而不必重复其产业发展的全过程，因此，我们要大力发展以电子信息为主体的高新技术产业作为振兴中国制造业的另一个重要突破口，使其成为参与国际竞争的先导产业和国民经济的主导产业，通过微电子、计算机网络技术的应用，推动整个产业的研究开发和工艺技术的变革。3、上海面临的战略机遇13天时
23、：新一轮的国际产业转移、中国加入世界贸易组织、迅速扩大的市场空间、进入新阶段的国有经济战略性调整都为上海装备制造业提供了巨大的发展机遇。新一轮的国际产业转移：由于世界经济的衰退和中国经济保持快速增长的良好势头，面对巨大的中国市场，跨国企业将纷纷进军中国，一些体现国力和水平的重大装备市场正成为他们抢占的目标，新一轮的国际产业转移正在发生。在这样的背景下，国内制造业的竞争重点也在从生产链的末端向位于制造业生产链中、前端的装备制造业和核心零部件移动。中国东部地区正在向装备制造业进军:珠江三角洲地开始向“ 国际性加工制造业基地” 发展；东北地区则力图成为“东北 亚地区装备工业加工制造中心”； 环渤海地
24、区则可能成为“ 全国专用设备制造业基地”。中国加入世贸组织：一是有利于产业结构调整，解决装备制造业长期积累的深层次矛盾；二是有利于机电产品出口，使上海装备制造业真正进入两个市场一起抓，两种资源一起用的格局；三是有利于培育和发展具有自主知识产权产品， 提高上海装备制造业在国际竞争中的综合竞争能力。市场空间扩大：国民经济的发展和产业升级，使各行各业都面临着新一轮的技术改造和设备更新，这为装备制造业的发展提供了巨大的市场空间。我国将继续实行积极鼓励投资的政策，固定资产投资年平均增长率将达 8.4%。累计形成全社会固14定资产投资额将达 21 万亿人民币。生产性固定资产投资额将达 11 万亿人民币，其
25、中机电设备投资额将达 6 万亿人民币。发展高新技术产业，需要装备制造业提供大批高精尖的装备。以 电子及通信设备制造业为例，需要大约 4000 亿元的固定资产投资，其中 60%-70%将用于购买电子 专用 设备。扩大出口进一步拓展了对装备类工业产品的需求。2005 年，世界机电产品进口需求将达到 3.4 万亿美元，我国进出口总额将达 6500 亿美元，其中装备产品的出口将达 1350 亿美元，约占出口总额的 40%。 国有经济战略性调整：将推动上海进一步理顺国有企业的产权关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体，使改进质量、降低成本、自主创新、开拓市场等诸多管理问题成为企业自觉自愿的
26、行为，提高企业自身素质。 （大电气的资料）地利：上海作为国内企业走向世界、国外公司投资内地的窗口，作为联结国际国内市场的通道，作为中国先进制造业的先锋，作为全国现代装备业基础最好的工业技术中心，具备得天独厚的优势。良好的综合配套能力和工业基础为装备制造业新一轮的发展提供产业基础：上海的工业支柱产业和高技术产业基本构成了资本密集和技术密集的产业框架；拥有品牌、技术、管理、人才、交通等综合优势，是我国能够全面承担各种大规模配套型15项目的主要城市之一；雄厚的科技力量为装备制造业的发展提供强有力的支持：上海拥有各类专业人员 80 余万人，有一批与国外同行有着密切联系的著名专家。上海有 37 所设有机
27、械制造院、系或专业的理工科高校，还有 80 多个中央和地方从事或部分从事装备设计研究的科技单位。多年的技术引进已拥有一定的技术积累，并通过产学研结合，具备了一定的引进技术消化能力及自主研究开发能力。独特的区域优势为装备制造业的发展提供可持续的条件：20 世纪 90 年代以来，上海通过持续高强度的收入，城市综合服务功能有比较明显的改善：已形成融资结算较方便、信息获取较便捷、口岸贸易较畅通、市场秩序较规范、社会信誉较良好、中介服务较发达、生活环境较优越的区域优势和人文环境，具备可持续发展的条件。人和：上海发展装备制造业得到了国家的高度重视、专家的充分认同和政府的有力支持，具备了良好的政策与人文环境
