1、全国第四届休闲农业和旅游观光农业论坛交流材料江苏省观光农业发展回顾和“十一五”工作思路（江苏省农林厅 2006 年 3 月）观光农业是对农业及其它相关资源的整合和综合利用，是落实城乡统筹发展方略，建设社会主义新农村和现代农业的重要内容，它可以促使农业产业链延伸，促进农业生产发展；增加农村就业机会，加快农民致富；吸引社会资本投资农业，改善和保护生态环境，促进农村经济的发展。一、江苏观光农业发展的简要回顾从 20 世纪 90 年代中期开始，我省农业观光旅游在各省辖市由南向北逐步兴起。“ 吃农家饭、住农家屋、干农 家活、赏农家景”成为城郊农村的一道亮丽的风景线。在 2005 年 1 月初国家旅游局公
2、布的首批(2004 年度 )203 个农业 旅游示范点中，我省有 16 个农业旅游景点榜上有名，列山东（25 个）、安徽（17 个）之后，为全国第三；在 2005 年12 月下旬国家旅游局公布的第二批(2005 年 度) 全国农业旅游示范点中我省又有 27 个观光农业景点榜上有名，仅列山东（30 个）之后, 为全国第二。 据初步统计，至 2005 年底，我省有各级各类观光、休闲农业景点、项 目 415 个，每年举办的有一定知名度的农事节庆、节会达250 多个。全年接待观光客 1800 万人次，接待游客收入 35 亿元。2005 年以来，省农林厅对全省观光农业的发展高度重视，厅领导多次赴南京、苏
3、州等地开展调研，把观光农业作为一产与三产结合，延伸农业产业的切入点和现代农业的重要内容来抓，明确职能处室（厅园艺处）主管全省观光农业，安排专门人员着手开展调查研究，掌握情况，召开了全省加快发展观光农业座谈会，形成了全省加快发展观光农业的意见（征求意见稿）以及江苏省观光农业发展“十一五”规划（初稿）,明确了全省观光农业发展的“一圈二区三带” 的总体空间布局，为全省 观光农业的健康发展打下了较好的基础。1、观光农业园发展势头好，成绩骄人。 近几年来，全省观光农业园建设方兴未艾，尤其是苏南经济发达地区形势喜人。据不完全统计，至 2005 年底，全省共有各类农业观光园近 200 个，接待游客 600
4、多万人次，接待游客收入 11 亿多元。如以展示农业高科技为主题的苏州农林大世界、苏州西山现代农业示范园区、镇江市南山高科技农业示范园区、江都市花木示范园区等，为高科技农业展示与普及做出了重要的贡献。 2、休闲农业项目主题突出，各具特色。 全省尤其是苏南各大中城市近郊及山水资源富集区初步形成了各具地方特色的休闲农业主题园（景点）。不仅有观光果园、生态、有机茶园、主题花卉园，而且有各具特色的休闲景点，如以传承历史、弘扬中华文化为载体和平台的溧阳沿天目湖、仪征登月湖等茶文化旅游、休闲等。据不完全统计，至2005 年底，全省已有各级各类休闲农业景点、项目 200 多个，接待游3客 700 多万人次，接
5、待游客收入 15 亿多元，为丰富市民业余生活、增加农民收入做出了积极的贡献。3、以节庆（节会）为媒，带动地方经济。 据不完全统计，全省每年举办诸如无锡阳山桃花节、淮安盱眙龙虾节、南京溧水梅花节、扬州宝应莲藕节、常州溧阳茶叶节等达 50 多个，2005 年接待游客 500 多万人次，直接经济收入达 9 亿多元，这些各级各类的涉农农事节庆、节会，既宣 传了地方特色农产品，又给市民带来了丰富多彩的休闲生活，同时也 给当地农民增加了收入。阳山桃花节已探索出一条农业旅游、农业科技、农业经济 相结合之路，搭起了农民增收之桥。起到了以花为媒，经济 唱戏，生产发展、旅游 观光两相宜的作用。观光农业目前在我省各
6、地有着良好的发展趋势，总结全省发展观光农业的历程，提高对发展观光农业的认识，正确把握观光农业的展示现代农业、 传播农业文化、体验乡村风情、释怀农民情结的功能定位，对观光 农业的健康稳定发展将起到重要的促进作用。总体来讲，观光农业目前在我省仍是新兴的产业，发展的空间还很大，但发展还很不平衡，有的地方缺乏严格规划，盲目上马，有的地方重建轻管，没有发挥应有效益，有的地方没有很好立足农业这个主题，整体资源没有很好整合，示范带动不明显等。而且我省与发达国家以及我国台湾、北京、广东 、上海等相比有很大差距。把 发展 农业旅游、观光经济作为落实城乡统筹发展、建设社会主义新农村战略的重要措施，作为全省建设现代
7、农业的重要内容抓实抓好，将是我们今后一段时期的重要任务。4二、江苏加快发展观光农业正逢其时随着经济发展总体水平的提升、人民生活水平和生活质量的改善与提高，发 展融“ 一产” 与“ 三产”为一体的观 光农业是当前农村经济及农业发展到一定阶段与水平后的必然趋势。观光农业是以农业和农村为载体、集休 闲、 观光、科普、示范、旅游于一体的新型 产业，是 农业产业内涵的充实与外延的扩展，是对传统农业产业的升华和对现代农业的提升。 在农村一产得到长足发展、农产品极大丰富的新形势下，在提升农产品质量、创建农业品牌、提高特色农业知名度的同时，进一步拓展农业外延，延伸产业链，发展观光农业正逢其时。办节造势，建园设
8、景，把 农村三次产业有机融为一体，促进农业发展和社会主义新农村建设。当前，我省观光农业发展不仅面临难得的机遇，而且具有独特的优势。市场优势。我省地处长江三角洲和东南沿海，交通发达、人文荟萃、民众富庶，人们花 费在旅游休闲上的精力和财力将逐步增加，观光农业既然属于大旅游业范畴，其发展与旅游业的整体发展密切相关，市场前景看好。特别是那些通过资源整合而建设成的特色观光农业景点，对市民有着巨大的吸引力，从长远来看有着巨大的市场空间。资源优势。我省不仅拥有丰富的景观、人文资源，而且具有深厚的农耕历史， 农业生态空间形式各异，具备发展观光农业的天然优势，各大中城市尤其是苏南特别是南京是“六朝古都，十朝都会
9、” ，遗址古迹丰富，文化底蕴深厚，其它各大中城市尤其是素有“ 鱼米之乡”之称5谓的苏南周围乡村的山、水、林、果、野资源种类齐全，低山岗丘连绵起伏，水系河网纵横交错，稻浪千重，菜花 飘香，地域广阔，景点分布自然。为农业旅游观光的发展提供了良好的空间。同时，由于我省农业生产历史悠久，各个地区的农业生产方式和习俗有着明显的差异，文化资源极为丰富，因而为观光农业的发展增强了吸引力。经济优势。观光农业项目可以就地取材，建设费用相对较小，而且由于项目的分期投资和开发，使得启动资金较小。另一方面，观光农业项目建设周期较短，能迅速产生经济效益，包括农业收入和旅游收入，而两者的结合使得其效益优于传统农业。农产品
10、在旅游活动中直接销售给游客，其价格高于市场价格，并且减少了运输和销售费用。另外，因观 光农业项目投资的灵活性还易被“ 三资” 所关注，成为多元化投资的有朝气的产业。三、江苏“十一五”观光农业发展工作思路（一）总体思路找准其与社会主义新农村建设及旅游经济的最佳结合点，以农业为产业为基础，挖掘观光、休闲内涵，引 导农产 品和旅游消费，逐步形成春品茶、夏尝瓜、秋摘果、冬 赏花，四季有景点，个个有特色的观光、休闲农业发展新局面；加大硬件设施建设力度，注重管理、服务等软件水平的提升，不断提高观光经济质量和总量；在结构调整、品牌打造和市场化运作等方面，加快示范区（点）建设，培育典型示范户、协会和企业， 发
11、挥引领作用，加快观光旅游线路开发，实现点对点的连接，由点到线， 连线成面，形成 产业带，促进农 民增收。6（二）指导思想坚持以人为本的原则，在大力发展农业生产、保护生态环境的同时，挖掘农业 文化内涵，充分发挥农业的生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。以建设高效、生态型农业为基础，以城镇建设总体规划为依据，以旅游市场为导向，通过资源整合，兼顾开发、利用和保护，把观光农业作为发展现代农业的一个新的增长点着力加以培育，促进农村经济发展，为丰富市民生活作贡献。 （三）总体目标以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，以回归自然、体验农味和休闲观
12、光为特色，以旅游引力强、开发潜力大的景区为基点，着力构建“ 一圈、两区、三带” 观光农业 景观群，建成点、线、面综合布局，内部景区相互 协调、错落有致，集观光、休闲、科普、体 验、生产 、购物于一体的现代观光农业。力争到 2010 年，农业观光、休 闲项目完善提高至 500 个，接待游客 4000 万人次，接待游客收入 80 亿元以上，农民年人均增收 100元。 （四）发展原则1、以农业生产活动为基础的原则。观光农业是农业与旅游业结合在一起的新型行业，农业是基础，离开了农业，观光农业也就无从谈起，因此，观光农业必须在农业生产基础上进行开发和发展，绝不能脱离农业另搞一套，更不能脱离农业，搞太多的