28、。国家高度重视：中共中央关于国民经济和社会发展的“十五” 计划建 议中作出了要“ 大力振兴装备制造 业 ”的重大决策，江泽民主席提出“中国装备，装备中国” 的口号，表明了党中央、国务院对装备制造业的发展给予了高度的重视，这就为目标的实现提供了可靠保证。16专家充分认同：基于上海在国内装备制造业方面所拥有的坚实基础和领先地位，专家们普遍认为长江三角洲的装备制造业应以上海为龙头，以提高装备制造企业的国际竞争力为核心，以全面推进装备制造业结构的高度化为宗旨，发挥上海的辐射和带动作用，重点开拓高新技术产业和产品，进一步提高上海作为全国“ 高、精、尖、新”装备制造业基地的地位和作用。政府有力支持：国家计
29、委在“中国装备制造 业 十五发展规划” 中则明确提出要把上海建设成为国际 一流的装 备工业基地。上海的“十五 ”发展规 划中，把光机电一体化的 现代装备和重大成套设备作为未来的支柱产业，加以大力扶持。、产业选择的标准国家在十五期间重点发展和鼓励发展的装备产业市场需求和进口替代潜力大直接为海港开发配套，对口岸功能依赖度大高技术含量、高产业关联度、高附加价值依据上述标准，围绕自动化控制、系统集成等核心技术，将下面五类产业可作为开发区前期进入企业的选择对象：中高档数控机床、半导体和集成电路生产专用设备、自动化仓储设备、港口&船舶专用设备。当前，我国产业结构的突出矛盾在于一般性加工业数量过于庞大，生产
30、能力大量闲置，而高加工度的产业又严重短缺，需17要靠进口来满足。2001 年，我国机电产品进口额为 1204 亿美元，其中高新技术机电产品进口额高达 626 亿美元，增长 22.4%。一面是国内不少企业陷入停产或半停产，一面是各类关键零部件及设备等中间产品大量需要进口，不但抑制了经济增长，而且严重影响了国内制造业的产品开发能力和供给对需求的反应能力，削弱了增长后劲。如果我们选择那些有助于提高产品开发能力的技术相对密集的装备工业、关 键零部件工业以及新型原材料工业作为振兴中国的制造业的一个重要突破口，将有助于纠正国内生产结构缺陷，加强国内产业关联度，从而扭转当前国内供给结构玉溪求机构不相适应的状
31、况，同时也将为产业结构走向高度化奠定技术基础。假 设机电设备及关键零部件制造水平提高了，基本上能够实现进口产品的国内替代，那么以 2001 年的规模耳轮，则至少有 1200 亿美元的有效市场需求，如果形成这样规模的销售产值，按目前国内机电行业单位产值所需固定资产投资1.5：1 的比例，应可诱发相当于 1800 亿美元的直接投资，再按我国单位固定资产投资内部结构的大致比例，这些投资又能带动相当于 960 亿美元的建筑工程投资，由此打开的产业发展空间物已经推动我国经济增长更上一个台阶。1、微电子及新型元器件制造业 成为上海吸引新的集18成电路大项目及其上下游配套企业落户的首选区，强化微电子企业的植
32、根性和集聚度，与浦东微电子产业基地共同构成世界级的微电子产业集群。发展光电子器件、电力电子器件、传感器、敏感元器件、新型平板显示器、新型投影显示器、片式元器件等产品的规模化生产，增强有机膜场致发光等新型产品的研发制造功能。2、通讯和网络产品制造业 重点发展新型移动通讯产品、光通信产品、接入网设备以及卫星应用、智能交通等重点应用系统，鼓励第三代移动通讯系统技术与产品的研发与产业化，建成我国重要的通讯和网络产品制造与研发基地。3、数字电子产品制造业 重点发展计算机、信息和消费类家电相互融合的家用数字化产品和家用信息网络平台，强化中、高清晰度数字电视、计算机、笔记本电脑、数码相机、数字机顶盒、数字化
33、办公设备、数字音视频广播系统设备等数字视听产品的制造与研发功能。 4、数字化、智能化测量和自动控制装备制造业 重点发展具有自主知识产权的低成本分散型控制系统、现场总线控制系统、以 PC 为基础的开放式控制系统、基于现场总线技术的职能变送器系列和智能控制器系列；数字化、智能化谱仪和分析仪器、先进的检验检测设备与装置。5、新材料和新能源产业 重点发展微电子、光电子材料、功能陶瓷和结构陶瓷、高技术玻璃、生物医用先进材料等新材料产业和燃料电池、太阳能、风力发电机等新能源产19业以及锂电子电池等新型电池产业。6、精密加工设备制造业 包括半导体集成电路生产专用设备和高精度数控机床。重点发展半导体材料制造设
34、备生产线设备、集成电路前工序生产设备、集成电路后封装设备以及更高档集成电路生产设备的关键技术；重点发展高精度数控机床，包括高速精密加工中心、数控重型机床、数控锻压机床、激光加工设备、纳米级超精密加工设备、数控系统、电主轴及伺服单元、伺服驱动系统。7、现代物流装备制造业 增强自动化系统集成技术、计算机系统网络集成技术、模块化技术的研发能力，引进发展现代物流业急需的自动化立体仓储系统、装卸自动化系统、配套件、集装单元器具、输送机械及系统、船舱自动化系统、航行自动化系统等。8、新兴环保装备 重点发展城市污水处理成套设备，高浓度工业废水处理成套装备，燃煤烟气脱硫脱硝成套装备，城市生活垃圾减量化、无害化
35、、资源化成套装备，资源综合利用成套装备，高效除尘成套装备，环境监测仪器。目前，长江三角洲地区正成为外资企业投资密集区。随着上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心，外商登陆上海的热点正转向高科技产业、金融咨询以及仓储、航运和商业零售业，各大跨国公司也纷纷在上海成立投资性公20司和大陆地区总部。因此，上海的中心城区要进一步完善国际经济中心城市综合服务功能，形成适应跨国公司总部（或地区总部）、国内大企业集团决策中心、利润中心、R&D 中心的环境，吸引跨国公司总部（或地区总部）和国内大企业集团总部转移到上海，进一步确立上海国际经济、贸易、金融和航运中心的地位，提升上海为长江三角洲地区经济发展的服务
36、和辐射功能。按照“市区体现繁荣繁 华、郊区体现实力水平”的总 体原则，上海未来的 产业发展将沿着三条 轴线纵向展开，产业布局将更加集中。在市区，以黄浦江为轴线，形成现代高增值服务业产业区；在郊区，将形成两条产业带，一为沿海产业带，另一则为沿边(上海与江、浙交界 处)产业带，依托地理和交通的优势，不但吸收国外、国内和市内的三向产业转移，同时向市外，特别是向长江三角洲江、浙地区的经济进行辐射，从而形成以现代工业为主体的产业发展格局，成为上海经济增长的重要支撑。南汇正是处于沿海产业带的中间，具有得天独厚的区位优势。同时,南汇所依托的是以中国最大的经济中心城市-上海,以及以其为主体的长江三角洲经济圈,
37、其巨大的市场及内外连通的市场背景,成为南汇区位的另一大优势. 附螺旋图：（一）选址。上海临港综合经济开发区选址在南汇区21境内浦东国际机场与海港新城之间地带。具体位置为南与海港新城相连，北至大治河，西至远东大道，东至人民塘。规划面积 80 平方公里。（二）依据从基础设施看：交通的便利直接降低了运输的成本，成为南汇区位一大优势。 1、具有得天独厚的对外对内综合交通优势。该地区具有本市其他地区不可比拟的交通优势。对外交通有新建的国际空港和正在建设的国际海港，该地区虽然远离上海市区和内环线,地理位置相对独立,但是该地区交通便捷.除了” 两港” 的交通 优势外,已建成的郊区 环线(远东大道) 纵观 南
38、北,大治河、五尺沟能提供畅通的水上运输；规划建设中的沪芦高速公路、磁悬浮列车、轻轨以及浦东铁路，将使南汇成为通衢之地，对内交通有数条高等 级公路和内河运输线，以及规划建设中的铁路、磁悬浮列车、轻轨等。2、具备低成本开发的有利条件。该地区人口密度相对较低，农业比重较高，劳均占耕地面积约 2.4 亩，是全市平均水平的二倍多。这为低成本开发提供了有利的基础条件。南汇位于上海东南部,大气以及水文等环境质量保护良好, 所选区域的产业以农业为主, 三次产业结构比例为 23:41:36, 是上海各区中毛地开发成本较低的地区之一。临港综合开发区目前的人口密度为每亩 0.6 人，大大低于南汇全区每亩 1.4 人