13、人文景观。观光农业立足和依托观光园艺，观光园艺突出观光果园、生态、有机茶园、盆7景、盆栽、花卉苗圃，然后是设施和工厂化蔬菜栽培。 2、因地制宜，突出个性和特色的原则。 特色是观光农业的生命所在，没有特色就无法吸引游客。特色就是观光农业的地方特色和项目主题创意上的明显差异，突出功能定位和特色主题，求新、求异、不求全，避免重复建设。从苏南特别是南京开始，然后是苏中，最后是苏北。3、循序渐进的原则。旅游市场的发展具有渐进性的特点，因此观光农业的发展一定要先易后难，梯度推进。要以现有开发项目为基础，重点筛选一批项目去完善、提高，形成有规模有影响的观光农业项目。根据目前的消费水平，观光农业应重点发展观光
14、旅游和短期采摘型以及休闲型的项目。4、与新农村建设及农业和旅游业总体布局相结合的原则。经过若干年的发展，我省农业和旅游业都已具有较好的发展基础和较稳定的布局，观 光农业的规划布局要充分考虑新农村建设及农业和旅游业的总体布局， 观光农业的发展要尽可能的在农业现有开发基础上增加观光特性。通过发展观光农业，达到调整农业结构，促进新农村建设、以及现代高效、生态农业发展的目的。5、坚持可持 续发展， 实现开发与保护相结合的原则。观光农业之所以吸引游客，重要原因就是在于它优美的自然环境和农业景观，因此观光农业的发展在景点建设的同时，一定要保护好资源与环境，切实搞好节约耕地、水土保持、绿化以及废弃物处理等工
15、作。充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源， 实现观光农业与环境保护的协调发展。8要严格控制基建占用耕地，防止出现新一轮项目建设热，特别是变相的房地产开发热。（五）区域布局按照以上思路和原则，结合我省的特点和资源分布，重点建设“一圈、两区、三带”6 大观光农业群：1、南京都市观光农业圈 南京是“ 六朝古都，十朝都会” ，遗址古迹丰富，文化底蕴深厚，观光农业起步早。以南京及周边包括盱眙、仪征、句容等 1 小时里程范围内的各县为主线，以市民、中小学生为主要客源市场，突出科技、体 验和科普特色。充分发挥交通便利，消费群体大，设施园 艺、 应时鲜 果、 时令蔬菜、特色蔬菜、特种养殖、水产等农业项目基础好、
16、水平高的优势，重点发展以高档特色种养业为基础的农业科技主题园和参与、体验性强的农家乐休闲景观群。有针对性地进行开发、包装和 营销，结合周边农村民俗文化，推出不同季节和时节、 乡土气息 浓郁的民俗文化节日，开发农产品提供型、农业空间提供型、农 耕文化和乡风民俗提供型的农业产品。如现代农业园、应时鲜食水果园、特色蔬菜采摘园、奇花异卉观赏园、牛奶文化园、以及配套的休闲茶吧、 农家饭庄和农耕历史博览馆等。2、环湖 观光农业区 我省湖泊资源丰富，全国五大淡水湖，江 苏得其二，太湖和洪泽湖像两面明镜，分别镶嵌在水乡江南和苏北平原，其他大小湖泊有 290 多个，重点开发太湖、洪泽湖、高宝湖、天目湖、骆马湖环
17、湖地区，以周边城市和上海、浙江为主要客源市场，突出休闲度假特色。发掘湖区淡水种植、特禽养殖、环湖水域湿地动植物多9样性资源，发展集疗养度假、观花赏鱼、采摘垂钓、水上运动、湖鲜品尝等为一体的观光农业、观光渔业区，如亲水生态园、荷花荡生态园、垛田风光、湿地森林公园、垂钓园、 渔家乐园、生 态鱼蟹园、湖滩游乐园等。3、丘陵生态观光农业区 丘陵山区是我省不多但宝贵的农业观光资源，要 结合丘陵山区综合开发，着力建设茅山、宜溧为主的苏南丘陵山区生态观光农业区，以沪浙和苏南大中城市为主要客源市场，突出休闲健身观光特色。开发利用丘陵山区果茶种植、野生动植物驯养、珍稀食用菌种植和竹园林木资源，打造一批“ 山顶绿