39、的平均水平，动迁成本较低。因此，具有良好生态环保和农业为主的地22区建设综合经济开发区,既有利于实施可持续发展,高起点的设计生态型总体规划,实现经济社会与自然的和谐统一,又能较好地控制初始开发成本。东海平湖油气田和规划建设中的风力发电站则能为开发区提供足够的经济能源。3、可近距离享受海港新城和国际空港的配套服务。国际“ 两港 ”可为开发 区提供最近距离的海关、商 检、政务、港务商住等配套服务，与规划中的海港新城、物流园区、教育园区配套。在国际海港和国际空港的双向辐射下按国际标准建设综合开发区，更易于输入国际先进的开发管理理念,便于吸引世界上具有知名度的跨国公司投资落户。同时能为海港新城提供必要
40、的产业支撑和人口聚集，而海港新城的海关、商检、检疫、政务、港务、商住、人才等则能为开发区提供相应的配套服务，形成互为支撑、互为依托的双向推进格局附图：区位优势便利的交通运输 毗邻两港 郊区环线 沪芦高速* 轻轨、磁悬浮* 浦东铁路*广阔的市场背景 沿海产业带中间 依托上海与以其为主体的长江三角洲经济圈全面配套服务 依托海港新城 区内的惠南科教园区提供充裕的人力资源库适宜的开发环境 土地开发成本低 生态环境良好 劳动力成本低资源优势23注：“*”表明这些工程待建四、上海临港综合经济开发区的开发模式开发理念1、内生拓展的产业集群战略。综合开发区将采取产业集群战略，区域性的产业集群式发展既是对全球化
41、挑战的回应，又是全球化发展的结果。产业集群可以使企业在培训、金融、技术开发、产品设计、市场营销、出口分配等多方面实现高效的网络化的互动和合作，例如共同营销、共同设计、共同负责培训等。组织者还可以提倡在产业群体内成立各种供应商协会和组织学会，以促进转包业务的发展，提高服务效率，并加速二三产业的融合。产业集群还会形成一种集体学习的氛围，企业正式或非正式地接触时，信息和知识，尤其是编码类知识会很快地流通， 从而加速创新。产业集群是企业自组织和有组织的综合体，而不是无组织的混合体，因此它能够引发产业分工的细化、产业链的自动生成和产业区的内生拓展。所以综合开发区的核心竞争力就在于实施产业集群战略所产生的
42、一种有机的综合性，从而使区内的企业比区外的企业拥有社会配套成本低、创新环境好、发展空间广等优势。24先进合理的开发模式：一个开发区的核心竞争优势取决于它能否充分发挥产业在区域内的集聚效应。综合开发区的园区规 划则保证了产业集群战略的实施。一区多园：综合开发区将设数个主题产业园区和一个综合服务园区，如下图所示，R 表示研发企业 ，S 表示服务企业，I 表示制造企业， 企业围绕特色产业实现区域集中，避免条块分割，有利于进行开放式合作。I i1 与 Ii2 是位于同一条产业链条中外合作：坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，在上海有关职能部门的指导下，吸取国际通行模式的先进经验，从 综合开发区自身
43、的实际出发，与境内外具有丰富经验的投资管理公司、国际财团合资合作，进行规划设计、运行管理和招商引资，成为管理理念先进、投资环境优良、具有国际产 业 集 群 战 略企业在各个领域实现网络化互动与合作，加速企业之间信息与知识的流通，促进创新引发产业分工的细化、产业链的自动生成、产业区的内生拓展各种行业协会、中介组织为区内企业提供各种服务，加速二三产业的融合配套成本低 创新环境好 发展空间广有机的综合、协作的集群25水准的综合型经济开发区。（一）采取“一区多园”的产业集群式布局。综合开发区将设立若干个主题产业园和相关配套综合服务园，通过产业集群、内生拓展，寻求入驻企业的最低配套成本，实现企业间互动与
44、合作发展。（二）形成“哑铃式”的专业分工结构。在若干核心制造业基础上延伸发展研发设计和市场营销等配套服务，形成产业内的专业分工与融合发展。附图：上不同环节的生产企业，I i 与 Ij 属于不同的产业链条。导向明确：综合开发区围绕自动控制、系统集成等核心技R1I11 中介机构和创业中心S4R4I42I41S3R3I32I31S2R2I22I21各种行业协会信息中心人才交流中心I12S1培训教育中心主题产业园 1主题产业园 2主题产业园 3 主题产业园 4商务休闲中心综合服务园26术,选择进口替代潜力与国内市场需求大的产业作为开发区的主导产业，并根据产业的不同特点吸引不同类型的投资主体，这样就保证