18、树葱葱，山腰果树环抱，山下茶叶飘香，四季采菇有乐”的具山区特色的 生态农业观光区，如生态茶园、珍稀茶果园、竹海山庄、千亩梅园、珍菇园、山珍野味馆等。4、沿江观光农业带 以长江沿岸县（市）为主线，以长三角大中城市为主要客源市场，突出休闲度假特色。以沙洲岛屿、沿江水系、森林公园等为生长点，以绿色江苏建设为契机，在滨江地区，建设农渔风光区、森林生态观光区、现代农业示范园、休闲果园、特色蔬菜园、生态茶园等休闲园区，开发一批种植采摘、休闲健身、科普教育、生态示范、品尝购 物项目。利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合 发展特色农业、田园景观、生 态保 护区、植物园等形成独具一格的、高品位的
19、生态休闲度假胜地，如长江岛屿度假村、休闲渔庄、天然氧吧、森林公园度假区等。5、沿海观光农业带 以沿海县（市、区）为主线，以省内城市中等10以上收入人群为主要客源市场，突出观光度假特色。利用我省 1000多公里海岸线的辽阔地域，开发北部丘陵沙滩国外引种鲜花种植、中南部滩涂湿地特种蔬菜水果种植、海水种养殖、近海捕捞和农耕历史等丰富资源，在沿海边一带发展融休闲度假、观赏海边风情、海边垂钓、体验农事和渔事劳作等为一体，辅以发展海边特色农产品生产的观光农业，如异域奇花观光园、温泉农趣园、猎趣园、钓鱼山庄、海水蔬菜园、百药园、耐 盐时新水果园等。6、黄河故道田园观光农业带 以沿黄河故道县（区）为主线，以淮
20、北中小城市为主要客源市场，突出田园观光特色。充分开发黄河故道地区大规模果园、特种蔬菜种植、成片设施果菜、农田林网等农业资源的观光功能，结合黄河故道综合开发、出口果菜基地标准化改造，合理安排作物茬口，建设一批“秋摘果、夏采瓜、春赏花”的气势宏大、生态优良的田园观光区，如万亩梨花园，千亩银杏园、富士苹果园、奇果珍树园、 设施瓜果园等。（六）发展重点在把握比较优势和后发优势的基础上，加大区内人文资源和农业生产要素聚集整合，趋利弊害，有所侧重， 发 展融生产经营、科技示范、休闲度假、生 态保护、特色基地等为一体的现代观光休闲农业。1、突出文化功能，开发和完善一批环都市农业观光休闲区。以大中城市近郊的民
21、俗建筑群、特色农庄、生态农园和特色民俗活动为生长点，挖掘 乡土风情的文化积淀，串点连线，形成具有浓郁地方特色的体验型乡村假日休闲基地。如假日农庄、市民果园、自助农园，以及11发展特色产品节、乡村古镇游等。2、突出生态功能， 规划和建设一批生态休闲度假区。以长江沙洲岛屿、沿江水系、森林公园等为生长点，以 “绿色江苏”建设为契机，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观， 辅以园林 绿化，结合发展特色农业、田园景观、生 态保护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态休闲度假胜地。如长江岛屿度假村、休闲渔庄、天然氧吧、森林公园度假区等。3、突出科教功能，完善和发展一批精品现代农业观光园区。以现有的农业科技
22、园、生态示范园、花卉苗木基地、特种养殖场等为生长点，改造、提升、新建一批，丰富产业内涵，延伸产业链，以 观光旅游提高知名度，拓展产品市场，形成集生产、科研、休闲、观赏、教育于一体的精品农业观光示范园。如科技农园、特色植物园、生态茶园、竹海、农技博物 馆、昆虫馆等。4、突出载体功能，宣 传和举办一批农事节庆、节会。以目前全省各地已经举办和筹划将要举办的各级各类农事节庆、节会为载体，加大宣传力度， 扩大知名度，办出特色和鲜明的个性，形成品牌效应，着力抓好农村社会投资硬环境和软环境的综合整治，强化通过办节办会而形成的招商引资功能，吸引各方投资者，做大做强小节会推动经济发展的大文章，注重市场运营理念及
23、旅游营销策划手段的运用，提高办节办会的直接和间接经济效益。四、2006 年江苏观光农业发展的主要抓手（一）进一步理清工作思路。修订完善全省加快发展观光农业的12意见和江苏省观光农业发展“十一五” 规划 ，争取早日下发全省各地实施，抓紧研究制定发展观光农业的相关的土地流转、道路建设、环境保护等配套政策。（二）着手开展全省观光农业示范点（区）建设。根据区域布局拟逐步进行六大观光农业群示范点（区）建设。计划在六大观光农业群中选择一批基础条件好、区位优势佳、辐射带动能力强的景点及项目，通过政府适当扶持，吸引社会资本投入，加快发展步伐。近一时期拟从丘陵山区、沿江及环太湖入手，主要立足于园艺业观光产品的生
24、产与提高以及主要以园艺生产基地为载体的休闲农庄、山庄、庄园开发与建设。（三）开展培训，抓队伍建设。2006 年将分层次举办培训班，对市县农业、旅游系统相关管理人员进行培训，提高对观光农业的认识及相关的业务知识水平，逐步建立起一支过得硬的管理队伍；对从业人员进行培训，内容包括观光、休闲农业规划、设计、建设知识以及餐饮、旅游接待、农艺、 农耕文化挖掘、 经营管理、 资本运作、创建品牌与营销推介等，促进从业人员从农业生产型向旅游服务型转变，提高从业人员的整体素质。（四）培育品牌，做火观光农业。着手制定相关标准及细则，进行全省“ 十佳观 光农业园 ”、“十佳休闲农庄”、 “十大知名农事节庆”的评优活动
25、，在此基 础上，加强品牌包装和媒体宣传，组织旅游线路的开发，把观光农业推向旅游市场，做强做火，带动地方农业特色发展和农民增收。13五、江苏发展观光农业的主要保障措施1、提高思想认识，加 强组织领导。 观光农业是一个朝阳产业、新兴产业，是 现代农业发展不可或缺的重要内容。创新农业发展理念，把观光农业作为农业产业结构调整、发展农村经济、促进农民增收和推进社会主义新农村建设的重要举措，纳入农业发展的整体规划中，努力把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，让观光农业成为农业和农村经济新的增长点、社会主义新农村建设的连接点。切实加强观光农业发展的组织领导，建立健全观光农业发展的组织机构和工作机制，加强部
26、门协调与合作，形成管理、 协调、指 导、服务工作合力。2、坚持科学规划，合理布局。 认真进行调查研究，总结吸收全国各地的成功经验，紧紧把握市场需求动态，结合各自农业发展实际和地区性特点，依托当地资源禀赋、文化特色和发展基础，因地制宜制定本地区观光农业发展规划，进一步明确发展方向和重点，合理产业布局，细化工作措施。注重与全省“十一五”农业和农村经济、旅游业发展以及社会主义新农村建设等规划的衔接，通盘考虑，循序渐进，分步实施。3、拓宽资金渠道，形成多元化投入机制。 积极争取地方党委、政府和有关部门加大对全省观光农业发展的支持力度，努力创造条件，放活经营机制，鼓励和动员社会各界力量参与观光农业建设。
27、高度重视农业招商引资工作，注重“一资带三资” ，通过政府财政资金的投入，积极引 导工商资本、民间资本和外商资本开发观光农业项目。积极创新融资机制，通过股权转让、出让冠名权、经营权等方式，广泛向社会各界筹集资金，进行观光农业项目开发。4、加大营销宣传，培育创建品牌。 通过考核筛选，在全省评选出14有较大影响力、主题突出、科技含量高、示范带动和普及教育功能强的“十佳观光 农业园” ，以及规划合理、生态环境优良、市民参与度高、景点集中的“十佳休闲农 庄” 和有特色、有品牌、能 带动区域经济发展的“十大知名 农事节庆 ”。将每年 举办一次观光农业推介会，推介典型，总结、宣传经验，推 动发展。加大 观光
28、农业的营销宣传力度，认真划分客源市场、目标市场，优化观光、休 闲农业产业和产品结构，注重培育观光农业品牌，尤其要注重发挥中介组织作用，集中宣传推介一批观光农业典型，提高人们的参与热情，在全省掀起观光农业发展热潮。5、规范管理，强化服务。 切实加强对观光农业发展的指导和服务，积极研究挖掘政策潜力，努力争取税收、信贷、用水、用地、用电等方面的优惠政策，为观光农业发展提供政策保障。积极转变职能，强化服务意识， 坚持依法行政，努力提高服务效率和水平，营造重商、亲商、富商、安商的良好投资氛围和安全有序的外部环境、人文环境。加强对各类观光、休闲农业园（庄）、农业景点的规范管理。根据观光、休闲农业规模、文化内涵、服 务水平、运 营状况等指 标进行分等授牌，实施挂牌管理。积极筹建省级观光农业协会，充分利用“ 江苏省园博会”这个载体，挖掘 现有资源，规范经营行为，逐步实行市场化运作。积极探索和引进先进的管理技术和管理模式，逐步建立一套完善的观光农业管理协作机制，推进观光农业发展的良性循环，为推进江苏现代农业和全省社会主义新农村建设作出应有的贡献。