45、了开发区在有机综合的基础上充分发挥资源共享的优势，避免了产业简单的叠加甚至是无序的大杂烩。 相关度高：I i1 与 Ii2 位于产业链条上不同环节，他们在地理位置上的临近能够密切工艺流程与市场需求之间的关系，为其进行知识上的交流和创新空间的扩展提供平台；I i 与 Ij之间还具有一定的技术共享性，促进 R 和 S 逐渐从产业链条中细分成为单独的环节，专门为生产提供服务，从而克服传统装备制造业不重视研发与服务，低水平生产能力过剩的局面，加速传统装备企业从“大而全” 的橄榄 式结构向专业分工的哑铃式结构转型。（三）实施“梯次推进”的滚动开发办法。按照“一次规划、分布实施” 的开 发步骤，梯次推进，
46、逐步提升，滚动发展。附图（四）推行“多元化”的中外合作开发机制。从开发区发展的需要出发，与境内外具有丰富经验和一定实力的投资管理公司、国际财团合资合作，进行规划设计、运作管理和招商引资，开发建设一个理念先进、环境优良、水准高超的综合经济开发区。强化政府综合服务，营造良好的区域投资环境，全方位、多渠道、宽领域的吸引外部资本，强化政府的服务意识，做27好综合服务。规范市场行为，努力降低商务成本。在管理模式上体现特，在机构上体现精，在运行机制上体现活，保持高效、精简的特点。改革行政审批制度，变强审批，弱监管为弱审批，强监管，重新配置行政职能，建立选优用优，效率危险的用人机制与激励机制，建立有效的政府
47、和公众监督机制，理顺机构设置，加强沟通。小机构、大服务一站式管理、一个窗口对外，一条龙服务，使企业从政策咨询、注册登记、规划用地、基建建设到企业运作，在最短的时间内完成。走质量效益型道路，实现模式创新。一切以投资企业为中心。用产业导向的税收优惠政策来取代现行的普遍性税收优惠。大规划，小开发：即在制定远景规划的前提下，立足于实际可能的条件，扎扎实实，以项目带开发，开发一片，建设一片、收效一片、滚动发展。在基础设施建设上，体现时代特色，标准先进、容量充足，在建设布局上，合理利用土地面积，提高容积率，保护生态环境。生产生活服务社会化，社会服务企业化。全方位、全过程28开发区建设启动，产业功能定位和产
48、业支撑发展，既是一个政府主导的过程，更是一个市场开发建设的过程。应该努力规范市场行为，强调市场秩序、市场信誉。同时，要通过降低项目审批成本，降低土地开发成本，降低企业交易成本等方式，最大限度地发挥本地物土地、劳动力等要素成本较低的优势，更好地吸引外来投资。着力培育和发展重点支撑产业和行业，特别是要加大培育和扶植对当地经济发展和城镇建设带动作用大、增长潜力强的大型骨干企业。要积极主动推动区内企业的集团化、规模化发展；注重企业科研队伍的培养，提高企业人员素质；尽快引进科研院所，建设研究与开发中心，密切与高校科技研究院所的合作，协同攻关新技术，提高企业的技术创新能力。加快建立装备制造业协会，着手开展
49、与上海著名高校研发机构合作。根据临港综合开发区的产业定位，为了更好地发挥本行业在上海地区乃至国内外的先发优势，可依托现有的一些产业基础条件和新近引进的装备企业，组建有多方参与的上海现代装备制造业协会。同时，为了创造良好的科研环境，应该充分利用一些著名高校在装备制造方面的科研优势，实现全面的合作，在综合开发区建立装备制造研究开发机构。29争取多种措施广泛吸引社会投资，并设计相应合理的回报机制，积极探索以农民集体土地作价入股的方式，组建股份制的投资公司，再将这部分土地作为出资注入，参与开发建设，建立开发区建设多元化投融资机制。要努力用足用好市、区两级政府的扶持政策，一是争取与市区基础设施等公共建设的配套，如与铁路或轻轨项目的延伸、道路、供电、排水、信息网络等基础设施的配套，二十争取国家对重点装备工业和高新技术产业的政策支持。
